重庆井口工业园区

• 【投资普格县】2018年普格县政府工作报告

  2018年1月10日在普格县第十四届人民代表大会第二次会议上普格县人民政府县长沙英各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见及建议。2017年工作回顾2017年是十四届县政府的开局之年，面对经济下行和灾害频发的双重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大”发展理念，以脱贫攻坚为主线，以绿色发展为动力，以改革创新为引领，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，抢抓机遇，增添举措，推动发展，经济社会发展持续稳中向好，较好地完成了十四届人大一次会议确定的目标任务。注重统筹兼顾，发展质效稳中有进。经济实力持续增强。完成地区生产总值25.53亿元(预计，下同)、增长3%。公共财政总收入2.93亿元、增长2%，地方公共财政收入1.96亿元、增长10%，一般公共预算支出17.34亿元、增长4%，其中民生支出占比达72.67%。三次产业比重调整为32.8:29.8:37.4，完成固定资产投资25.1亿元、增长16.6%。实现城镇居民人均可支配收入25344元、增长11.9%，农村居民人均可支配收入9708元、增长17.8%。三次产业提质增效。农业方面，完成农业总产值13.92亿元、增长2.6%，实现第一产业增加值8.38亿元、增长1%。产粮7.53万吨。产烟7.2万担，实现烟农收入9158万元。产茧9365担，实现产值1695万元。产薯21.99万吨，实现产值2.07亿元。完成肉类总产量1.16万吨,实现畜牧业产值5.11亿元。输转劳务5.6万人次，劳务创收5.32亿元。登记注册家庭农(牧)场67户、专业合作社35户，创建普格高山乌洋芋地理标志品牌。工业方面，完成规上工业总产值7.06亿元，受市场及统计口径等因素影响，规上工业增加值增速下降28.2%，实现第二产业增加值7.6亿元、增长0.5%。海德甘天地光伏电站竣工投产，大唐海口及甘天地一期风电场、乌科梁子风电场建设有序推进。重点企业止滑回稳，豪吉生产鸡精4.12万吨，出口鸡精2.56万吨，实现出口交货值2.18亿元，占全州外贸出口的75%。永裕等水电企业发电3.99亿度。三产方面，完成社会消费品零售总额10.03亿元、增长11%，实现第三产业增加值9.55亿元、增长7%。其中旅游产业持续向好，全年接待游客210万人次、增长16.6%，实现旅游综合收入4.6亿元、增长10.2%。新兴产业加快发展，新建县级电商服务中心1个、乡(镇)电商服务站10个、村级电商服务配送点10个，被列为国家级电子商务进农村综合示范县。金融服务能力不断增强，各项存款余额29.26亿元、增长15.4%，各项贷款余额7.45亿元、增长17.2%。基础条件持续改善。交通建设不断加快，完成县城段11.51公里大中修，县客运中心建成使用，普三路花山至吉乐段24.3公里升级改造工程加速推进，建成通乡油路142.5公里，硬化通村公路410公里、通组入户路161.6公里，基本实现了乡乡通油路、村村通硬化路的目标。农田水利不断加强，11个土地整理项目通过州级验收，实施2个土地整理及2个土地增减挂钩项目，建设高标准农田1.22万亩，新增建设用地指标955亩。实施打木洛堰灌区水利血防工程，治理水土流失10平方公里，整治渠道13.55公里。能源信息不断完善，新建110千伏及35千伏变电站各1座，新建和改造10千伏线路87.65公里、低压线路207.69公里，安装智能电表1.79万户。新建4G移动基站57个、“益农信息社”77个。城乡面貌持续变化。“美丽县城”打造全面启动，火把文化中心、日都迪萨广场、沿街风貌改造、一河两岸景观打造等项目完成初设方案。升级改造县城街面人行道4.5公里，安装路灯264盏。城乡环境综合治理由专项整治向常态化推进，拆除违规建(构)筑物47处，整治工地乱象60起、市政乱象2928起，更换果皮箱200个。新建螺髻山镇及花山乡垃圾焚烧站，建设垃圾回收点535个，城镇生活垃圾实现日产日清。注重民生民利，人民福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。严格按照“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，强化工作落实，创新实施“十户一体”“家支联保”贷款、“贫困现象”消除、“以购代捐”等扶贫新模式，实施彝家新寨700户、易地扶贫搬迁3905人、D级危房改造3825户，新建党群服务中心15个，打造洛乌三峡新村、特兹佛山新村、耶底能投新村等特色村寨。实施39个村安全饮水工程，解决了2.7万人饮水困难。规范村规民约153个，建立文明劝导队、红白理事会等群众组织，命名“四好”村73个、“四好”家庭7932户。发放彝家新生活“六件套”1991套。退出贫困村28个，脱贫1800户8143人。民族教育加快推进。全力推进义务教育均衡发展，实施十五年免费教育，加快推进城南教育园区建设，实施“改薄”项目19个，改扩建校舍5.18万平方米、运动场0.94万平方米，新建“一乡一园”“一村一幼”9个。全面落实“三免一补”“营养改善”等政策，免除4.07万名学生书费、学费、作业本费，补助1.72万名学生寄宿制生活费，实施3.81万名农村义务教育阶段学生营养午餐计划，办理1363名贫困大学生生源地助学贷款。强化“控辍保学”责任落实，实行“双线管理”，全县学前三年毛入园率达81.4%，小学入学率达99.7%，初中入学率达96.2%。健康普格加快建设。启动县医院二期工程建设，新建3个乡镇卫生院、2个乡镇医生周转房、28个村卫生室，县医院创“二甲”通过省级评估。全面落实“十免四补助”“分级诊疗”等政策，建立居民健康档案16.24万份，狠抓艾滋病、血吸虫病等重点疾病防控，免费孕前优生健康检查482对，贫困人口县域内住院费用个人支付比例控制在10%以内。生育秩序整治工作创新落实，配备乡村计生专干195名，达到政策生育数量上限已婚育龄妇女落实长效节育措施率由75%提高至80%，政策外生育下降至7%，人口自然增长率控制在10.2‰以内。社会保障加快扩面。征缴“五大保险”基金1.99亿元，支出“五大保险”基金1.30亿元。新农合参合率达99.4%。发放小额创业贷款320万元，开发农村公益性岗位141个，新增城镇就业1022人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会救助体系，发放孤儿及特殊困难儿童补助、城乡低保、医疗救助、残疾人补贴等资金5266万元。加强困难群众住房保障，分配公租房569套，发放住房租赁补贴167万元。兑现退耕还林、粮食直补等惠农资金2001万元，城乡居民政策性收入持续增加。文化体育加快发展。新建30个农民健身场地、27个村级阅报栏，安装“户户通”2213套、“村村响”15个，建设农村电影固定放映点15个。成功举办第十三届中小学艺术节和第九届中小学生田径运动会，广场舞、徒步行走领跑全民健身活动，普格体育代表团斩获州运会暨少数民族传统体育运动会14金11银21铜的佳绩。耶底乡赛果洛村入选第三批四川省传统村落名录。生态环境持续改善。积极推进国家重点生态功能区建设，划定调整生态保护红线601.67平方公里。完成兰家沟、油房沟饮用水源地隔离防护工程建设，新增大槽河饮用水源地保护区。启动夹铁乡莫尔非铁村生态脆弱区石漠化治理造林工程。实施新一轮退耕还林1.8万亩、“1+X”产业造林21万亩，防治森林病虫害0.75万亩，森林火灾损失率控制在0.8‰以内，森林覆盖率提高至35.6%。治理地灾点16处。创建生态乡镇3个、生态村10个。新建沼气池120口。落实“河长制”，设立县乡村三级河长371名，编制完成15条河流“一河一策”方案，关停非法采砂点23个。民兵预备役、人民防空、双拥优抚等工作进一步加强。统计、人事、编制、档案、机要、保密、气象、防震减灾、语言文字等各项事业有了新发展。注重改革创新，发展红利不断释放。重点改革扎实推进。撤并事业单位12个，新建事业机构10个。完成公证体制改革和国有林场改革，组建西洛和螺髻山国有林场。启动一体化政务服务平台建设，清理规范县级行政权力6155项。“四川科技扶贫在线”平台建成运行。土地确权颁证试点工作基本完成，确权集体土地所有权1267宗、集体建设用地使用权90宗、宅基地使用权3.51万宗。“营改增”“公务卡”等改革事项顺利推进。推进户籍制度改革，落户无户口人员1.39万人。商事制度、医药卫生、社会信用体系、城乡居民医疗保险等各项改革有序推进。招商融资成果丰硕。积极参与“光彩事业凉山行”“农博会”等招商活动，组团赴北京、上海等地开展点对点招商9场次,对接商洽项目84个，达成意向投资项目14个，意向投资额148.1亿元。签约重大招商引资项目6个，河南三阳畜牧、螺髻山高级中学及县城市政工程PPP项目相继签约落地。全年协议引资66.76亿元，实际到位10.2亿元。注重法治良序，社会管理有力推进。依法治县持续推进。加强法治宣传，“七五”普法深入开展，创建“法律七进”示范点6个，新建五道箐乡、洛乌社区法律援助工作站，荣获全州“六.五”法治宣传教育先进县。法治政府建设深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。平安创建持续深化。完善治安防控体系，始终保持严打高压态势，严厉打击毒品犯罪、暴力犯罪、“两抢两盗”等违法犯罪。侦破刑事案件98件，刑事拘留160人，抓获网逃人员63人，破获毒品案件41件，逮捕77人，收戒吸毒人员559人，缴获毒品29.01公斤，社会治安不断好转。信访维稳和安全生产持续加强。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展大排查、大接访、大下访活动，实行挂牌督办和领导包案，信访结案率达96.1%，信访总量下降35.1%。加大交通、旅游、食品药品、学校、消防、特种设备等重点领域和敏感时段的安全监管，狠抓隐患排查整治，事故总量、相对指标总体下降，重特大安全生产事故得到有效遏制。完善突发事件应急管理机制，妥善处置了花山乡“6.23”、洛乌乡“7.6”、荞窝镇“8.8”等山洪泥石流自然灾害，最大限度减少了人员伤亡，灾后重建工作扎实有序推进。注重转变作风，自身建设全面加强。服务意识不断优化。全面落实“两集中、两到位”，实现行政审批部门全部进驻政务中心，入驻审批项目大幅增加，按时办结率达100%，现场办结率达90%以上。坚持网络问政，主动公开政务信息3125条，办理州(县)长信箱125件，办结率100%。依法意识不断提高。完善县政府工作议事制度，常务会会前学法常态化制度化。主动接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督及群众的评议监督，认真办理人大代表批评、意见、建议155件和政协委员提案60件，办结率达100%。健全完善政府法律顾问制度，落实部门执法责任制，规范执法行为和行政复议工作。廉政意识不断增强。常态化推进“两学一做”，严格落实中央“八项规定”和省州“十项规定”，文件会议下降4%，“三公”经费下降6%。强化“一岗双责”，实践“四种形态”，深化“三大一严”专项行动，开展“四乱”整治，狠刹“四风”问题，全年问责单位24个45人次，立案查处83件85人，给予政纪处分6人。强化财政监督，加强招投标管理，规范政府投资项目审计、财政评审，审减资金3583万元，审减率13.9%。规范政府采购行为，集中采购项目102宗，节约资金948万元，节约率达16.6%，政府廉政建设和反腐败工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的经济形势下，我们凝心聚力、砥砺奋进，实现了经济社会发展稳中有进、进中向好。这是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和离退休老同志以及所有关心、支持、参与普格经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，产业结构不优，市场主体活力不强，主导产业支撑不力，特别是可持续产业支撑不足。二是项目建设滞缓，项目前期不扎实，项目储备不足，存量资金化解乏力，基础建设任务十分繁重。三是城乡发展不平衡，脱贫攻坚难度加大，民生事业欠账多，基本公共服务供给不足，群众反映的一些热点难点问题还没有得到完全解决。四是个别部门和干部作风不实、不敢担当、不愿作为、落实不力的问题还比较突出。县政府将重点破解，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键之年，是全面深化供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，深入践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议精神及省、州、县委工作部署要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出抓好“脱贫攻坚、产业发展、改革创新、基础建设、生态文明、民生保障、作风转变”七个重点，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会持续健康发展。综合考虑，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到27.3亿元、增长5%左右。公共财政总收入达到3.4亿元、增长8%左右;地方公共财政收入达到2.1亿元、增长8%左右。规上工业增加值增速5%左右。全社会固定资产投资达到28.1亿元、增长12%左右。全社会消费品零售总额达到11亿元、增长10%左右。城镇居民人均可支配收入达到27372元、增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到11164元、增长15%左右。人口自然增长率控制在11‰以内。完成州下达的节能降耗减排约束性指标。为实现上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作： 一、主攻“头等大事”，全力确保脱贫攻坚取得新成效紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，扎实抓好安全住房、产业发展、就业增收、基础设施、公共服务等工作，顺利实现25个贫困村退出、2806户12565人脱贫目标。狠抓建房修路。完成1087户彝家新寨建设、4640人易地扶贫搬迁、1892户农村危房改造，建设荞窝镇株木树、大坪乡底古、孟甘乡古里等新村新寨，新建党群服务中心9个。加快实施5条51公里通乡油路提升改造工程，加快推进18条124.36公里通村硬化路建设，硬化脱贫村组(户)道386.4公里。深化与广东佛山、泸州龙马潭及神华集团、四川能投集团、省烟草公司(专卖局)等对口帮扶协作，着力打造特补乡甲甲沟三峡新村、文坪乡沙锅坪新村和马洪乡黄草坪佛山新村。狠抓产业培育。建设千亩稻鱼生态红米生产基地和万亩珍珠米(绿色食品)生产基地，确保产粮7.54万吨以上。合同种烟4万亩以上，产烟10万担以上，确保烟农收入1.2亿元以上。养蚕1.2万张，产茧1万担，确保蚕农收入2100万元以上。建设高山乌洋芋绿色食品生产基地，种植马铃薯13.5万亩，确保产薯22万吨，产值2.2亿元以上。打造螺髻山黑猪和乌骨鸡有机富硒养殖基地，提高出栏率和商品率，实现肉类总产量1.16万吨、畜牧业产值5.18亿元以上。加强与广东佛山、泸州龙马潭等帮扶地区劳务输转合作，全年输转劳务5.8万人次，劳务创收6.3亿元以上。推进扶贫小额信贷、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫试点工作，全面助农增收。狠抓公共服务。继续实施15年免费教育，加快“改薄”项目建设进度，新建“一乡一园”“一村一幼”29个，新建、改扩建学校18所，扩大寄宿制教育。强化“控辍保学”责任制，用好教育扶贫救助金，加强贫困学生资助，关注特殊儿童教育，确保适龄儿童应读尽读。加强彝区“9+3”免费职业教育，新招“9+3”职教生500人。全面落实“十免四补助”政策，加快推进8个乡镇卫生院、25个村卫生室建设，确保贫困患者县域内住院费用个人支付占比控制在10%以内。深化生育秩序整治，有效控制违法生育，强化计生奖扶政策，确保符合政策生育率达90%以上。推进低保政策与各项救助制度相衔接，实现农村低保保障线与国家扶贫标准线“两线合一”。狠抓禁毒防艾。强化“支部+协会+家支”禁毒模式，开展“无毒村社”“无毒单位”“无毒学校”创建活动，严厉打击外流贩毒，加强“打零收戒”行动，确保外流贩毒人数下降15%以上、吸毒人员管控率及社区戒毒康复执行率分别达到80%，力争摘帽“省级外流贩毒整治县”。加强艾滋病综合防治，落实“四免一关怀”政策，深入实施健康教育、高危行为干预等“七大工程”，全覆盖开展艾滋病免费筛查。新建重大疾病公共卫生医疗救助中心，狠抓3个重点乡镇和2个示范乡镇艾防工作，推动全县艾滋病疫情形势持续好转。狠抓“四好”创建。继续实施“三建四改五洗”工程，抓实“贫困现象”消除，全面整治乡村环境卫生，发放彝家新生活“六件套”1578套，创建“四好”村54个、“四好家庭”1万户。完善好村规民约，继续办好“农民夜校”“新型农民素质提升工程”，教育引导群众感恩奋进、移风易俗，激发贫困群众脱贫内生动力。 二、壮大“三次产业”，全力拓展县域经济新空间优化发展现代农业。发展新兴产业。在巩固烟桑畜果等传统产业的基础上，培树新兴产业，在高山适度发展半夏、仓术等中药材，二半山重点发展中药材、皂角和有机农作物，沟坝地区大力发展设施农业、现代农业，积极构建特色鲜明的“三带”农业产业带。坚持农旅互动，建设3个乡村旅游示范乡镇、2个田园综合体和现代化农庄。大力发展生态康养，以县城为中心，辐射五道箐、花山、螺髻山、荞窝、普基“两乡三镇”，打造一条独具特色的康养旅游走廊。大力发展文化农业，开发彝族刺绣、银饰、乐器、餐饮等民族文化,增强农业文化效应。加强品牌建设。强化“三品一标”创建成果应用，大力开展优良品种保护、开发、有机农产品申报和品牌创建工作，申报创建“普格黑猪”“普格乌骨鸡”“普格高山乌洋芋”等生态原产地保护产品，以品牌带动产业发展。壮大专合组织。培育县级龙头企业6家，新增专业合作社30个、家庭农场60个，以做大做强新型农业经营主体带动农民发展。实现第一产业增加值8.76亿元、增长3%以上。加快工业转型升级。做好企业服务。全力扶持豪吉、永裕、电力公司等重点企业，引导企业加快技术、产品、业态等创新，增强企业核心竞争力，力争出口鸡精2.8万吨，出口创汇3000万美元。做优产业集群。完成大唐甘天地一期及海口风电场建设，推进大唐乌科梁子风电场建设，积极构建新能源产业集群。推进兰州农之品果蔬加工、河南三阳肉羊养殖全产业链等项目建设，努力构建农副产品加工产业集群。科学合理设置采矿权，力争拍卖大坪乡拉依得石灰石探矿权、洛乌乡西洛硬质高岭土探矿权，逐步构建矿产品加工产业集群。大力发展建筑业，吸引州内大型建筑企业落户普格，扶持本地建筑企业扩能提质发展，鼓励国有、民营资本整合组建建筑企业，力争新增建筑企业2家，实现建筑业产值1.5亿元。做实产业园区。加快完善“一区一园”的基础设施、专业配套和公共服务等功能，打造转型升级主阵地。实现第二产业增加值7.75亿元、增长4%以上。巩固提升第三产业。强化旅游引领。加快编制普格县全域旅游发展、海口索玛花景区和五道箐现代农业旅游度假区等规划，推进螺髻山国家5A级景区及红军树3A级景区创建。建设黄草坪至大槽河景区旅游公路7公里。办好“火把节”等旅游节庆活动，大力发展“彝家乐”等乡村旅游，创建四星级“农家乐”3家、民宿达标户10户，提升旅游产业综合效益。实现旅游综合收入5.1亿元、增长10.9%。强化服务支撑。大力发展服务业，全力推进商贸物流、住宿餐饮、信息通讯等产业。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，新建县级电商服务中心1个、县级电商物流配送中心1个、乡(镇)电商服务站24个、村级电商服务配送点143个，力争实现网络交易额增长20%以上。实现第三产业增加值10.79亿元、增长8%以上。 三、加大“三个力度”，全力突显深化改革新成果加大重点改革力度。深化行政审批制度改革，加强“放管服”改革，强化综合行政执法体制改革，建立完善行政权力“三大清单”，推进政务服务一体化平台建设。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，启动农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，积极推广入股分红、土地托管等模式，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进事业单位分类改革，完善事业单位网上登记管理。深化户籍制度改革，鼓励支持有条件的农村居民进入县城、中心集镇居住和就业。加强金融风险防范，强化薄弱环节监管。完成环保体制改革。统筹推进商事制度、医药卫生、文化管理、养老保险等各类改革。加大招商引资力度。坚定抓招商、招大商的思路不动摇，着力构建领导亲自上、部门全力抓、干部主动招、群众愿参与的招商新格局。加强项目储备，强化项目包装，充分利用西博会、央企入川等招商平台，立足旅游文化、现代农业、基础设施、社会事业等重点领域，积极招引一批符合国家产业政策、成熟度高、带动性强、综合效应好的项目，力争引资到位12亿元以上。强化投资环境整治，严厉打击阻工扰工、吃拿卡要、敲诈勒索等违法违规行为，全力营造亲商护商的良好环境。加大创新创业支持力度。大力推进大众创业万众创新，完善和优化引才、留才、用才政策及环境。完善创新创业贷款贴息等激励机制，鼓励支持农民工返乡创业、大学生自主创业。加强院县、院企和产学研合作，大力开展农村实用技术培训，强化“四川科技扶贫在线”平台应用。加快“众创”服务平台建设，新增城镇就业750人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持就业形势持续稳定。 四、统筹“四项建设”，全力提升城乡面貌新形象统筹道路交通建设。抓实西巧高速公路及普三路布拖界至德昌乐跃段前期工作，完成普三路花山至吉乐段24.3公里升级改造工程，启动实施普三路吉乐至布拖界32公里升级改造工程，强力推进通乡通村公路建设，新建农村客运站(点)6个，全面提升通达通畅能力。严格执行公路质量标准及监控体系，积极推进农村公路养护体制改革，建立健全公路分级养护管理运行机制，建设道路机械化养护中心，加快构建“建、管、养、运”四位一体的管理体系。统筹农田水利建设。抓好大槽河堰、鲁溪河堰等骨干渠系维修维护。实施螺髻山镇等10个乡镇山洪灾害区8处防洪堤工程、大河坝至公德房段堤防工程及花山乡联合村高效节水灌溉工程，恢复扎呷莫堰渠道，新建管道92公里、蓄水池5口，新增高效节水灌面2885亩。实施51个村安全饮水工程，解决3.75万人饮水困难。启动第三次全国土地调查，实施土地增减挂钩项目2个，包装土地增减挂钩项目1个，立项土地增减挂钩项目4个，新增建设用地指标600亩。实施土地整理项目3个，建设高标准农田5000亩。统筹城乡一体建设。着力打造美丽县城。按照“小巧、精致、特色、宜居”的要求，加快实施火把文化中心、日都迪萨广场、海绵城市、城市沿街风貌改造、“一河两岸”、县城第二水厂、环城绿色生态走廊等工程建设，完善县城功能，提升县城形象。着力建设特色小镇。抓紧编制五道箐、螺髻山、荞窝特色小镇总体规划和控制性详规，力争启动实施五道箐康养避暑小镇、螺髻山文旅特色小镇、荞窝温泉颐养小镇项目。结合脱贫攻坚安全住房建设，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，打造幸福美丽新村15个。统筹能源信息建设。加快实施电网智能化工程，新建和改造10千伏线路9.77公里、低压线路110公里，改造智能户表4951户。深入推进“互联网+”行动，加快推动“三网”融合，新建4G基站31个、C网基站21个，积极谋划5G通信网络试点运行工作，开通“益农信息社”76个，构建便利快捷的通信网络体系。 五、开展“四大行动”，全力彰显生态文明新内涵开展“天蓝”行动。强力推进大气污染防治，健全联防联控机制，扎实抓好燃煤锅炉、烟花爆竹、生活垃圾和秸秆焚烧等治理工作，坚决整治、关停排放不达标企业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从严查处各种违法行为，加强PM2.5等指标监测，确保全年优良天数达到350天以上。开展“山绿”行动。严守生态保护红线，严格保护基本农田，调整完善土地利用总体规划，重拳整治违法违规用地行为。巩固提升“两大工程”成果，实施新一轮退耕还林2万亩、人工造林2000亩。加强夹铁乡莫尔非铁村石漠化治理造林工程。开展“绿化普格行动”，重点推进公路两旁、机关社区、荒山荒坡绿化美化，全力打造绿色廊道。加强森林草原保护，强化护林防火和森林病虫害防治工作，严厉打击乱砍滥伐、乱开乱垦等违法行为，有效管护73.8万亩国有林，确保森林覆盖率提高至36%。推进生态县创建，创建生态乡镇3个、生态村12个、生态家园112个、绿色学校1个。开展“水清”行动。严格落实“河长制”，完成公示牌设置和一河一策编制，实施中小河流治理项目、黑水河堤防建设，治理五道箐乡水土流失5.72平方公里，规范河道采砂行为，加大“两河”流域排污口监管力度，清理整治企业及养殖场污水直排。加强污水处理设施建设，编制29个乡镇“一水两污”治理规划，加快推进县城污水处理厂二期工程建设，新建农村污水处理站2个。强化饮用水源地保护，完成农村集中式饮用水源地保护区核定与划定工作，力争设立螺髻山镇采乐沟饮用水源保护区。开展“地净”行动。扎实推进土壤监测，制定土壤污染治理与修复规划，启动土壤污染状况详查工作，建立土壤环境质量数据库。启动实施城乡垃圾处理项目5个，扎实推进农业面源污染治理，严控高毒高残留农药，实施种养业废弃物无害化处置，强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用，降低农业生产污染。扎实推进城乡环境综合治理，加大对城乡结合部、背街小巷、低洼易涝片区、建筑工地和农村卫生死角整治力度，持续整治户外广告、占道经营、渣土扬尘、架空网线等环境顽疾，巩固城乡环境综合治理长效机制。 六、实施“五大工程”，全力助推民生民利新改善实施均衡教育提质工程。牢牢把握“1241”验收标准，全面推进义务教育均衡达标工作。完成螺髻山高级中学、城南教育园区建设，改扩建校舍12万平方米，升级改造运动场3.83万平方米，建设教师周转房90套，配好教育仪器、图书等设备设施。加大信息化建设力度，加快校园文化建设，确保验收硬件达标、软件从优。加强教师队伍建设，加大绩效考核力度，强化校长聘任管理，创新教师引留机制，全面落实乡村教师补贴、培养、交流等政策，不断提高教育教学质量。实施健康普格提速工程。建立完善县乡村三级医疗服务体系，加快推进县医院、县疾控中心、县妇计中心业务用房建设。全面取消以药养医，健全基本药物、分级诊疗等制度体系，落实“全民预防保健”“家庭医生签约服务”等政策，建立完善居民健康档案，开展婚前免费健康体检和孕前优生健康体检，加强血吸虫病等重大疾病防治，有效遏制重大传染病蔓延。实施社会保障提标工程。实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、城乡低保等制度。完善养老保障体系，继续实施敬老院提质改造三年行动，探索实施“医养融合”养老模式。完善住房保障体系，发放住房租赁补贴650户，探索建立保障房与商品房互通渠道，逐步提高征收拆迁货币安置比重。实施文化体育提振工程。积极践行社会主义核心价值观，加强民族民间优秀文化的传承、保护、整理和开发工作，抓好“普格好人”评选活动。实施农村电影放映、广播村村响、地面数字电视等文化惠民工程，新建“村村响”45个，安装直播卫星“户户通”3330套。抓好竞技体育和全民健身活动，新建25个农村体育场所。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防灾减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的创新与发展，促进社会各项事业协调发展。实施平安普格提效工程。全面推进依法治县，深化“法律七进”和法治示范创建活动，新建基层司法所4个，健全公共法律服务体系。深化“平安普格”建设，完善社会治理体系，完成公安监管中心建设，新增天网监控点29个，进一步提升社会治理能力。加强社会治安突出问题整治，依法严厉打击贩毒、赌博、抢盗等各类违法犯罪行为。建立完善信访调处、社会风险评估、领导包案化解等机制，依法有效化解各类信访突出问题。严格落实“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查、应急处置等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。着手组建应急值班综合办公室，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。 七、突出“四个导向”，全力树立廉洁高效新形象突出奋发有为、实干兴政。始终坚持把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，努力打造一支政治忠诚、干事担当、作风过硬、清正廉洁的干部队伍，坚持以实干为第一导向，全力推动政府各项工作落实落地。突出优化服务、高效施政。始终坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全面优化政务环境，全面推行“一站式服务”和“一线工作法”。大力整治“为官不为”和“庸懒散浮拖”问题，健全目标责任考核体系，实行重点工作挂牌承诺、绩效考核、行政问责等制度，确保既定事项立说立行立办。突出公平公正、依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，完善政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督，增强政府工作透明度。突出干净干事、廉洁从政。始终坚持把廉洁行政作为政府工作的行为规范，认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。严格执行中央“八项规定”和省、州“十项规定”，持续整治“四风”问题，加大对土地出让、工程招投标、政府采购、存量资金化解和国有资产管理等重点领域的监管，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的“微腐败”等突出问题。加强行政监察、审计监督和财政监督，注重开源节流，严格财政预算制度，强化公务支出和项目绩效管理，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，立足新时代，抓住新机遇，谱写新篇章，是时代的要求、人民的期盼，更是我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，励精图治，埋头实干，为建设“幸福美丽新普格”而不懈奋斗!附：名词注解1.“五位一体”：十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“五大发展”：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。5.中央“八项规定”：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。6.省“十项规定”：改进调查研究、联系帮助基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、厉行勤俭节约。7.州“十项规定”：搞好调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、规范公务活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、坚持厉行节约。8.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。9.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.“四种形态”：是指党内监督执纪“四种形态”，即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。11.“三大一严”行动：结合脱贫攻坚工作，全州开展廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查、监督执纪严问责“三大一严”专项行动，旨在有效整治扶贫领域中侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。12.“四乱”整治：在全州范围内集中开展党员干部乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号等“四乱”问题专项整治。13.“两集中、两到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务中心集中;所有行政审批项目进驻政务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。14.“一岗双责”：岗位职责、安全生产责任(党风廉政建设责任)。15.“1+X”生态产业：“1”即核桃，“X”即其它适应经济林木。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。18.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“三建四改五洗”工程：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。20.彝家新生活“六件套”：桌椅、碗柜、储物柜、生物质炉、太阳能热水器、彩色电视机。21.“三免一补”：免书费、免学费、免作业本费、补助寄宿制学生生活费。22.“十免四补”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。23.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。24.“五大”保险：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。25.“河长制”：是指各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。26.“三同时”：建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。27.“营改增”：营业税改增值税的简称。28.“1241”：是义务教育均衡发展督导评估验收标准，即一个门槛、两项内容、四个方面、一个参考的简称。一个门槛即县域内义务教育学校办学基本条件达标情况;两项内容即县域内义务教育学校办学基本条件达标情况、县域内义务教育校际间均衡情况;四个方面即县级人民政府推进义务教育均衡发展中机制保障、入学机会、教师队伍、质量与管理四个方面的情况;一个参考即公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。29.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与社会资本共同参与投资的模式，是政府公共部门与社会投资人之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。30.“法律七进”：即法律进机关、进单位、进企业、进寺庙、进乡村、进社区、进学校。31.“两抢两盗”：“两抢”是指抢夺、抢劫;“两盗”是指入室盗窃、盗窃机动车。

