重庆井口工业园区

• 【广安区招商】2021年广安区人民政府

  在广安市广安区第六届人民代表大会第八次会议上区长刘永明各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实区委五届十七次、十八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，围绕“六稳”工作、“六保”任务，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，难中解难题，难中求突破，推动经济社会稳中有进、持续向好发展。2020年实现地区生产总值188.8亿元（不含枣山、协兴园区，下同），增长3.6%；服务业增加值128.3亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资增长8.9%；社会消费品零售总额130.8亿元，增长-3.1%；规上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入7.63亿元，增长-7.5%；城乡居民人均可支配收入38343元、17396元，分别增长5.9%、8.7%。六项经济指标排名全市前三。一年来，我们集中精力主要做了以下六个方面工作：一、克难奋进战疫情、稳增长，巩固经济向好态势疫情防线织密筑牢。坚持人民至上、生命至上，众志成城、向疫而行，因时因势调整防控策略，构建起群防群控、联防联控严密防线。2020年2月5日后无新增病例，3月15日列入低风险区，实现确诊病例“全治愈”、医务人员“零感染”、境外疫情“零输入”。2名白衣卫士驰援湖北，书写了最美“逆行者”的大爱与担当。严格“外防输入、内防反弹”，建成核酸检测实验室3个、负压病房2间，核酸检测4.78万人，常态抓好疫情防控。经济社会活动快速恢复。对接落实中省市减税降费、减租降息、援企稳岗、融资贴息等政策，针对性出台22条措施，帮助企业复工开工、渡过难关。争取抗疫特别国债1.86亿元；减免各类费用2.9亿元；实施“春风行动”，专车专列输送农民工4517名；放管结合发展“地摊经济”；举办战“疫”助农直播、“喜闻乐券，惠享生活”等促销活动，发放消费券720.9万元，带动重点项目、各类市场主体在较短时间内实现复工复产复市。项目带动持续增强。开展“三抓”集中攻坚行动，成立区域合作和重大项目促进中心，全力以赴抓项目抓政策抓资金。采取集中办公、全程联动等方式精准包装储备项目770个、总投资1512亿元。成功争取中省政策支持23项，官盛湖生态经济示范、南浔·广安产业园基础设施项目纳入省重点项目；争取到位中省项目、政策资金31.53亿元，增长20.8%；新争取发行政府债券11亿元，总额居全市第一。强力推进项目建设，全年新开工重大项目51个，123个省市区重点项目完成投资100.25亿元。提前下达2021年向上争取任务，完成2021年首批实施政府投资项目前期工作31个。二、千方百计扩总量、优质量，推动三产提质增效现代农业加快发展。出台《大力实施乡村振兴战略的意见》《现代农业高质量发展实施意见》，成立乡村振兴服务中心、现代农业产业园区服务中心，划分北部、中部、南部“三大片区”，大力推进现代农业高质量发展，加快乡村振兴步伐。出台发展“2+6”现代农业奖励扶持办法，建设粮油生产绿色高质高效示范片15个，新建生猪规模养殖场9个，建成全国首个万头湖羊种羊基地，全区实现粮食总产33.1万吨，出栏生猪69.35万头。龙安柚荣获中国绿色食品博览会金奖，柚子饮料成功投产。创成市级现代农业园区2个，启动花桥粮油生猪现代农业园区建设、白马农业产业全覆盖、龙安全域乡村振兴工作，承办全省现代农业园区建设推进会，获评全市实施乡村振兴战略先进县。工业经济提速发展。出台《推动工业高质量发展的意见》，积极构建“3+1”工业产业体系。南浔·广安产业园一期建成投用，沃克斯电梯、世友木业正式投产，南洋电机即将投产，高端教育装备、浔味江南食品加工等项目加快建设；爱众新能源智慧产业园主体完工，签约工业企业5户；花桥农产品加工产业园完成初步选址。启动实施企业梯度培育计划，美福农产品纳入省级“专精特新”企业培育，洪亚模具等4家企业纳入市级“龙头企业”“骨干企业”培育，完成工业投资12亿元、技改投资4.5亿元，全年新培育规上工业企业2户、工业小微企业30户。现代服务业稳步发展。出台《推动服务业高质量发展的意见》，增强服务业发展动力活力。吾悦广场、加德天街、时光道1919等商业综合体加快建设，引入维也纳酒店、伟仁居家政、“客小满”服务外包、云创网络直播等民间投资2.5亿元，商贸服务业实现税收5.8亿元，新增服务业岗位7780个。新培育限上企业20户、规上企业14户，总数居全市第一。成功创建为全省服务业强县，评为全省促进服务业发展工作先进县（区）。省级全域旅游示范区加快创建，百美村宿、朝阳湖生态旅游景区建成运营，浔栖江南二期、“巴上草原”等快速推进，成功举办第七届龙安柚旅游文化节，全区接待游客527.94万人次，旅游收入54.23亿元。三、全力以赴夯基础、优环境，推进城乡一体发展城市品质快速提升。出台《大力实施城市提质工程的意见》，着力建设宜居宜业宜游公园城市。编制完成官盛新区33平方公里分区规划和沪蓉高速以北18平方公里控制性详细规划，楠木片区道路、万吨污水处理厂等项目建成投用，官盛湖湿地公园、民政综合体等项目加快推进，新开发学府1号、澜悦府·东院等房产项目。老城区提质启动规划，岔路A线道路建成通车，东门片区等4个特色街区、涵虚园后山公园、北辰湖公园升级改造完成设计；老旧小区改造启动实施，完成供水改造3247户、供气改造2953户，增设电梯8台；文庙·橡皮沟完成拆迁，建成岔路五六组安置房577套，分配果丰、前进美好家园安置房1633套。城市管理不断强化，全国文明城市通过复查总评。村镇面貌持续改善。持续做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，花桥、石笋场镇规划启动编制，基本完成兴平等4个乡镇村庄规划编制。完成村级建制调整、村民小组优化，减少行政村268个、村民小组1913个。