  2025-07-16

• 【投资黑水县】2017年黑水县政府工作报告

  2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是十三届县人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大、十九大、省州第十一次党代会和县委十三次党代会精神，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，坚定发展信心，坚守为民理念，坚持接力奋进，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 一、坚定不移推进绿色发展，厚植产业基础一年来，我们认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”，立足州委州政府“三区一中心”目标定位，按照全县沟域经济总体布局，保持绿色发展战略定力，加大新型经营主体培育力度，多点支撑、多极带动格局初步形成。预计实现地区生产总值22.5亿元、同比增长3.2%。调结构促转型，产业发展实现多点突破。推动生态效益农业提质增效。强化要素保障，制定“1+3”农业产业政策体系，创新科技服务保障机制，精准对接市场需求，加快推进产业结构调整步伐。做强产业规模，投入5881.11万元，新改建产业基地6个、示范园53个，发展特色水果2400亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃2282亩、道地药材3660亩;养殖凤尾鸡11万只、中蜂2.35万群、藏香猪15万头、獭兔5.8万只;完成农作物播面10.72万亩，粮食总产量稳定在1.6万吨。提高组织化程度，深化供销体制改革，建立产业联社3个，培育新型经营主体6家、专业合作社55个。加快品牌建设，“色湾藏香猪”获得国家地理标志保护产品认证，“黑水大蒜”通过国家农产品地理标志评审，“黑水中蜂蜜”获得欧盟有机食品认证，农产品“三品一标”注册达33件。预计实现农牧民人均可支配收入11570元、同比增长10%。推动绿色循环工业转型发展。持续巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，有效保障毛尔盖等21座电站平稳运行，全年发电量达56亿度。扎窝31兆瓦一期光伏扶贫项目前期工作全面完成，“九千年”达古冰川泉水技改升级扩建项目有序推进，首期投资3亿元的华翼航普无人机项目入驻“德阿”园区，多元化工业体系初具雏形。扎实推进建筑产业化，引进5家规上建筑企业。预计实现全部工业增加值13.86亿元、同比增长1.9%，其中规模以上工业增加值增长5%。推动生态文化旅游提档升级，围绕“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的旅游工作思路，加快推进“三微互动、三态融合”，打造洛哩措、雅麦湖等旅游节点，不断延伸景观“串珠”，全面完善旅游布局。加快业态培育，羊茸·哈德、吉祥河谷分别获评五星级、四星级乡村酒店，打造旅游接待示范户83家，新增旅游床位871张，旅游厕所、停车场、观景台等配套设施逐步完善。全力应对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震等自然灾害对我县旅游市场的冲击，成功举办全省旅游扶贫工作现场会和第五届冰山彩林•生态文化旅游季，昌德村、甲足村荣获全省旅游扶贫示范村，乡村旅游增势强劲。预计接待游客127.92万人次，实现旅游总收入10.43亿元。推动现代服务业加快发展，鼓励交通运输、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐、旅游康养等服务业有序发展。加快电商培育，建成4个村级电商服务点，入驻淘宝、京东“多彩黑水馆”等电商平台，线上销售额达300万元，网购网销实现突破。新增2户限额以上企业，社会消费稳步攀升，消费市场日趋活跃，物价水平总体平稳，预计完成社会消费品零售总额4.53亿元、同比增长7.2%。抓项目促投资，瓶颈制约实现重点突破。有序推进G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作，扎红隧道全面开工，龙洛路、瓦雅路及28个脱贫村村道延伸工程全面竣工。加快推进省级小农水重点县项目、西尔芦色水利及配套渠灌工程建设，新增灌面2.89万亩。芦花新天地主体封顶，县城生活污水处理厂、色尔古返乡创业园等项目有序推进。马尔康至黑水500千伏输变电工程开工建设，48个农村电网提升改造工程全面完工。完成172个4G基站建设，行政村宽带网络接入实现全覆盖。围绕省、州“项目年”部署，签约招商引资项目7个，总投资12.69亿元，累计到位资金1.85亿元;加大招商引资力度，大九寨旅游集团有限责任公司落户黑水。完成全社会固定资产投资8.1亿元。强整改重保护，生态环境步入良性轨道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展。筑牢绿色生态屏障，天然林保护二期工程扎实推进，完成人工造林2000亩、森林管护84.69万亩、森林生态效益补偿24.83万亩、造林补贴8000亩，巩固退耕还林成果8.71万亩，义务植树9.37万株、森林抚育2.9万亩、封山育林5000亩。成功创建沙石多乡省级森林小镇，推进22个村农村面源污染环境整治，治理沙化土地1.5万亩，兑现草原生态补奖资金773.5万元，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场12.8万亩，基本实现草畜平衡。狠抓森林草原防火，已连续30年未发生较大森林火灾。健全生态制度体系，编制《小黑水河毛尔盖河流域生态保护与建设总体规划》，全面构建“河长制”组织体系。健全生态补偿机制，大力推进“工退民进”，开发2909个生态管护公益性岗位，有力助推脱贫攻坚进程。坚决扛起政治责任，针对省、州环保督查组反馈的7大类20个问题，科学制定整改方案，完成问题整改17个、整改率达85%。加大环保执法力度，清理整顿违规项目22个，关停砂石场34个。扎实推进污染防治“三大战役”，大气环境、饮用水源全面达标，10余万亩耕地通过四川省无公害认证。严格执行项目环境影响评价准入制度，清理整改环评未验收项目335个、完成率达100%。抓征管强保障，财政金融实现平稳运行。强化税源培育，积极盘活存量、挖掘增量，完成地方公共财政一般预算收入9500万元;全年争取到位国家转移支付资金9.66亿元，一般公共预算支出11.28亿元，实现财政收入总规模不减、支出规模持续扩大。建立扶贫、民生等重点领域资金拨付进度月通报制，财政资金动态监管体系不断完善。强化“两项贷款”清收，金融机构各类存款余额23.7亿元，各项贷款余额13.19亿元，金融信用环境持续改善。 二、坚定不移推进脱贫攻坚，厚植民生底本始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实脱贫攻坚政治责任，切实增强群众幸福感、获得感。精准施策，脱贫攻坚连战连胜。精准发力、靶向施策，打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。坚持把握规律抓脱贫，认真处理好“七种关系”，推动脱贫攻坚与经济社会发展并道而行。坚持压实责任抓脱贫，压紧压实“6+1”帮扶主体责任，严格考核问责，构建起横向到边、纵向到底的帮扶机制。坚持拓展路径抓脱贫，制定《黑水县2017年脱贫攻坚实施方案》和22个扶贫专项方案，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等路径，提升脱贫成效。坚持汇聚合力抓脱贫，统筹整合资金2.75亿元投入攻坚，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，校地合作、区域联动纵深推进，“大扶贫”格局基本形成。对标贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，顺利实现21个贫困村退出、537户1718名贫困人口脱贫。综合施策，民生工程纵深推进。扎实推进十项民生工程及20件民生实事，完成易地扶贫搬迁90户、藏区新居315户、地灾避险搬迁22户。完成色尔古水利工程及农村安全饮水巩固提升工程，28个村8227名群众饮水安全得到有效保障。实施37个省级幸福美丽新村建设，硬化入户路53公里，建设排污设施16.3公里。加强劳务市场对接，农村劳动力转移就业1.84万人次，实现劳务经济收入4.07亿元。开发公益性岗位1322个，安置建档立卡贫困人口986人;“菜单式”培训农村实用技术人员10513人次、职业技能培训1260人次，实现城镇新增就业573人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇居民人均可支配收入30200元、同比增长8%。统筹兼顾，社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成县中学高中部、知木林乡幼儿园等4个项目建设，办学条件明显改善;芦花、知木林幼儿园顺利开园，学前三年入园率达85.4%;完善学前至大学的全覆盖教育资助政策体系，累计兑付“三免两补一餐”“两减一助”“一减一助”等资金2162.91万元，有效解决1376名贫困家庭学生读书难问题;91名学生接受“9+3”藏区免费职业教育;完成教师培训1590人次、交流72人次，教育教学质量稳步提升。扎实推进国家卫生县城创建;完成县妇幼保健院主体工程和知木林乡、晴朗乡卫生院业务用房建设，建成6个乡镇中医馆、46个村级康复理疗室，完成41个村卫生室提升改造;完善“一小时”医疗服务，常态化开展义诊巡诊3.67万人次;全面落实“十免四补助”医疗保障政策，兑现“三项制度”资金138.4万元，贫困人口县域内就医费用控制在10%以内，免收就医费用233.16万元，切实减轻贫困群众就医负担。巩固农家书屋建设成果，完成128个村(社区)和8个寺庙书屋书籍补充更新，开展“送文化”下乡活动45场次、放映农村公益电影1481场次，新配置安装户户通885套，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成;完成全国第三次可移动文物普查，“卡地插箭台”“二木林古城遗址”纳入第二批州级文物保护名录，文化遗产保护、传承、利用成效显著;积极倡导全民健身活动，举办自行车赛、职工篮球赛等活动，在省内外重大赛事取得了优异成绩;成功举办原生态锅庄汇演、原生态山歌比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现“一站式”服务和异地定点就医即时结算，城乡居民基本医疗保险参保51310人、参保率98.86%，医疗保险基金征收7471.3万元、支付56134人次4253.6万元，养老保险参保30643人、参保率86%，养老保险基金收入12378.7万元，享受养老保险待遇8923人、计发养老金8780.9万元;巩固“两线合一”成果，清退城镇、农村低保195户469人，城镇低保救助19289人次、兑付救助金501.72万元，农村低保救助85143人次、兑付救助金1277.05万元，城乡医疗救助2729人次、兑付救助金317.49万元，兑现802名困难残疾人、孤儿补助资金80.8万元，兑现210名“五保”人员供养金82.62万元，建成日间照料中心6个，1815名残疾人享受“量体裁衣”个性化服务，社会救助体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、人民防空、老龄、妇女儿童、青少年等工作取得新成效。 三、坚定不移推进民主法治，厚植发展保障法治是平安黑水的“压舱石”，改革是活力黑水的“动力源”。以深化改革为突破口，不断加强和创新社会治理，为黑水加快发展、跨越追赶提供有力保障。除弊革新，深化改革全面推进。落实“清单制+责任制”，全力抓好9大领域44项改革任务，“三去一降一补”“营改增”稳步推进，累计优惠税收155户次2195万元;深化“放管服”改革，行政审批事项减少301项，办理“多证合一”执照823件。深入推进统计体制改革，有效提高统计数据真实性。完成17个乡镇土地确权登记颁证，整合不动产数据3038宗，有序实施草原确权试点工作。持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果，积极推广“公建民营”办学模式，盐业监管体制进一步理顺。固本强基，社会治理持续加强。强化社会治安管控，深入开展“严打整治”行动，侦破刑事案件16起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人25人，为群众挽回经济损失400余万元。完善地灾综合防治体系，排查隐患357处，应急疏散群众150人次，完成5处隐患治理、10处应急排危。有序推进“放心舒心”消费城市建设，狠抓食品药品专项整治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，确保生产性安全事故零发生。大力弘扬“黑水民兵”精神，全力参与“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震灾害救援，充分展现黑水人民守望相助、同舟共济的精神风貌。凝心聚力，社会政治和谐稳定。坚持依法治寺、以戒管僧，强化宗教寺庙管理，积极创建省州平安和谐文明寺庙，投入225万元加大寺庙基础设施建设，寺庙管理规范有序。深入开展全省民族团结示范县创建，平等团结、互助和谐的民族关系更加牢固。完善“大调解”工作机制，办理来信来访79批503人次、办结率达93.6%，一批信访积案得到妥善化解。加强维稳力量储备，加大社会面管控力度，确保党的十九大等重要节点社会秩序安定有序。深化国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加融洽。圆满完成第十届村(社区)委员会换届选举，基层组织堡垒不断建强。 四、坚定不移强化自身建设，厚植为民情怀深入践行“一线工作法”，扎实推进职能转变和作风转变，着力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告6件，清理规范性文件372件。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案42件，跟踪答复33件，满意率和基本满意率达98.7%。广泛开展“法律七进”活动，受理法律援助案件25件，提供法律援助1006人次，法治良序逐步形成。坚持勤勉履职。深入推进作风转变，常态化开展“走基层”活动，完善县政府常务会议和党组会议规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，提高政府科学民主决策水平。启动“一体化”政务服务平台运行，办理行政审批和公共服务事项16.28万件。加大政务公开力度，发布政务信息4600条，办结县长信箱11件、阿坝民声3件。坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实抓好廉洁政府建设。持续推进正风肃纪，开展“三公”经费、扶贫资金等常态督查4次，提出整改意见133条。扎实推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，全年谈话提醒4人，谈话函询44人，诫勉谈话27人，立案审查44件，党纪政纪处分51人，挽回经济损失26.91万元，政风行风持续好转，政治生态更加清明。各位代表：2017年，新一届县人民政府继往开来，接力奋进，持续用力，久久为功，着力破解交通、水利瓶颈，渐次补齐教育、卫生短板，生态产业效益规模不断壮大，在实现脱贫奔康目标和建设“五个黑水”的道路上迈出了坚定有力的步伐。这一年，我们成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，授评国家传统知识知识产权保护试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、四川省旅游扶贫示范区，成功举办了第五届冰山彩林季系列活动，全县发展基础进一步夯实，对外形象进一步提升。这些喜人成绩、累累硕果，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是全县上下艰苦奋斗、自强不息的结果，是广大干部群众携手同心、合力奋进的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省级帮扶单位、彭州市委市政府和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，支撑经济转型发展的大项目、好项目不多，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;农村居民就业增收渠道不宽，自我造血功能不强，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨;高半山生态环境脆弱，地质灾害易发多发;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2018年工作安排各位代表：党的十九大吹响了全面进军新时代的号角，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们将在中共黑水县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，立足新时代，进一步明确工作定位;践行新理念，进一步加快观念更新;落实新方略，进一步拓展发展路径;聚焦新矛盾，进一步把准着力方向;紧盯新目标，进一步激发干事热情。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加快“五个黑水”建设，为顺利实现第一个百年目标接力奋进。2018年政府工作指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州系列决策部署，按照县委十三届四次全会要求和“一二三四五”总体工作思路，以沟域经济为抓手，以脱贫攻坚为统领，保持专注发展定力，不断夯实发展基础，推动县域经济持续稳定增长，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4.5%、力争增长7%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方财政一般预算收入8500万元，力争完成9600万元、同比增长1%;全社会固定资产投资12亿元、同比增长48.1%;城镇居民人均可支配收入32620元、同比增长8%;农牧民人均可支配收入12730元、同比增长10%;完成社会消费品零售总额4.87亿元、同比增长7.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 一、立足沟域布局，加快生态经济发展保持沟域经济专注定力，挖掘沟域潜力，加快要素配置，着力构建充满活力的沟域经济支撑体系。提质增效，推动生态农业上台阶。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链条，实现规模、效益、品牌同步发展。制定出台2018年生态效益农业发展实施意见，持续调优产业结构，以直供港澳蔬菜质量安全示范基地建设为重点，加快打造生产规范、质量安全可追溯的示范基地。新改建产业示范园8个、基地10个，巩固提升生态蔬菜2.35万亩、核桃基地4046亩，带动发展花椒2930亩、道地药材2000亩、特色水果1500亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群、獭兔6万只。加快农业设施建设，完成长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，促进农特产品就地初加工和精深加工，有效提升农特产品附加值。全面落实“先建后补、以奖代补”政策，激活农村要素市场，依托“六大产业”，培育壮大农业新型经营主体，提升产业发展组织化程度。积极推进农业、林业保险，切实增强抗风险能力。坚持市场导向，强化校地合作，推进农产品优势资源成果转化。启动高山羌活、瓦布贝母、大白胡豆地理标志申报工作。持续抓好品牌创建，精准对接“净土阿坝”品牌，争创“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”全省知名品牌，增强农特产品品牌竞争力。攻坚克难，推动绿色工业求突破。加快推进二古鲁、力威等电站建设，不断壮大水电支柱产业。积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。扎实推进扎窝31兆瓦光伏扶贫发电项目，加快推进瓦钵、慈坝、石碉楼等光伏发电项目前期工作。加快发展新兴产业，扎实推进绿色食品加工区建设。加快传统工业技改升级，全力支持“九千年”泉水厂扩能增效。力争培育2户企业上规模，加快构建多元支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长1.5%，力争增长4%，其中，规模以上工业增加值增长1.5%，力争增长3.8%。点线结合，推动全域旅游创新高。加强重点景区建设，积极创建达古冰山AAAAA级景区、奶子沟彩林公园AAAA级景区和达古冰山国家级地质公园。加快完善旅游基础设施，实施三奥雪山、色尔古莲花岛综合体、奶子沟彩林公园等6个文化旅游提升工程。优化乡村旅游布局，培育旅游新业态，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑等旅游产品，实现农旅、文旅深度融合。办好四川省生态红叶节暨黑水县第六届冰山彩林季，全力承办四川省乡村文化旅游节，开展全方位立体营销，不断放大秋季旅游“溢出”效应，带动全域旅游发展。力争全年接待游客130万人次、同比增长1.6%，实现旅游总收入10.53亿元、同比增长1%。创新突破，推动现代服务业上规模。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，发挥“京东阿坝馆”电商平台示范效应，培育引进大型电商企业入驻。搭建县、乡、村三级电子商务公共服务平台，配套完善农村物流配送网络，促进商贸流通服务向农村延伸。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，加大交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等产业培育支持力度，促进批发零售、物流配送等行业健康发展。 二、立足投资拉动，全面夯实发展基础加快转变经济发展方式，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化招商引资，实施乡村振兴战略，激发县域经济发展活力。凝心聚力抓投资。坚持规划引领，精准对接国家项目资金投向，把握连片扶贫开发、交通扶贫、生态建设重大机遇，结合“十三五”规划中期调整，对接好黑水县生态保护、乡村振兴战略、深度贫困县2018-2020年项目规划，包装、储备、争取、实施一批支撑黑水长远发展的好项目。坚持组团攻坚，进一步落实一个项目、一套班子、一月研判、一周汇报、一抓到底的“五个一”项目工作机制，力促项目早落地、早开工、早见效。坚持招大引强，立足生态资源优势，借助注册国贫县IPO绿色通道政策优势，依托成阿、德阿工业园区平台，积极对接彭州及浙江对口帮扶市县，引进名优企业落户黑水，大力发展“飞地”经济。全力以赴破瓶颈。畅通交通“主动脉”，完善城乡交通网络，加快推进扎红隧道建设，开工建设黑理路、三奥雪山公路、“芦花会议”会址红色旅游道路，全面实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路延伸和维修加固工程，力争开工G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造工程，全力做好松黑路、渔卡路等重点交通项目前期工作。筑牢水利保障网，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌工程建设，新增有效灌面2.42万亩，切实提高耕地灌溉用水保障能力;继续推进农村安全饮水巩固提升，着力解决群众安全饮水问题。构建能源大通道，扎实推进马尔康至黑水色尔古500千伏输变电工程，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，努力将我县建成全州重要能源输出通道。全面推进乡村振兴。夯实农村发展基础，完善新农村发展规划，加快乡镇及乡镇中心村基础设施提升改造，延伸农村村组道路、户间道、生产作业便道，着力推进农村安全饮水、土地灌溉工程，实施农村电力电网改造，加快通讯设施全覆盖进程;加大农村公共服务设施建设，优先发展农村教育事业，实施健康乡村行动，全面开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境，着力补齐群众生活品质短板。加快农村产业发展，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，确保集体资产保值增值;坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设高产稳产标准农田;紧扣沟域经济布局，推进“互联网+现代农业”，加速农村一二三产业融合发展进程，大力发展休闲、度假和创意农业;建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。推进乡风文明建设，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 三、立足脱贫攻坚，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进社会事业全面发展，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。加快脱贫攻坚步伐。迎难而上、背水一战，极尽攻坚之力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，确保年内27个贫困村退出、802户2633名贫困人口稳定脱贫。抓精准谋划，起步就是冲刺、开局就是决战，围绕《深度贫困县2018-2020项目规划》，精心编制2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项方案，明确目标任务，细化工作责任，集中力量攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。抓要素配置，严格落实“六个精准”要求，深入推进“一卡两网三联四单”服务群众工作模式，充分发挥“6+1”帮扶力量作用。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，汇集脱贫攻坚最大合力。强化扶贫资金使用监管，用好用活“四项基金”，撬动更多金融资本、社会资金注入脱贫攻坚。抓项目推进，坚持早谋划、早部署、早布局，利用冬春季节做好产业基地、基础设施、公共服务设施前期工作，实行乡镇和帮扶部门项目捆绑责任制，压紧压实项目主体责任，确保脱贫项目快速推进。抓成效巩固，严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，不断巩固脱贫成效。加快补齐教育短板。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，深入实施《黑水县补齐教育短板加快教育事业发展实施意见》，全面落实教育惠民政策，切实减轻群众教育负担，确保九年义务教育巩固率达到90%、学前三年入园率达到86%、高中阶段入学率达到80%。加大教育基础设施建设，完成红岩寄小、沙石多中心校教学综合楼等6个项目建设，进一步改善办学条件。借智借力，加大教师培训和人才引进力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，推进教育事业振兴发展。加快补齐卫生短板。围绕“健康黑水”目标，深入实施《黑水县补齐卫生短板加快卫生事业发展实施意见》，持续完善医疗卫生服务体系，县妇幼保健院投入使用，加快建设县中藏医院，实施24个村卫生室提升改造，不断改善就医条件。进一步完善分级诊疗体系，推行医疗医保医药“三医”联动，构建彭州黑水两地医疗联合体，推动优质医疗资源共享。大力实施健康扶贫工程，认真落实“十免四补助”保障政策，切实减轻贫困人口就医负担。强化重大疾病防控体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。全力创建国家级卫生县城，打造城市新名片。加快文化繁荣振兴。健全文化产业体系和市场体系，培育新型民族文化业态。加强“非遗”文化资源的挖掘、保护、传承和开发利用。实施文化创意发展行动，鼓励社会主义核心价值观与民间文化相结合的文艺创作，激发文化创新创造活力。引入市场化开发经营机制，着力打造民族特色文化产品，全面彰显黑水文化魅力。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，常态化开展全民健身及“三下乡”活动，建设5个农民体育健身活动中心，不断丰富群众精神文化生活。加快完善社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，支持农民工、大学生等群体返乡创业。加强与对口帮扶省市协作，积极搭建劳务对接平台，拓宽群众就业渠道。按照生态管护“三个全覆盖”的要求，发挥生态公益性岗位作用，推动贫困群众和社会力量有序参与生态治理和森林、草原、湿地资源保护监管，走出一条生态管护推动贫困群众脱贫致富的新路径。加大就业创业技能和农村实用技术培训，做强“黑水保安”品牌，推动更高质量就业。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善城乡困难群众医疗、教育、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。积极支持群团部门开展工作。圆满完成第三次全国农业普查，启动第四次全国经济普查。继续抓好物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、老龄等工作。 四、立足常态长效，推动生态文明建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。围绕生态建设，着力构建生态屏障。深入实施“绿化全川”行动，继续巩固天然林保护和退耕还林成果，完成2017年新一轮退耕还林任务6000亩、生态脆弱区干旱河谷综合治理1250亩、森林抚育2.5万亩、造林补贴3500亩;落实草原生态补奖政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩;加大雅克夏国家森林公园、三奥雪山省级森林公园、三打古省级自然保护区保护力度，扎实推进生态长廊第二期项目建设。启动小黑水河、毛尔盖河流域生态保护建设，扎实推进中小河流域综合治理，实施色尔古镇五里村地灾治理，完成泽盖村防洪堤工程、长征路水毁堤防工程建设。全面开展环保督查“回头看”，完成22个村农村面源污染环境整治，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境。围绕生态宜居，推进城乡协调发展。加快“城市双修”规划编制，推进新型城镇化建设，提升城市治理能力。激活芦花新天地城市地标效应，加快商业综合体配套设施建设，推动城市繁荣发展。提升改造县自来水厂，建成县城污水处理厂，加快推进卡龙镇集中供水和色尔古镇市政基础设施建设，不断完善城市服务功能。加快省级新村示范县及扶贫新村建设，完成3个传统村落申报工作。实施农村危旧房改造，完成藏区新居建设650户、易地扶贫搬迁66户，加快推进西柿窝村、沙卡村、足麻村等整村地灾避险搬迁。围绕生态保护，完善环境监管体系。全面压实护林防火责任，有效保护森林草原资源;强化生态资源管护，加大森林病虫害、草原鼠虫害防治力度，严厉打击滥砍滥伐、盗猎野生动物等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。扎实推进“河长制”工作，加快制定集中饮用水水源地保护规划，完善农村排污管网，开展畜禽养殖污染防治，努力构建长江上游生态发展保护屏障。建立完善企业准入环境“黑名单”，逗硬重大环境问题媒体曝光、挂牌督办等手段，构建起政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。加强环境执法队伍建设，依法开展生态环境保护监管工作，严厉打击环境违法行为，提高综合监管工作效率。 五、立足重点领域，释放改革创新活力坚持把供给侧结构性改革作为稳增长、促转型、提效益的主抓手，紧扣“三去一降一补”主线，鼓励农村居民进城购房，积极消化库存房源;完善银政企合作机制，提高扶贫小额信贷、产业扶持基金利用率;落实结构性减税政策，降低企业融资、税负和制度性交易成本;加快公共服务体系构建，巩固完善县级公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度;深化义务教育改革，统筹整合教育资源，不断优化学校布局，着力补齐民生短板。深化市场体系建设，健全并联审批“一体化”运行监管机制，深入推行“双随机、一公开”，积极做好“放管服”工作，推进“多证合一”，不断优化公共服务;强化县、乡、村三级便民服务体系建设，为广大群众提供一站式、全天候、网络化的高效便捷服务。深化财税体制改革，健全综合治税机制，完善非税收入征缴和监督，全面开展支出绩效评价，优化财政收支结构。深化农业农村体制改革，巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，细化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，保障农民财产权益;引导农业从业细分，探索组建劳务公司或合作社，加快土地流转、土地入股进程，充分激发农村活力。深化集体林权改革，推进国有林场改革。按照“政府主导、集体参与、群众受益”的模式，积极探索政府投资融资新模式，实现“资源、资产、资本、资金”的良性互动，努力走出一条资源共享、设施共建、经营共谋、发展共赢之路。 六、立足固本强基，提升社会治理水平深入贯彻落实中央、省委治藏方略，着力构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，助推全省民族团结进步示范县创建进程。推进民主法治建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责、管理事务。聚焦政府职能转变，推进依法行政，不断完善领导干部依法办事制度。健全依法民主决策机制，更好发挥法律顾问作用，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，深入开展“法律七进”“法律服务进千村”活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。筑牢公共安全屏障。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故，确保安全形势总体向好。实施最严格的食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。全面贯彻党的民族宗教政策，创新完善寺庙管理体系，严格佛事活动审批，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强治安突出问题专项整治，持续开展毒品违法犯罪打击专项行动。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。加强全民国防教育，推动后备力量建设。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 七、立足依法勤政，全面加强自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，强化“四个意识”，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以更坚定的信念、更有力的举措，全力打造人民满意政府。坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，推进机构、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，确保“三重一大”事项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化执法监督，严格规范公正文明执法。加大督查督办、目标绩效考核、行政责任追究力度，实行重点工作责任分工、挂项承诺、通报公示、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。坚持为民服务，转变工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化对党的十九大及省、州、县委全委会议精神学习贯彻。以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作总体取向，大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，深入践行“一线工作法”，密切联系群众，推进作风转变。扎实做好政务公开，完善突发事件信息发布等制度，做好热点敏感问题舆论引导，及时回应群众关切。坚持挺纪在前，保持清正廉洁。持续推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，加大案件查办力度，加强重点岗位、重点领域、重点行业专项督查，从源头上构建不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”防微杜渐，加大脱贫领域作风整治，严肃查处违规使用民生资金、私设“小金库”及乱发钱物等不正之风和腐败问题，坚决防止“四风”反弹回潮。从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强对重大政策、财政绩效、经济责任、政府投资、资源环境等方面审计，确保干部清正、政府清廉、政治清明，促进政风行风持续好转。各位代表：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略已经明确，脱贫攻坚的号角催人奋进，幸福小康的憧憬振奋人心，黑水县正处于激发潜能优势、辟新发展路径的关键时期，实现黑水新一轮跨越发展，其力已积，其势已成，其时已至，让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，万众一心、拼搏进取，为早日建成活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水而努力奋斗!名词解释1.“一二三四五”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。2.“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。4.沟域经济：黑水县结合县情实际，提出“一沟域一体系、一沟域一主业、一沟域一特色”的沟域经济发展思路，将99条沟谷划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6大沟域。5.“1+3”农业产业政策体系：“1”即《黑水县2017年加快生态效益农业发展促进农牧民增收实施意见》;“3”即《黑水县2017年盘活集体资产建立和发展农村集体经济增加农牧民收入实施意见》《黑水县培育壮大新型农业经营主体助推农业产业现代化工作实施方案》《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》。6.三微三态：“三微”：微景观、微田园、微环境;“三态”：生态、文态、业态。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的水污染治理制度。8.三大战役：大气、水、土壤污染防治。9.七种关系：指在脱贫攻坚工作中，处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫户和未脱贫户的关系。10.“6+1”帮扶责任：每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有通村道路、有活动室、有卫生室、有通信网络。12.一超六有：贫困户人均纯收入稳定超过3300元，有住房保障、有教育保障、有医疗保障、有广播电视、有安全饮水、有生产用电。13.“菜单式”培训：即把培训的主动权交给培训对象，由培训对象提出培训需求，培训主体按需点菜、预约点菜、推送套餐的培训模式。14.三免两补一餐：指国家对农村九年义务教育阶段学生免学杂费、免教材费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费，补助高海拔地区学生取暖费，实施营养改善计划。15.两减一助：指对全县高中教育阶段学生减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。16.一减一助：指对学前教育学生减免学前教育保教费，补助午餐费。17.藏区9+3免费中职教育：在九年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。18.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。19.“三项制度”：计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育少生快富制度。20.“一站式”服务：实现基本医保、大病保险、民政救助、大病补充、重大疾病补助和卫生扶贫救助基金等业务统一经办即时结算，做到让数据多跑腿、群众少跑路，减少建档立卡贫困人口医疗费用的垫付时间。21.两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。23.营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业加速发展。24.多证合一：按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。25.一线工作法：指问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立的群众工作方法。26.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。27.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。28.“一体化”政务服务平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。29.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。30.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。31.六大产业：即生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂。32.“净土阿坝”品牌：是阿坝州立足资源禀赋，聚力打造的供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性农产品品牌。33.IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)，指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。34.“飞地”经济：指充分利用成都阿坝和德阳阿坝两个工业园区，通过招商引资，引进企业落户黑水县域外的工业园区投资，助推我县工业经济健康发展。35.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。36.厕所革命：通过政策引导、资金补助、规范标准的方式，使城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所、农村厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”要求。37.六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.一卡两网三联四单：精准扶贫·精准脱贫连心卡;抓乡促村工作网和干部帮扶工作网;干部本人备忘联、贫困群众留存联、帮扶台账粘贴联;责任清单、任务清单、问责清单、问题清单。39.四项基金：即扶贫小额信贷贴息分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。40.“三下乡”活动：文化、科技、卫生下乡活动。41.三个全覆盖：指生态资源保护全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖、生态管护职能全覆盖。42.城市双修：指生态修复、城市修补。43.绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。44.五大法定程序：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。45.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。46.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。47.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的风险精神。50.监督执纪“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【投资巴中】2018年巴中市政府工作报告

  2018年1月5日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾去年以来，面对经济下行的压力和艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的决策部署，团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难，经济社会发展取得新成效，较好完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务，本届政府工作实现良好开局。 （一）经济实现稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，接续打出“1+5+N”政策组合拳，实施企业培育“四百计划”，扎实推进“项目年”工作。全年完成地区生产总值601.44亿元、增长8.1%，地方一般公共预算收入45.53亿元、同口径增长8.8%，城乡居民可支配收入28286元和10946元、分别增长9.0%和9.8%，新增贷款98.9亿元、增长18.2%。绿色产业加快发展，三次产业结构比为15.5:48.8:35.7，其中文旅产业对经济增长贡献率15.8%，工业产值中四大新型工业占比54.4%，规上工业增加值增长10.7%，新种植核桃、茶叶、巴药31万亩。企业培育初见成效，新增入库规上工业企业38家、限上商贸企业107家、规上服务业企业112家、建筑业企业45家、房地产开发企业11家、省级以上农业产业化龙头企业6家，巴山牧业、圣泉水务先后在“新三板”挂牌。项目工作再创佳绩，完成全社会固定资产投资1370.63亿元、增长14.7%，290个市级重点项目完成年度投资890亿元，190个、总投资4600多亿元的重大项目纳入四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库。城乡消费增势明显，完成社会消费品零售总额324.23亿元、增长12.8%，住宿餐饮业增长12.1%，游客接待量和旅游收入分别增长21.1%、26.1%，电子商务交易额增长21%。 （二）脱贫攻坚再战再胜。锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，相继发起春季攻势、夏季战役、百日攻坚、冬季攻势，新完成13个片区连片开发，全市9.58万人脱贫、215个贫困村退出，贫困发生率下降到4.5%，巴州区、恩阳区摘帽完成省级考核验收。建成市级“四好村”245个，易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚的巴中模式、四好村“五建五评五比”机制等成果在全国推广。群众收入普遍增加，新发展2.19万“五园”经济户，9.4万个贫困家庭劳动力实现稳定就业，政策兜底12.23万人。安全住房竣工入住，新开工易地扶贫搬迁住房38534套、建成32779套，改造农村危房21483户。义务教育保障到位，新改造农村义务教育薄弱学校142所，帮助2124名残疾适龄儿童入学，救助家庭困难中小学生18.87万人，“三免一补”政策全面落实。基本医疗实现全覆盖，49.4万贫困人口全部纳入医疗扶助范围，新扶助贫困人口13.62万人次，县域内住院看病费用自付比例控制在10%以内，因病致贫人口减少36.9%。 （三）城乡建设势头强劲。围绕构建现代生态新型城镇体系，大力推进以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城和以彩靓城，城乡发展条件持续改善，城镇化率达到40.1%、提高1个百分点，巴城中心城区建成区面积56平方公里、常住人口65万人，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。基础设施不断改善，恩阳机场航站楼全面开建、机场快速通道路基形成，巴广渝高速公路全线通车，巴陕高速公路南江至关坝段建成通车，巴万高速公路加快建设，汉巴南铁路巴中至南充段完成可研等前期工作;红鱼洞、黄石盘水库完成年度建设任务，天星桥等4座中型水库枢纽工程完工;杨家坝110千伏输变电站等4个电网项目建成投运，城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程开工，实施农网改造项目356个;新建成4G基站833个、宽带乡村677个。城市建设扩容提质，“一控规两导则”编制规程正式出台，城市开发边界、生态红线和水面蓝线基本划定，完成中心城区增绿添彩设计方案和市县绿地系统规划，巴城新增彩化面积6万平方米、绿地面积2万平方米;麻柳湾至巴河大桥滨河路改造基本完成，南环线贯通指日可待，12.5公里地下管廊启动建设;市中心医院南坝院区(一期)、成都中医大附属医院巴中分院、市体育馆游泳馆、市残疾人康复中心(托养中心)建成，市社会福利院试运行，市法检公业务用房、市政务服务中心、市体育中心、市惠民帮扶中心、市气象灾害监测预警中心、地矿救灾“一基地三中心”等项目主体工程完工，市精神病康复院开工。镇村建设成果丰硕，巴中获得全国唯一“新农村建设综合标准化示范市”称号，驷马镇入选全国特色小镇，化成镇入选全省特色小镇，光雾山镇入选全国最美森林小镇，空山镇入选省级森林小镇;新建中心村21个、聚居点357个、幸福美丽新村261个，新获批67个省级传统村落，成功创建1个中国最美休闲乡村。产业基础切实加强，城市工业园区不断优化，落户企业明显增多;特色农业规模化发展，新建高标准农田22.72万亩，完成土地整理26.16万亩，新增特色农业基地21.53万亩;现代服务业产业基地大幅增加，国家全域旅游示范区创建正式启动，光雾山诺水河世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家实地评估，光雾山AAAAA景区创建通过国家旅游资源评审，川陕革命根据地红军烈士陵园AAAAA景区创建纳入省红色旅游“饮水思源”行动，玉湖入列国家水利风景区，新建成7个省级森林康养基地。恩阳区连续两年获评全省县域经济发展先进县。 （四）改革开放有序有力。坚持政府与市场良性互动、改革与开放协同发力，巧干实干，借力发展，重点改革事项和战略合作事项取得新的进展。“放管服”改革创新突破，依法取消或下放行政权力391项，“双随机一公开”执法检查实现全覆盖，组建市企业投资促进协调服务中心，设立行政审批、金融信贷、公共服务三个“一站式”服务窗口，马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%、93%，全程电子化登记和多证合 一、一照一码全面实行，新登记市场主体2.56万户。国资国企和投融资改革深入实施，完善现代企业制度，初步形成以管资本为主的制度体系;组建市文旅集团和市交投集团，设立川陕革命老区振兴发展基金;落地建设PPP项目23个，其中7个列入省示范项目，入选个数、投资额均居全省第一;市级监管国有企业实现营业收入15.2亿元;资本市场直接融资59.24亿元;巴中市成为全省唯一同时实施农业产业发展融资风险保障金试点和“政融保”项目的市(州)。农村产权制度改革持续深化，颁发农村土地承包经营权证75万余本，完成52个村房地一体登记试点、60个乡镇集体产权制度改革，基本完成村级集体资产清理核实工作;全市新增流转耕地15.23万亩、林地6万亩，供销合作社托管土地2万亩;跨市流转增减挂钩节余指标4405亩、耕地占补平衡指标4.42万亩，交易金额21.9亿元。开放合作取得新的成效，成都巴中协同发展战略全面实施，与广元市、中国茶叶研究所达成新的战略合作协议，与国网四川电力签订巴中电网建设合作协议;新落地招商项目271个，新建成招商项目204个，到位资金534.5亿元、增长9.4%。创新创业扎实推进，成立巴中市农林科学研究院，新增国家高新技术企业4家、省政府授牌企业技术中心3家、省级工程技术研究中心3个，新增省级科技企业孵化器2家，申请专利突破1000件大关，建成市级院士(专家)工作站8家;回引4100余人返乡创业、创办投资规模100万元以上经济实体808个，平昌县入列国家第二批“双创”示范基地，通江县获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点县。 （五）民生福祉不断改善。回应群众关切，办理民生实事，公共财政支出的72.8%投入到民生领域，省定民生目标全面完成，市自选10件民生实事深入推进。群众生产生活条件持续改善，全市新建村组道路1254公里，新解决16万农村居民饮水安全，改造城镇危旧房棚户区1.635万套，完成5个城镇老旧小区供配电设施改造，同类别用电实现同价;巴城投放共享单车6500辆，公交优先、出租汽车改革和网约车发展同步推进;城市低保月标准、农村低保年标准和城乡特困人员供养月标准分别提高40元、120元、100元，在全国异地住院就医初步实现即时结算。城乡新增就业3.46万人，城镇登记失业率4.3%。社会事业加快发展，新(改、扩)建城区义务教育学校7所、农村教师周转房1347套，化解城市超大班734个，义务教育实现免试就近划片招生和县域内“四统 一、全覆盖”，恩阳、平昌县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;医联体、乡村卫生一体化改革扎实推进，公立医院全面实行药品采购“两票制”，开展新生儿健康筛查2.9万余人次、妇女“两癌”筛查5.5万余人次;成立巴文化研究院，成功举办第五届巴人文化艺术节，优秀曲艺剧目《望红台·守望》获文化部嘉奖，官梯建成广播“村村响”工程303个、电视“户户通”3.66万户，完成巴中电视台高清改造;实施贫困村农民体育健身工程80个。社会治理成效显著，《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》颁布实施，“法律七进”扎实开展，“平安巴中”建设深入推进，立体化治安防控体系不断完善，依法化解重点突出信访积案200余件，安全生产、食品药品安全、治安管理、应急处突、金融风险防范等工作责任落实、措施有效，生产安全事故数、死亡人数分别下降35%和38%，圆满完成一系列重大时期维稳任务，社会形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实有效，统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、关心下一代、老龄、气象、人防等事业都取得了可喜成绩。各位代表!在去年的市人代会上，市政府主要领导承诺督办4件民生实事，目前办理情况是：新建城市公厕14座，如数完成目标任务;新建城区停车泊位10555个，超目标555个;新(改)建城区公办幼儿园7所，超目标2所;原计划新建的41个乡镇污水处理站已建成12个、在建17个，余下的因去年4月上级政策调整，目前正在以市为单位统一打捆申报入库，之后将抓紧实施。 （六）生态文明切实加强。省委绿化全川决策部署有效落实，环境保护“党政同责、一岗双责”压紧压实，各级政府研究部署环保工作成为常态，首部实体性地方法规《巴中市城市饮用水水源保护条例》正式实施，中央环保督察交办和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。污染防治“三大战役”首战告捷，扬尘污染、露天焚烧、油烟污染和“散乱污”等空气污染行为得到治理，成为全省唯一新增的“环境空气质量达标市”;“河长制”全面落实，在全省率先实行“河道警长制”，主要河流出境断面水质达到或优于Ш类标准，城市集中式饮用水源水质达标率100%、乡镇超过90%;农业面源污染治理全面加强，循环农业试点建设初见成效。生态保护持续加强，自然保护区监管措施不断强化，完成永久基本农田划定329.4万亩，新增退耕还林7.8万亩、营造林52万亩，森林覆盖率达到58.5%;完成地质灾害避险搬迁2568户，连续六年实现“零伤亡”。全市立案查处环境违法案件163件，未发生较大以上环境污染和生态破坏事件。各位代表!在推动整体工作的同时，针对发展中面临的各种困难和问题，市政府自我加压、勇于担当，打出“八个一批”工作组合拳，取得明显成效。在推进一批滞后项目上，10个未开工的中央预算内项目全面开工，13个进展缓慢的市级重点项目新完成投资11.91亿元。在理顺一批管理体制上，组建市旅游发展委员会和秦巴产品质量检验检测中心，明确南龛文化产业园管理新模式，供销、安监、城管执法、林业综合行政执法、土地储备及国有林场等通过改革实现了体制与形势相适应、职责与任务相匹配、权力与责任相对等。在放大一批基金效益上，“十大基金”整合为“七大基金”后，总规模达到11.89亿元，累计撬动信贷资金投放28.26亿元。在引导一批民间投资上，全市完成民间投资646.61亿元、同比增长19.3%，对投资增长贡献率达到61.6%。在集聚一批金融产业上，全市新引进金融机构6家，实现全国股份制银行、扶贫银行分(支)行零的突破，秦巴金融街完成场地平整、正在积极推进首批3家金融机构总部入驻相关工作。在疏解一批老城城市功能上，18个老城功能疏解项目全面启动，巴城汽配街、大佛寺加油站搬迁工作全面完成，巴城江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态搬迁工作加快推进，南池市场达成整体搬迁协议。在化解一批国土住建领域信访积案上，涉及延期交房、“两证”办理、合同纠纷等5类20件信访积案有序化解，其中建筑面积300余万平方米、涉及2万余户的23个停工(半停工)项目恢复施工。在打击一批违规违法行为上，开展非法营运和互联网金融风险专项整治，大力查处“假私非超”，破获非法吸收公众存款和集资诈骗案件17件、挽回经济损失1.9亿元，拆除各类违法建设19万平方米，帮助1.28万名农民工依法追回欠薪超过1.3亿元。在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些困难和问题：经济总量小、人均水平低、结构不优、效益不高的状况没有根本改变，经济增长主要依靠投资拉动，消费提振基础不稳固;基础设施和公共服务欠账较大，脱贫攻坚任务繁重，城乡发展和居民收入不平衡不充分;一些重点领域矛盾和问题比较突出，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序尚未根本形成;“四风”问题在一些地区和行业不同程度存在，官僚主义、形式主义现象时有发生，人民群众对此不满意。这些问题，必须在今后工作中切实加以解决。此外还需要说明的是，创建全国文明城市虽然连续几年付出艰辛努力、取得了阶段性成果，但由于硬件设施、运营秩序、市民文明素养等方面原因，未能获得成功。尽管如此，巴中人民崇文尚善的精神不会止步，文明城市创建的脚步不会停歇!一年来的工作成绩，是市委坚强领导、市人大和市政协监督支持以及全市广大干部群众凝心聚力、克难攻坚、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持巴中发展改革的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员致以崇高的敬意! 二、2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全市上下乘势而上、凝心聚力建设川陕革命老区振兴发展示范区的全面起步之年，做好全年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求和市委“六个走在前列”、实施“六大突破”、强化“六个推进”部署要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以绿色崛起为路径，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，打好“三大攻坚战”，为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子而努力奋斗。综合考虑发展取向和目标导向，2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资同口径增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）扭住供给侧结构性改革，大力发展绿色产业巴中当前已处在产业加快转型升级的关键时期。要按照“经济质效提升走在前列”的要求，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以打造旅游经济强市为龙头，构建三产联动的绿色经济体系，打造以绿色经济为特色的新兴增长极。大力发展全域旅游。围绕加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地，依托绿色生态资源和红色文化优势，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、森林康养。突破推进国家全域旅游示范区创建，年内完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制，争取光雾山AAAAA景区、光雾山诺水河世界地质公园命名，建成5个省级以上森林康养基地，川陕革命根据地红军烈士陵园创建AAAAA景区争取达到省级验收评估条件，全省红色旅游融合发展示范区建设取得实质进展。加快完善旅游配套设施，开工建设米仓大道(诺水河至光雾山一级公路)，系统规划布局机场至景区、高速公路出口至景区、城镇至景区的快速通道和AAAA景区之间连接线，启动巴城骑游道建设，新建游客接待中心4处、自驾游营地(露营地)3个，实施好“厕所革命”。深入推进重点景区建设，推动旅游产品转型升级，开发一批休闲度假旅游产品，推出一批“体验游”精品线路，打造一批旅游风情小镇，培育一批特色旅游村落，打响“巴山民宿”品牌。深度发掘特色文化元素，合力开发特色旅游商品，创作影视歌戏，办好节展赛会，建设购物站点，突出精准营销，推动音乐演艺、文化创意、影视传媒与旅游产业融合发展，综合提升巴中旅游影响力和市场竞争力，力争全年接待游客2900万人次、实现旅游收入246亿元，文旅产业对经济增长贡献率达到17%。突破发展特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，围绕建成秦巴山区绿色农产品生产基地和生物医药基地，以深化农业供给侧结构性改革为抓手，优品种、建基地、精加工、促营销、创品牌，推动特色农业转型升级。实施茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区256万亩，新建高标准农田21万亩，新(改、扩)建现代农业标准化基地5万亩，种植茶叶、核桃、巴药23万亩，发展生态养殖场(园)60个。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略，推动农产品精深加工，推进有机产品认证示范市创建，提升“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌影响力，增强通江银耳、南江黄羊、青峪猪、平昌白酒、三强药业、好彩头等“巴中产”“巴中造”产品竞争力，积极培育省级名牌产品，新增国家驰名商标1个。实施“订单农业+家庭生产”电商全覆盖计划，加快构建优质农产品县、乡、村一体化流通服务体系，让巴中优质农产品走进大市场。坚持农旅融合发展，推进园区景区社区同建，高标准打造田园综合体，新建产业融合园区5个、休闲农庄10个、农业主题公园3个，创建省级现代农业产业融合示范园区2个。积极发展新型工业。坚持围绕绿色抓工业，大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息产业，力争三强中药配方颗粒、特兴智能LED芯片等30个项目竣工投产，石英晶片及手机陶瓷配件生产(一期)等20个项目开工，规上工业增加值增长10.5%。坚持片区化统筹、规模化布局，积极发展“飞地工业”，推动经开区创建国家级园区、其他园区创建各类省级园区(基地)。实施重点工业企业培育培优计划，加快推进企业规范化公司制改制，新增规上工业企业20户，建成工旅融合示范企业5家。加快发展现代服务业。推进市场体系建设，打造4条特色餐饮街区，巴中西部国际商贸城居然之家、南江亿联家居电商城建成投运，启动经开区公铁综合物流园建设，做深做实巴中恩阳机场临港产业园项目前期工作。加快实施国家(省)级电子商务进农村示范项目，推动通江县、平昌县示范项目通过国家验收，建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个。持续培育消费热点，做大做强“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”等特色餐饮品牌，支持企业开办一批直营店、加盟店、网上店，推动家政服务、文化娱乐、体育运动等新兴消费加快发展。积极发展加工贸易，力争实现加工贸易出口额3亿元以上。推动金融产业健康发展，加快建设秦巴金融街，巴中农商银行总部迁建开工;积极争取筹建地方法人银行和市级统一法人农村商业银行，年内引进金融机构4家以上;用好用活川陕革命老区振兴发展基金，增强金融服务产业、孵化企业功能，力争1家企业上市、5家企业在新三板或新四板挂牌。实施服务业企业培育培优计划，新增限上商贸流通企业和规上服务业企业100户，培育电商骨干企业10家、第三方物流重点企业10家。 （二）下足“绣花”功夫，打好脱贫攻坚战当前，巴中面临精准脱贫示范与同步全面小康的双重任务。要按照“脱贫攻坚决胜走在前列”的要求，持续下足“绣花”功夫，突破推进精准扶贫精准脱贫，确保年内73851人脱贫、168个贫困村退出、南江县摘帽，加快建设全国精准脱贫示范区。推进脱贫攻坚对标达标。聚焦“两不愁”，因户制宜发展“五园”经济，同步发展长效增收产业;扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升培训，实现转移就业2.5万人次;坚持“兜底线、保基本”，保持“两线合一”，实现贫困群众应保尽保、应扶尽扶。聚焦住房安全有保障，易地扶贫搬迁54128人，改造贫困户危房2万户。聚焦义务教育有保障，精准落实“三免一补”等15项教育资助政策，确保无贫困家庭孩子因贫辍学。聚焦基本医疗有保障，精准落实“十免四补助”等健康扶贫政策，建立健全重病重残儿童救助机制，进一步降低因病因残致贫发生率。抓好脱贫成果巩固提升。抓好已脱贫对象后续扶持，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，吸纳已脱贫户融入“四大农业特色产业”，增强造血功能，提升就业创业能力，确保稳定脱贫不返贫。深入开展“回头看、回头帮”，精准实施动态调整，及时将新增贫困对象纳入帮扶范围，不漏一户一人。巩固提升已建成92个片区连片开发成果，新完成8个片区连片开发，实现100个片区道路互通、产业连片、服务共享，整体提升贫困村和非贫困村脱贫水平。强化脱贫攻坚工作保障。完善资金多元化投入模式，用好用活“四项扶贫基金”，整合财政涉农资金25亿元，撬动金融投入，吸引社会投入，确保全年扶贫投入不低于120亿元。统筹贫困村与非贫困村，按照“保基本、补短板”的基本思路，优化完善脱贫攻坚项目库和扶贫专项方案，将扶贫资金落到项目上、用到关键处，产生实实在在的效益。压实贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶责任，沉下去、贴着帮，深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元化扶贫模式，形成全社会扶贫大格局。深化脱贫攻坚领域作风建设，强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究，确保脱贫攻坚群众认可、经得起历史检验。 （三）扩大有效投资，推进基础设施建设稳增长首要的是稳投资。要按照“基础设施跨越走在前列”的要求，突出主攻方向，着眼互联互通，持续扩大优质增量供给，加快推进交通、水利、能源、通讯设施建设，同步扩大产业、民生和社会领域项目投资。扎实抓好项目工作。巩固全市上下大抓项目的良好态势，持续抓好向上争取工作，专班跟促已纳入川陕革命老区振兴发展项目库的重大项目落地实施。深耕国家政策投向和市场取向，精心包装一批基础设施、产业、民生和科技项目，力争全年储备项目700个左右、总投资2000亿元左右。实施市级重点项目280个，强化要素保障和质量、安全管控，确保年内完成投资734亿元、竣工项目70个。用好用活优惠扶持政策，推动民间投资持续稳定增长。打好第三轮交通大会战。突出“联网、加密、升级”主攻方向，突破推进以“6631”为骨干的交通项目建设，年内完成投资125亿元，实现恩阳机场通航、巴陕高速公路全线通车、巴城南环线投运，巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力，开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段、巴广渝高速经开区互通和巴城北环线东段，力争汉巴南铁路巴中至南充段开工、镇广高速公路通江广纳至广安段启动招商。完成普通国省干线公路升级改造150公里，建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里，建成渡改桥9座，建制村通客车率达到90%。加快S204线通江县城诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等项目前期工作。推进重点水利工程建设。围绕“2+5”在建水利工程、“2+6+7”前期水利项目，梯次推进重点水利工程建设。年内完成二郎庙、双桥、天星桥3座水库蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河水库分别完成投资总量的70%、40%、50%，加快江家口、青峪口水库等项目前期工作;实施150座小型病险水库除险加固;巩固提升39万农村居民饮水安全保障能力。构建稳定共享的能源信息网络。推进电能替代工程，完成替代电量1300万千瓦建成一批电动汽车充电设施。加快实施重点电力项目，年内实现巴中城西220千伏、通江周家坝110千伏输变电工程竣工投产，开工建设巴中城西220千伏变电站配套工程、巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电工程等8项输变电工程。推进以数字网络、智慧巴中为支撑的现代通讯设施建设，打造全市共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台，建成智慧城市运营管理中心，新建4G基站600座，升级“宽带乡村”496个。 （四）坚持以人为本，统筹提升城乡建设水平巴中当前的城镇化率远低于全国全省平均水平。要坚持以人为核心，以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点，以实施乡村振兴战略为主线，突破推进四级城镇体系建设，努力把城市做优、集镇做特、农村做美，推动城乡同发展共繁荣。优化提升城市功能。大力推进市中心城区建设，实施城市“双修”工程，优化提升巴城老城区6平方公里控规及城市设计，完成中心城区农贸市场布点、2条历史文化街区保护、3个交通堵点疏解、全市新能源汽车停车位充电桩布局规划编制和高压走廊规划修编;坚持新区园区景区三区同建，统筹巴城三区协同发展，加快推进兴文新区、恩阳新城基础设施和公共服务配套建设，持续推进老城功能疏解完善，推动巴州城区高中有序外迁、市中心医院部分功能向南坝院区转移，完成江北水果市场、西城蔬菜市场批发业态和南池市场搬迁以及莲花街风貌打造;推进增绿添彩，启动实施巴河回风大桥至大佛寺段景观打造，加快九寨山彩色植物园、义阳山山地公园建设，加快推进津桥湖、陇桥、大溪口等湿地公园建设，新增巴城绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;加强市政基础设施建设，启动江北柳津桥至廊桥滨河健身步道工程，打通老观桥路、江北滨河路巴河大桥至中坝段、江南滨河路桑园坝至南杨大桥段等3条次干道，疏通一批交通堵点。推动三县加快城市副中心建设，突破发展县域经济，形成全市“一盘棋”统筹发展格局。扎实推进国家环保模范城市、国家级生态文明建设示范市、国家园林城市及全国文明城市创建工作。稳步发展建筑房地产业，加大绿色建筑推广力度，积极发展装配式建筑和旅游地产、康养地产;突出住房居住属性，强化分类调控，优化房产供给结构，规范建设开发秩序，从严打击违法建设，推动房地产市场健康发展。推动镇村一体建设。巩固国家新农村建设综合标准化示范市建设成果，高度重视乡镇对农村发展的龙头和引擎作用，统筹推进镇村规划，完成5个特色镇城镇设计、180个村和300个聚居点规划、67个新增国家和省级传统村落保护规划编制。推行“特色镇+幸福美丽新村”建设模式，重点打造特色镇5个、幸福美丽新村260个，新争取4-5个镇纳入全省百镇建设行动试点，争创全省第二批特色镇2个，新建成中心村21个、聚居点150个，提升打造恩阳古镇，在有条件的地方建设一批村史馆、农耕文化博物馆。持续推进农村人居环境治理，改造农村危旧土坯房5.85万户。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹谋划乡村“五位一体”建设，编制出台乡村振兴战略实施规划，配套完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍。推进农村土地“三权分置”改革，推进农村不动产统一登记，完善农村土地管控机制。完成60个乡镇集体产权制度改革，完善县(区)乡村三级农村产权交易市场体系，新增流转耕地10万亩以上、林地5万亩以上;搭建集体产权抵押融资平台，开展农业产业发展融资风险保障金试点，实现产权抵押融资贷款10亿元以上。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力培育新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业3家，新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个，通过订单生产、就近务工、入股分红把农民聚在产业链上，促进小农户和现代农业有机衔接。探索完善自治、法治、德治“三治一体”的乡村治理体系，年内建成省级“四好村”110个、市级“四好村”260个;在50个村开展社区建设试点，建成三星级社区11个。建立农业职业经理人制度，加大农业产业带头人扶持力度，大力培育新型职业农民。 （五）从人民群众关心的事情做起，全力保障和改善民生保障和改善民生必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。要按照“民生福祉改善走在前列”和“社会治理创新走在前列”的要求，既量力而行，又尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，加快弥补民生短板，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实维护社会公平正义，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。抓好民生工程和民生实事。持续加大民生投入，推动省下达民生目标任务逐项落实落地。全力办好市自选10件民生实事，新完成197个村农网升级改造、20个城镇老旧居民小区供电设施改造，新建城区公共停车泊位10000个、乡镇污水处理站43座、乡镇加油站11座、蔬菜生产基地6500亩，新增设一批巴城老旧住宅电梯，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、农贸市场53个。大力发展社会事业。优先发展教育事业，持续改善办学条件，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额、超大校区等问题，建成乡镇标准化中心校30所，化解义务教育阶段大班额587个、基本消除66人以上超大班，巴州区、通江县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定;推进高中阶段普及攻坚计划，实施新高考“选课走班”教学改革;积极推进本科院校争取筹建工作;扩大职业教育规模，提高职业教育质量，深化产教融合和校企合作，结合地方产业办专业，增强职业教育服务地方经济社会发展的能力;强化师德师风建设，加强校长队伍管理，大力实施乡村教师支持计划，培育一批名师名校。着力深化健康巴中建设，年内市第一人民医院试运营，市精神病康复院完成主体工程，积极组建巴中城市医疗集团，推进平昌县医疗共同体改革试点和全市乡村卫生一体化改革，规范基层医疗机构管理;培育一批名医名科名院;全面推行医保支付方式改革，加快推进异地就医全国联网即时结算;积极构建多层次的养老服务体系、统筹城乡的社会救助体系，建成村(社区)残疾人康复站120个，建成妇女之家、儿童之家200个，新建社区家长学校或家庭教育服务指导站100个，实施好“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。广泛开展全民健身，承办好环中赛等重大赛事，年内建成市体育中心。大力支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、地震、人防、综治、保险等工作，做好第四次全国经济普查工作，推动区县争创新一轮省级双拥模范城，积极支持国防和军队建设，抓好征兵、退伍军人管理、优抚优待等工作。推动文化事业繁荣兴盛。健全公共文化服务体系，推进秦巴群众文化活动中心和巴中博物馆项目，启动南龛文化产业园红博馆、飞霞阁、兵器展场布展工作。加强文化遗产遗迹保护，推动出台《巴中市石窟保护条例》，编制红军石刻标语群保护规划，实施“川陕苏区首府”再现工程，接续申办巴人文化艺术节，打造一批反映巴人巴风巴韵及巴中时代精神的文艺精品，加快建设晏阳初故里小镇，举办晏阳初文化研讨活动，打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片。深化“书香巴中阅读”活动，全面实施文化场馆免费开放，建成城市书房6个、贫困村文化室215个。大力实施文化惠民工程，引进精品剧目10场次以上，组织送文化下乡220场次。加快“智慧广电巴中”项目建设，实施好180个广播“村村响”、2万户电视“户户通”工程。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险，组建地方金融管理机构，建立“审批、监管、处置”一体的地方监管体系，推进社会信用体系建设，健全信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，化解不良贷款，打击非法集资，严防发生系统性金融风险。防范化解政府债务风险，做好存量政府债务置换，严格限定债务率较高的县(区)举债规模、举债程序和资金用途，切实加强监督管理。健全矛盾纠纷多元化解体系，依法规范信访秩序。强化安全生产和食品药品监管，建设“智慧安监”“智慧消防”“智慧交通”“智慧食药”等平台，建成5个安全体验中心、6个省级安全社区，加强消防公共设施建设，推动餐厨废弃物无害化处理在全市餐饮行业实现全覆盖，确保全年无重特大生产安全和食品药品安全事故发生，成功创建省遏制重特大安全生产事故示范市。强化社会治安综合治理，推进综治中心、雪亮工程和公共安全视频监控体系建设，持续整治非法营运，严厉打击“两抢一盗”“假私非超”、网络通信诈骗等各类违法犯罪，依法保护农民工合法权益，保持社会大局和谐稳定。大力推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强公共法律服务实体、网络、热线等“三大平台”建设，初步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系，提升依法治理水平。 （六）深化改革创新，加快构建开放型经济格局改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照“改革开放推进走在前列”的要求，坚持把改革创新作为先导性措施，推动市场无形之手和政府有形之手协同发力，促进创新主体和市场主体倍增，努力打造开放高地、投资洼地、创业福地。深化重点领域和关键环节改革。全力做好国省改革事项承接工作，全面启动川陕革命老区综合改革试验区建设，推动各项改革任务落实落地。纵深推进“放管服”改革，运用“互联网+政务服务”，实现全省一体化政务服务平台在市县乡全覆盖，持续提升“马上办、网上办、一次办”政务服务水平。深化财税体制改革，加快完善现代财政制度，健全政府预算、绩效评价、财政监督、风险防控体系，深入研究“小财政支持大发展”的机制和办法，调整优化财政支出结构，做大做强川陕革命老区振兴发展基金。扎实抓好国资国企改革，加强国有资本监管，防止国有资产流失;推动投融资公司转型发展，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运主体和承债主体;支持国有资本和国有企业做强做优做大，市文旅集团和市交投集团实质运营，培育骨干企业6家。深入推进统计管理体制改革，推动依法治统，强化统计数据质量管理。持续深化供销社综合改革，改造提升中心基层社10个，恢复基层供销社25个。促进开放合作项目落地。拓展开放的范围和层次，主动融入国家“一带一路”和长江经济带，深度承接成渝、珠三角等经济圈产业转移和市场辐射。推进成都巴中协同发展，抓好设立成都产业转移集中区、开通“空巴通”和景区直通车、流转耕地占补平衡和增减挂钩节余指标、建立成都农村产权交易所巴中分所、建立在蓉医疗机构巴中远程会诊平台、委托定向培训专业技术人才等合作事项落实落地。推进广元巴中战略合作，加快推动G542、S301、S302、S303等普通国省干线公路改造升级。不断深化企地合作，包装策划超亿元产业项目150个、超5亿元项目30个，引进重大产业项目25个以上，到位各类招商资金不少于550亿元;办好中国秦巴山区(四川)绿色农林产业投资贸易洽谈暨第27届中国西部商品交易会，省级以上重大平台活动签约项目100个以上。推进与知名高校、科研院所的合作，争取一批具体项目落地。推进大众创业万众创新。加快建设省级生物医药高新技术产业化示范基地，创建国家农业科技园区达到验收标准，增强市农林科学研究院创新转化能力，培育5家国家高新技术企业，引进推广50项科技成果，新申请专利1100件。加快推进“双创”示范基地建设，备案国家“星创天地”和省级“众创空间”2-3家。扎实推动“巴山优才”计划，引进培育一批创新创业科研团队、急需紧缺人才和高层次人才，加快推进“人才公寓”建设。持续深化“返乡创业五年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，全年回引返乡创业人员3000人以上、创办投资规模100万元以上的经济实体不少于600家，引领200名以上大学生创新创业。实施推进民营经济发展行动计划，扶持一批重点民营企业，形成保护企业、尊重企业家的浓厚氛围。 （七）守护绿水青山蓝天，全面加强生态文明建设绿色生态是巴中最具竞争力的名片。要秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式，努力建设美丽巴中。打好污染防治攻坚战役。持续打好“蓝天保卫战”，巩固空气质量达标成果，强化大气污染联防联控，确保城市空气质量优良天数率90%以上。坚决打好“碧水保卫战”，全面落实河长制，深入实施“五大行动”，强化流域环境综合整治，加强城乡集中式饮用水源保护，确保城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%和90%以上、市域地表水水质保持Ⅲ类及以上标准。全力打好“净土保卫战”，完成农用地土壤污染状况详查。加大生态系统保护力度。强化中央和省环保督察发现反馈问题整改，集中开展“九项治理行动”，加快生态环境监测网络建设，持续提升市域环境质量。编制环境准入负面清单，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全市1个国家级、5个省级自然保护区管理。坚持生态环境保护与绿色经济发展同步推进，持续开展“九大绿化行动”，完成人工造林25万亩、退耕还林3万亩，森林覆盖率达到59%，推动林业碳汇交易实施。加强环保能力建设。加快推进垃圾污水处理项目，启动7个城乡非正规生活垃圾填埋场整治，开工巴中固废循环经济产业园和城乡垃圾污水处理设施PPP项目。加强防灾减灾救灾能力建设，治理水土流失面积100平方公里，建成新一代天气雷达，启动国家基本气象站搬迁和66个地灾点区域自动气象站建设，完成地灾避险搬迁1000户。提升环保监管水平。改革生态环境监管体制，全面落实环保机构监测监察执法改革各项部署，健全网格化环境监管体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立市场化多元化生态补偿机制、市县环保督察机制和国土资源执法监管共同责任机制。保持环境执法高压态势，依法打击环境违法行为，严防重大环境污染和生态破坏事件发生。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和“绿色出行”行动，增强大众环保意识和自我监管能力。各位代表!以上七个方面的工作，事关建设川陕革命老区振兴发展示范区伟大实践的顺利起步，事关同步全面小康宏伟目标的如期实现。一分部署，九分落实。让我们携起手来，一步一个脚印朝前走、一项一项抓落实，共同奏响振兴发展的时代强音! 三、政府自身建设去年，我们坚持“以人民为中心”的发展思想和“五个第一”工作导向，以“行政效能提升年”活动为载体，为市民解决了一批难事、办成了一批实事，提升了政府的执行力和公信力。今年，我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强“五大建设”，提升“五种能力”，持续打造人民满意政府。 （一）加强思想政治建设，提升维护核心能力。深入学习党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，把维护习近平总书记核心地位作为最大政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在政府系统落地落实。 （二）加强法治政府建设，提升依法行政能力。深入实施《法治政府建设实施纲要》，持续培育法治精神，不断强化“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，凡事以法为先、坚持于法有据。牢固掌握政策体系，按政策推动发展，按政策促进改革，按政策服务群众，不断提升执行政策的水平。修订完善政府规章，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派和工商联、无党派人士意见，推动法治政府建设再上台阶。 （三）加强创新政府建设，提升克难攻坚能力。始终保持专注发展定力，树立为巴中振兴发展攻坚克难、不胜不休的雄心壮志，主动担责、人人担当。不断强化改革创新意识，结合巴中实际大胆改革、先行先试，蹄疾步稳、锐意创新，积极探索巴中加快发展新路子。咬定青山不放松，推动各项改革举措在各条战线各个领域落地生根、开花结果，面对未来有所建树、展现作为。 （四）加强民生政府建设，提升服务群众能力。着力强化为民担当，正确面对民生投入不足、居民收入不高、全市整体贫困的不争事实，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把持续增强群众获得感幸福感作为最大责任。深度回应群众关切，用好用活“三信两直播一热线”，扭住群众需求持续办好民生实事。充分尊重群众主体地位，依法维护群众知情权、参与权、表达权、监督权，集智聚力共建美好巴中。 （五）加强廉洁政府建设，提升拒腐防变能力。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，按本色做人，按角色做事。严格落实“两个责任”，依法实施审计监督，支持监察巡视巡察监督，惩治不干净的人，查处不廉洁的事。锲而不舍抓作风，驰而不息纠“四风”，大兴实干文化，培育担当精神，旗帜鲜明为“老实人”加油鼓劲，坚决处置为官不为、阳奉阴违，努力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。各位代表!经广泛征求意见，今年市政府主要领导亲自督办的5件民生实事是：新建城区公共停车泊位10000个，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房6个、农贸市场53个。各位代表!我们正处在一个伟大的时代，蓝图令人鼓舞、使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神和省委市委决策部署上来，奋力谱写新时代巴中发展的美好篇章。我们坚信，站在1.23万平方公里绿色大地上，秉承4万多英雄儿女的革命遗志，传承建地设市24年来的奋斗精神，聚合全市380万干部群众的磅礴力量，建设川陕革命老区振兴发展示范区的蓝图一定会变为现实，巴中的明天一定会更加美好!名词解释：1.“1+5+N”政策组合拳：在去年“1+5”稳增长政策基础上，新出台重点项目管理、工业项目推进、扩大开放促进投资、促进和支持建筑业加快发展、促进外来建筑房地产企业在巴注册、激励科技人员创新创业等N个稳增长政策性文件。2.企业培育“四百计划”：100户优质工业企业重点扶持计划、100户建筑房地产企业新增计划、100户规上服务企业新增入库计划、100户农业产业化龙头企业培育培优计划。3.四大新型工业：食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息。4.两不愁、三保障、四个好：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、安全住房;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.五建五评五比：建新居、建产业、建设施、建配套、建机制;随机提问现场评、组织生活定时评、限时整改动态评、年终述职集中评、征集意见公开评;比户容院貌看习惯、比言谈举止看修养、比致富兴业看能力、比尊老爱幼看美德、比律己守法看品行。6.五园：小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园。7.三免一补：免除义务教育阶段学费、教科书费、作业本费，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助。8.一控规两导则：控制性详细规划、城市设计导则、土地细分导则。9.一基地三中心：巴中地矿总部基地、川东北片区地矿研发中心、地灾应急救援及地灾防治中心、生态环境治理中心。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.政融保：中国人保财险总公司创新开发的“保险+融资”服务模式，由中国人保集团负责筹措资金，与各级地方政府合作，为农业产业化提供融资服务。12.双创：大众创业，万众创新。13.四统 一、全覆盖：(县域内城乡义务教育学校)建设标准统 一、教师编制标准统 一、生均公用经费基准定额统 一、基本装备配置标准统一，“三免一补”政策城乡全覆盖。14.医联体：由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体，推动医疗资源共享和下沉，实现各级医院间病人双向转诊，逐步缓解看病难、看病贵问题。15.药品采购“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票、流通企业到医疗机构开一次发票。16.污染防治“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。17.假私非超：假冒他人注册商标卷烟;非国家烟草专卖渠道进口的外国卷烟，包括出口回流烟;非计划内烟厂生产的卷烟，非烟草专卖渠道销售、流通的卷烟;超国家计划生产的卷烟。18.六个走在前列：经济质效提升走在前列、脱贫攻坚决胜走在前列、基础设施跨越走在前列、改革开放推进走在前列、社会治理创新走在前列、民生福祉改善走在前列。19.六大突破：在脱贫攻坚上奋力突破，在交通建设上奋力突破，在县域经济上奋力突破，在特色农业上奋力突破，在全域旅游上奋力突破，在城乡提升上奋力突破。20.六个推进：大力推进经济持续发展，大力推进民主政治发展，大力推进文化繁荣兴盛，大力推进生态文明建设，大力推进改革创新，大力推进开放合作。21.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。22.十免四补助：贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元每人给予补助，对1000名06岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元每人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元每人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元每人给予治疗补助。23.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。24.贫困村“五个一”帮扶：每个贫困村有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一支驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。25.非贫困村“三个一”帮扶：每村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组，每户落实一名责任人。26.6631：即6纵6横3环1航。“6纵”，汉中经巴中至南充快速铁路、G85银川至巴中至昆明高速公路、S2巴中至成都高速公路、镇巴至巴中至重庆高速公路、G244乌海至巴中至江津普通国道、G245巴中至金平普通国道巴中段;“6横”，广元至巴中至达州铁路、G5012恩施至巴中至广元高速公路、绵阳至巴中至万源高速公路、米仓大道、G347南京至巴中至德令哈普通国道、G542广元至巴中至万州普通国道巴中段;“3环”，环绕巴城高速环线和快速环线、连接区县环线;“1航”，巴中恩阳机场。27.“2+5”在建水利工程：红鱼洞、黄石盘2座大型水库，牛角坑、二郎庙、湾潭河、双桥、天星桥5座中型水库。28.“2+6+7”前期水利项目：江家口、青峪口2座大型水库;青龙嘴、官房沟、双河、干沟河、望京、案家沟6座中型水库;仓库湾、汇田河、白花溪、寒溪寺、陡嘴河、三溪沟、麻石湾7座小型水库。29.城市“双修”：生态修复、城市修补。30.百镇建设行动：四川省为加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。31.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.农村土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。33.两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。34.空巴通：航班与机场巴士双向联运，便利旅客出行。35.五大行动：控源治污行动、打非禁采行动、守河护岸行动、保洁净水行动、宣传教育行动。36.九项治理行动：大气污染治理行动、巴河流域污染治理行动、饮用水水源地环境保护治理行动、城镇黑臭水体治理行动、农业面源污染治理行动、城乡垃圾污水治理行动、“散乱污”企业治理行动、产业集中区和工矿企业污染治理行动、自然保护区综合治理行动。37.九大绿化行动：大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护等9项行动。38.“五个第一”工作导向：始终把人民作为第一牵挂、始终把法纪作为第一准绳、始终把效率作为第一生命、始终把公信力作为第一形象、始终把廉洁作为第一底线。39.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。40.三信两直播一热线：市长信箱、书面信件、领导干部个人微信公众号;“阳光问廉”全媒体直播、“市长在线访谈”全媒体直播;12345市民服务热线。