新改建农村户用卫生厕所4967户，新建垃圾分类亭200座，建成行政村生活污水治理设施99个，111个村安装太阳能路灯，农村人居环境不断改善，创成省市乡村振兴示范乡镇2个、示范村15个，龙安乡群策村获评全国文明村。基础设施不断夯实。过境高速路基完成50%，恒升至肖溪快速通道全线通车，广安至花桥快速通道路基基本成型，化龙至广罗快速通道加快前期工作。建成美丽乡村旅游路和产业路20公里，改建村级公路50公里，创成省级“四好农村路”示范县。新建高标准农田3.4万亩，实施增减挂钩项目获节余指标1061亩，交易节余指标845亩。花桥水厂改扩建项目全面完成，花桥、龙台、井河堤防主体工程完工，官盛大桥至肖家沟堤防、亭子口灌区一期工程启动建设。建成5G基站310个，新规划布点加油站4个。生态建设切实加强。顺利通过省长江经济带生态环境问题暗访督查，中省环保督察及“回头看”反馈问题达到整改序时进度。城区空气质量优良率达92.7%，PM10、PM2.5达到国家空气质量二级标准。全面落实河（湖）长制，集中式饮用水源、23个县级河长制河流断面、乡镇污水处理站出水水质达标率100%。秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达90%、86.42%，土壤环境质量保持稳定。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别削减9.3%、3.98%、11.84%、12.96%，节能减排任务全面完成。营造林5.71万亩，森林覆盖率达32.49%。四、坚定不移抓改革、促开放，增强区域发展后劲重点改革深入推进。深化“放管服”改革，228项行政许可、94项公共服务事项纳入新审批服务大厅集中办理，审批申请材料减少60%、办结时限缩短30%以上；试点向花桥、大龙下放审批权限15项；企业注册登记实现即来即办，营商环境更加优化。农业农村改革纵深推进，完成农村集体资产年度清查，流转土地22万亩。开展国有企业退休人员社会化管理改革，1264名退休人员实现平稳过渡。创新创业活力增强。深入实施创新驱动发展战略，爱众股份与浙江清华长三角研究院共建城市能源研发中心，全区争取到省市及渝广合作科技项目8个，认定科技型企业36家，企业研发投入达1亿元以上。深入推进大众创业万众创新，开展就业创业培训3987人，新发展市场主体2285户，3家企业获评全市返乡下乡创业明星企业。广安区被评为第三批全国农村创业创新典型县。开放合作不断拓展。出台《加快融入成渝地区双城经济圈建设的意见》，加强与重庆的交流合作。深化浔广合作，积极承接东部发达地区产业转移。组建6个招商专班，分行业、分领域精准赴外招商。举办“投资新高地，‘疫’外遇广安”等线上线下推介活动，新签约10万只湖羊养殖等项目55个，到位省外资金45.81亿元，其中亿元以上产业项目18个。外贸出口总额实现2.16亿元，实际利用外资404万美元。五、不遗余力办实事、谋福祉，提升群众生活水平脱贫攻坚取得决定性胜利。开展决战决胜集中攻坚、“百日大会战”行动，逐村逐户逐人查问题、补短板，实现所有问题整改清零，顺利通过国家普查、省年度成效考核。浔栖江南入选全省文化旅游扶贫典型案例。央视在我区录制《走村直播看脱贫》，向全国讲述广安脱贫攻坚故事。东西部扶贫协作投入帮扶资金4210万元，实施帮扶项目10个，带动2.1万贫困人口增收，高水平承办全省东西部扶贫协作现场推进会。民生保障力度加大。投入资金19.46亿元，全面完成省市区民生工程79项。新增城镇就业7350人、再就业1561人，城镇登记失业率为3.41%。养老、医疗保险参保人数分别达45.05万人、62.09万人，增长4.77%、0.98%。开展根治农民工欠薪专项行动，为900余名劳动者追回工资1000余万元。提高城乡低保、特困人员救助标准，困难群众基本生活有效保障。社会事业协调发展。建成投用公办幼儿园4所，公办幼儿园学位数占比达到50.9%。全面消除义务教育阶段56人及以上的“大班额”。区人民医院二期、区第二人民医院住院综合楼主体完工，方坪分院装修完成，紧密型区域医共体试点运行，创建健康促进区通过省技术评估，区妇女儿童医院创建为“二乙”妇幼保健院。区老年养护院等项目加快推进，改造提升乡镇敬老院4个。建成乡镇文体广场4个、村级农民体育健身工程30个。音乐小品《一路牵手》等文艺精品获省市表彰，开展文化惠民演出180场，县级综合传播力指数居全省第五。数字档案馆建设稳步推进。社会大局和谐稳定。加强防灾减灾、安全生产、森林防灭火、食品药品安全监管工作，承办全省水上交通应急演练，全区安全生产形势总体稳定向好。大力开展“问题楼盘”整治和房地产领域办证“做减法”工作，推进5个“烂尾”项目建设，为7000余户群众办理产权证。扫黑除恶中省挂牌督办和复查案件全部侦结，黑恶逃犯追捕在全市率先“清零”。矛盾纠纷化解、调解成功率达99.03%，创建省级“枫桥式公安派出所”2个，创成全省城市基层治理示范区、社区治理服务创新试验区，获评全省维护社会稳定先进区。区公安分局表彰为全省先进基层党组织、全省公安机关“最强实战公安局”。六、凝心聚力抓党建、促发展，强化政府自身建设政治建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实区委决策部署，大力推行经济运行月调度、“三抓”工作半月统筹、财政收支周会商等工作机制。扎实开展“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，排查整治问题873个。持续深化“以案促改”，全面完成省委巡视反馈意见整改。法治建设持续推进。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议93件、政协委员提案139件，满意率达100%。“七五”普法完成验收，接受市政府法治政府建设三方评估，创建市级“三项法治示范单位”通过复核。健全政府投资管理、工程变更审查、财政预算管理等重大决策机制5个，公开政务信息16239条，依法行政水平不断提升。作风建设更加务实。深化“人民阅卷·广安行动”，落实“1+N”“N+1”联系服务群众机制，扎实开展“走基层、解难题、抓落实”“大干70天，奋力完成全年目标任务”行动，查找解决问题1.2万余个，用实际行动兑现“人民满意”承诺。