  2025-07-16

• 【投资广元】2018年广元市政府工作报告

  2018年1月5日在广元市第七届人民代表大会第三次会议上广元市人民政府市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下齐心协力、砥砺奋进，全面实施“三个 一、三个三”兴广战略，预计可圆满完成市七届人大二次会议确定的目标任务。经济运行稳中向好。地区生产总值预计实现730亿元，增长8%。规模以上工业增加值预计增长9%、主营业务收入增长19%、利润总额增长51%。居民消费价格预计上涨1.6%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长9.1%、9.9%。地方一般公共预算收入完成44亿元，同比增长13%。网供电量首次突破50亿千瓦时，1-11月工业用电量增长10.1%，居全省第5位。脱贫攻坚再战再捷。利州区通过摘帽验收，255个贫困村退出，6.78万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到4.1%。多项工作经验在全国全省交流，全国易地扶贫搬迁现场会、产业扶贫现场会，全省贫困县摘帽现场会、社会扶贫推进会等在我市召开。项目投资高速增长。全社会固定资产投资扭转多年低速增长局面，预计完成720亿元，增长16.4%，比上年提高10.4个百分点，是八年来最高增速。200个重点项目完成投资占固定资产投资的51.4%。总投资270亿元的中青城投昭化古城旅游度假区和142亿元的广平高速公路开工建设，是建市以来投资额最大的单体项目和交通项目。产业结构加快调整。预计一二三产业增加值分别实现114.6亿元、335.8亿元、279.6亿元，比重由16.1︰46.6︰37.3调整为15.7︰45.9︰38.4。战略性新兴产业产值增长20%，高新技术产业产值实现190亿元。动力活力持续释放。农村“两权”抵押贷款、山区农业供给侧结构性改革等改革经验在全省推广。市文旅集团挂牌成立。建成公用型保税仓库，中欧班列组货基地加快建设。成广合作扎实推进，签约项目140个、落地63个。大众创业、万众创新蓬勃发展，预计新增各类市场主体2.65万户，增长18.6%。预计科技进步对经济增长的贡献率达48.2%。服务效能显著提升。大力开展“马上办”提速行动，深入推进“三减一转两提高”，明确“最多跑一次”清单事项152项，政府系统公文网上办理达90%以上。简政便民专项行动取得实效，市民“10分钟缴费圈”基本形成。兰渝铁路、西成高铁全线开通运营，打开了人才、资金、信息、技术流动的“高速通道”，广元发展进入“高铁时代”。一年来，主要做了以下工作:一是下足“绣花”功夫，全力决胜脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，健全作战指挥体系，出台精细化管理30条规程，建立返贫预警监测阻击机制，加大“插花”贫困户帮扶力度，开展全覆盖巡回督查暗访，逗硬监督执纪问责“三项制度”，加强民主监督、督促检查、考核奖惩。开展“四讲一做”、“同吃同住同劳动”等活动，群众主体作用、感恩意识和满意度增强。6万贫困群众住上好房子，5.36万贫困学生得到资助，34.82万贫困人口享受医疗救助，5.85万贫困人口享受兜底扶持，3.9万贫困人口安全饮水问题得到解决。在全省率先全面开展“政担银企户”财金互动扶贫试点。金融精准扶贫贷款余额204.83亿元，增长109.1%。广泛汇聚社会力量，社会扶贫投入16.5亿元。二是多措并举综合施策，全力稳定经济增长。抓“项目年”稳增长。创新项目策划包装和推进机制，滨江西路、凉水泉风电场等17个重点项目竣工，西二环一期、万贯五金机电城等77个重点项目加快建设，北二环东延线、有色金属循环与综合利用等83个重点项目开工建设，嘉陵江摆宴坝大桥、川陕苏区红军文化园等27个重点项目前期工作顺利推进，127个项目纳入全省川陕革命老区振兴发展重点项目库。集中开工项目6批次，总投资1106.5亿元，增长103.8%。主动对接国家、省重点投向，争取到位各类资金204.4亿元，增长11.2%。推进政府和社会资本合作，新增入库项目30个，落地项目21个。抓消费稳增长。开展市场拓展“三大活动”145场次，推动“广元造”产品销售近8亿元，广元产品本地市场占有率进一步提高。扩大康养、电商等新型消费和服务供给。社会消费品零售总额预计实现372亿元，增长12.5%。抓服务稳增长。坚持工业企业、外贸出口企业、重点投资项目、民营企业困难问题会商会制度，启明星铝业实现满负荷生产并扭亏为盈，旺苍攀成钢焦化与铁路达成量价互保，煤焦化产业链实现达产达效。制定涉企优惠政策清单，用好工业企业应急转贷资金，出台财金互动支持实体经济和促进民间投资等政策，预计民间投资增长15.5%。三是大力促进产业转型，持续增强发展后劲。把产业发展作为跨越发展的最大支撑，逐行业逐领域专题研究，出台政策文件近20个。始终坚持工业强市。坚持做大总量与转型升级并重，娃哈哈第二生产基地、中哲新材料二期等232个项目开工建设，剑兴锂电2亿安时锂离子电池技改扩能、日航机电产业园等项目加快推进，新纪元电动汽车动力总成一期、蜀塔稀土铝合金电缆等227个项目建成投运，工业投资、技改投资预计分别增长12%、10%。聚力五大优势产业，提升战略性新兴产业，产值预计分别占工业总产值的66%、16%。加快建设清洁能源利用基地，省燃气公司在广元成立。培育全省大企业大集团3户，预计新增规模以上工业企业40户。推进七盘关国际石材城、普安工业园等园区建设，新增园区面积4500亩。广元经开区获批国家园区循环化改造示范试点园区，利州区成为全省工业强县示范县。建筑业增加值预计增长10%，新增一级资质建筑企业1家。加快发展现代服务业。图腾·海博春天等商贸项目竣工投用，金橄榄广场、川北国际汽车城等商贸物流项目加快建设。积极培育地方特色餐饮。推动电子商务与一二三产业融合发展，国家电子商务进农村示范县扩大到4个。大力推进中国生态康养旅游名市建设，华侨城剑门关旅游区、康养示范产业园等一批重大项目落地，成功举办低碳发展与生态康养旅游名市建设国际论坛、省第二届生态旅游博览会，荣获全国森林旅游示范市称号。新增1个国家农业公园、3个国家4A级旅游景区。全年接待游客4400万人次、旅游总收入330亿元，分别增长16%、25%。加快完善金融体系，创立广元农商银行、剑阁农商银行，引进长城华西银行、雅安商业银行。预计银行业金融机构存贷款余额分别增长9.5%、12.5%，存贷比提高1.8个百分点，保费收入增长10.5%。金融生态环境评价居全省第7位。新增新三板挂牌企业2家，四板挂牌企业13家。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持“三园联动”建基地，新建现代农业园区7个、村特色产业示范园782个、户办产业小庭园6.99万个，新增特色产业基地16万亩，培育各类新型农业经营主体7648家。肉牛羊、剑门关土鸡和生态渔业发展取得新进展。粮食产量实现“十一连增”。推动产业延链搞加工，累计建成农产品产地初加工中心50个，发展规模农产品加工企业169户。突出绿色有机创品牌，“三品一标”农产品达338个。被确定为国家农产品质量安全示范市创建试点，启动创建全国有机产品认证示范市。“广元七绝”成为全省十大优秀农产品区域公用品牌。特色农产品出口增长228.4%。曾家山成为国家农旅文融合示范区，苍溪县成为中国特色农产品优势区和国家畜牧业绿色发展示范县。四是深化创新改革开放，不断凝聚发展动能。审议出台58个专项改革方案，深入推进9大重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，完成行政权力责任清单动态调整，市本级行权事项减少796项。事业单位分类改革有序开展。一体化政务服务平台基本建成。在全省率先开展“双随机一公开”联合检查。全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，规范涉企收费和涉审中介管理。开展“双提双破”专项行动，发展环境进一步优化。推进农村集体产权制度改革，累计完成1579个村清产核资和集体经济组织成员认定。推进农村土地“三权分置”，引导土地经营权规范流转。启动市属经营性国有资产集中监管，实行市属国有企业分类监管。推进去产能去库存降成本，关闭煤矿11家、退出产能99万吨，房地产去化周期控制在10个月以内；扩大直购电、富余电量消纳政策惠及范围，减少企业电费支出4亿余元；落实减税降费，减轻企业负担18亿元以上。广北二专线管理权下放，停止设站收费。被确定为全省促进科技与金融结合综合试点市。新增国家高新技术企业5家、省级院士（专家）工作站2家，实施科技成果转化项目158项，申请专利1600件。推进军民融合，军民融合产业产值预计实现77亿元，增长6%。深入推进大开放大合作，积极融入“一带一路”。加大成都、深圳等地产业转移承接力度。改革投资促进体制机制，全面修订招商引资优惠政策，增强招商工作竞争激励和市场化水平。积极参加和举办各类投资促进活动，预计引进到位市外资金548亿元，增长19.7%。加强返乡创业服务，新增返乡创业3786人，创办经济实体3605个，带动新增就业1.36万人。五是提高规划建设水平，加快城乡协调发展。推进“多规合一”，市、县、乡三级规划管理体系逐步完善，完成城市总规大纲和控规修编论证评审。推进三江新区、东部新城、北部新城建设，全市新增建成区面积5.5平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。完成海绵城市和综合管廊规划，081产业新城等项目加快推进，高水平规划三江新区核心区（宝轮）、黑石坡森林公园。完成盘龙机场停机坪升级改造和南山净空治理，新开通广元海口航线。广元铁路枢纽总图规划完成，西部第一个地级市动车运用所落户广元。城市交通体系不断完善，绕城高速大石连接线基本建成，中心城区智慧停车场、南山隧道加快推进。拓展“百镇建设行动”，昭化镇入选国家特色小镇，曾家镇入选全国运动休闲特色小镇。城乡建设用地增减挂钩节余指标流转1.1万亩。城市管理执法体制改革稳步推进，“四定”网格管理机制巩固提升。新建幸福美丽新村260个、新村聚居点300个、“1+6”村级公共服务中心260个。创建省级“四好村”112个。夯实农村基础设施，新建通村公路1500公里、渡改桥12座，新建和整治渠道528公里、塘堰528口，新增有效灌面3.1万亩。曲河、双峡湖等中型水库加快建设。六是贯彻绿色发展理念，加快生态文明建设。认真接受中央、省环保督察，省环保督察反馈问题已整改完成96%，信访件全部办结。深入开展大规模绿化全川广元行动，森林覆盖率达到56.18%。推进中国最干净城市建设，开展扬尘整治、油烟整治、秸秆禁烧、工业治污、机动车污染防治五大行动，主城区环境空气质量优良天数达95.8%。全面落实河长制，主要河流水质达到Ⅱ类以上标准，白龙江达到Ⅰ类标准。在全省第一个完成市城区黑臭水体整治。启动土壤污染详查与修复工作。加强农业面源污染防治，依法关闭或搬迁禁养区养殖场（户），推进废弃农膜收集处理，秸秆综合利用率达到91.8%。强力推进城乡环境综合治理，国家卫生城市复审高分通过。建立环境保护与产业发展协同机制，落实主体功能区制度，在全省率先实行县域间水环境生态补偿。推进国家生态文明先行示范区建设，纳入国家气候适应型试点城市，被评为2017中国绿色发展优秀城市。预计单位GDP能耗下降3.5%，单位工业增加值能耗下降4%。主要污染物年度削减目标全面完成。七是坚持以人民为中心，全面保障和改善民生。完成十项民生工程和30件民生大事，一般公共预算民生支出占比65%。城镇新增就业3.97万人，城镇登记失业率3.85%。实现劳务总收入188.7亿元。推进全民参保，城乡居民基本养老保险覆盖113.83万人，基本医疗保险参保率达97.5%。筹资22.57亿元全面解决近十年来3.4万被征地农民社保遗留问题。新开工改造城镇棚户区3781套，货币化安置2148户，改造农村危房1.74万户。新改扩建养老机构床位3000张，新增城乡社区日间照料中心69个。建成市城区应急水源工程，白龙水厂加快建设。实施饮水安全巩固提升工程，覆盖农村人口10万人。旺苍县、苍溪县、昭化区通过义务教育发展基本均衡县国家认定，朝天区、剑阁县通过省级评估。加强农村小规模学校建设管理。引进高级教育管理人才11名、特优骨干名师304名。提高高中阶段教育质量，高考本科上线人数创历史新高，回流广元籍高中学生1173人，吸引市外高中生源1020人。市特殊教育学校开工建设。川北幼专通过教育部人才培养评估。推动普职融通试点，组织580名往届初高中毕业生再读职业学校。公立医院改革、医养结合、中医药发展走在全省前列。分级诊疗制度全域实施，家庭医生签约服务全面推进，重大疾病、地方病有效控制。在全省率先出台鼓励二孩生育配套政策，实行孕产妇住院分娩基本医疗免费。实施文化惠民工程，建成255个村文化室，公共文化场馆免费开放率100%。省运会、残运会和特奥会筹备工作顺利开展。推进全民健身，柔力球竞赛套路获第十三届全国运动会铜奖，举办各类群众体育赛事260余次。成功举办省首届体育产业战略发展高峰论坛。成功创建省级文明城市。审计、统计、公积金、人防、防震、气象、老龄、残疾人、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、地方志、对台、外事侨务、档案等工作有效开展。八是创新政府建设和社会治理，确保社会和谐稳定。认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，完成代表委员建议提案办理。首部实体性地方法规《白龙湖亭子湖保护条例（草案）》提交市人大常委会审议。完善公职律师制度，实现政府法律顾问全覆盖。支持人民团体有效开展工作。加大“四风”问题监督检查力度，严肃查处违纪违法案件。严查招投标领域违法犯罪案件，整治招投标乱象。健全应急处突机制，妥善高效处置嘉陵江铊污染事件，受到国务院、环保部、省政府充分肯定。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数明显下降。加强食品药品监管，开展城区活禽宰杀、餐厨垃圾、医疗器械使用等专项整治，加强农村宴席食品安全监管。积极防范处置非法集资和投融资领域突出问题，有效防控金融风险。深化“法律七进”，深入排查化解矛盾纠纷，推进社会治安防控体系转型升级。严厉打击各类违法犯罪行为，开展“40天平安行动”，公众社会安全满意度第三方测评居全省第1位。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委加强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，发展不平衡不充分的矛盾在我市表现十分明显，尤其是发展不充分的问题突出。主要表现在：经济总量小，发展速度和效益仍需提高，工业主导地位不强，人均固定资产投资额在全省排位靠后，财政增收难度较大；脱贫攻坚任务依然艰巨，农民持续增收压力较大，教育、医疗、就业等还不能充分满足人民对美好生活的需要；政务服务水平仍需提高，发展环境仍需改善。2018年主要目标和重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委经济工作暨全省金融工作会议精神，全面落实市第七次党代会、市委七届二次、五次、六次全会和市委经济工作暨全市金融工作会议精神，专注发展战略定力，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市打下坚实基础。主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上、9.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，完成节能减排目标任务。上述目标的提出，综合分析了我市的发展条件，充分论证了支撑要素，全面考虑了与全国全省同步全面小康的现实需要，符合稳中求进、跨越发展的工作总基调。实现上述目标，必须始终坚持扩大投资，把项目投资作为经济发展最大引擎；始终坚持推进改革创新开放，增强内生发展动力；始终坚持生态优先绿色发展，实现环境保护和产业发展协同推进；始终坚持以人民为中心，在推进改革发展稳定中不断增强群众获得感、幸福感。第一，着力脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，坚持精准方略，实施脱贫奔康“六化”行动，实现青川县、昭化区、朝天区“摘帽”和232个村退出、6.23万人脱贫。全方位强化精准滴灌。科学制定县摘帽、村退出、户脱贫和行业扶贫计划，整合落实各类项目资金，全面满足脱贫攻坚需求。继续抓好产业就业扶贫、集体经济发展和新型经营主体培育，增强脱贫造血能力，实现多渠道增收。认真落实易地扶贫搬迁、危旧房改造、教育、医疗、社保等扶贫政策，推进交通、水利、电力等基础设施建设，改善群众生产生活条件。加强东西部扶贫协作，深化浙江对广扶贫协作，引导民营企业和社会组织参与扶贫，增强攻坚合力。全覆盖抓好结对帮扶。坚持“六个一”帮扶机制，均衡配置帮扶力量，同步提升贫困村和非贫困村、已脱贫村帮扶效果。常态化开展帮扶干部与贫困户“同吃同住同劳动”活动，帮助解决实际困难，增强群众对脱贫攻坚的认同感满意度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，通过树立脱贫典型精神激励、建立道德积分物质激励、严格村规民约制度激励，更好发挥群众主体作用。全过程保持攻坚态势。突出关键指标、重点领域、薄弱环节、边远死角，全面加强督查暗访。对标国家、省考核评估重点，健全考核机制，提高考核评估的科学性实效性。强化考核结果运用，开展扶贫领域作风问题专项整治，严格问责问效，鲜明重实干、重实绩导向。建立完善长效机制，巩固脱贫成效。认真接受民主党派扶贫监督。第二，全力以赴抓好项目投资。围绕项目工作，组建、充实前期工作、政府和社会资本合作、财政评审、联合审批、图审、项目推进六大中心，千方百计推动项目投资。高水平谋划争取项目。围绕“一枢纽一名市三基地”目标，在基础设施、产业发展、城乡建设、社会事业等领域谋划储备一批项目，策划包装一批PPP项目，常态化项目储备1万亿元以上。精准对接“一带一路”、革命老区振兴发展、乡村振兴等重大战略和政策机遇，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。力争京昆高速广元段扩容改造等重大项目前期工作取得明显进展。提升项目推进实效。发挥六大中心作用，强化六大机制，认真解决项目具体困难和问题，形成开工一批、推进一批、竣工一批、加快前期一批的有序接替。抓好220个重点项目，确保完成投资400亿元以上。按季度举行集中开工活动，确保动车运用所、七盘关至曾家山旅游扶贫公路等重大项目开工建设。加快建设广平高速、日航机电产业园等重大项目。推动西二环道路、白龙水厂等重大项目尽早竣工。扎实抓好要素保障。抓好市场融资，加强向上争取，强化资金保障。落实银行业金融机构支持地方经济发展考核与市级可调控资金存放挂钩办法，推进金融创新改革，提高存贷比2个百分点以上。积极引导民营资本参与项目建设。积极争取新增建设用地计划，加快征地拆迁进度和建设用地审批，用好差别化用地政策，优化土地要素保障。加强水、电、气、运等要素协调。持续开展招投标集中治理，继续整治发展环境。第三，推动产业发展提速提质。全面推动三次产业转型发展、跨越发展，加快构建速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的现代产业新格局。发展壮大新型工业。坚持和强化工业强市，不断提升工业整体实力和核心竞争力。突出发展先进制造业，落实《中国制造2025广元行动方案》，狠抓生物医药、新材料、新能源汽车、新一代信息技术等新兴产业发展，力争高技术产业产值占规模以上工业12%以上。推动食品饮料、机械电子等传统产业调整结构、提档升级。推动军民深度融合，加快建设国家新型工业化产业示范基地。加快工业项目建设，实现工业投资、技改投资较快增长。狠抓骨干企业培育，实施企业上市5年行动计划和中小企业梯度培育计划，力争新增亿元企业10户，培育新进规企业45户。坚持“一县一主业”、“一园一特色”，推进中国西部（广元）绿色家居产业城等重点园区建设，新增园区面积4000亩以上，进一步拓展工业发展空间。侯卫东官场笔记推动建筑业转型升级。培育升级一批建筑企业，引导广元籍域外企业回归，组建广元建工集团。推进建筑节能示范工程建设，新建住宅和公用建筑严格执行节能50%标准。推广应用装配式建筑。力争建筑业产值达到195亿元。加快发展现代服务业。推进农产品物流中心、川北国际汽车城等重点商贸物流项目建设。推动铁路枢纽综合货场物流基地和高铁枢纽综合配套现代服务园区规划建设。进一步完善市主城区、三江新区和重点集镇商贸体系。大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业,完善多层次流通网络。抓好“放心舒心消费城市”创建。优化提升市场拓展“三大活动”，加强“广元造”产品推广应用。多元化发展商业银行、保险、信托、证券、融资担保、融资租赁等金融业态，提升金融服务规模和质量。引导房地产企业向康养、工业、旅游地产转型发展。实施电子商务“四大工程”。大力发展生态康养旅游业。创建国家全域旅游示范区、国家级医养结合试点市，推进中国生态康养旅游名市建设，打造大蜀道国际旅游目的地。全力推进中青城投昭化古城、华侨城剑门关等重点项目。强化旅游公共服务体系和配套要素建设，推进旅游厕所革命、智慧旅游，开发广元特色餐饮和旅游商品。实施“旅游+”，推进文旅、农旅、体旅融合发展。强化旅游品牌整合营销，开展央视《魅力中国城》等系列营销活动。办好第三十届女儿节。力争接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入400亿元。着力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务。坚持“三园联动”，壮大特色优势产业基地和生态畜禽养殖规模，新建现代农业园区8个。加快发展红心猕猴桃、富硒富锌茶叶、道地中药材等特色优势产业，大力发展肉牛羊、剑门关土鸡和生态渔业。实施以品种改良为主的油橄榄提质增效行动，积极发展笋用竹。加强品牌宣传营销，提升“广元七绝”区域公共品牌影响力。强化龙头企业和新型经营主体培育，建立企业与农户更紧密的利益联结机制。发展农产品加工业和休闲农业，推进一二三产业融合发展。第四，推进创新改革和开放合作。加快推进创新驱动发展，深入实施大开放大合作战略，让经济发展更具活力和韧性。扎实推进供给侧结构性改革。推动全国有机产品认证示范市、国家农产品质量安全示范市创建，打造优质高端农产品供应基地。优化信贷投向，加强对实体经济、工业企业、小微企业支持力度。支持企业利用资产证券化盘活存量资产，利用股权和各类债务工具融资。落实减税降费政策，积极争取直购电、富余电量消纳等政策，协调降低铁路运价，进一步降低企业成本。加强质量强市建设，提升“广元造”影响力和市场占有率。深化重点领域和关键环节改革。完善国有资产管理体制，加强国有企业监管。落实非公有制经济发展政策措施，支持民营经济发展。深化投融资体制改革，完善政府和社会资本合作机制。推进商事制度改革。深化供销社综合改革。深化财税体制改革，厘清基本服务领域财政事权与支出责任。深化农村土地“三权分置”改革，鼓励适度规模经营。推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。组建区域性食品药品检验检测中心，为产业发展提供支撑。协同创建川陕革命老区综合改革试验区。激发创新创业活力。深化市校合作、厅市会商，新签订一批产学研合作协议，大力实施产业技术攻关。推动省级促进科技与金融结合综合试点市建设。加强工程技术研究中心、重点实验室、院士（专家）工作站、海智工作站等创新平台建设。支持发明专利申请，推进技术转移服务体系和中介机构建设，促进科技成果转化。实现高新技术产业产值200亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。突出“军转民”、“民参军”，加快建设军民融合产业园区和平台。创新人才引进、培育、使用、激励机制，强化人才支撑。提升开放合作水平。落实投资促进体制机制改革部署，推进招商工作专业化、市场化、社会化。深化成广合作，力争签约落地130个工业项目。扩大与长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区交流，深化浙广、九广合作。扩大北向开放，积极参与西北、华北市场分工。深度参与中外知名企业四川行、西博会、科博会等各类招商活动，引进到位市外资金650亿元，增长18.6%。积极融入“一带一路”，加快中欧班列广元组货基地、公用型保税仓库建设，加强与国外、境外交流合作，发展加工贸易，扩大外贸进出口。第五，全面提升城乡建设水平。建立更加有效的区域协调发展机制，增强区域发展的协同性、联动性和整体性。加强基础设施建设。推进绵万高速苍巴段、省道411线苍溪至旺苍段一级公路开工建设，加快国道542线广元至巴中段前期工作。完成国省干线大中修工程，推进“四好农村路”建设，建制村通客车率达到90%。加快广元港张家坝作业区、上石盘电航枢纽船闸工程建设，建成嘉陵江航运配套二期工程。开工改造广元机场跑道。建成乐园、曲河、双峡湖3座中型水库，加快建设大寨、雷家河水库和武引二期灌区，加快亭子口大型灌区、罐子坝水库等前期工作。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村人口10万人。新建加固堤防10公里，治理中小河流15公里。继续实施“宽带乡村”工程。提升城镇规划建设管理水平。推进“多规合一”，完成城市总规和控规修编，做好特色小镇规划编制，不断完善城镇体系。加快主城区与三江新区核心区（宝轮）、东部新城、北部新城一体化发展。启动南河片区海绵城市示范项目，加强农贸市场、城市公厕等基础设施建设，加快推进黑石坡森林公园改造提升和川陕苏区红军文化园建设，不断完善城市功能。启动一环路提升改造、中央森林康养大道等项目，加快建设南山隧道、北二环东延线等交通干线和中心城区智慧停车场。抓好国家级、省级重点镇建设，创建一批重点特色小镇。推进城市管理执法体制改革，提升城市管理水平。强力实施乡村振兴战略。实施全域乡村规划提升工程，启动乡村振兴规划。推进农村人居环境整治，加快土坯房改造，推动建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。抓好第三轮省级新农村示范县和市级示范片建设，建成幸福美丽新村250个、配套完善“1+6”村级公共服务活动中心232个，创建省级“四好村”120个。完善村规民约，树立文明乡风，加强农村社会治理。做大做强县域经济。夯实县域规划、管理、产业支撑，实现县区差异化、补位化发展，加快建设工业强县、农业强县、旅游康养强县和生态强县，提升县域经济实力。推进宜居宜业县城建设，坚持“产城一体、园城一体”，加快产城融合发展，提高人口吸纳承载和经济辐射带动能力。统筹规划建设城乡公共基础设施，促进城乡公共资源均衡配置。第六，坚持生态优先绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，彰显生态环境优势，积极发展生态经济。解决突出环境问题。继续抓好环保督察问题整改。着眼建设中国最干净城市，全面推进城乡环境综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战。持续整治工业排放、城市扬尘等大气污染，巩固无霾城市建设成果。全面落实河（湖）长制，加强“两湖”流域综合治理。治理农业面源污染，开展土壤环境质量状况详查，加强农用地污染治理。巩固生态安全屏障。全方位推进绿化、彩化、美化、香化、亮化，完成营造林30万亩。推进国家园林城市创建和蜀道植物动物园建设。推动主体功能区转型发展，积极参与大熊猫国家公园建设。划定并严守生态保护红线，推动建立跨界流域环境保护联动机制。加强林业有害生物防治、生物多样性保护和森林防火。大力实施水土保持和生态修复工程，做好地质灾害防治工作。推进绿色发展。推动环境保护与产业发展相协同，推广新能源公共交通，开展碳排放权交易，推进国家新能源示范城市、低碳城市建设和城市生活垃圾分类试点。推进秸秆综合利用、养殖粪污治理、病死畜禽集中无害化处理、废弃农膜收集处理、化肥农药减量控害、饲料清洁化等专项行动，促进农业废弃物资源化利用。加强环保基础设施建设和运营维护。倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。第七，加强民生改善和社会建设。坚持民生投入只增不减，为民办实事只增不减，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实办好民生实事。一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。继续实施十项民生工程和30件民生大事。推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业，鼓励创业带动就业，支持返乡创业，确保城镇新增就业3.2万人。推进全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴、建筑业按项目参加工伤保险，推动社会保障法定人群全覆盖。深化医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算范围。实施百万安居工程建设行动，推进棚户区改造和货币化安置，新开工改造各类棚户区4000套。推进移民库区振兴发展，实现库区长治久安。全面提升教育质量。实施第三期学前教育行动计划，普惠性学前教育覆盖率达到65%。实施中小学标准化建设，开展教育信息化二期建设，各县区全面通过义务教育均衡发展国家评估。实施消除大班额三年攻坚计划，市城区新建、改建初中2所、小学2所、公办幼儿园4所。着力提高高中阶段教学质量，吸引本地生源回流。多元发展职业教育和技能培训。探索公共财政扶持民办教育发展机制。实施“四名工程”，推进教育领域综合改革。推进健康广元建设。深化医药卫生体制综合改革，建立完善分级诊疗和现代医院管理制度，完善医疗保障制度。健全市、县、乡、村四级卫生计生服务体系，加强基层医联体建设，推进医院差异化发展。积极引进域外优质医疗资源，加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。稳步推进医疗服务价格调整、公立医院人事薪酬制度改革。加强公共卫生服务和重大传染病、职业病防控，实施全民预防保健行动。完善中医药服务体系，建设中医药强市。繁荣发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，促进均等化标准化。开展“百千万”品牌群众文化活动，创作一批具有本土特色的文学艺术作品。加强传统文化保护，抓好传统村落保护、历史和地方特色建筑保护、历史名人文化传承创新工程等工作。启动创建全国文明城市，提高公民文明素质和社会文明程度。加快培育文化产业，发展新型文化业态。倡导全民阅读，建设书香广元。抓好比赛场馆建设，办好省运会、残运会和特奥会。大力开展全民健身活动。做好统计、公积金、老龄、工会、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、科普、地方志、档案、外事侨务、对台等工作。打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进依法治市，全面推进“七五”普法，巩固提升“法律七进”，推进公共法律服务体系建设。加强城乡社区治理，完善村（社区）务公开、民主管理制度。支持群团组织参与社会治理。从严落实安全生产责任，夯实安全生产基层基础，狠抓重点行业领域安全监管，持续开展打非治违和重点专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，严防严管严控食品安全风险。持续推进“网格化”服务管理、“雪亮”工程建设，完善信访工作制度，及时排查化解社会矛盾，维护公共安全和社会和谐稳定。加大违法犯罪活动打击力度，严打非法集资、金融诈骗等犯罪行为，防范金融风险。加强国防动员能力和人民防空体系建设，做好双拥共建、国家安全、国防教育、保密、民族宗教等工作。做好水文、气象、防震、防汛抗旱、应急管理等工作。第八，改进和加强政府自身建设。以建设人民满意政府为目标，不断推进法治政府、高效政府、服务型政府和廉洁政府建设。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理好代表委员建议提案。主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。自觉接受司法监督。加强审计监督。提升工作效率。严格执行工作责任制，对重点任务铆紧各方责任、层层传导压力，确保落实到位。持续开展“双提双破”专项行动，进一步完善“马上办”制度机制，加强政务督查，整治“中梗阻”和庸政懒政怠政行为。健全完善正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。改进政务服务。推进“放管服”改革，继续清理规范行政权力，建立完善权责清单。全面推行“双随机一公开”联合检查，强化企业信用信息共享交换平台运用。推进“互联网+政务服务”，进一步降低制度性交易成本。提升公用企事业单位服务质效。加快公共资源交易平台建设，强化公共资源交易监管。加强廉政建设。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作全过程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委“六个带头”精神，坚决防止“四风”反弹。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，用好阳光问政平台，管好惠民资金和项目，防止寻租腐败。各位代表！新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“红船精神”和“红军精神”，不忘初心、牢记使命，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【宜宾招商】宜宾电商经济蓬勃发展 网络交易额突破272亿元