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，全区“三公”经费下降9.62%，政府文件、会议减少18.8%、25%，行风政风持续好转。此外，“十四五”规划编制、国土空间规划编制、第七次全国人口普查等工作有序开展；国防动员、武装工作、民兵预备役和双拥共建工作得到加强；民族宗教、外侨港澳台事务、档案、史志、金融、供销、保密、气象、消防、邮政、通信、烟草等工作取得新成绩；老干部、关工委、老体协、工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会以及各民主党派、工商联等作出新贡献。各位代表，随着2020年各项任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们戮力同心，接续奋斗，笃定前行，顶住了经济下行压力，迈出了高质量发展的坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们审时度势抓机遇，稳中求进谋发展，区域综合实力明显增强。始终坚持发展第一要务，全区地区生产总值由“十二五”末的123.1亿元增加至188.8亿元，年均增长7%。全社会固定资产投资累计完成819.8亿元，是“十二五”的1.5倍，年均增长11.1%。地方一般公共预算收入由“十二五”末的5.9亿元增加至7.63亿元，年均增长5.4%。社会消费品零售总额、工业增加值分别年均增长8.7%、9.2%。城乡居民人均可支配收入达38343元、17396元，分别为“十二五”末的1.5、1.6倍，年均增长达7.9%、9.6%，均高于同期经济增速，城乡收入比从2.4降低至2.2。广安区先后荣获中省表彰200余项，承办全省消费扶贫等省市现场会45次，荣获央视“最美收获地”、“大美中国·网络人气奖”。五年来，我们精准扶贫求实效，众志成城拔穷根，决胜全面小康胜利在望。以千军齐发、攻城拔寨的态势坚决打赢脱贫攻坚战，成为全国28个、全省2个首批摘帽的国贫县之一，区委推荐表彰为全国脱贫攻坚先进集体，广安区获评全省脱贫攻坚先进县（区），提前一年实现脱贫指标100%完成、136个贫困村100%退出、53486名建档立卡贫困户100%脱贫。“两不愁、三保障”全部达标；投资6.4亿元，仅用一年时间建成涉及3922户10694人的易地扶贫搬迁工程；完成“四改三建”7531户、危房改造4826户；建成136个贫困村标准化卫生室、文化活动室，农村居民生活条件全面改善。深入实施东西部扶贫协作，南浔、广安“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例。五年来，我们多措并举调结构，项目引领促转型，产业发展质效不断提高。三次产业结构调整为16.9：15.2：67.9。发展现代农业产业基地33万亩，粮食总产实现稳定增长，成功纳入全省第三轮现代农业示范县、重点县建设范畴，荣获全省“三农”工作先进县、全省农村改革先进县、全省农民增收新产业新业态示范县等称号；龙安柚园区创成全市唯一省五星级现代农业园区，广安区被认定为中国特色农产品优势区，龙安柚被定为国家地理标志保护产品、省十大优秀农产品区域公用品牌。累计建成标准厂房10万平方米，发展工业规上企业11家，临港经济开发区创成省级经开区，南浔·广安产业园被国家发改委列为精准承接东部产业转移示范园区，工业体系加速重构。服务业增加值对经济增长贡献率达75.5%，打造放心舒心消费示范街2条；区级电商公共服务中心投入运营，建成村级电商服务点183个，创成全国全省电子商务进农村示范县；发展賨州姐妹等家政企业10余家，获评全国首批“百城万村”家政扶贫试点县。建成大地花谷等旅游景点8个，创成全省首批天府旅游名县。五年来，我们统筹兼顾打基础，扩容提质优环境，城乡面貌发生显著变化。新拓展城镇面积6.61平方公里，城镇化率提升9.26个百分点。官盛新区30平方公里道路骨架建成，水域面积1100余亩的官盛湖、广安中学实验学校等项目投用，建成高品质楼盘9个、150万平方米，落地产业项目36个，新入住2.5万人，一座环境优美、基础配套、产城融合的滨江新城快速崛起。洪洲大道、滨江路、环城北路全面升级，老城区雨污水管网全面改造，碧桂园·翡翠湾等35个城市综合体、高档居住小区初具规模。花桥镇创成全国卫生乡镇、省级特色小镇，龙台镇、肖溪镇纳入省“百镇建设行动”扩面增量试点，肖溪镇肖家溪社区、石笋镇石笋河社区纳入第四批中国传统村落保护名录。巴广渝、遂广两高速，官盛、清溪口两大桥，岳广华、广恒肖两快速通道全面建成；绕城高速，广花、前枣两快速通道加快建设；新建公路522公里，畅通南北、贯穿东西的对内对外大通道基本形成。建成高标准农田11.7万亩，治理水土流失58.5平方公里。关停、整治畜禽养殖场168个，乡镇污水处理站实现全覆盖。投入20.66亿元实施山水林田湖草生态保护修护工程项目48个，生态环境质量持续改善。五年来，我们以人为本增福祉，大办实事惠民生，群众幸福指数大幅提升。每年民生支出占公共财政支出45%以上，五年民生总投入90.28亿元，是“十二五”时期的1.58倍。累计实施省市区民生工程463项，新增就业3.93万人。“营改增”全面完成，累计减税降费9.5亿元。改造棚户区4857套，房地产领域延迟办证“做减法”办结率86%，涉及1.6万余户。建成恒升、花桥、郑山3个万吨水厂，农村居民集中供水率达85.4%。新改扩建中小学54所，新建公办幼儿园19所，义务教育均衡发展通过国家验收，广安二中创成省一级示范高中。全市首家妇女儿童专科医院建成投用，区人民医院创建“三乙”医院通过验收。蘇福康、正康老年养护院正式投用，累计新改建敬老院18个。成功承办全省第四届广场舞集中展演，云童舞登上中国成都国际非遗节舞台。成功承办全省青少年排球锦标赛，参加省十三届运动会获得4金2银7铜的优异成绩。创成全省法治示范区，社会治安满意度测评位居全省前列，扫黑除恶工作连续三年考核全市第一。实现双拥模范城“八连冠”。