  在招商引资政策持续发力和数字经济加速发展的双重推动下，宜宾市电子商务产业呈现强劲增长态势。前三季度，宜宾市网络交易规模突破272亿元，同比增长超20%，增速显著高于全省平均水平。新增网商数量与农村电商发展等关键指标均实现两位数增长，成为拉动区域消费升级和产业转型的重要引擎。 一、电子商务产业规模持续扩大 宜宾市商务局数据显示，前三季度全市网络交易总额达272.07亿元，同比增长20.22%，增速较全省平均水平高出9.59个百分点。网络零售额贡献35.36亿元，同比增长29.3%，增速位列全省第二。市场主体规模同步扩张，新增网商3527家，同比增长32.95%，网商总数突破4.2万家，反映出营商环境优化对中小微企业的带动效应。 二、特色产业与县域经济协同发展 五粮液、川红工夫茶、宜宾燃面等地理标志产品通过电商渠道实现全国性销售，推动农特产品上行。县域电商基础设施完善成效显现，区县一级网络零售额增速普遍高于全市均值，其中农产品电商化率达62%，较年初提升8个百分点。农村电商服务站覆盖全市95%的行政村，物流配送效率提升30%以上，有效破解农产品流通瓶颈。 三、服务业数字化转型成效显著 在线餐饮、旅游、教育等服务业态交易额同比增长45%，占网络零售比重提升至28%。本地生活服务平台订单量翻倍增长，带动超5000家线下商户完成数字化改造。跨境电商试点取得突破，通过保税仓备货模式实现进出口额同比增长170%，东南亚市场订单占比超六成。 四、政策体系构建长效发展机制 宜宾市实施“全企入网”“电商示范”等四大工程，累计投入财政资金1.2亿元用于电商孵化园区建设。建成3个省级电商示范基地，培育年交易额超亿元企业12家。下一步将重点推进“数商兴农”行动，计划年内新增数字化农业合作社200家，打造10个区域性公共品牌，进一步强化电商对实体经济的赋能作用。

  2025-07-15

• 【投资崇州市】2017年崇州市政府工作报告

  （在崇州市第十八届人民代表大会第一次会议上）市人民政府市长欧昭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在成都市委市政府和崇州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、省委“三大发展战略”和成都市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，紧紧围绕“产业新城、品质崇州”发展定位，认真贯彻落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定”一系列部署，圆满完成了市十七届人代会确定的目标任务，全市经济运行平稳、社会和谐稳定。预计2016年，实现地区生产总值252亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资完成255亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.5%；地方一般公共预算收入16.8亿元，年均增长13.9%；实现城镇居民、农村居民人均可支配收入30080元、18060元，分别是2011年的1.7倍和2倍；金融机构各项存款余额431.7亿元，各项贷款余额191.4亿元，分别是2011年的1.9倍和1.8倍。五年来，我们全面实施“产业升级”战略，三次产业结构从2011年的18:47:35优化为2016年的13:50:37，初步建成了以电子信息等先进制造业为支撑、都市现代农业为特色、休闲农业和乡村古镇旅游业为先导的可持续产业体系。工业经济实现加快发展。坚持“工业强市”战略，树牢工业“一业定乾坤”理念，工业经济呈现速度逐年加快、结构持续优化、质量显著提高、后劲明显增强的良好发展态势。预计2016年，全市规上工业总产值由2011年的174.8亿元增加到280亿元，年均增速9.9%；规上工业增加值年均增速16.5%，成为拉动经济增长的主要动力，工业“挑大梁”作用凸显。经开区充分发挥工业主阵地作用，规划面积拓展至19.8平方公里，吸纳就业约10万人，规模以上工业总产值超过215亿元，税收突破11亿元大关。积极培育大数据产业，引进微软、百度等73家企业进驻，大数据产业实现“从无到有”的历史性突破。加速发展电子信息产业，引进美国捷普、领胜等企业81家，集群发展态势逐步显现，预计今年成为崇州首个百亿级产业。全力优化提升家具、建材等传统产业，积极引导和支持全友、明珠等家具龙头企业开展“两化融合”，实施“互联网+”行动，家具产业向“个性化定制、智能化制造”转变，2016年实现总产值75亿元；建工建材产业发展迅速，成为中国西南地区最大的管材集散地，2016年实现总产值43亿元。现代服务业实现加速发展。坚持“全域旅游、全业旅游、全域景区”理念，成功创建元通古镇国家AAAA级景区，高质量建成“川西坝子·田园记忆”幸福美丽新村示范片、桤木河省级湿地公园，高水平举办四川自驾赏花节等系列节会活动，街子古镇景区积极进行业态调整、形态塑造、文态提升、生态保护，旅游产业实现转型升级。全市初步形成了城市文化休闲中心、古镇、山地度假、乡村旅游四大旅游板块，接待游客和旅游收入较上一个五年实现翻番。沃尔玛、永辉等知名商贸企业先后入驻，万达广场、普洛斯物流园等重大服务业项目成功落户并加快建设。金都汇、中港城等一批城市综合体完工投运，以万达商圈、唐人街片区为主的城市商贸业多点布局加快形成。金融业保持快速发展势头，全市金融机构达13家，在四川省县域金融生态环境测评中位列第6名。都市现代农业实现创新发展。坚持产业融合发展，积极推进国家现代农业示范区建设，成为全国主要农作物全程机械化示范县，连续三年被评为全省“三农”工作先进县。搭建“土而奇”“蜀禾采”等电商平台，培育“崇耕”“西蜀粮仓·崇州味道”等电商品牌，成为全国电子商务示范县。积极推进农村土地“三权分置”，探索构建“农业共营制”新型农业经营体系，建成高标准农田19.6万亩，经营模式在全国推广。全市土地适度规模经营率60%以上、农民组织化率70%以上、农机化率80%以上。农村产业融合取得新进展，建成58公里稻乡旅游环线，荣获“全国农村一二三产业融合发展示范县”称号。五年来，我们坚持“以城带乡、城乡一体”统筹发展，加强城乡建设和管理，城市总体规划获省政府批复，城市定位为四川省历史文化名城、山地度假旅游目的地和电子信息产业为主导的现代制造业基地，初步形成“中心城区小城市特色镇一般场镇农村新型社区”的新型城乡形态。城乡形态不断优化。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀总体要求，编制实施《崇州市主体功能区规划》，推动区域间差异化发展。城市建成区面积达35平方公里，城镇化率达47%。加快旧城更新，形成以唐人街、中港城为代表的多个现代特色商业街区。金盆地大道、金带街等40条市政道路新改扩建工作全面完成，道路通行能力进一步提高。打通龙门街、兴盛路等断头路，畅通城市“微循环”。积极推进新城建设，崇阳新城道路骨架基本形成，各项工作有序推进。羊马镇获批国家级重点镇，为加速推进现代服务业小镇、会展副中心建设打下坚实的基础。稳步推进桤泉、元通等7个特色示范镇建设，承载功能进一步增强。16个一般乡镇竞相发展，完成第一轮小城镇改造。按照“四态合一”的理念，集中连片推进“小组微生”幸福美丽新村建设，实施建设农民集中居住区138个，白头镇五星村成为中国最美休闲乡村。城乡功能更加完善。以优化网络、提升功能、支撑发展、服务民生为抓手，推进公路、轨道交通等多种交通运输方式协调发展。全面融入成都市中心城区“半小时交通圈”，二绕崇州段、光华大道延伸线、安仁连接线、崇双货运大道建成投用，成温邛快速路崇州段形成通车能力，成蒲铁路崇州段有序推进，成青快铁至崇州延伸线、天府新区至崇州城区轨道交通纳入成都市轨道交通总体规划。全市公路总里程达2073公里，新改建农村道路598公里。获批国家智慧城市和省海绵城市试点，成为全省首批光网和4G城市，IPC云计算中心建成投运，加快智慧医疗、智慧城管等5个智慧项目建设。累计实施农田水利工程389公里，配套建设农村饮水安全供水管网290公里，怀远20万吨水厂基本建成，完成4万吨污水处理设施和300公里截污管网建设，国家重点水利工程李家岩水库项目顺利动工。积极推进能源基础设施建设，五年累计投入15.6亿元，提前完成农村和城镇第一轮电网改造，新扩建35千伏及以上变电站11座，新增变电容量345万千伏安，崇州电网升级为以110千伏为主网架的智能电网。完成燃气管道建设239.1公里，新建调压站4个，富士康配气站建成投运，改变了全市单一用气格局。城乡治理持续改进。着力推进“四改六治理”，更新改造老旧院落80个，调迁规范老旧市场4个，启动棚户区改造12个19万平方米。生活垃圾填埋场启用，城乡垃圾处理实现全覆盖。实施城区智慧照明升级改造工程，250条背街小巷路灯全面改造。完成中心城区、怀华路沿线等绿地节点提档升级，主城区绿地率达38%。鸡冠山森林公园成功创建为国家级森林公园，25个乡镇（街道）全部建成国家生态乡镇，成功创建国家生态市。五年来，我们以成都获批全国第二批农村改革试验区为契机，坚持把改革创新作为推动发展的内生动力，加快在重点领域、关键环节上实现新突破，对外开放合作不断扩大，发展动能、市场活力不断增强。全面深化改革扎实推进。成功争取农村金融综合服务、农民财产性增收等29项改革试点，实施具体改革425项，统筹城乡、行政审批、投融资、气象现代化等重点领域和关键环节取得新成效，全国转变农业发展方式等5个国家级现场会来崇州参观考察。实施不动产统一登记改革工作，整合不动产登记职责、建立统一登记制度。机关公务用车、机关事业单位养老保险等改革任务全面完成，综合行政执法等改革试点稳步推进。推进商事制度改革，市场主体快速发展，2016年新登记市场主体4598户、同比增长34.7%，其中内资企业3171户、增长37.1%，个体工商户1427户、增长29.6%。全面创新创业有序推进。组建2.5亿元大数据产业发展基金和5亿元文创基金，形成“基金＋基地”产业创新模式。与四川大学等10家高校院所合作共建“协同创新走廊”。新增国家级工程实验室、企业技术中心和院士（专家）创新工作站4个，国家级高新技术企业14家，成功创建现代农业和旅游业人才工作站国家级专家服务基地。专利申请总量连续五年领跑远郊市县，成为国家知识产权试点城市。连续两年成功举办“创业天府·菁蓉汇”崇州专场主题活动，培育孵化创业企业274家，建成“互联网＋”众创空间等5个创新创业载体、总面积达25.8万平方米。累计扶持创业项目373个、培训城乡劳动者3.4万人次、新增就业人员4.2万人。全面对外开放不断深化。全力打造新“九通一平”发展环境，建成政务、市民、规划“三中心”。突出抓好招商引资，五年累计引进中兴通讯、南平铝业、鹰诺实业、意德电子等重大项目78个，协议总投资近600亿元，实际到位省外资金520亿元，实际利用外资6亿美元。积极发展外向型经济，主动融入“一带一路”战略，组织家具、建材等优势企业与南亚国家开展产能合作。预计2016年实现外贸进出口2.4亿美元，是2011年的2.9倍。与马来西亚古晋南市结为国际友好合作关系城市。五年来，我们坚持“保基本、兜底线、促公平”，扎实推进各项社会事业协调发展，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，一批重大项目相继建成投运，全市民生福祉持续改善。脱贫攻坚精准推进。坚持“三个导向”，全面推进精准扶贫，累计投入扶贫资金5.6亿元，推动第二轮第二批24个相对贫困村、第三轮第一批17个相对贫困村、518户相对贫困户“脱贫摘帽”；启动第三轮第二批16个相对贫困村、460户相对贫困户精准扶贫工作。圆满完成甘孜州白玉县、稻城县对口帮扶任务，启动马尔康市对口帮扶工作。民生保障稳步提升。五年来，科教文卫、社保就业等民生领域投入资金120亿元，占一般公共预算支出的72.4%。累计完成民生项目436个，新建保障性住房4280套25万平方米。全市基本社会保险参保总规模比2011年增长59.2%，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。建立健全社会关爱援助体系，积极探索社会救助由户籍人口向常住人口延伸。城乡低保实现“应保尽保”，累计发放城乡低保金和五保供养金2.3亿元。配套完善42个村、涉农社区公共服务设施“1＋8＋N”标准化配置，完成112个村（社区）组织活动场所提档升级建设。社会事业全面进步。学前教育加快发展，建成9所公办幼儿园，基本实现适龄儿童就近入学需求，加快推进16所公办幼儿园建设。义务教育进一步均衡，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。全市高考本科上线率从2011年的35.9%上升到45.9％，崇庆中学成功创建“省一级示范校（国重）”。职业教育水平不断提高，成都市技师学院完成对职教中心的托管。医联体建设初见成效，市人民医院、市妇幼保健院、市中医院分别与省医院、成都妇儿中心医院、成都大学附属医院建立医疗联合体，并覆盖全市所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心。市人民医院、市妇幼保健院成功创建“三级乙等”医院，市中医院迁建项目加快推进。计划生育政策得到全面落实，连续五年保持了“全国计划生育优质服务先进县”荣誉。建成养老机构19所、城乡日间照料中心61个，养老服务基本实现乡镇（街道）全覆盖。全民健身活动蓬勃发展，实现村（社区）体育设施全覆盖。完成登山健身步道建设40公里，成为串联乡村历史、文化、旅游资源的纽带。打造“罨画崇州”等公共文化品牌，探索形成“文化管家”基层公共文化服务供给新方式，图书馆、文化馆成功创建国家一级馆，档案馆晋升为国家二级综合档案馆，以宫保府为依托建成崇州市博物馆，道明竹编列入国家非遗名录。平安崇州切实加强。推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理进一步加强。积极实施“六五”普法宣传教育，务实推进“为民解忧、依法信访”工作，信访问题大幅下降。认真落实安全生产责任制，狠抓隐患排查和安全监管，安全形势持续向好。进一步强化源头监管，筑牢食品药品安全防线，成功创建成都市食品安全示范市和国家药品安全示范县。“双拥”共建活动和防震减灾工作扎实推进，实现全国双拥模范城（县）“三连冠”，连续三年被评为“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。侨台、气象、保密、人防、民宗、地方志、残疾人、妇女儿童、红会、物价、邮政、沼气、粮食、通讯、科协、目标管理等工作取得新成效。五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，累计办结人大代表、政协委员建议、提案1141件，满意和基本满意率达99%以上。不断加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续加强领导班子思想政治建设，干部“四个意识”不断强化。严格落实中央“八项规定”、省委省政府十项规定和成都市委市政府十项措施，“四风”问题整改取得明显成效。深化拓展省委“走基层”活动，扎实开展“结对心连心·我们在一起”联系服务群众主题活动，持续推动干部作风转变。全面落实党风建设主体责任，法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府建设取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向为崇州发展做出贡献的省市驻崇单位、解放军和武警驻崇部队，向所有关心、支持和参与崇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一定的差距和不足，主要表现在：经济总量依然偏小，调整产业结构、转变发展方式的任务还十分艰巨；城市建设、管理还存在薄弱环节，城市品质还有待进一步提升；群众在社会保障、就医就学、居住就业等方面的需求还需进一步满足。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中加以解决。 二、今后五年政府工作今后五年，是崇州献力国家中心城市建设的关键期，也是加快建设现代卫星城的机遇期，更是高标准打造“产业新城、品质崇州”的攻坚期。按照成都市委十二届七次全会精神，根据市第十三次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕中央“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，深入贯彻省委“三大发展战略”和成都市委“157”发展总体思路，紧扣“产业新城、品质崇州”发展定位，坚持以项目为中心组织经济工作，加快打造成都重要的先进制造业基地、都市现代农业发展样板区、国家全域旅游示范区，聚焦民共富、民共享、民共乐，着力建设现代产业、现代城市、现代生活充分融合的现代卫星城，努力为国家中心城市建设贡献更多力量。今后五年全市经济社会发展主要目标是：到2021年，全市地区生产总值达到400亿元、年均增长9.5%以上；地方一般公共预算收入26亿元、年均增长9.5%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；城镇化率达60%；城市品质显著提升，人民生活水平显著提高，县域经济综合实力进一步增强。为实现上述目标，今后五年必须牢牢把握以下工作重点：全面突出产业支撑。抓住“两区一基地”关键支撑，突出发展电子信息产业，加快发展大数据、通用航空等新兴产业，优化发展传统优势产业，打造成都千亿级先进制造业基地，到2021年，实现电子信息产业产值500亿元、大数据产业产值300亿元，打造智慧家居、绿色建材两个百亿级产业集群，力争培育百亿级工业企业2家以上、上市企业5家以上，把经开区建成主业突出、支撑有力、产城一体的千亿级产业园区。注重“三生”统筹、“三产”融合、“三化”提升，打造都市现代农业发展样板区，到2021年，新建菜粮高标准农田12万亩，打造稻田综合种养、现代林业两个百亿级现代农业产业。坚持“全域旅游、全业旅游、全域景区”理念，按照“一区四板块”发展布局，高质量编制全域旅游总体规划，以古镇“金三角”的打造带动全域旅游发展，加快推动旅游资源转化为旅游产品、休闲观光游转型为体验度假游、单点旅游开发转变为全域旅游综合开发，到2021年，将崇州建设为全域共建、全域共融、全域共享的国家全域旅游示范区。全面聚焦“独立成市”。加快建设高品质城区，到2021年，实现崇阳新城见实效、羊马新城出形象、滨江新城打基础。加快建设特色镇村，到2020年，全域基本建成幸福美丽新村。加快成都西部交通枢纽建设，到2021年，基本形成“八纵八横两轨两站一中心”的交通网络格局。推进城市治理现代化，加快构建依法治理、系统治理、智慧治理相互支撑的现代城市治理体系。高度重视文化传承挖掘创造，积极塑造体现文化传承、时代精神、崇州特色的城市精神，提升与卫星城相适应的软实力。全面强化创新驱动。以创新改革增强发展动力，力争到2021年，国家级高新技术企业总数达到20家，新增一批国家级工程实验室、国家级企业技术中心、院士（专家）工作站。以深化改革释放发展潜力，力争在经济体制、城乡综合配套以及社会民生等重点领域和关键环节形成一批可复制、可推广的新典型、新做法、新模式，打造统筹城乡升级版。以扩大开放增添发展活力，力争2021年外贸进出口总额翻一番。全面夯实生态本底。加快推进产业生态化，到2021年，基本形成节约资源和保护环境的产业结构，把经开区创建为国家级循环经济产业园区。加快推进城乡优美化，到2021年，基本实现城市建成区“300米见绿、500米见园”，让市民享受到更多的生态福祉。加快推进生态保护常态化，到2021年，初步建成资源节约型、环境友好型社会，争创全国“生态文明示范市”。全面增进民生福祉。坚决打赢精准脱贫攻坚战，到2020年，高标准全面建成小康社会。加大就业和社会保障力度，初步实现全覆盖、多层次、均等化的民生保障体系。统筹社会事业发展，到2021年，形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。牢固树立安全“红线”意识，着力推进平安崇州、法治崇州建设，不断提升现代治理能力水平，到2021年，全面汇聚共建现代治理先进城市的社会合力，构建完善的城市治理体系。 三、2017年政府主要工作2017年是落实市第十三次党代会精神的开局之年，也是崇州加快现代卫星城建设的关键一年。2017年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕中央“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，深入贯彻省委“三大发展战略”和成都市委“157”发展总体思路，紧扣“产业新城、品质崇州”发展定位，围绕“两区一基地”建设，着力建设现代产业、现代城市、现代生活充分融合的现代卫星城，努力为国家中心城市建设贡献更多力量。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，地方一般公共预算收入同口径增长9.5%以上，全社会固定资产投资完成260亿元以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标任务，我们将以建设现代卫星城市为引领，全力做好以下七个方面的工作： （一）聚焦“两区一基地”，加快三次产业转型升级步伐坚持以项目为中心、以落实为抓手组织经济工作，不断放大投资对经济增长的“乘数效应”，进一步强基础、扩规模、优结构，加快构建现代产业体系。全年拟实施本级重点项目271个，计划投资300亿元，其中省市重点项目43个，计划投资95亿元。全力夯实千亿级先进制造业基地基础。工业化是一条连续变化的曲线，只有升级换代、没有完成时。进一步强化工业“一业定乾坤”认识，认真落实成都制造2025规划，持续开展工业“竞进拉练”，推动全友技改、华研精工等一批重大工业项目尽快建成投产，形成新的经济增长点。全年实现规上工业总产值315亿元，规上工业增加值增长15%，完成工业固定资产投资128亿元以上、技改投资70亿元以上。坚持“成链发展、集群发展”，加快电子信息产业园等载体建设，做好捷普产能扩张工作，推动一批强链补链配套项目落户，加快形成“龙头+配套”的产业形态，力争产值达115亿元以上。坚持“转型升级、提质增效”，优化发展传统优势产业，重点促进家具、建材等传统产业按照“空间换地、机器换人、电商换市、腾笼换凤、服务换活力”的理念，提升智能制造水平和“互联网+”融合发展能力，力争产值达到130亿元以上。坚持“应用主导、重点突破”，加快发展大数据产业，促进中数集团、指南针等20家以上大数据企业落地，加快大数据在社会治理和经济管理方面的运用。大数据产业园（孵化器一期）建成投运，企业入驻率不低于50%，初步形成产出效果，尽快形成经济增长新引擎。坚持“政府服务、企业主体”，积极支持企业壮大发展。加速推进资产证券化，进一步拓宽企业融资渠道，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增3家上市培育企业。实施“规模企业培育”计划，全年培育15家“专精特新”高成长性中小企业、40家成长型（小巨人）企业，力争规上企业突破200家。启动国家全域旅游示范区创建工作。按照“一区四板块”发展布局，以旅游业为突破口，全力促进服务业发展壮大，全年实现服务业固定资产投资120亿元以上、服务业增加值增长9.0%。发挥规划引领作用，启动《崇州市全域旅游总体规划》等规划编制工作。抓住入选全国第二批“国家全域旅游示范区”创建单位契机，积极促进全市旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。重点以大熊猫国家公园、鸡冠山国家级森林公园为依托，打造集自然生态观光、科考探险、极限运动等内容为一体的山地体验度假区；以李家岩环湖生态带、街子、三郎为核心，推进陇海三郎国际度假区、圣沅青城国际颐养中心、鲁能圣地等项目建设，全力打造国际康养度假区；以“两基地两湿地”为载体，推进观胜严家院子、道明竹艺村、鲁能美丽乡村等项目建设，着力打造田园精品度假区；以古镇“金三角”、罨画池历史文化街区为牵引，打造古蜀州历史文化旅游区。全年接待国内外游客、旅游综合收入分别增长4%、17%以上。抓住国家推动军民融合发展的战略机遇，按照四川省通用机场县域布点规划，大力培育通用航空产业集群。着力发展文化创意、现代物流、研发设计等生产性服务业，抓好街子文创硅谷、羊马现代服务业小镇和会展副中心建设，力争总投资100亿元的润恒项目签约落地并开工。加快提升以餐饮住宿和批发零售为主的生活性服务业，加快城乡一体商贸网络体系建设。大力发展金融保险业，完善政银企沟通机制，优化金融机构网点布局，深入推进农村金融综合服务改革试点工作，强化农村金融综合服务平台建设。 推动都市现代农业发展样板区建设。以体制创新、产业培育、基础建设为切入点，深入推进农业发展方式转变，大力发展绿色农业、有机农业、智慧农业，提升农业组织化、品牌化、资本化水平，推动农业向集约式、经济型、现代化转变，力争完成农业固定资产投资12亿元以上、实现农业增加值增长4%以上。积极完善、推进“农业共营制”“林业共营制”改革，培育新型农业经营主体，新发展林地股份合作社10个、家庭农场（家庭林场）20个。提升以道明、燎原等8个乡镇为核心的10万亩粮食高产稳产高效综合示范基地建设，推进以廖家、观胜等5个乡镇为核心的北部10万亩粮经旅高效综合示范基地建设，完善基地环线道路配套，建成菜粮高标准农田3.04万亩，土地适度规模经营率达62%以上。积极创建全国农村产业融合发展示范县，促进农村产业融合发展，实现休闲农业与乡村旅游业收入达22亿元。实施“互联网+”现代农业三年行动，加大“崇耕”“西蜀粮仓·崇州味道”等农产品品牌宣传推介，农产品电子商务销售收入占总销售收入的20%以上。 （二）聚焦城建攻坚，着力推动新型城镇化 按照“独立成市”理念，积极融入成都“双核共兴、一城多市”网络城市群，继续实施城建攻坚行动，着力打造现代卫星城，努力实现功能美、外观美、协调美、环境美，让老城区看得到历史传承、新城区彰显出现代气息。提升城区承载功能。结合成都建设国家中心城市的定位，积极对接成都市城市总规修编，加快推进《崇州市城市总体规划》修编工作，完善城市交通综合规划等专项规划编制。按照公共交通优先、公共空间优先、公共服务优先的原则，加快完善崇阳新城城市道路基础设施，完成仁礼公园、体育公园建设，启动蜀州公园建设，完善配套农贸市场、停车场、学校、医院等公共服务设施，高品质打造以万达广场至成蒲铁路站前广场为主线的城市新中心，将崇阳新城建设成为现代卫星城的示范区。以海绵城市试点为抓手，全力推进永安中路等400户棚户区、崇阳白石村等150户城中村和62个老旧院落改造工作，着力推进城市有机更新。全面启动全市中小街道整治，加快升平街、大东街延伸段（东兴街）等道路建设，完成文化东西街、南街、唐安中路等城市道路的综合改造，进一步提高交通顺畅率，方便群众出行。配套完善龙门街、三和社区等公共服务设施，有力提升城市形象。按照“窄路幅、高密度、开放式、人性化”小街区规制要求，围绕罨画池博物馆，加速大北街、小东街、文庙街小街区建设。实施城市水系整治，推进“宜居水岸”建设，着力提升城市品质。加快特色市镇和幸福美丽新村建设。深入实施羊马小城市建设，紧紧抓住重大产业项目发展的契机，启动崇江路道路建设，提升产业承载力。加快三江、江源等7个特色镇建设，抓好道路、管网等基础设施建设。完成梓潼等一般场镇示范建设，加快王场等场镇提档升级。结合李家岩水库建设，坚持库区、园区、景区、社区“四区”联动发展思路，以怀远为中心加快推进场镇改造，高水平规划、高质量推进安置点和公共服务配套建设，着力再现古分州风采。按照“四态合一”理念和“小组微生”要求，坚持新村带产业、产业带新村，以高速路和交通干道沿线为重点，新建幸福美丽新村38个，创建省级“四好村”20个以上。大力发展城乡交通路网。积极推进成蒲铁路崇州站、羊马站广场及周边配套设施建设，完成成都第三绕城高速崇州段和二绕三绕街子连接线年度建设工作。完成光华大道崇州段道路升级改造，提升外联通道的舒适性和通畅率。完成琴鹤大桥主体工程，启动崇阳新城至崇州西连接线建设。实施街安路公议、元通绕场线建设，完成桤集路、花果山外联道路改建，启动李家岩水库环湖道路复建工程。新改建村组（社区）农村公路90公里。大力发展公共交通，启动全域公交化改造，力争城区电动公交运营达60%，促进低碳公交发展。 （三）突出改革开放，切实增强发展动力 坚持问题导向，大力推进改革攻坚，以开放促改革、促发展，使改革和对外开放红利及时转化为发展新动能。深化经济体制改革。推进供给侧结构性改革，突出抓好降成本、补短板，重点降低制度性交易成本，积极扩大有效投资、增加有效供给，提高供给对需求结构变化的适应性和灵活性。深入推进财税体制改革，优化财税结构，促进地方财政开源节流。稳步推进国有企业改革，充分发挥财税政策和财政资金对实体经济的支持力度，夯实经济发展基础。大力推进PPP合作模式，引导社会资本参与市政基础设施、公益性项目建设，支持企业发行债券融资。深化商事制度改革，全力推行“全域通办”登记审批办证改革。 持续推进农村改革。积极落实全国第二批农村改革试验区建设任务，持续深化各项试点改革工作，总结提炼形成可复制可推广经验。重点加快推进农村承包土地经营权抵押贷款、土地经营权入股发展产业化经营等4个国家级试点，持续推进抓好农村产权抵押融资、林权抵押融资2个省级试点，深入推进农民财产增收、农村金融综合服务改革等9个成都市级试点。扎实推进供销社综合改革和国有林场改革。提升全域开放合作水平。主动融入国家“一带一路”战略和“蓉欧+”战略，统筹推进对内对外双向开放，积极参与国际产业分工和国际交流合作，形成全方位开放格局。加大扶持力度，推动家具、建材等优势企业“走出去”参与经贸和产能合作，拓展国际市场。坚持“专业招商、以商招商”，实现全年引进重大项目10个以上，其中投资30亿元以上的工业项目1个；到位省外资金140亿元以上，实际利用外资9000万美元以上。 （四）突出创新驱动，不断挖掘发展潜力 持之以恒实施创新引领行动，提高县域自主创新能力，着力打造新常态下经济发展的新引擎。 增强持续创新能力。鼓励和引导企业以创新驱动为动力，加大技改技创、市场开拓力度，实现生产方式、商业模式的“互联网+”变革，不断提升企业发展的质量和效益，重点推动“大数据创新驱动试点区”和“现代农业创新驱动试点区”建设。突出企业创新主体作用，支持规上企业建立工程技术研究中心等研发机构，着力培育发展一批高新技术、创新型、知识产权试点示范企业，新增重点科技企业20家，实施各类科技项目50项以上。积极培育创新创业载体。继续举办好菁蓉汇专场主题活动，与微软、中国网安等公司合作举办“创新杯”四川区比赛和“菁蓉杯”创新创业大赛。以“互联网+”众创空间为龙头，引领“青年大学生创业园”等线上线下孵化器发展。以四川文化传媒职业学院和九成汇创项目为核心，打造数字娱乐校地产业带。以力兴工业园、大数据产业园为中心，打造科技成长型企业、互联网孵化产业园区，形成“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系。强化知识产权保护和质量提升力度。以创建“国家知识产权示范市”为抓手，成立知识产权大数据运营平台，开展专利许可、转让。全年专利申请量突破3000件，其中发明专利申请量超过500件。深入开展质量对标提升行动，积极创建国家产品质量提升示范区和国家农业综合标准化示范区。 （五）突出环境保护，扎实推进生态文明建设按照“大城市细管理”和“天天归零”要求，持续推进“四改六治理”，着力改善城乡生态环境，筑牢成都西部“绿色屏障”，让崇州的天更蓝、地更绿、水更清。 强化城乡环境综合治理。深入开展城郊结合部环境治理攻坚行动，着力解决城市环境“草包金”问题。积极推进环卫服务一体化工作，努力提升城乡环卫运营管理水平。深入贯彻落实“大气十条”，强力推进大气雾霾专项治理，加大禁燃区执法力度，强化饮食油烟、扬尘等问题的整治，不断提升空气质量。深入实施“水十条”，深化水环境综合治理，对白马河、杨柳河等黑臭河渠进行综合治理。完成经开区污水处理扩建工程和大划镇生活污水处理厂、桤泉镇加工园区污水处理厂建设。深入实施“土十条”，严厉打击盗采砂石、污染土壤行为。推进生活垃圾分类试点，完成生活垃圾压缩站建设。完成崇州大桥以西济协河堤段的改造提升工程。扎实推进城乡生态建设。启动国家卫生城市创建工作，着力提升城市品牌。实施“两线三边三化”生态改善计划，统筹推进“琴鹤大桥桤木河湿地白塔湖生态走廊”为重点的城市绿廊建设，构建点线面相结合的城乡绿化空间体系。围绕“两山两湖十河两湿地”重点区域，夯实“四山一水五分田”生态本底，扎实推进绿化全川行动计划，实施城市“增花添彩”工程，全市森林覆盖率42.8%以上、主城区绿地率38.9%以上。大力促进资源节约高效利用。以加强土地例行督察为抓手，全面落实城市周边永久基本农田划定工作，强化落实耕地保护、土地征用利用。积极推进“空间换地”“腾笼换凤”行动，加快淘汰闲置低效企业和落后产能，力争盘活低效土地500亩。进一步深入开展土地矿产卫片执法检查，严格依法打击违法占地、用地行为。开展全民节能、节水行动，加大建筑节能改造力度，构建企业节能减排激励和管理新机制。实施绿色制造工程，支持企业通过技术改造，实现能效提升、清洁生产。 （六）突出民生重点，扎实推进各项社会事业发展始终围绕民生民向民愿，强化社会保障，大力发展社会事业，持续改善民生，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让全体市民共享改革发展成果。维护社会安定和谐。深化平安崇州建设，加强社会治安综合治理，深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，保持对违法犯罪严打高压态势，确保实现城市安全、社会安定、市民安宁。实施并完成幸福美丽新村“雪亮”工程50个。加强安全生产工作，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以安全社区建设和企业标准化建设为契机，强化重点领域安全监管，积极构建安全生产风险管控和隐患排查双重事故预防机制，坚决遏制重特大事故发生。健全农产品质量和食品药品监管体系，积极创建国家食品安全示范市和农产品质量示范县。强化应急能力建设，进一步完善应急管理体制机制。制定实施“七五”普法规划，加快形成全方位的社会普法教育格局。按照“三到位一处理”的要求，以“阳光信访、责任信访、法治信访”为抓手，畅通和规范群众诉求表达，群众诉求受理率、回复率100%。大力推进社会事业发展。继续深入推进教育均衡化、现代化、国际化、信息化，切实提高教育发展水平。25所公办幼儿园和金鸡小学全部实现建成投用，启动5所公办幼儿园建设，新建1所城区小学，力争引进12所知名民办学校，实现全市适龄儿童应学尽学。发挥崇庆中学“省一级示范校”带动作用，进一步推进全市高中教育整体发展，提高优质教育资源覆盖面；深化职校“双创”教育，加快构建以“订单式”教育为导向的现代职业教育体系。推进“童伴之家”“妇儿之家”阵地建设，加大弱势群体保护力度。深化医药卫生体制改革，大力推进医联体建设，健全分级诊疗制度，构建“大病不出县、小病不出乡”的就医新格局，区域就诊率达到90%以上。启动基层卫生机构提档升级工程，新建城南社区卫生服务中心，迁建街子卫生院。全面提升计划生育服务水平。加快推进公共文化服务体系建设，全面启动村（社区）综合性公共文化服务中心标准化建设。广泛开展全民健身活动，启动崇阳新城体育场馆建设，办好市第四届运动会等赛事活动。继续强化民生保障。高标准完成省市民生工程，继续实施一批本级民生事项。认真落实新一轮就业促进政策，加强就业援助和技能培训，实现城镇新增就业7000人以上、农村富余劳动力新增转移就业7400人。深入推进“全民参保登记计划”和“一制五化多平台”建设，城乡居民养老保险参保率、基本医疗保险参保覆盖率均保持98%以上。推动互联网+劳动监察，维护职工、民工合法权益，构建和谐劳动关系。建立健全城乡一体社会关爱援助体系建设，完成儿童福利中心建设。积极探索建立民营企业托管公办敬老院改革新模式。深化养老服务体系建设，新建53所城乡日间照料中心和1所社区养老院。提升基层社会治理水平，完成10个社区总体营造项目。打通供水管网建设“最后一公里”，全力推进全市城乡一体化供水工作。持续推进精准扶贫。紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”和“四个好”目标，按照“六个精准”要求，坚持“三个导向”扎实推进脱贫攻坚，确保全市16个相对贫困村、460户精准扶贫贫困户实现脱贫目标。积极做好对口马尔康扶贫工作。 （七）转变政府职能，不断提升工作水平按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，加强政府自身建设，全力提高行政效能。强化依法行政，打造法治政府。坚持在市委领导下开展工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策程序，让政府的决策都经得起法治的考量。深化行政管理体制改革，转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推进落实相对集中行政许可权和综合行政执法改革，提高政府效能。强化宗旨意识，打造服务政府。坚持把群众的所需所盼作为政府决策的出发点、工作的落脚点，积极问政于民、问需于民、问计于民，为群众提供更多的公共产品和公共服务，办好贴民情、顺民意、解民忧、惠民生的实事。创新政府行政管理手段和服务方式，建立完善B2G（企业与政府）、R2G（市民与政府）、S2G（安全与政府）互动平台，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”，让信息多跑路、让企业和市民少跑腿。强化反腐倡廉，打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。推动党风廉政建设向基层延伸，大力整治侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。推行政务公开，把权力关进制度的“笼子”里。严格落实中央“八项规定”精神，持续转变作风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！前进的号角已经吹响，新的航程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化“四个意识”，牢记使命、不忘初心、继续前进，在成都市委市政府和崇州市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，加快建设“产业新城、品质崇州”，为献力国家中心城市建设而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中地税减免税费逾2.7亿元 赋能经济民生双提升