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众、人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持、参与广安区建设的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业支撑不足，扩总量、提质量、促转型任务艰巨；骨干税源缺乏，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；要素制约明显、民生短板犹在，强弱项、增后劲、惠民生任重道远；部分干部作风不实，行政效能不高，走在前、做表率、树标杆尚需加力。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。“十四五”总体目标任务“十四五”时期是广安区全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。根据区委关于“十四五”规划编制的建议，区政府组织编制了《广安市广安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。研判“十四五”，广安区发展机遇交汇，战略叠加，必须应势而谋、乘势而上。当今世界正经历百年未有之大变局，外部发展环境和条件发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。党的十九届五中全会作出“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的重大判断，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略，省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，市委全力推动高铁、机场开工建设，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案》相继出台，明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，将有利于我区争取支持、承接产业转移。当前，我区正处于工业化、城镇化“双加速”阶段，未来五年，脱贫攻坚和东西部扶贫协作帮扶政策将保持总体稳定，官盛新区将加快打造广安的“天府新区”，同时我们迎来邓小平同志诞辰120周年的特定历史机遇，这都将有利于我区后发赶超，增强内生动能。我们要坚定信心，顺势而为，抢抓机遇谋发展，砥砺奋进谱新篇。展望“十四五”，广安区发展蓝图绘就，愿景可期，必须鼓足干劲、保持定力。立足新起点，谋划新跨越。“十四五”时期，我们将围绕2035年基本实现社会主义现代化目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合考虑发展方位和阶段性特征，统筹短期与长期，兼顾需要与可能，加速构建“一核两极三区”发展新格局，与成渝双核全面协同发展取得实质性成效，初步建成产业引领、产城共兴的成渝中部地区产城融合样板区，协调发展、特色鲜明的全省乡村振兴与城乡融合示范区，辐射广泛、功能完备的成渝中部地区宜居宜业宜游公园城市典范区，科技引领、创新驱动的成渝地区开放合作高地先行区，迈入更高水平的小康社会。到2025年，全区经济实力显著提升，经济增速保持全市前列，逐步实现从增幅领先向总量靠前跨越，人均地区生产总值与全国全省差距显著缩小，经济发展质量和效益稳步提升。转型升级步伐加快，现代农业提质增效，工业经济加速崛起，服务业比重和能级进一步上升，产业布局合理、产城融合的现代产业体系基本形成，建成广安“天府新区”。城乡发展更加协调，以都市区为主体的新型城镇体系基本建立，老城区全面提质改造，新区建设更加完备，城市能级明显提升；美丽乡村建设提档升级，城乡区域协同发展水平不断提升。改革开放先行突破，重点领域和关键环节的改革举措取得决定性成果，市场配置资源能力显著增强。全面融入成渝地区双城经济圈，东西部协作向更高层次、更高水平发展。民生福祉稳步增进，城乡居民人均可支配收入达到全省全市平均水平以上，公共服务体系和社会保障体系更加健全，人民群众的美好生活需要得到更好满足。生态价值充分彰显，国土空间开发更加科学有效，生态文明制度体系建立健全。生产生活方式绿色转型成效显著，“滨江公园城市”特色逐渐显现。社会治理效能提升，民主法治更加健全，发展安全保障更加有力，人民权益得到切实保障，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。展望2035年，全区经济实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，基层治理体系和治理能力现代化基本实现，小平故里知名度和影响力显著提升，基本公共服务更加优质均衡，人民生活更加美好，全面建成美丽繁荣和谐广安，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。迎战“十四五”，广安区发展任务艰巨，责任重大，必须攻坚克难、砥砺奋进。擘画新蓝图，扬帆新征程。《纲要（草案）》汇聚全区智慧力量，用10篇39章101节对“十四五”发展进行了规划，提出了促进城乡全面融合发展、加快构建现代产业体系、提升区域发展承载能力、推动公共服务优质均衡等29大项重点任务，谋划了成渝双城经济圈特色高效农业示范带、川东智慧物流枢纽、凤凰半岛滨江路等一大批重点项目。宏伟蓝图已经绘就，砥砺奋进正当其时。对这些工作，区政府将坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一项接着一项抓，分年度制定推进计划，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，紧盯不放、持续用力、久久为功。我们坚信，有区委的坚强领导，有全区广大干部群众的共同努力，就一定能够谱写建设美丽繁荣和谐广安的新篇章，一定能够实现“十四五”发展宏伟蓝图。2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。做好全年工作，意义重大，责任重大。政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会、省委经济工作会议精神和彭清华书记来广安调研时的重要指示精神，市委五届六次、七次、九次、十次、十一次全会及经济工作会议精神，区委五届十七次、十八次、十九次全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方一般公共预算收入实现7.83亿元，增长2.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长8%。环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。重点做好以下八个方面的工作：一、统筹推进疫情防控与经济社会发展在筑牢疫情防控防线、保障群众健康安全的前提下，强化“三抓”这一发展主引擎，以争取牵动、招商带动、项目拉动为抓手，加速培育高质量发展新动能。抓牢疫情防控。时刻绷紧防范之弦，压紧压实防控责任，突出重点人员、重点领域、重点部位、重点区域，实施外防输入、内防反弹、“人物”同防。加强排查、检测、隔离、救治能力建设，有序开展疫苗接种工作，筑牢疫情防控网。新建核酸检测实验室4个，实现二级以上综合医院核酸检测能力全覆盖。加强疫情防控知识宣传，广泛开展爱国卫生运动。抓实争取支持。抢抓“十四五”规划窗口期，紧盯重大战略，研究最新政策，谋划储备一批支撑引领经济社会发展的重大项目，调优“十四五”项目库，力争2021年在库项目700个以上、总投资1500亿元以上。坚持区级领导、部门常态赴省到市争项目、政策、资金，力争更多项目纳入中省“盘子”，确保到位资金30.3亿元以上、政策20项以上、债券资金5亿元以上。抓好招商引资。完善招商引资政策，充分调动乡镇、街道招商积极性，掀起承接产业招商热潮。突出专班+驻点招商主力作用，瞄准重点区域、重点产业、关联项目，全方位、宽领域、多渠道开展产业链招商、延链招商、以商招商，力争引进项目242个，落地建设230个，形成固定资产44亿元以上，其中亿元以上项目9个。抓紧项目建设。加强项目决策、审批、建设等全过程监管，完善区级领导包联、部门“管家”服务等制度，一线研究，定期调度，解决好“证、地、钱”等问题，确保项目高效实施。压茬推进项目前期工作，每季度开工建设一批政府投资项目，确保城北老城提质改造等72个项目按期开工，高标准农田建设等27个在建项目有力推进，区人民医院二期等25个项目按期竣工；力争纳入省市重点项目10个、全年完成投资20亿元以上，进入全市“红榜”。二、接续推进巩固脱贫与乡村振兴有效衔接坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统揽，大力发展现代农业产业，切实改善农村居住条件，积极开创“三农”工作新局面。加快发展现代农业。围绕“2+6”现代农业产业体系，充分发挥4个园区建设指挥部、7个产业专班作用，通过定期召开现场推进会等方式，强力推动产业基地建设，新发展优质粮油基地3万亩、开花水果（桃、李）1.4万亩、晚熟柑橘0.6万亩、稻渔综合种养1万亩，巩固提质龙安柚1.2万亩，争创龙安柚国家现代农业产业园，创成省级现代农业园区1个、市区级各4个，每个乡镇规划建设1个不少于1万亩的现代农业园区。积极招引业主，力争引进适度规模业主150个、种养业农业企业20家。积极培育新型经营主体，新培育家庭农场300个，种养大户100个、专合社20家，培训职业农民1000人、产业工人2000人。落实粮食安全首长负责制，确保粮食总产稳步增长。推进生猪、湖羊产业化发展，新增出栏优质生猪15万头、湖羊2.2万只。巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，加大特困群体帮扶力度，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。推进稳定脱贫与乡村振兴有机衔接，形成互促互进良好格局。深化东西部扶贫协作，运用共享理念，大力提升产业合作层次，积极打造川浙东西部协作示范样板。着力建设宜居乡村。大力实施乡村振兴战略，完成花桥、石笋、龙安、大龙4个乡镇场镇规划设计，编制60个试点村村庄规划，推动白马乡农业产业全覆盖，将龙安乡建成全域乡村振兴示范乡镇，支持大龙创建省级先进乡镇。分类分步提档升级农村住房，提升新村聚居点15个、建设居民小区15个、提升散居农户216户。加大人居环境整治力度，大力推进农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁“五大行动”，全区卫生厕所普及率达到90%以上。持续开展“一榜两评”活动，推进移风易俗，建设文明乡风。提档升级基础设施。配合开工建设镇广渝高速区境段，建成过境高速区境段，实施国道318线中修工程，全线通车广安至花桥快速通道，畅通干线“大动脉”。实施乡村振兴道路“双百工程”，新改建美丽乡村旅游路和产业路100公里，提质改造乡村道路100公里。实施道路安保工程，建成投用机养中心。建设高标准农田10万亩，治理坡耕地4600亩以上。加快亭子口灌区、黄桷水库等水利工程建设，根据产业发展合理配套山坪塘、蓄水池、灌渠等水利设施，增强灌排能力。加快实施恒升水厂二期项目，巩固提升农村饮水安全。三、大力推进工业集聚发展坚定不移走新型工业化发展道路，拓平台、建体系、育企业，推动全区工业经济规模、效益双提升。拓展工业承载平台。做优做强南浔·广安产业园、爱众新能源智慧产业园两大工业平台，加快完善园区道路、水、电、通信等基础设施，建成25.7万平方米标准厂房，开工建设3.89万平方米生活配套功能区，增强园区承载力。高标准编制花桥农产品加工产业园规划，加快征地拆迁，力争一期500亩园区开工建设。适时启动广罗产业园规划工作。构建“3+1”产业体系。围绕构建装备制造产业集群，推动沃克斯电梯、南洋电机达产达效，力争引进装备制造上下游配套企业10户以上，能源设备制造企业10户以上。围绕构建现代轻工产业集群，推动世友木业足额生产，完成弘博士教育用品项目主体工程。围绕构建农产品加工产业集群，力争引进3户农产品加工企业，配套发展产地初加工企业15个。大力发展工业总部经济，力争引进优质企业2户以上。实施企业梯度培育计划。实施龙头骨干企业“一企一策”培育计划，着力将爱众股份公司发展为年产值超20亿元的龙头支柱企业，建成文泰建材、鹰达建材、浔味江南食品加工园，开工建设凯源泵业等6个招引项目。