  2016年，巴中地税系统深入贯彻落实国家减税降费政策，全年累计减免各项税费2.71亿元，惠及纳税人22.86万户次。通过精准施策为市场主体减负、为民生福祉加码，有效优化了当地招商引资环境，为区域经济社会高质量发展注入了税务动能。 一、靶向发力小微企业，激发市场主体活力。2016年，巴中地税针对小微企业经营压力大、融资难等现实问题，全面落实国家关于小微企业税收优惠政策，涵盖增值税、企业所得税等多个税种，全年累计为符合条件的小微企业减免税费2909万元。这些政策红利直接降低了企业运营成本，帮助众多小微企业缓解了资金压力，部分企业将节省的资金用于技术升级和扩大生产规模，带动了就业岗位增加，为地方经济发展增添了内生动力。 二、聚焦民生领域减免，提升群众获得感。在改善民生方面，2016年巴中地税系统围绕与群众生活密切相关的领域精准落实税收优惠，全年累计减免税费14889万元。减免范围涉及个人所得税专项减免、房产税和城镇土地使用税困难减免等，切实减轻了居民和相关民生企业的负担。例如，对困难群体创业就业给予税收支持，对保障性住房建设和运营实施税收优惠，让群众在住房、就业等方面直接感受到政策温暖，进一步提升了生活质量和幸福感。 三、服务区域协调发展，优化营商环境。为促进区域经济均衡发展，2016年巴中地税系统针对重点区域和产业落实税收减免政策，全年减免税费1272万元。通过支持产业园区建设、鼓励重点项目落地等方式，吸引了更多企业投资兴业，为招商引资工作的开展提供了有力支撑。同时，对特定区域的企业给予税收优惠，引导资源向优势产业和重点区域集聚，推动了区域产业结构优化和经济布局调整，助力形成各具特色的区域经济发展格局。 四、支持多元事业发展，促进社会和谐进步。2016年，巴中地税系统在支持三农、文化教育体育及其他社会事业发展方面累计减免税费3245万元；鼓励高新技术企业发展，减免税费202万元；其他类减免4583万元。在三农领域，通过减免农业相关税收支持农业生产和农村基础设施建设，助力乡村振兴；在文化教育体育方面，对学校、医院、体育场馆等非营利性机构给予税收优惠，促进公共服务事业发展；高新技术企业减免则激励了企业加大研发投入，推动科技创新与产业升级，为社会和谐进步奠定了坚实基础。 2016年巴中地税系统的税费减免工作，既是落实国家宏观政策的具体行动，也是以税收杠杆撬动经济社会发展的重要实践。通过精准滴灌各类市场主体和民生领域，有效释放了政策红利，为巴中经济转型升级、民生持续改善和社会和谐稳定提供了有力的税务支撑。

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中市社会消费品零售总额增速高于全省平均水平

  2016年，巴中市社会消费品零售总额实现稳定增长，增速高于四川省平均水平1.3个百分点，招商引资成果有效激发市场活力，消费结构持续优化，为区域经济发展注入强劲动力。 一、消费市场总体运行态势良好。2016年，巴中市社会消费品零售总额达到287.42亿元，实现13%的增长。这一增速不仅分别高于全国、四川省平均水平2.6个和1.3个百分点，在四川省市州中也位居第7位，显示出巴中市消费市场在全省的竞争优势。从全年各季度增速变化来看，呈现稳中有调的特征，与三季度持平，比上半年略有提升，反映出消费市场韧性较强，发展基础不断夯实。 二、限额以上单位拉动作用显著。2016年，巴中市限额以上单位零售额为151.22亿元，增长14.8%，增速高于社会消费品零售总额整体水平，成为推动消费增长的主要力量。随着商贸流通领域规模化、品牌化发展步伐加快，限额以上单位在商品品质、服务体验等方面的优势逐步显现，有效带动了消费市场结构升级，为消费增长提供了有力支撑。 三、招商引资助力消费供给优化。2016年，巴中市通过积极开展招商引资工作，吸引了一批优质商贸企业和新兴业态项目落地。这些新引进的市场主体不仅丰富了商品供给品类，还带来了先进的经营模式和服务理念，满足了城乡居民多样化、品质化消费需求。商业综合体、连锁品牌店等新型商业形态的出现，进一步激活了消费潜力，促进了消费市场活跃度提升。 四、政策引导促进城乡消费协同。2016年，巴中市围绕扩大内需、提振消费出台多项政策措施，着力完善城乡商业网络布局。在城镇区域，通过优化商业集聚区功能，提升消费便利度；在农村地区，加强农村电商、便民服务网点建设，推动农村消费升级。城乡消费市场协同发展，农村消费潜力逐步释放，与城镇消费共同构成了巴中市消费增长的双引擎，为社会消费品零售总额持续增长奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资都江堰市】2017年都江堰市政府工作报告