大力实施质量强区战略，支持区内重点企业做大做强，力争新培育规上工业企业10户以上、小微企业20户以上，确保新增工业产值10亿元。四、快速推进服务业提档升级立足主城优势，深挖消费潜能，强化多点支撑，着力提升服务业就业带动力、消费吸引力、经济增长贡献率。提质发展商贸服务业。加快城市商圈建设，建成投用加德天街，完成时光道1919主体工程；启动建设明发广场、文庙·橡皮沟商业综合体，提档升级滨江路商圈。积极招引企业建设汽车综合服务市场、农副产品综合交易市场，升级麻柳湾市场，改造白市、彭家等5个乡镇农贸市场。提质发展集镇商贸，加快建设花桥镇商贸服务副中心，完成龙台等4个乡镇商业街区打造。新培育限上企业11户以上、规上企业9户以上。积极发展现代服务业。集中打造现代服务业产业园，促进现代服务业集聚发展。发展电子商务，完成国家级电商进农村综合示范项目，孵化电商品牌6个以上。发展人力资源服务业，引进成渝等地知名人力资源企业1家以上。发展服务外包，打造服务外包人才实习实训基地，引进企业1家以上。发展家政服务，新增家政服务网点2个以上，力争带动就业2000人以上。发展总部经济，开工建设广安农商银行和恒丰村镇银行总部。融合发展文化旅游业。突出“红色旅游、乡村旅游、文化旅游”三大主题，启动实施渠江印象文旅融合项目，修缮保护文庙主体，加快“巴上草原”、浔栖江南二期、百美村宿等乡村旅游项目建设，高水平举办第八届龙安柚旅游文化节、首届湖羊节，确保创成全省全域旅游示范区，通过天府旅游名县复核。大力开展旅游招商，力争招引乡村旅游项目10个、文化旅游项目5个，实现招商引资总额3亿元以上。五、持续推进宜居宜业宜游城市建设按照“公园城市”建设理念，优化城市布局，实施城市更新，完善城市功能，让老城焕发新活力，让新区展现新魅力。高水平规划城市。坚持“一张蓝图”统揽城市建设，推进总规、控规、专规“多规合一”。配合市上做好《广安市国土空间总体规划》编制，完成区级国土空间总体规划、官盛新区GS01街区修建性详细规划编制。推进各类专项规划编制，编制城市建设要素导则，开展城市公共空间、主干道、重要出入口节点、公园、广场等城市设计，完善城市规划体系。高标准建设城市。围绕打造“公园城市示范区”，加快建设官盛湖湿地公园，建成官坝片区、前进片区、龙湖二路、内塔路延伸段等市政道路，推进官盛大桥至肖家沟堤防、官盛新区棚户区改造三期工程，全力配合市上快速推动广华直达通道等重大项目。有序推进老城区城市提质，启动建华路、建设路等升级改造，完成滨江路延伸段道路工程，实施城北体育场、东门广场等地下停车场项目，开工建设涵虚园后山公园，升级改造北辰湖公园，加快奎阁大桥桥头广场建设。稳步推进104个老旧小区改造，改善群众居住条件。高效益经营城市。合理安排土地出让时序，科学确定出让地块的容积率、绿地率、建筑密度等规划指标，做优出让地块周边环境，提升土地价值，力争供应商住用地1200亩。引进1家建筑业总部企业，引进1至2家国内知名房地产企业参与房地产开发。推进27个房地产业项目建设，销售商品房105万平方米，实现建筑业总产值100亿元。精细化管理城市。理顺部门、街道、社区城市管理职责边界，优化“街长制”“网格化”管理机制，配齐配强综合执法力量，建立闭环式城市管理考核制度。按照“潮汐”管理理念，科学设置小百货、蔬菜水果售卖等便民服务点，规范市容秩序。实施立面、交通、杆管线、园林、环卫、物业管理“六大行动”，整治城市顽疾，提升城市形象。六、扎实推进民生改善和社会建设坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，大办民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。抓实生态环境保护。绿水青山就是金山银山，良好生态就是最大民生。启动国家生态文明示范县创建，抓好中省生态环保督察反馈问题整改，做好迎接中央第二轮生态环保督察工作。持续开展大气、水、土壤污染防治行动，完成山水林田湖草生态保护修复工作，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。全面落实河（湖）长制。大力实施城乡污水垃圾治理三年行动计划，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，落实好长江流域重点水域“十年禁渔”工作。认真落实“林长制”，森林抚育1万亩，治理水土流失14.29平方公里。致力办好民生实事。坚持将新增财力的85%以上投入民生领域。精心组织实施省定、市定民生工程，倾力办好区定民生实事。认真落实稳就业政策，新增城镇就业7000人、城镇失业再就业1450人，城镇调查失业率控制在6%以内。有序推进实施全民参保计划，确保应保尽保。统筹抓好农民工、退役军人、高校毕业生、残疾人等服务保障，做好困难群众救助工作。积极发展社会事业。开工建设公办幼儿园3所；完成石笋中学、思源小学等13所中小学改造，巩固义务教育“大班额”化解成果。坚持立德树人、“五育”并举，促进学生全面发展。建成投用区第二人民医院住院综合楼，开工建设区人民医院传染病区，创建省级重点专科1个。推进医共体信息化建设，创建“智慧医院”3家。鼓励医养结合发展，加快老年养护院、儿童福利院、浓洄社区卫生服务中心医养结合项目建设。加大文化体育服务供给，新建全民健身中心1个，举办大型交响组歌《春天颂歌》，办好建党100周年展演活动。推进媒体深度融合。加强全民国防教育。强化社会综合治理。统筹发展与安全，积极防范化解重大风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态抓好道路交通、建筑工地、食品药品、防汛减灾、森林防火等重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，创建省级安全发展示范城市。启动“八五”普法，全面落实民法典。推广新时代“枫桥经验”，扎实抓好信访维稳、矛盾纠纷化解工作，严厉打击假冒伪劣、不公平竞争等违法行为，持续整治房地产领域突出问题。深化平安广安建设，推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶工作，打造立体化、信息化社会治安防控体系。七、协调推进服务发展保障工作突出改革开放，强化要素保障，努力破解瓶颈制约，不断增强经济高质量发展的内生动力。深化重点领域改革。深入推进各类改革，全面释放发展活力。深化“放管服”改革，推行“一事一次办”“互联网+”“8小时以外”等政务服务新模式，加大审批事项下放力度，持续优化营商环境。深化农村综合改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市和宅基地所有权、资格权、使用权分置。实施国企改革三年行动计划，做大做优国有企业。支持符合条件的用电大户参与电力市场化交易和丰水期富余电量交易。融入双城经济圈发展。深化与成渝地区有关区县、部门合作，务实推动交通基础设施、现代产业体系、公共服务共建共享等领域合作，积极促成签订合作协议；强化重大规划对接，借助主城区优势，积极融入重庆都市圈，谋划储备一批具有支撑力、带动力的合作共建项目，增强“进城入圈”协同性、黏合度，加快建设承接重庆装备制造产业转移示范区。深化与发达地区合作，主动对接深圳、浙江等重点区域，积极承接产业转移。破解发展要素瓶颈。全力争取新增城乡建设用地指标，力争实现征收集体土地1000亩，批复复垦规模3600亩。用好用活土地增减挂钩政策，力争获取挂钩节余指标1500亩以上。积极争取直购电、直供电等优惠政策，有效降低生产成本。加大紧缺人才引进，助力区域经济发展。持续深化政银企对接，引导金融机构加大信贷支持，力争金融机构贷款增长7%以上。积极壮大公共财政。抓好财源建设，积极争取上级转移支付，大力引进和培育富税项目。坚持依法治税，强化非税征管，提高收入质量。积极盘活国有闲置资产，确保保值增值。强化预算绩效管理，严控财政支出，全力保障刚性支出和重点领域资金需求。树立过紧日子思想，进一步压缩“三公经费”等一般性支出，力争压减6%以上。八、全面推进政府自身建设奋进新时代、开启新征程，对政府工作提出了更高要求，我们将全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。始终把党建摆首位，旗帜鲜明讲政治。全面加强党的政治建设，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在区委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度。严格党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展巡视反馈意见整改。始终把法治抓在手，依法行政守规矩。坚持以法治思维和方式开展工作，深入推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制，确保权力在阳光下运行。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，不断提高政务公开质量。始终把工作落到实，提升效能强服务。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行清单式、闭环化管理，让一线落实、一抓到底成为工作常态。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，营造愿干事、敢干事、能干成事工作环境。始终把纪律挺在前，清正廉洁作表率。坚持从严落实主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题。紧盯重点领域和关键环节，强化财政监管、审计监督，推进财政资金、公共资源、重点工程审计全覆盖，支持纪委监委查办案件，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、砥砺前行，奋力谱写广安区现代化建设的崭新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【普格县招商】2021年普格县政府工作报告

  在普格县第十四届人民代表大会第五次会议上普格县人民政府县长；沙；英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展主要成就暨2020年工作回顾“十三五”以来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，脱贫攻坚和经济社会发展取得了一系列重大成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。五年来，我们尽锐出战只争朝夕，如期实现脱贫摘帽。紧紧围绕“两不愁三保障”和“乡三有”“村七有”目标，构建“1+10+3”指挥体系，狠抓“六个精准”，下足“绣花功夫”，高质量实现103个贫困村全部退出、14327户68617名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的37.34%实现全部“清零”，实现贫困县摘帽。五年间，累计投入各类扶贫资金78.55亿元，3.17万户群众住上“安全房”，18.15万群众喝上“安全水”，1.9万户群众用上“安全电”。所有乡镇、行政村均实现公路通达通畅两个100%和通信网络、广播电视全覆盖，所有乡镇卫生院、标准中心校、便民服务中心和103个贫困村集体经济全部达标。县发改经信局等12个单位荣获省、州先进集体，贾勇等240名个人被评为国家、省、州脱贫攻坚先进，政府系统各部门累计获得州级以上各种表彰奖项181个。五年来，我们全力推动跨越发展，综合实力显著提升。始终保持发展定力，牢牢把握高质量发展主线，全县经济社会发展迈上新台阶。一是主要经济指标实现新增长。完成地区生产总值33.06亿元，较“十二五”末增加5.54亿元，年均增长2.6％。一般公共预算收入1.41亿元，较“十二五”末减少0.19亿元。城镇居民人均可支配收入30172元，年均增长7.5%。农村居民人均可支配收入12647元，年均增长11.2%。城乡居民储蓄存款余额25.11亿元，较“十二五”末增加11.98亿元，年均增长13.9%。二是固定资产投资实现新突破。完成全社会固定资产投资95.77亿元，较“十二五”增加32.08亿元。