  2016年12月16日在市第十八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长何维楷各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是都江堰市困局叠加、负重前行的五年;是都江堰市重构蓝图、扬帆起航的五年;是都江堰市逆势突围、强势攀升的五年。面对宏观经济下行、区域产业基础薄弱和阶段性发展矛盾集中凸显的复杂局面，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕国际旅游城市发展定位，紧扣“创新发展、转型升级”发展主题和“一城两区”发展架构，认真落实“三步走”发展战略和“四大发展计划”，实现了全市经济社会持续健康发展，圆满完成了市第十七届人大历次会议确定的目标任务。2016年，预计全市实现地区生产总值302亿元，较2011年增长63%，年均增长超过10%;固定资产投资完成222亿元，较2014年触底投资123亿元增长80%;社会消费品零售总额120亿元，较2011年增长65%;一般公共预算收入24亿元，较2011年增长32.4%;城镇居民人均可支配收入28540元，较2011年增长76.3%;农村居民人均可支配收入18070元，较2011年实现翻番;储蓄存款达530亿元，较2011年增长41.1%。三次产业结构比为8.5:36:55.5，以旅游业为龙头的服务业正成为经济主导产业。连续五年获评全省县级经济综合评价“平原地区先进县”。过去五年，我们着力突破旅游内涵单 一、业态陈旧瓶颈，坚持高端引领，聚力业态更新，旅游提升实现历史跨越产品体系日益丰富。高标准开发“山、水、道、熊猫”等特色旅游资源，成功引进万达集团、御庭集团、泰合集团等知名企业，启动实施一批总投资超千亿元的重大旅游项目。成功推出“双遗”马拉松、世界体育舞蹈节、西部音乐节等一批文化创意旅游产品。启动中国·青城山世界康体养生旅游目的地规划建设，两个熊猫基地对外开放，灌县古城、虹口景区成功创建国家AAAA级景区，我市被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。荣获中国旅游创新奖。配套设施日臻完善。实施“百万平米品质酒店集群培育行动”，六善、百伦国际等一批品质酒店建成投运，JW万豪、温德姆等国际知名酒店品牌成功入驻。全力打造川西旅游集散地，开通景区直通车、双流机场异地候机室，启动旅游服务中心建设。都江堰旅游区被列为国家通用航空旅游第一批示范工程。智慧旅游服务平台、旅游目的地营销系统等服务功能不断完善，荣获国内唯一“智慧旅游最佳示范景区奖”。管理服务持续提升。创新设立旅游改革试验区。成立旅游行业细分协会12个，推出全国首个旅游信用查询APP，成功创建全国旅游标准化示范市。建立旅游巡查督查、投诉快处机制，开通旅游咨询投诉电话96526，持续整治旅游市场“五大乱象”，旅游环境更加优化。营销合作创新突破。组建都江堰国际旅行社，发起组建中国精品景区联盟，培育“行天下”旅游联盟等旅游新组织，与敦煌、贡嘎山等景区开展旅游互动，与阿坝州联合打造“中国黄金旅游走廊”。与20个国家(地区)开展旅游营销合作，市场化举办全球旅游网商大会、中印国际瑜伽节等旅游营销活动，清明放水节登上纽约时代广场，青城山-都江堰花车巡游亮相美国梅西感恩节。预计2016年接待游客2232万人次，实现旅游综合收入145亿元，较2011年实现翻番。过去五年，我们着力改善城市功能不优、品质不高局面，立足调性转变，提升功能品质，城市形象气质大为改观城市品位持续提升。滨江新区建设恢弘开局，成都万达文化旅游城首开区基本建成，启动实施滨江新区市政道路、金马河闸坝工程、天府源湿地等项目。城市更新再造有序推进，编制完成城市总体规划，完成棚户区改造搬迁4780户、老旧院落整治221个、“城中村”点位改造4个;新改建农贸市场10个，新建、改建、开放旅游公厕176所;建成邮票绿地61个，实施拆墙建绿95处，新增城市绿地140万平方米、城市休憩空间16处;拆除“两违”建筑21万平方米;实施城市光彩工程点位60个，橱窗靓化改造店面1800余间，“九河十八岸”景观打造柏条河示范段初见成效。城市功能提档升级。“两高三轨三改造”有序实施，成灌快铁发车频率达30分钟/列，M-TR旅游客运专线、“三绕”都江堰段开工建设;快铁离堆支线、环山旅游公路、成灌高速崇义立交等重大项目建成投运;完成S106线、彩虹大道、灌温路等干道改造提升;新建改造市政道路118条;完成144条背街小巷路灯改造;建成智能交通主体工程。成都市应急水源工程实现应急供水。成功引进成都第三幼儿园、泡桐树小学、龙江路小学、树德中学、成都七中、成都嘉祥和成都第 一、第三人民医院等优质教育医疗资源。优化布局一批金融服务、商业网点等便民配套设施。城乡发展同步推进。青城山、蒲阳2个全国重点镇建设有序推动，建成向峨猕猴桃风情小镇。实施“小组微生”综合体打造，完成400公里通村公路建设，建成幸福美丽新村131个。改造危旧桥12座，新建道路安防工程100余公里;新增城乡公交线路19条，城乡公交通车率达95%;完成农村电网升级改造1100公里，农村宽带覆盖率100%。城乡环境持续改善。深入开展“四改六治理”行动，全域推进“美好家园·美丽我院”城乡环境提升，完成3020个散居院落综合整治。健全城乡环境治理机制，市容环境常态精细化管护水平位列成都市前茅。在西部县(市)中率先发布PM2.5监测数据，空气质量优良率年均达93.96%;新增森林面积2.16万亩，森林覆盖率达59.61%;城市集中式饮用水源地水质达标率100%。荣获联合国“杰出绿色生态城市奖”、国家生态市、省级环保模范城市、省级环境优美示范县城等殊荣。过去五年，我们着力补齐产业结构失衡、模式粗放短板，加快转型升级，推动融合发展，现代产业体系日趋完善现代服务业内涵提升。实施幸福路品质提升工程，百伦广场、乐佳广场等商业综合体建成投运;成功招引特色服务业门店1800余家，风情美食等“六大特色街区”建设成效初显，西街被评为成都市特色商业街区。总部经济和结算中心达21家，完成金融中心项目建设。引进途家等电子商务企业，网上交易额突破185亿元。推进“万村千乡市场工程”，建成农家超市180家。预计2016年服务业增加值实现167.6亿元，较2011年增长59.2%。“两型”工业提质增效。坚持“三高一无”发展理念，成功引进利尔药业、丹夫食品等18个亿元以上重大项目，宁江弘福、恒创纤维等一批企业实现技改增效，春盛中药、康能电器成功在“新三板”上市，华都核能等高新企业达到国内领先水平。实施“区局合一”，建立市领导联系重点企业和联席会议制度，基本形成“全链条、一站式、零障碍”服务体系。创新“弹性供地”方式，设立中小企业债权融资风险资金池，联合金融机构推出“壮大贷”“助保贷”等新型工业融资产品。经开区北区承载能力全面形成，完成南区骨架路网建设，建成天然气第二输气管线、聚源储气调峰站和2个220KV、3个110KV输变电工程。预计2016年工业增加值实现68亿元，较2011年增长75.2%。都市现代农业融合延伸。持续提升猕猴桃、粮经、笋用竹、林下中药材四个“十万亩”优质高效产业示范基地，新建示范园区9个，成功创建四川省现代农业(林业)重点县。财政累计投入70亿元，实施田、水、路、林、村建设改造。引导组建猕猴桃、蔬菜质量安全联盟，新增“三品一标”产品38个，“都江堰猕猴桃”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。打造全国“双安双创”工作典范，承接全国现场会参观，得到国家、省、成都市充分肯定，成功创建国家农产品质量安全县。推出“多彩都江堰·快乐四季游”36条乡村旅游精品线路，安龙海棠公园、柳街田园诗歌、向峨茶溪谷成为乡村旅游新名片。预计2016年农业增加值实现27亿元，较2011年增长25%。过去五年，我们着力打破体制机制不优、动能不足桎梏，深化重点改革，扩大开放合作，区域发展活力显著增强创新驱动发展成效卓著。“大众创业、万众创新”扎实推进，举办“创新创业天府源·全域旅游都江堰”等创新创业活动20场次;建成创业孵化园5个，孵化企业14家;成立青年企业家协会、青年创业俱乐部和高校“创业联盟”，搭建“D+咖啡”等创业平台，新增创业企业1000家。完成专利申请2280件，技术交易额达7亿元;培育科技企业300家，高新技术企业32家。重点领域改革统筹推进。完成行政区划调整、政府部门职能整合，实施事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革。完成新城、兴市和旅游集团公司组建，有序推进旅游资产证券化和水务资产整合。淘汰过剩落后产能企业15家，房地产去库存326万平方米，超前完成去库存目标。推动社会信用体系建设，组建大公都江堰信用信息公司。环卫管护、市政维护等公共服务市场化改革深入推进。建立资源、资产、资金统筹管理的“大财政”体制。成立政府债务管理委员会，债务结构不断优化、风险可控，位列2015年全省县域金融生态环境评价66个GDP超150亿元的区市县第15位。招商引资实现量级突破。成立6个产业招商工作组，制定产业扶持政策和招商引资考核奖励办法，签约引进投资550亿元的万达文化旅游城、366亿元的泰合青城山国际旅游度假区及安缇缦国际旅游度假区(都江堰·莲花湖)、音乐主题公园、华彩景观乐园等重大项目142个，社会投资项目累计达407个，协议总投资2011亿元，实际到位内资372亿元、外资2亿美元。运用PPP模式，引进上海建工实施投资72亿元的滨江新区基础设施建设项目，包装洽谈投资30亿元的M-TR旅游客运专线、城市综合管廊等市政建设项目。对外开放合作全面拓展。国际友好关系城市新增至14个。持续深化沪都长效交流合作，与敦煌、康定等6个地区签订战略合作协议。在国内一线城市开展推广活动150批次，联合主流媒体录制《爸爸去哪儿》《地理中国》《江河万里行》等节目，创作推出《熊猫超人》等影视作品，城市影响力显著增强。过去五年，我们着力聚焦社会热点难点、群众关切期盼，遵循共建共享，倾力改善民生，市民幸福指数持续提升扶贫开发取得实效。投入1.25亿元，全面完成21个经济发展缓慢村脱贫任务。大力实施精准扶贫“六大行动”，高标准推进21个相对贫困社区和1002户相对贫困户精准扶贫工作。全面完成对口支援道孚县工作，有序推进对口支援康定市工作。民生事业持续发展。投入65.91亿元完成民生工程项目832项。城镇登记失业率控制在3%以内，城乡低保救助支出保障金2.05亿元，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达93%、98%。新增公办幼儿园31所，高考本科上线人数持续上升，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。严格实行“药品零加成”，实现异地就医即时结算。建成96个社区日间照料中心、257个社区法律服务工作室。圆满承办全国第九届残运会暨第六届特奥会。实施包括老年人、残疾人等特殊群体在内的公交公益性补贴6485.4万元。国家卫生城市创建通过专家检查，成功创建3家国家“三乙”医院，全国文明城市创建扎实推进，成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获首届国际水利遗产奖。民生关切有效回应。实施农村危旧房改造3000户。分配安置房10983套、经营性用房330524平方米，办理各类权证130544户，完成24145名被征地农民参保工作，调解处置172个农村土地整理、386个联建项目矛盾纠纷，完成1325户保障性住房分配。市领导包案化解信访遗留问题441件，办结民生信访积案634件。实施地质灾害工程治理项目73个，完成受地质灾害威胁农户永久性避让搬迁安置218户。拨付村公资金4.4亿元，实施村级公共服务项目10606个。社会治理创新推动。探索创新基层治理“柳街经验”，成功打造柳街水月、蒲阳和平、灌口柳河、中兴九龙等基层善治示范社区，城乡物业管理实现全覆盖，荣获全国创新社会治理优秀案例奖、第二届中国地方政府治理创新奖。健全“两级政府、三级管理、四级网络”机制，实施“城管+公安”联勤执法。推动法治城市建设，启动全国平安建设先进县创建，完成20个基层社区应急能力示范点建设，重拳治理建筑领域“五强行为”、社会治安“五大顽疾”，累计打掉犯罪团伙112个，破获刑事案件5957起，圆满完成“六五”普法，实现社会治安“两降两升”。集中开展非法营运三轮车整治，清理关闭非法砂石场42家。南桥社区被评为“全国民族团结进步创建活动示范社区”。狠抓交通运输、工业企业、食品药品、森林防火、建筑施工等重点领域安全生产监管，连续10年无重特大安全生产事故发生。过去五年，我们着力坚持政府依法行政、服务为民原则，推动职能转变，强化效能提升，政府自身建设取得实效依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受其法律监督、工作监督。主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。办理办结人大代表建议批评意见674件、政协委员提案1055件。建立市政府常务会会前学法和法制办、群众代表驻会机制，修订完善资金、土地、项目、国资等管理制度，切实强化公共资金、政府投资项目等领域审计监督，切实落实“两法衔接”工作，依法行政得到加强。行政效能不断提高。创新开展政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办”服务，组建“民情呼叫会办中心”，569项审批及服务事项入驻市政务服务中心，下放、取消、调整行政审批事项337项。深化政府门户网站建设，主动公开政府信息70000余条。作风建设切实加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真执行党风廉政建设各项规定，持续开展正风肃纪，严格落实中央“八项规定”精神以及省、成都市要求，坚决抵制“四风”，清正廉洁的政府形象持续提升。双拥、征兵、统计、外事、台侨、民宗、移民、人防、消防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童等工作实现了新的发展，国税、地税、供电、气象、金融、保险、通讯等单位齐心协力，在推进全市经济社会发展中作出了积极贡献。这些成绩的取得，是省、成都市和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各级驻市单位和驻市部队、武警官兵，向所有关心支持全市经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的艰难转型让我们更加笃定，五年来的风雨同舟让我们倍受感动，五年来的发展成果让我们深受鼓舞。回顾五年的历程，我们深切体会到：只要坚定目标不动摇，攻坚克难抓落实，就能把蓝图变为现实;只要保持专注发展定力不放松，创新突破抢先机，就能掌握区域发展主动权;只要凝心聚力不懈怠，倾心竭力惠民生，就能赢得群众支持和拥护。当前，面对区域经济结构不优、旅游产业核心带动不强、城市经济发展动力不足、城市建设管理水平不高、市场化改革还不够充分、政府服务效能还需提高等现实问题，我们将勇担责任和使命，切实加强政府自身建设，创新推动区域发展，加快实现全市人民共建共享国际旅游名城的美好愿景。今后五年目标任务今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终遵循“五大发展理念”，全面落实“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、成都建设“国家中心城市”和市委“一城两区”发展架构与“三步走”战略部署，围绕更高城市定位和发展需求，始终把旅游和城市作为未来发展的核心，始终把创新和改革作为未来进取的关键，始终把做大经济总量、做优经济质量、提高民生福祉作为未来事业的追求，全力推进全域旅游发展、城市品质提升、改革创新突破、社会事业进步和政府自身建设，高标准全面建成小康社会，为建设国际旅游名城打下决定性基础。主要奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值力争突破500亿元;旅游综合收入比2016年翻两番，旅游业增加值在地区生产总值中的占比力争达到35%;一般公共预算收入达到40亿元以上;城乡居民人均可支配收入增速超过地区生产总值增速，力争进入“全国县域经济发展百强县”行列。主要工作路径是：深入推进“一城两区”联动发展，坚持以旅游为主导，推动旅游布局向全域拓展、三次产业向旅游聚焦、城市功能向旅游配套，促进全域全产业链融合发展。都江堰主城，遵循“独立成市”理念，推进旅游城市、城市旅游“产城共荣”，筑牢国际旅游名城基础。大青城旅游区，紧扣创建国家级旅游度假区目标，推进康体养生、娱乐度假、互动体验、运动休闲“多业俱兴”，丰富国际旅游名城内涵。都市现代农业区，坚持用工业化理念谋划农业，推进现代农业、乡村旅游“农旅互动”，拓展国际旅游名城纵深。通过五年努力，实现由单一观光旅游目的地向旅游休闲度假地、川西旅游集散地向四川旅游中心“两大跨越”，国际旅游名城建设取得阶段性重大成效。今后五年要突出抓好五个方面的工作： 一、围绕国际旅游名城核心支撑，打造全域旅游先行示范围绕旅游发展“三个一千”目标，强化旅游产业核心牵引，着力形成以“双遗产”景区为核心带动、城市旅游为支撑、乡村旅游为延伸的全域化旅游格局。培育全方位精品旅游体系。以创建“国家全域旅游示范区”为引领，加快建设“五大度假区”和“六大主题乐园”，大力实施乡村旅游“十百千”培育计划，建设全国知名的西部城市游乐新中心、旅游休闲度假胜地、“寄放乡愁”首选地，倾力打造世界旅游目的地。都江堰主城，着力构建中心城区与滨江新区相融互动、互为支撑的“一城双心”发展格局。中心城区突出城市旅游，积极招引主题乐园、文博展馆、文化创意、科技体验、时尚购物等项目，加快推进水上娱乐世界、夜游都江堰等项目建设。滨江新区突出主题游乐，全面实现万达文化旅游城、天府源湿地、水上运动区、蓝光水果侠主题世界、中德青城养生公园等项目建成投运，加快黄金博物馆等项目签约落地。大青城旅游区，着力构建康养度假、运动休闲南北双翼互为补充的“一区两翼”发展格局。“北翼”突出运动休闲主题，积极招引中国西部高山河谷度假区等项目，推进灵岩山景区整体开发;“南翼”突出康养度假主题，积极招引熊猫主题乐园、乐土康养度假区等项目，推动青城养心谷、青城二三里项目建设，加快泰合青城山国际旅游度假区等重大项目建设，着力打造中国·青城山世界康体养生旅游目的地。都市现代农业区，着力构建“四区四廊”乡村旅游发展格局。按照“一中心、四大功能区、四条特色景观走廊”规划布局，加快建设现代农业科技创新中心，细化实施“四区四廊”行动计划，打造向峨山地庄园度假区，天马、崇义灌区文化体验区，聚源、胥家城市绿地休闲区，石羊、柳街、安龙道源养生休闲区等四个特色旅游功能区，建设彭青线、沙西线、成青线、成灌线四条特色景观走廊，全面拓展乡村旅游发展深度和广度，推动乡村旅游多样化、高端化、连片化发展，力争乡村旅游接待游客突破1200万人次/年。拓展全融合旅游集散功能。立足游客需求，加快完善全域资源、服务、交通等旅游集散功能，努力建设辐射川西、链接全省的区域旅游集散中心。打造旅游资源集散新高地。大力实施“一核三地六线”资源集散行动，在境内外主要客源地城市设立都江堰营销中心100家，构建旅游全球营销网络;做强中国精品景区联盟，主导开展行业标准制定、旅游线路设置、旅游营销推广;与甘孜、阿坝等地景区建立联合运营、联动发展机制，实现客源数据实时互享、旅游宣传植入互融、景区专线运营互通、品牌活动异地互动。打造旅游服务集散新高地。创新旅游服务模式，大力构建线上、线下互动旅游集散网络。推进“互联网+旅游”产业链创新，全面整合全域全要素旅游信息，深化与阿里、携程、同程、驴妈妈等OTA平台合作，建立集网上预约、分时租赁、智能服务等功能于一体的旅游出行服务平台，形成以国旅公司等新兴旅游平台组织为纽带的旅游商业网络。制定完善扶持奖励政策，鼓励TT旅行、酒店联盟等企业组织，采用举办主题活动、订制旅游线路等方式，推动旅游产业在游客服务、信息管理、结算支付等领域的线上线下一体化。打造旅游交通集散新高地。围绕成都旅游门户和川西旅游中转站建设，着力打造陆空立体式旅游交通体系。全面建成城市综合交通枢纽、都江堰市旅游服务中心、都江堰快铁站旅游集散中心、青城山快铁站旅游集散中心项目，构建对外旅游交通集散“大循环”;优化智能交通体系，建成自驾车营地等旅游集散枢纽项目，积极推进自驾引导、租车停靠、游客摆渡、骑行绿道等项目建设，开通万达文化旅游城直达双流机场快线巴士、离堆公园至熊猫基地等旅游客运公交专线4条，建成覆盖城区景区的智能停车系统，构建“公交+骑行+步行”的旅游交通服务“微循环”。建成通用航空机场，大力开发低空旅游线路，串联周边旅游城市，打造集观光、运输等功能于一体的低空旅游交通网络。构建全覆盖旅游服务管理。坚持品质化、智慧化、规范化路径，推动旅游服务管理向国际化水准迈进。完善旅游品质化配套。加快实施“百万平米品质酒店集群培育行动”，着力引进悦榕庄、希尔顿、洲际等国际顶级品牌，力争培育高端品质酒店30家。大力实施“十百千旅游服务提升行动”，培育营业额过亿元旅游企业10家，汇聚国际旅行社等各类旅游服务机构100家，科学布局信息咨询、旅游投诉、私人订制等多功能旅游服务网点1000个。积极开辟离境退税、免税购物、国际货币兑换等新型服务功能，全面增强旅游标准化服务能力。推进旅游智慧化服务。加快建立景区客流监测预警平台，实现门票预约、分时入园等功能;全域推广AR(VR)等智能应用项目，实现文化历史情景再现、景区景点实景可视、旅游名城愿景呈现;利用支付宝、微信、银行卡等载体，推出都江堰全域旅游“一卡通”，打造“旅游+互联网”创新示范基地。实施旅游规范化管理。加快构建全覆盖式旅游管理机制，细化完善宾馆酒店、农家乐、旅行社、从业人员管理办法，制定乡村民宿、自驾游、汽车租赁等新兴服务行业管理制度，引导和支持行业协会强化自主规范管理，提升旅游行业服务规范化水平。完善旅游行业信用体系建设，推广信用信息“红黑榜”制度，建立旅游企业联合激励、联合惩戒机制。深化旅游联合执法机制，持续开展“五大乱象”整治。 二、夯实国际旅游名城功能承载，扎实推进品质城市建设遵循“独立成市”理念，塑造旅游城市国际化特质，加快建设形象优美、产业繁荣、生态宜人、文化独特的国际旅游名城。全方位塑造城市形象。围绕市民游客驻留居停需求，提升城市综合承载力，着力形成城市功能配套完善、城市气质大气美观、城市管理精细有序的城市形象。高品位拓展城市空间。以万达文化旅游城建设为引领，全力推进滨江新区整体开发，完成金马河闸坝工程建设，完善市政道路、供排水、教育医疗等公共设施配套，打造品质酒店集群、特色街区集中、高端社区簇拥的时尚魅力新区。推动城市绿色发展，推广使用装配式建筑，实施小街区规制。全力推进城区更新升级，编制完成主城区控制性详细规划和总体城市设计，推进古城片区改造提升，实施城市花街景观轴建设，打造城市干道立面景观，稳步推进地下综合管廊建设，完成42个棚户区地块、32个“城中村”点位、30个老旧院落、3个老旧市场“四大改造工程”。市场化推进场镇改造和综合开发，着力塑造场镇特质。高规格配套城市功能。协调推进“两高三轨三改造”重大交通项目建设，实现成灌快铁公交化运营，完成M-TR旅游客运专线、“三绕”高速都江堰段建设和IT大道、沙西线等干线道路快速化改造，实施连接双流机场快速通道、聚青路延伸段、蒲中路等道路建设，启动37号市域快线轨道交通建设，着力构建轨道交通“两纵一环”、高速公路“两纵一横”、快速通道“七纵六横”的大交通体系。新改建并开放100座旅游公厕，完成2座城区生活垃圾压缩站和垃圾填埋场扩能建设。引进金苹果、锦欣等国内外知名教育和医疗机构。新增一批时尚影院、休闲书吧、健身场馆等休憩空间。高标准实施城市管理。建立城市综合管理责任体系，统筹协调联动城市规划、建设、管理，推进管理责任精准落地。实施城市色彩、城区光彩、街道美化、橱窗靓化、路面黑化、屋顶序化“六大工程”，持续推进拆墙建绿、邮票绿地建设、施工围墙美化，推进城市妆容精细雕琢。完善城市管理指标体系，制定城市综合管理规范，建立城市管理奖惩机制，推进管理标准高端引领。着力推进智慧城市管理平台建设，建立城市综合管理指挥调度体系，推进管理方式智能高效。全链条发展城市产业。积极适应经济发展新常态，加快三次产业“适旅性”转型，提升城市经济发展质效。推动适旅服务业集聚发展。持续推进“600家服务业企业(门店)引进计划”和“六大特色街区建设计划”，大力发展旅游文创产业，着力构建服务业“一轴三圈一带”发展格局。打造都江堰大道城市商业发展主轴，做优百伦广场、乐佳广场等综合体，实现精文国际等综合体建成投运，招引一批现代商贸、总部经济和楼宇经济项目，大力提升观景路、中山路、岷江路等街区业态。打造滨江新区现代时尚商圈，着力发展秀场演艺、时尚购物、商务会展等业态，重点培育滨河酒吧街、异域美食街等特色街区，积极推进滨江东岸商务中心和国际会展中心建设。打造灌县古城文化旅游商圈，以幸福路品质提升撬动南桥、白果巷、建设路等片区业态整体升级，引入古玩字画、博物馆群落等产业项目，着力培育和发展博览展示、文化体验、美食餐饮等旅游配套型业态。打造壹街区运动休闲商圈，建成变形金刚乐园、泰合水上娱乐世界、汽车配套服务基地和户外运动集散中心，做优户外运动装备销售、文化创意等业态。打造城市外环商业带，分段合理布局2.5环生活性服务业和生产性服务业，逐步引导城区建材家居、仓储物流、汽车美容、日用品及农副产品批发等业态外迁聚集发展，做强2.5环环城产业带商业支撑。推动适旅工业转型发展。围绕旅游名城总体定位，积极落实成都市“3+N”工业园区规划，着力优化产业布局，加快提升园区承载能力，打造工旅融合发展试验区。突出北区工业适旅转型。充分发挥星客食品、黑鹿咖啡等特色食品企业集聚效应，深度开发“体验+购物式”精品线路，大力培育工厂化旅游景点;积极鼓励岷安生物、春盛中药开发旅游产品;推动工业绿色发展，规划实施园区适旅改造，加快传统工业技改升级，推动产业门类高端发展，做优做强生物医药、特色食品等现有主导产业，加快发展精密机械制造、个性制造、智能制造。推动南区工业适旅开发。鼓励发展旅游工业，力争引进一批旅游装备、旅游设备、旅游商品研发生产企业;依托茶叶、猕猴桃、三木药材等本土特产，打造集研发、生产、观光、体验于一体的工旅融合产业集群;联动壹街区要素资源，加快建设科技博览类主题乐园。落实成都工业“1313”差异化发展战略，支持区外工业提档升级、融旅发展。推动适旅农业融合发展。坚持融旅发展导向，夯实农业基础地位，多向拓展农业功能，全力打造旅游城市的大地景观、高端农产品供给基地。大力推动农业规模化景观化发展，推动猕猴桃、茶叶、川芎、川派盆景等“十大特色农产品”集聚连片发展，完成10万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动计划，建成10个万亩特色农产品种植集聚区，以规模化种植营造视觉震撼的生态景观，绘就国际旅游名城宏大背景。大力推动农业标准化商品化发展，建立完善农产品电子商务平台和质量安全监管体系，全面推广猕猴桃、蔬菜质量安全联盟运营模式，创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区，大力发展农产品精深加工业，以“标准化”生产加速农业产品向旅游商品转型，彰显国际旅游名城道地特质。大力推动农业差异化精品化发展，坚持“一镇一品”理念，壮大石羊川芎、天马葡萄、蒲阳笋用竹、胥家特色养殖等种养殖业，不断丰富36条乡村旅游精品线路内涵，拓展国际旅游名城发展纵深。推动适旅新经济创新发展。加快发展大数据经济、创意经济等新产业，加快发展众创、众筹等新业态，加快发展物联网、人工智能等新技术，形成经济增长新动力。全覆盖优化城市生态。坚持绿色低碳发展，强力推进生态建设、生态治理和生态保护，构建山水城浑然一体、田林院相映成趣、人与自然和谐共生的生态城市发展格局。推进城市生态建设。整体实施“九河十八岸”驳岸景观打造，建成环山旅游线自然风光带、蒲阳河北岸、走马河东岸、金马河两岸2.5环内滨河景观带，完成天府源湿地、城市内湖建设。加快沙西线2.5环路口、成灌高速G213入口、M-TR旅游客运专线沿线等区域景观打造。深入实施“花重锦官城·增花添彩”项目，加快城市公园绿地体系建设，实现建成区花卉彩叶植物覆盖率30%以上，创建全国绿化模范市。推进城市生态治理。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，强化工业源、农业源、生活源污染防治，完成主要污染物总量减排任务。优化城乡供排水体系，完善污水处理配套管网建设，提升城乡污水设施运行效率。推进地质灾害工程治理，促进生态修复。推进城市生态保护。实施环境分区管控和分级管理，划定生态保护红线。深入推进林业保护“三大工程”，依法保护风景名胜区和自然保护区，积极推动大熊猫国家公园都江堰片区建设，保护好天蓝地绿水清的生态本底。实现空气质量优良天数年均达310天以上。多举措传承城市文化。统筹推进文化挖掘和保护传承，提升历史文化名城品牌，成为成都市打造世界文化名城的重要承载。保护文化根脉。推动传统元素与街区、建筑完美融入，拓展水利府、懋功寺、文庙等古建筑文化旅游服务功能，打造一批传承历史文脉的特色街区。统筹推进灵岩寺、官家花园等古建筑群保护利用。丰富历史文化传承载体，实现都江堰市博物馆对外开放，以大青城片区、古城区为重点，规划布局一批非遗文化体验、城市印记展示、艺术品展陈等民办博物馆。挖掘文化印记。开展文化品牌塑造专项行动，实施“山、水、道、熊猫”等历史自然文化的研究整理和成果转化，推出一批具有文化印记、地域特色的文创旅游商品。通过城市形象宣传、城市小品打造、文化影视创作，挖掘展示名人名居名著文化价值，打造花蕊夫人故里，建成张大千、南怀瑾等名人文化博物馆，推动文化与城市深度融合。保护挖掘芒城遗址、玉堂窑、金凤窑等历史文化遗迹，包装开发薅秧歌、轿房唢呐等民俗文化资源，推动文旅互融互动。培育人文气质。完善现代公共文化服务体系，发挥图书馆、陈列馆、文化馆、档案馆等公共文化机构的文化展示熏陶作用，营造浓厚城市人文氛围。积极践行社会主义核心价值观，大力倡导志愿服务，积极培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，提高公民道德和市民素养。完成全国文明城市创建。 三、激发国际旅游名城创新活力，全面深化改革开放合作坚持发展为本、创新为要，围绕旅游产业发展需求，全面实施创新驱动战略，不断培育城市发展新动能。大力推动旅游创新创业。坚持旅游核心导向，落实“创业天府”行动计划，扎实开展“菁蓉汇”系列活动、中国西部旅游商品博览会暨旅游商品设计大赛、都江堰创新创业大赛、创业讲堂、创业沙龙等“五大旅游创新创业活动”，培养涉旅创新创业人才5000人以上。加快旅游创新创业载体建设，强化青年创业园、大学生创业中心的旅游创新创业功能，加快培育旅游创业园、孵化基地、众创空间、创业社区等载体20家以上，旅游服务类、文创类示范企业20家以上。实施旅游人才强市战略，积极开展国际国内知名高校合作化办学，引进培育一批旅游规划、酒店管理、市场营销、乡村旅游等方面领军型、紧缺型、实用型人才，鼓励社会企业、行业组织开展专业人才订制和教育培训。鼓励域内金融机构多元化探索开展旅游创新创业领域融资服务，倡导社会资源参与旅游创新创业。纵深推进旅游城市改革。大力实施旅游发展改革，推动资源要素配置、政府管理职能向旅游改革试验区转移集中。以旅游信用体系建设为重点，深化社会信用体系建设。组建行政审批局，推进行政许可权审批与监管分离。推进综合行政执法体制和街道综合管理体制改革，推进玉堂撤销镇建制设立街道办，加快事业单位分类改革，实施国有企业负责人薪酬制度和机关事业单位工资分配制度改革;完善B2G、R2G、S2G互动平台，促进服务网、民生网、安全网“三网合一”;深入推进市场化改革，进一步完善公共资源交易机制，加强国有平台公司资金和投资统筹管理，强化重大投资风险评估和管控。大力培育新上市主体，鼓励民间资本投资基础设施建设，推进旅游、水务资产证券化。推动统筹城乡综合配套改革，完成农村“新四权”确权颁证、农村集体资产股份改造。探索土地所有权、承包权、经营权三权分置。深入推进农村金融服务综合改革，引导金融机构扩大农业信贷投放。加强政府性债务管理，优化债务结构，防控债务风险。拓展旅游开放深度广度。积极融入“一带一路”“蓉欧+”战略，推动全方位、宽领域、多层次开放合作。加强同国际友好关系城市交流互动，力争国际友好交流城市达到20个。抢抓成渝西昆贵钻石经济圈、成渝城市群和四川自贸区建设机遇，建设国际文化交流中心，用活成都72小时过境免签政策，加快跨区域游线开发、旅游商业发展等领域合作，努力实现与三亚、张家界等旅游城市和康定、稻城亚丁等景区互联互动，发展联盟城市、景区100家，形成遍及全国主要旅游城市的国内最大政府间旅游合作网络。提升与上海、深圳等发达地区合作实效，加快跨区域产业承接、人才引进、金融服务等领域的交流合作。优化国际化服务功能，完善多语种标识标牌、导游咨询服务、宣传推广等国际化旅游服务系统，建设国际化的生活社区、商品销售中心、医疗教育服务中心。以培育新市民“六讲”活动为载体，推广国际交往礼仪、文化习俗等交流常识，提升城市文明素养，营造国际化开放环境。做强清明放水节、“双遗”马拉松、西部音乐节、世界体育舞蹈节等活动品牌，实现城市品牌国际化、城市营销国际化。 四、筑牢国际旅游名城民生根基，构建共建共享崭新格局坚持“有感发展”，持续增进民生福祉，推进发展成果共建共享，努力提升群众幸福感和获得感。推动社会事业均衡高位发展。实施乡村教师支持计划和名校长、名师、名班主任培育五年计划。实现公办及公益性幼儿园学位覆盖率达95%以上，创建5所以上“成都市新优质学校”和1所以上“省一级示范高中”，本科一次性上线人数增幅保持三圈层前列，持续增强学生社会责任感、创新精神和实践能力，打造大成都区域性教育高地。推动国家健康城市建设，创建1家“三甲”医院、1家省重点中医院，实现高标准基层卫生院和标准化社区卫生站全覆盖，深化“分级诊疗”“医联体”建设，完善妇幼健康服务标准化体系，全面提升医疗服务水平。完成6条县乡道路整治，建成通村(组)公路400公里，改造整治危旧桥35座，实现农村公交能通则通，规范出租车及网约车经营管理，完成公共自行车系统改造提升工程，构建覆盖全域的便民交通体系。实现体育设施全覆盖，普及推广足球、自行车、太极拳等体育运动，形成全民参与体育健身运动的浓厚氛围，打造中国西部体育活力之城。推动社会保障体系全域覆盖。全面实施扶贫攻坚五年行动计划，统筹推进产业带动、设施完善、资源盘活和就业、助学、医疗、低保、救助等八大举措，稳定实现相对贫困社区和相对贫困户脱贫。突出旅游产业扶持引领，完成对口帮扶康定市目标。实施“七大创业行动计划”，建立全民就业服务体系，加大劳动力培训力度，实施重大项目就业带动，全面动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡基本养老保险参保率达90%以上，城乡基本医疗保险参保率达98%以上。实现养老服务设施城乡全覆盖，每千名户籍老人养老床位达45张以上，构建居家、社区、机构三位一体养老服务体系。切实保障妇女和未成年人合法权益。实现规范化乡镇(街道)法律援助工作站全覆盖。完善城乡社会救助体系，落实最低生活保障标准，认真做好社会帮扶，大力发展社会福利事业，支持慈善和红十字会事业发展。推动现代治理能力创新提升。建立社会矛盾排查预警机制和“三级联调”纠纷化解机制，有效化解历史遗留问题。依法打击违法犯罪活动，提高突发事件处置能力，加快构建平安创建“四化四治”体系。推动安全生产责任体系和监管体系全覆盖，强化重点行业领域安全监管，全面提升安全治理法治化、科技化、社会化水平。成功创建“全国平安建设先进县”“国家食品安全示范城市”。提升城乡应急处置能力，建成10个Ⅱ类应急避难场所。实施城市依法治理、系统治理和智慧治理，促进基层治理“都江堰探索”制度化、长效化、品牌化。 五、强化国际旅游名城基础保障，勇毅肩负政府使命担当深入推进政府职能转变，加快建设有限、有效、有为的现代政府，切实提高政府推动经济社会发展能力。持续锻造政府履职施政能力。紧扣建设国际旅游名城发展战略，务实做好战略落地的顶层设计，全面统筹精细布局全产业链旅游业态和基础配套，全面统筹精细定位全域城镇体系旅游功能和特色发展方向，全面统筹精细安排全域项目资金和试点示范，全面统筹精细制定年度目标进度和节点重点，形成战略战术协调、全域区域互融、远近目标协同的五年“作战图”，全面提升政府工作的统筹力、战斗力。切实肩负政府推动发展责任。紧扣推动发展核心使命，坚持市场环境公平至上，建立市场准入、招商引资、招标采购等公平竞争审查机制;坚持经济发展质效至上，建立低价中标评估退出机制，健全精品工程评估奖励机制，坚决杜绝“面子工程”“豆腐渣工程”;坚持项目服务效率至上，实行项目商务洽谈、要素保障、服务促建、投产运营全过程考核管理，形成可量化、可考核、可追溯的项目服务责任体系。着力提高政府自身建设水平。紧扣政府职能转变要求，持续推进法治、效能和廉洁政府建设。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，强化法制观念，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。刚性落实岗位责任、首问负责、限时办结等制度，坚持行政权力公开透明运行，促进政务服务便捷高效。严格落实党风廉洁建设责任制，持续健全和完善惩防体系。2017年工作建议2017年是都江堰市建设国际旅游名城的开局之年，也是全面建成小康社会的进取之年，更是“坚定前行，锐意创新”的关键之年。全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，完成固定资产投资230亿元以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，我们将精准着力、科学制定2017年工作的“作战图”“任务书”“时间表”，推动经济社会加快发展和民生福祉持续改善。切实抓好六项重点工作。 一、着力强化旅游产业核心牵引优化旅游产品体系。着力提升景区品质，完成青城山-都江堰景区智慧化建设，加快“夜游都江堰”项目开发，高标准推进灌县古城形态业态调整。全力推动“五大度假区”建设，深入推进中国·青城山世界康体养生目的地建设，签约康体养生项目6个;泰合青城山国际旅游度假区完成搬迁安置、项目规划设计，启动酒店群建设;实现万达文化旅游城文旅区全面开工建设;安缇缦国际旅游度假区(都江堰·莲花湖)一期建成运营;签约引进中国西部高山河谷旅游度假区项目。加快建设“六大主题乐园”，蓝光水果侠主题世界一期建成投运、二期动工建设;开工建设水上娱乐世界、西部音乐公园、华彩景观乐园等项目;签约熊猫主题乐园、变形金刚乐园等项目。启动彭青线乡村旅游示范线建设，精心打造崇义、向峨、柳街等乡村旅游特色小镇，全面实施彭青线绿道打造和旅游导识系统、旅游公厕、停车场配套，加快安龙海棠公园国家AAAA级景区、青城道茶观光园国家AAA级景区创建，培育2个望山观水自然乡村、20个乡情农庄和200个文化民宿，招引2个千亩规模以上的大地景观项目，持续深化36条乡村旅游精品线路品质内涵，加快创建中国休闲农业与乡村旅游示范市。提升旅游配套服务。启动“十百千旅游服务提升行动”，力争培育年营业额过亿元旅游企业2家，汇聚国际旅行社等旅游服务机构20家，建立多功能旅游服务网点200个。深入推进“百万平米品质酒店集群培育行动”，引进洲际、威斯汀等品质酒店6家，加快推动梦享青城、传世青城养生国医馆建设，促进泰合国际、青城阿里拉等品质酒店开工，实现明宇豪雅、青城山尊等高端酒店开业营运。拓展旅游集散功能。推动与三亚、张家界等城市建立旅游合作友好城市关系，吸引康定、稻城亚丁等景区加入中国精品景区联盟，实现联盟城市、景区达20家以上;大力实施“一二三四五”产业链拓展行动，发展旅游联盟组织、旅游网络发展企业、跨区域活动承办单位各2家;与九寨、黄龙等5个知名景区开通旅游直通车。完成旅游4S网点服务系统方案，启动建设快铁站旅游枢纽，建成都江堰旅游服务中心，布点建设6个智能停车场，启动游客摆渡系统建设，完成通用航空机场规划立项和选址审批，招引高端租车行2家、自驾车营地1个。强化旅游市场监管。建立都江堰旅游标准化体系及涉旅行业子标准，开展旅游保障体系建设，完善“96526”旅游热线服务功能和旅游信用APP体系，开发2个旅游服务APP，力争旅游投诉处置满意度达100%。探索建立旅游警察队伍，持续开展旅游市场整治活动。成功创建国家全域旅游示范区，力争接待游客人次同比增长7%，旅游业增加值在地区生产总值中占比达19%。 二、深入推动全产业链融旅发展壮大适旅服务业发展规模。加快“一轴三圈一带”现代服务业集聚发展，引进巷子里文化街等项目，完成滨江东岸城市商务中心区域土地收储及房屋征收，启动精文国际、国际艺术中心等项目开工建设，推动东能财富广场等项目投运。大力推进特色街区建设，完成幸福路品质提升并开街运营;调整壹街区户外运动特色街区规划，推动足球公园、房车营地等项目入驻。加快汽车4S店集群发展，启动汽车城基础设施建设。全域推动餐饮行业适旅提升。完成600家服务业企业(门店)招引，实现星巴克、胡桃里等品牌门店投入运营。实现适旅工业发展突破。制定工旅融合发展规划，出台鼓励工旅融合发展扶持政策，启动经开区北区适旅改造，包装开发工业园区特色旅游线路，重点引进旅游商品研发、旅游装备制造等适旅项目，新开发包装个性旅游特色商品5个，发展旅游工业企业2家，培育工业旅游项目1个。全面提升“两型”工业质效，加快康特能药业、泡吧食品、聚益康中药等20个项目投产，促进瑞华机械、骏驰电器等5个项目开工建设，跟踪引进藏地阳光、普什正友等重大项目，加快推动海蓉药业、冰源食品等11个项目技改扩能。严格按标准淘汰落后产能。力争实现工业投资15亿元、规上工业增加值同比增长8%以上。拓展农旅融合发展内涵。坚持“七网”配套标准，完成5万亩菜粮基地高标准农田建设提升;推动农业综合开发，完成土壤改良8万亩、沟渠整治100公里、耕作道路建设150公里。全面推广猕猴桃、蔬菜质量安全联盟运营模式，新增2个地理标志、原产地标识认证，完成国家级出口猕猴桃质量安全示范区和国家食品安全示范城市创建。编制农产品精深加工基地规划，发展2家农产品冷链物流和商品化处理企业，建成1个农业会展项目。深入实施农产品“五进行动”。推动发展“智慧农业”，强化农产品电商平台建设，形成“都江堰造”优质农产品“线上+线下”营销格局。完成全国第三次农业普查。实现农业增加值同比增长4%以上。 三、加速提升旅游城市品质形象推动城市有机更新。编制城市发展承载力综合评估规划，完成滨江新区城市设计、古城片区“四态规划”，科学管控城市空间形态。加快滨江新区开发建设，金马河闸坝主体工程、滨江新区市政道路建设基本完成，两岸生态驳岸和城市内湖开工建设。天府源湿地公园完成搬迁安置和全面开工。完成棚户区改造搬迁安置4000户;完成20个“城中村”点位及7个老旧院落改造提升。加快实施一般场镇改造，扎实推进青城山、蒲阳全国重点镇建设，按照国家级特色示范镇标准推进特色镇打造，建成69个幸福美丽新村。完善城市功能配套。推进“两高三轨三改造”，完成M-TR旅游客运专线、青城山高架控制性工程土建工程和成都“三绕”都江堰段征地拆迁，实施G317都江堰城区段路基建设，启动都汶高速玉堂收费站扩容改造和城市综合交通枢纽建设。试点构建壹街区“公交+骑行+步行”漫游系统。实现西区水厂二期建成供水，启动北区水厂建设。完成万达七中建设，实现成都第三幼儿园、龙江路小学、成都嘉祥3所名校都江堰校区如期开学，引进国内外知名教育、医疗机构各1家。深入实施公共文化服务“两项试点”，培育休闲书吧10家、特色博物馆3家。提升城市形象气质。完成城市花街景观轴打造，实施“九河十八岸”蒲阳河生态绿地示范段建设，新增城市绿地10万平方米，推进2个城市节点景观打造和城市综合管廊建设。完成城市建成区重要区位、节点电力杆管线下地工程。开展排污治理专项行动，制定饮用水水源网格化管理办法，完善2.5环内排水管网体系，推进城区下河口排污治理，完成张家湾污水处理厂提标升级和主要污染物总量减排任务。强化城市精细管理。成立城市综合管理委员会，组建城市综合管理指挥调度中心，完成数字化城市管理系统提升及二级平台建设，制定完善广告招牌、环境卫生等10项城市管理标准，开发“城市小管家”APP。推行生活垃圾分类处置和上门收运服务。启动城区2个垃圾压缩站改造，完成农村生活垃圾压缩站、垃圾填埋场维修维护。新改建并开放旅游公厕20所。完成4万平方米屋顶整治和一环路、二环路、幸福大道、迎宾大道等“两环两路”建筑立面整治提升。完成都江堰大道、古城区等区域店招店牌、广告道旗规范提升和400间橱窗靓化。持续深化城乡环境综合治理，创建1个省级环境优美示范镇和2个示范村。 四、全面拓展改革开放深度广度积极推动创新创业。引进创建2家创客空间、2个孵化园区，办好“蓉漂茶叙”、创新创业大赛、“创业天府·菁蓉汇”都江堰专场等创新创业活动。实施“七大创业行动计划”。引进新兴产业、现代管理、市场营销方面的领军型、紧缺型旅游人才20名。制定文化、音乐、旅游产业发展计划和扶持政策，培育旅游创新创业企业200家。深化重点领域改革。提升经济证券化水平，实现旅游股份公司“新三板”挂牌，完成水务资产股份制改造和兴市、新城公司集团公司化改造，推进医疗资产整合，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。制定国有企业负责人薪酬管理和绩效考核制度，完善国有公司法人治理结构和国资管理制度。围绕重点领域发展需求，组建产业基金。优化政府债务结构，防控债务风险。实施工商登记“五证合一”“三证整合”和不动产统一登记。强化对外开放合作。继续加强同泰国、波兰、捷克、印度等“一带一路”国家的合作交流，同美国、加拿大、新西兰的友好交流，新增国际友好合作关系城市1个。办好清明放水节、“双遗”马拉松、西部音乐节等节庆活动，举办“千年太平花回归故里”和“感恩上海援建情·相约多彩都江堰”等活动。提升招商引资实效。继续实施以商招商、精准招商、代理招商等招商方式，做好康养度假、工业旅游、道家文化等产业项目的包装推介，用好“中外知名企业四川行”等投资促进平台，加快引进AR(VR)等新技术项目。全年力争引进百亿级项目1个，引进十亿级项目5个，实际到位内资100亿元以上。 五、倾力推动民生社会事业发展健全社会保障体系。高标准推进精准扶贫，确保21个相对贫困社区、951户相对贫困户脱贫摘帽。做好对口帮扶康定市工作，全面实施“八大行动”，打造3个脱贫奔康示范村。制定就业五年实施计划，支持大学生、返乡农民工、残疾人等重点群体就业，建立全覆盖就业服务体系。加快推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化进程，完成全民参保登记，落实养老保险、低保、医疗救助、住房保障等惠民政策。实施地质灾害治理工程4个，完成永久性避让搬迁40户。繁荣社会民生事业。深入实施名校长、名师、名班主任培育五年计划，创建1所“成都市新优质学校”，建成投用9所公办幼儿园，确保公办及公益性幼儿园学位覆盖率达90%以上，高考本科一次性上线人数持续上升。完成市行政学院搬迁。推进人民医院二期、妇幼保健院二期和134个村级卫生站建设，完成玉堂镇卫生院重建。推进崇义、天马养老产业集聚发展。建成60个社区日间照料中心。打通联盟南路、时代春天广场二号道路，整治蒲阳河北路、红庙巷等4条区间道路。改造12座危旧桥梁，实施57公里乡道提升改造和50公里道路安防工程，新改建通村组道路90公里。完善10个城乡公交站点、场站配套提升。持续开展“六讲”“五下乡”活动，积极推广太极舞、足球等群众文体活动，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。推进社会治理创新。深化“都江堰探索”基层治理模式，提升城乡居民集中居住区、散居院落自治水平。扎实推进“七五”普法。完善立体化社会治安防控体系，新增500个“雪亮”工程点位和200个“天网”高清点位;推动“大联动、微治理”体系建设，建成14个乡镇“大联动”分中心;新建20个基层社区应急能力示范点;深入实施社区戒毒、康复工程。加强道路交通、建筑施工、食品药品、企业生产、森林防火、特种设备、电力设施等重点领域安全监管和隐患排查整治，启动全国防震减灾示范市建设，成功创建成都市、省平安建设先进县。 六、务实高效抓好政府自身建设提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协的民主监督和社会的广泛监督，认真做好建议提案办理工作。完善政府工作规程，严格落实行政执法责任制和重大行政执法法制审核制度，力争依法行政“三项制度试点”通过国家验收，提高政府施政能力。提升政务服务效能。推进政府标准化建设，健全行政权力责任清单动态调整机制，全面拓展政务公开深度广度，组建行政审批局。积极推进网络理政，完善新型政企、政民互动平台，实施政务服务中心便民化改造，持续深化政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办”服务，推动政务服务向基层延伸。建立公平竞争审查制度，营造公正公平的市场环境。塑造政府廉洁形象。严格执行党风廉洁建设各项规定，压实党风廉洁建设主体责任，认真落实“三重一大”制度，深入推进政务信息公开。建立完善财政资金使用全程监管机制，加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作，营造风清气正干事创业氛围。各位代表，回首过去，历尽艰辛赢回发展信心的光荣历程激荡人心;展望未来，坚定前行再攀发展新高的历史使命令人振奋。让我们在市委的坚强领导下，坚持“一城两区”发展架构和“三步走”发展战略，坚定目标、锐意进取、倾力实干，为建设国际旅游名城贡献更大力量。附件名词解释1.“一城两区”发展架构：都江堰主城、大青城旅游区、都市现代农业区。2.“三步走”发展战略：分三步完成都江堰市由单一旅游目的地向国际旅游城市的蜕变。第一步，先用5年左右时间，将我市基本建成兼具旅游目的地和集散地功能的川西旅游集散地;第二步，再用5年左右时间，将我市全面建成独具吸引力和影响力的四川旅游中心;第三步，继续用5年时间，建成国际旅游城市。3.四大发展计划：旅游提升、品质城市、产业转型、开放合作。4.百万平米品质酒店集群培育行动：培育20家1.5万平方米以上、投资强度每平米过万元的品质酒店。5.旅游市场“五大乱象”：宰客欺客、非法营运、强行收费、尾随兜售、街面拉客。6.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。7.两高三轨三改造：“两高”即成都经济区环线高速公路(三绕)、连接成温邛高速公路并经第二绕城高速和成都经济区环线高速(三绕)至都江堰市段的高等级快速公路;“三轨”即成灌快铁公交化运营、接驳成灌快铁的都江堰市现代有轨电车、连接新机场天府新区双流机场温江区至都江堰市的成都37号市域快线轨道;“三改造”即G317都江堰市玉堂段改线、都汶高速玉堂收费站扩容改造、成都“三绕”玉堂南端都汶高速转换立交改造。8.六大特色街区：以旅游纪念品、集散服务、户外运动、风情美食、中医养生、古玩字画为主要业态的特色商业街区。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.双安双创：全国食品安全示范城市创建和全国农产品质量安全县创建。11.精准扶贫“六大行动”：富民产业发展行动、基础设施改善行动、公共服务提升行动、社会保障兜底行动、生态环境治理行动、脱贫主体培育行动。12.建筑领域“五强行为”：强揽工程、强行承运、强装强卸、强买强卖、强行阻工。13.社会治安“五大顽疾”：非法传销、非法集资、盗窃机动车、贩毒吸毒、邪教组织。14.社会治安“两降两升”：警情数、发案数同比下降，破案数、打击数同比上升。15.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接，旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成的工作机制。16.五大发展理念：党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略、“两化”互动城?

  2025-07-15

• 【投资江安县】2017年江安县政府工作报告

  2016年12月12日在江安县第十六届人民代表大会第一次会议上江安县人民政府代理县长朱莉各位代表：我代表江安县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年是江安经济发展质量较高、基础设施建设较好、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，面对复杂多变的发展形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”的目标，大力弘扬“和谐奋进、志在超越”的江安精神，团结带领全县广大干部群众，顺势而上，攻坚克难，县十五届人民政府确定的主要发展目标顺利实现，塑造了“经济社会快速发展、人民群众安居乐业、橙乡大地升级焕颜、政治生态风清气正”的江安新形象。五年来，我们致力于调结构强产业，经济发展实现大提速20112016年，预计全县地区生产总值从83.32亿元增加到134亿元，年均增长10.9%；地方一般公共预算收入从2.75亿元增加到7.35亿元，年均增长21.7%；全社会固定资产投资从68.65亿元增加到150.5亿元，年均增长17％；规上工业增加值从43.4亿元增加到65亿元，年均增长14.5%；社会消费品零售总额从31.89亿元增加到63.5亿元，年均增长14.8%；服务业增加值从17.82亿元增加到31亿元，年均增长10.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从17543元、7306元增加到28475元、12860元，年均增长10.2%和12%，三次产业比例演变为17.5:59.7:22.8。五年来，地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标同比均实现翻番，县域综合实力在全省区县排位从92位上升到84位。具体来看：新型工业量质齐升。县工业园区被省政府纳入“51025”①重点产业园区培育计划，引进四川天竹、琦丰绿色能源、世大塑化等重点工业项目24个。预计全县工业总产值从174.7亿元增加到262.2亿元，年均增长8.5%，规上工业企业达70户。特色农业亮点纷呈。成功引进华西希望·德康公司、港峰公司等龙头企业，创新“六方合作”发展模式，建成麻衣坝现代农业示范园区。全县农业总产值达40.5亿元，粮食播种面积稳定在52万亩，建成农业产业基地11个、省级万亩示范园6个，新发展县级以上农业产业化重点龙头企业30家。现代服务业快速发展。城市商贸业日益繁荣，全县重点商贸流通企业达80家，本土电商、物流企业逐步成长壮大，进出口贸易突破1400万美元。连天山创建为省级森林公园，橙花节、荷花节、柿子节等乡村特色旅游初具规模，五年累计实现旅游收入107亿元。县域金融体系不断完善，存贷规模突破200亿元。五年来，我们致力于解民忧惠民生，社会事业实现大进步大力提升公共服务。坚持经济发展与社会发展相协调，围绕民生改善抓发展，五年民生支出累计达69亿元。完成农村义务教育“四大工程”②项目498个，引进川师大附属宜宾实验外国语学校、剧专文化教育产业园。新建川南医院、县中医医院、县康复医院，扩建县人民医院，县、乡、村三级卫生服务体系不断完善。体育文化事业蓬勃繁荣，完成江安剧场维修整治，实现有线电视数字化、乡镇“百姓文化大舞台”全覆盖。在全市率先建成“六位一体”的城乡交运体系③，提前十年取消长江大桥设站收费。着力完善社会保障。全面实施城乡居民社会保险制度，实现城乡居民医疗保险并轨，城镇累计新增就业29207人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民最低生活保障制度更加完善，社会救助水平明显提高，累计帮扶4.1万人次、救助18.2万人次，建成养老机构21家。新建保障性住房2689套，完成危旧棚户区改造5242套，改造农村危房7552户。累计投入、整合项目资金4亿元，脱贫解困5727户共19151人。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织依照章程开展工作，加强国防后备力量建设，扎实抓好征兵、双拥和退役军人安置工作。全力维护社会稳定。组建特巡警大队，建成数字化城管指挥中心、应急指挥中心、民防应急宣教中心。强化食品药品、医疗保健等重点领域监管，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。安全生产形势持续向好，社会矛盾纠纷有效化解，全县社会大局和谐稳定。五年来，我们致力于抓统筹夯基础，城乡面貌实现大改观城市更加宜居。坚持以建设“长江上游生态宜居魅力港城”为目标，按照“东进西拓、南延北扩”总体思路，着力优化“六大城市功能区块”④，完成滨江路一二期、淯江滨河公园等市政工程，新（扩）建城市道路10条共17公里，形成“四横四纵”⑤城市骨架。县城建成区面积从9.6平方公里拓展到16平方公里，城镇化率达44%。镇村更加靓丽。投入8.9亿元加快小城镇建设步伐，水清镇等3个乡镇列入全省“百镇建设行动”试点镇，夕佳山镇、红桥镇列入全国重点镇，五里村、坝上村列入中国传统村落名录。建成幸福美丽新村94个，实施省级财政新村基础设施建设项目60个。全县森林覆盖率达39.03%，空气质量达标率为97.3%，10个乡镇通过省级生态乡镇验收，247个村创建为省级生态村。基础设施更加完善。成功列入全省“交通一体化”示范县，融入宜泸“半小时”经济圈，成渝“两小时”经济圈，改造省道、县道120公里，新建水泥公路1300公里，全县公路总里程达3300公里，水泥路或油路通村率达100%。县城建成投产自来水厂2座、日处理1万吨的污水处理厂2座，乡镇建成投产千吨以上自来水厂5座。新建天堂湖水库1座，整治病险水库32座，新建灌溉渠系管网321.3公里、防洪堤护岸21.8公里，新增（恢复）有效灌面11.9万亩。新（扩）建110千伏变电站2个、35千伏变电站4个。新（改）建天然气管线27.18公里。整合建成通信基站514个，265个行政村通宽带。五年来，我们致力于促改革优环境，发展活力实现大提升系统推进体制改革。实施政府机构、行政审批、商事制度、医药卫生体制等改革，完成行政、参公单位公务用车制度改革。实施扩权强镇和林权抵押贷款改革试点。创新投融资体制，组建水投、交投、城投和农担公司，采取政府和社会资本合作模式成功开展重点项目建设5个。全面推进依法行政。落实依法行政主体责任，遵循重大行政决策法定程序，建立政府常务会议学法、群众代表列席、政府法律顾问等制度，推进行政权力依法规范公开运行。五年共办理人大代表建议、批评、意见614件，办理政协委员提案、建议591件，办复率100%。持续优化政务环境。始终把建设廉洁政府摆在突出位置，注重构建严格的自律、防范和惩处机制，着力从源头预防和治理腐败。实施“环境兴县”战略，深化民主评议政风行风工作，政务公开深入推进，首问责任、并联审批、全程代办、限时办结制度全面实行，行政审批事项全面提速，现场办结率达100%。与此同时，政府其他工作和全县各行各业都取得了明显成绩。先后荣获“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”“全国产粮大县”“全国平安畅通县”“全国法治示范先进县”“全国绿化先进集体”“中国观赏石之乡”“中国民间艺术之乡”等荣誉称号。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子艰苦奋斗的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是广大投资者、社会各界积极参与、倾力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持江安经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切地体会到：要做好政府工作，必须始终坚持党的领导、依法行政的方针；必须始终秉承解放思想、科学发展的理念；必须始终牢记以人为本、发展为民的宗旨；必须始终强化抢抓机遇、开拓进取的能力；必须始终弘扬担当实干、攻坚克难的作风。百舸争流，奋楫者先。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，政府工作还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：县域经济总量偏小，产业结构不尽合理，服务业发展滞后；群众追求基础设施不断完善愿望强烈，发展受资金资源约束形势严峻；政务环境不够优化，政府运行效能不高，干部服务意识仍待加强。我们将正视这些困难和问题，知难而进、迎难而上，力促各项工作再上台阶。未来五年目标任务未来五年，江安将处在经济社会转型升级的战略机遇期、沿江经济快速崛起的黄金发展期、创新改革绿色发展的全面实践期、全面建成小康社会的决胜关键期，面临“一带一路”“长江经济带”“新一轮西部大开发”“成渝经济区”“川南城市群”等多重战略发展机遇，我们必须增强发展意识、责任意识、忧患意识，强化责任担当，以更大的力度推进全县经济社会跨越式发展。按照县十三次党代会的部署，未来五年政府工作基本思路：以中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指导，抢抓发展战略机遇，紧紧围绕全市“六大奋斗目标”⑥和县“十三五”规划，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，力求在发展绿色产业、建设绿色城乡、打造绿色民生、构建绿色环境等领域实现新突破，奋力“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社会。主要奋斗目标和工作重点：实干五年，以更大的力度加快产业发展，让江安综合实力更强。围绕“新型化工、绿色食品、竹木加工、商贸物流、文化旅游”五大产业，以做优新型工业、做强特色农业、做大现代服务业为方向，努力引进一批高端、智能、绿色的新兴成长型产业，淘汰一批高耗能、高污染、低科技水平的落后产业，升级一批可循环、规模化、潜力大的传统产业。到2021年，力争全县地区生产总值达215亿元以上；地方一般公共预算收入达10.6亿元以上；全社会固定资产投资达200亿元以上；社会消费品零售总额达110亿元以上；工业总产值达350亿元以上、农业总产值达43亿元以上、服务业增加值达63亿元以上，三次产业比例演变至11.7:58.1:30.2。实干五年，以更实的举措改善民生民本，让江安人民生活更好。加大财政投入力度，保持每年民生投入占公共财政支出的70%左右，扩大就业、再就业和社会保险覆盖面，积极发展慈善事业和老年人、残疾人福利事业。完善水、电、气、网等基础配套，进一步改善生产生活条件。以建设“西部教育先进县”为目标，建成城乡均衡发展的现代教育体系。提高卫生计生服务能力，着力打造健康江安。加强城乡文体旅游建设，打响江安特色文化旅游品牌。强化安全生产监管，完善治安防控和社会稳定预警体系，确保社会和谐稳定。确保城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，年均增长分别在9%、10%以上，坚决打赢脱贫攻坚战，努力提升人民群众获得感。实干五年，以更高的标准推进基础建设，让江安城乡面貌更美。按照“集聚引领、城乡协调、梯度带动”的总体要求，以“三产联动、产城互动、以城带乡、城乡联营”为发展方向，统筹经济社会发展、产业发展、国土利用等“多规融合”，加快实施“一核三轴三区”⑦规划。大力推进“小坝养生住宅新区、城南行政商务新区、江北产业服务新城”建设，加快旧城改造步伐，进一步提升城市品位、塑造城市品牌、集聚城市人气。抢抓川南经济群发展机遇，加紧推动“两路一桥”⑧项目，畅通江安交通大动脉。加快新型城镇化步伐，汇集各类资源，发展特色小城镇，推进水清四面山、夕佳山底蓬、大井红桥三大区域中心城镇建设，积极改善农村人居环境和基础设施条件。到2021年，力争县城建成区面积达21平方公里以上，居住人口达21万人以上，城镇化率达51.5%以上。实干五年，以更新的观念深化改革开放，让江安发展环境更优。全面实施开放先导战略，把选商引智作为对外开放的重中之重，强化科技、人才支撑，大力实施“大众创业，万众创新”战略，促进实体经济发展。不断深化行政审批、商事制度、财税体制、投融资制度、扩权强镇、农业农村等改革。强化财税风险防控，加强国有资产、资源的经营管理，实现国有资产经营效益最大化。对乡镇发展放权让利、倾斜帮扶。坚持依法行政，规范政府运行机制，简政放权、放管结合，进一步转变政府职能，持续优化政务环境。2017年工作安排2017年是十六届县政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划、推动科学发展的重要一年。全年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9％以上；规模以上工业增加值增长12％以上；全社会固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长12％以上；服务业增加值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长9％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上，农村居民人均可支配收入增长10％以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作。 一、突出投资拉动，在增强发展后劲上精准发力全力以赴做实存量。围绕基础强化、民生改善、产业壮大等关键领域，推进长江防洪堤老城区段、棚户区改造、海丰和泰钛白粉等省、市、县重点项目建设。继续实行重点项目工作组制度，做好项目全程跟踪服务，完善项目考核机制，着力破解土地、资金、环境容量等瓶颈制约，确保所有项目按计划推进，力争全年固定资产投资实现165亿元以上。系统谋划扩大增量。健全项目争取考核机制，在城乡建设、旅游开发、扶贫、交通、商贸物流等方面提前谋划包装，争取更多项目进入上级计划安排。坚持招商引资“一号工程”，建立健全“准入、帮扶、验收、退出”等机制，努力在大招商、选好商上求突破，加大园区分布式能源、生猪设备制造、合成树脂等在谈项目的对接和落地服务力度。力争全年引进重点产业项目10个以上，到位市外资金70亿元以上。坚持不懈强化服务。抓好“三去一降一补”⑨关键任务，依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能，推进征地拆迁货币化安置，加快商品房去库存步伐，推动房地产市场和金融业健康发展。深入开展“双千”活动⑩，落实好工业企业用电用气补贴等政策，完善权责清单、服务清单、涉企收费清单制度，帮助企业降低经营成本。充分运用财政政策，建立和发挥好产业发展扶持基金作用，放宽市场准入，引导和扩大民间投资，促进实体经济良性发展。妥善处置“僵尸企业”，盘活闲置、低效利用土地。 二、突出产业升级，在提高发展质量上精准发力壮大规模化工业。完成工业园区主导产业发展规划，提升园区的承载力和竞争力，完善园区功能配套，确保苗家辣妹子、宜家食品、雅美实木家具、特驱饲料、中科板业等项目竣工投产，加快推进久力化工、天竹短丝纤维、正威高铁锚具等项目建设，力争新增规上企业5户，完成工业投资30亿元以上，实现工业总产值286亿元以上。提升高效益农业。优化“两带多园”⑪农业布局，以农村土地“三权分置”⑫为契机，积极发展适度规模化经营，推动现代农业基地建设。实施稻米品质提升工程22万亩，发展生态循环产业基地1万亩、林禽（药）等林下经济1万亩，新增造林2万亩、适度规模经营面积1万亩，培育新型经营主体160户以上，新增德康“公司+家庭农场”50户以上，粮食产量稳定在23.9万吨，实现农业总产值41.3亿元以上。全面完成第三次全国农业普查工作。发展特色服务业。以“生态观光、滨江休闲、文化品牌、健身安养”为重点，积极发展生产性、生活性和现代服务业，着重推进文化旅游产业发展。启动剧专文化教育产业园、橙花岛开发、麻衣现代农业公园、县城星级宾馆等项目，加快推进金府商贸城二期、公交总站、鸿国物流园、农产品交易中心、园区物流园等项目建设。依托现代综合交通网络，建立完善县、乡、村电子商务服务和物流配送体系。大力发展休闲农业乡村旅游，支持各乡镇立足本地特色举办多形式的旅游推广活动。 三、突出共建共享，在增进民生福祉上精准发力全力打好脱贫攻坚战役。严格按照“五个一批”⑬脱贫攻坚路径，全面落实扶贫政策，计划投入、整合资金3亿元以上，实施“六大兜底”⑭方案和“17个扶贫专项”⑮行动。引导龙头企业、专合社、种养大户等新型经营主体，创新利益联结机制，用好用活产业周转金、扶贫小额信贷等政策，完善产业脱贫长效机制，强化“五个一”⑯驻村帮扶。确保完成18个贫困村退出、12个村整村推进、4500人脱贫的任务。力争创建省级“四好村”⑰39个、市级“四好村”57个、县级“四好村”65个。持续提高社会保障水平。落实就业扶持政策，实现城镇新增就业5880人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，努力扩大社会保险覆盖范围，稳步提高参保率。做好防灾减灾救灾工作，健全落实社会救助、最低生活保障、分类救助等制度，大力开展特殊困难群众专项救助帮扶，实现临时生活救助全覆盖。推进居家、社区、机构养老服务，建设农村区域性养老服务中心2个。全面推进社会事业发展。合理调整城乡教学资源布局，巩固城乡义务教育均衡发展成果。完成川师大宜宾实外二期项目建设，推进江安中学扩建，启动小坝小学、县公立第二幼儿园建设。完成县中医医院迁建、县人民医院扩大整合，完善基层医疗卫生基础设施，提升公共卫生计生服务均等化水平，创建全国中医工作先进县。完成市民中心、江安会客厅⑱项目建设，开展好教科文体“一下五进”⑲活动。不断深化社会治理创新。深化“平安江安”建设，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，完善基层社会治理和公共服务平台。实施“智慧城市”项目，强化网格化管理，推进“天网二期”⑳和“雪亮”工程㉑建设。加强立体化治安防控，推动反恐工作和禁毒社会化工作，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展安全隐患排查，加强应急救援体系建设，加大对消防、交通、食品药品、危化（爆）品等重点行业（领域）的安全监管力度，严防各类事故发生，确保实现“一防一制三下降”㉒目标。抓好信访维稳工作，积极化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。 四、突出统筹协调，在城乡联动发展上精准发力加大基础设施投入。积极争取上级支持，力争完成迎古公路前期工作，确保长江二桥开工。加快推进交通“三中心”㉓、客运总站、公交总站及货运站场建设。完善县乡道路路网结构调整，建设通畅公路70公里、自建路189公里。完成小农水重点县建设工程，推进场镇集中饮水和农村安全饮水工程建设，做好仁和中型水库项目前期工作。整改升级城乡天然气管道，新建110千伏变电站1个、35千伏变电站2个。加速中心城区提质。围绕“亲水、宜居、宜游”理念，编制完成文化教育产业区、行政商务区和养生住宅区修建性详细规划。加快市政基础设施建设，重点推进以“长江公园、天堂湖·天堂河、小坝滨江、环城路”等为主的市政景观，以“竹都大道东延、南屏大道东延、小坝片区路网、城南路网、西江大桥新桥”等为主的道路、桥梁，以“金府苑、柴家渡、南城片区第二棚户区、南屏西区城中村改造、江北新城一期危旧棚户区改造”等为主的保障性安居工程建设；完成南屏大道西延桥梁、滨江路三期、迎宾大道二期等工程建设；开展西正街、桂香街、桂花街等历史街区和国立剧专旧址、古城墙、题榕阁等古建筑的保护开发。力争新增建成区1平方公里，城镇化率达45.5%。继续实施环卫园林作业市场化托管，推进净化、绿化、亮化、美化工程，配套完善停车场、垃圾中转站、公共厕所等公共设施，全力争创省级文明城市。推动美丽镇村升级。鼓励各乡镇围绕规划引领、产业提升、基础设施、生态环境、公共服务等重点，推进镇村建设与产业发展、土地利用、生态保护的有机衔接，提高建设发展水平。加快中心镇和特色镇建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。推进城乡建设用地增减挂钩和新农村建设，力争新建省级财政幸福美丽新村59个、新村聚集点30个，实施农村危房改造2096户。推进生态环境上档。继续抓好环境综合治理，加快工业企业、污水处理厂、畜禽养殖污染治理等减排项目建设，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。继续推进生态建设，进一步加大环境执法力度，坚守生态保护红线，强化农村饮用水源地保护。争创国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个。开展城乡、农业、生态、环境质量“四大绿色提升”行动，完成植树造林2万亩以上，全县森林覆盖率提升至40%以上。 五、突出担当落实，在加强自身建设上精准发力廉洁自律重法治。建立重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制，落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取群团组织意见。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强政府廉政建设，用制度管权管事管人，加强审计监督和行政监察，防止权力滥用，严控“三公”经费，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题。真抓实干转作风。服从县委领导、决策，始终把对党、对人民、对事业的忠诚守信作为政府工作的方向指南，把推动经济社会发展作为政府工作的第一要义，把团结拼搏作为政府工作的基本原则，把发展为民作为政府工作的根本宗旨。驰而不息改进工作作风，大力精简会议文件，切实改进调查研究，深化“放、管、服”改革㉔，努力创优政务环境，坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象。规范管理提效能。健全规范工作程序，精简优化工作流程，强化目标督查和绩效管理，探索建立重大决策落实效果评价机制，确保政令畅通、高效运转。加强政府性投资项目监管，做好项目优化、财政评审和全程审计，严控项目无序变更。严格执行预算编制管理，建立征地拆迁台账，规范各类税费征收管理和中介机构服务行为。健全国有资产管理台账，提升经营效益。进一步理顺县属国有公司体制机制，充分发挥国企在投融资和重大项目建设中的积极作用。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。发展的蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，提振精气神，汇聚正能量，开拓创新、勇于担当、不辱使命，共同为“打造长江上游节点城市、建设绿色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社会而不懈努力！名词注释二号首长①“51025”：即全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。②农村义务教育“四大工程”：即农村义务教育寄宿制学校建设工程、学生食堂建设工程、教师周转房（休息室）建设工程、学校畅通工程。③“六位一体”的城乡交运体系：即集公交车、出租车、社区巴士、公共自行车、城乡客运、农村小客运于一体的城乡交运体系。④六大城市功能区块：即滨江文化休闲区、城南行政商务区、小坝养生住宅区、江北产业服务区、环城山岛湖生态涵养区、东城文化教育区。⑤四横四纵：四横即绕城公路、南屏大道、竹都大道、剧专大道；四纵即华夏路、学府路、夕佳大道、江石路。⑥六大奋斗目标：宜宾市第五次党代会提出“加快建成更具辐射吸纳能力的经济强市、加快建成更具竞争力影响力的区域中心大城市、加快建成更加便捷通畅的区域交通枢纽中心、加快建成更具活力动力的全面创新改革先行市、加快建成更加富民惠民的幸福美丽宜宾、加快形成更加风清气正的良好政治生态”的目标。⑦一核三轴三区：“一核”即以县城为核心；“三轴”即长江沿江经济发展轴、迎（安）红（桥）城镇经济发展轴、绵溪河生态旅游发展轴；“三区”即江北现代农业发展区、中部沿江经济发展区、江南生态旅游发展区。⑧两路一桥：“两路”即南溪至阳春快速通道、迎安至兴文古宋快速通道，“一桥”即长江二桥。⑨三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。⑩“双千”活动：即千名干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。⑪两带多园：即沿长江优质果蔬产业带、沿绵溪河林竹茶产业带，迎安特色蔬菜示范园、四面山黑山羊产业示范园、红花坝优质蔬菜产业园、麻衣坝现代农业综合改革试验区、沿宜泸高速早茶产业园、留耕珍稀水产示范园、底蓬早茶产业园、环竹海优质水果观光示范园。⑫农村土地三权分置：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。⑬五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。⑭六大兜底：即项目整合兜底、扶贫医疗救助兜底、住房建设政策兜底、贫困家庭子女上学救助兜底、产业培育造血兜底、精准扶智的教育培训兜底。⑮17个扶贫专项：即基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。⑯五个一：即一个联系领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一个驻村农技员、一个第一书记。⑰四好村：“四好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑱江安会客厅：集文化馆、图书馆、规划馆、科技馆、展览馆和青少年活动中心等于一体的文创综合体。⑲一下五进：下乡，进社区、企业、景区、乡村、学校。⑳“天网”工程：即为满足城市治安防控和管理需要，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。㉑“雪亮”工程：即利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。㉒一防一制三下降：即防范较大事故，遏制重特大事故，实现事故起数下降、死亡人数下降、生产经营活动死亡率下降。㉓交通“三中心”：即信息控制中心、机械养护中心和应急救援中心。㉔“放、管、服”改革：即推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

  2025-07-15

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