其中，基础设施条件改善尤为突出：G248普格段建成通车，S464花山至吉乐段完成提升改造，实施通乡油路、通村（组）硬化路1193.57公里，畅返不畅整治129.45公里，建成乡镇客运站23个、村级招呼站（牌）146个；实施土地整理项目6个，建设高标准农田7.25万亩；新建堤防8.76公里，维修整治渠道131.7公里，建成集中供水工程483处；完成输变电工程7个，建设变电站3座，新建及改造输变电线路1117.73公里，安装智能磁卡电表47002只。三是各项重大改革实现新进展。审议通过75个专项改革方案，开展11项改革试点示范，完成政府机构改革和综合行政执法改革，审核公布各类行政权力事项5239项。四是招商引资工作实现新成效。与四川省能源投资集团有限责任公司、大唐四川发电有限公司等企业成功签约项目10个，协议引资66.92亿元，到位资金52.37亿元。五年来，我们聚焦聚力群众关切，民生民利持续改善。全县一般公共预算民生支出97.77亿元，是“十二五”的2.4倍。城镇新增就业4513人，较“十二五”增长20%。提供就业岗位23948个，较“十二五”增长33%。办好人民满意教育，投入教育经费11.03亿元，实施教育基础建设项目372个，义务教育均衡发展通过省级评估，学前、小学、初中和高中教育入学率分别达80.3%、99.8%、99.7%、80.8%。推进“健康普格”建设，县域内就诊率由2015年的92.42%上升至2020年的98.95%，居民医保的补助标准由2015年的人均380元增长到2020年的人均550元，全县卫生健康事业正从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。推动文化事业发展，建成县级融媒体中心，全面实现电视户户通、广播村村响，“三馆一站”全部免费开放，普格美誉度不断增强。加快社保事业服务，社会保障水平逐年稳步提高，社会保险覆盖面不断扩大，“五险”参保人次是“十二五”末的1.3倍，基本养老保险的参保人数从2015年的64364人增加到2020年的103852人。强化城乡环境整治，县城污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，拆除畜圈、乱搭乱建、破旧房32.6万平方米、烂围墙45.7万米，建成垃圾转运站1座、垃圾房、垃圾池1882个，农村卫生厕所普及率达58%，生活垃圾收运处置体系覆盖65%以上行政村，全县“贫困现象”基本消除。五年来，我们认真践行绿色发展，美丽普格展现新貌。持续打好污染防治攻坚战，中央、省州环保督察和“回头看”反馈66个问题已全部整改完成。生态环境质量明显改善，优良天数率提高1.6个百分点。全面实施河（湖）长制，2个国省断面水质达到优良水质标准、优良率达100%。森林覆盖率和草原综合植被覆盖率分别达35.36%、85.8%。完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目8个，治理水土流失面积215平方公里，避险搬迁安置160户。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。各位代表！回顾总结五年来的工作实践，我们深深地体会到：一是必须坚持党的领导第一保证。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣坚决贯彻执行上级的各项决策部署，把准工作航向，汇聚强大力量。二是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决普格前进中的问题。三是必须坚持民生第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全县各族人民过上更加幸福美好的生活。四是必须坚持绿水青山就是金山银山第一理念。始终把良好生态作为最普惠的民生福祉，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，守护好绿水青山。五是必须坚持稳定第一责任。始终保持严打高压态势，加强和创新社会管理，完善权益表达和协调机制，全力维护和谐稳定的大好局面。六是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全县经济社会发展注入不竭动力。七是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。八是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部实干指数换取群众幸福指数。2020年，是普格决胜全面小康社会建设的“大战”“大考”之年，是普格改革发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控和艰巨繁重的脱贫攻坚冲刺收官等多重任务严峻挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、森林草原防灭火和经济社会发展各项工作，克难奋进，困境突围，全县工作取得新成绩。疫情防控有力有效。面对突如其来的疫情冲击，我们积极应对，全力以赴。全面科学防控。坚决贯彻落实中央和省州关于疫情防控系列决策部署，及时成立应对疫情工作领导小组及应急指挥部，设立11个工作专班，严格落实“四早”“四集中”防控救治要求，累计排查各类人员18万余人次，隔离观察3924人，分类落实入境人员“14+7+7”等健康管理措施，重点人员有效管控率达100%，实现全年零确诊病例。全面补短强弱。建成县医院、县疾控中心2家核酸检测实验室，妇幼保健院和疾控中心业务用房整合建设项目竣工投用，“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心完成主体建设，精准流行病学调查队伍组建完成。全面清理整顿冷冻行业，全覆盖检测入县“冷链食品”，做到人物同防。全面保供稳价。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金690万元，采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，及时保证一线人员防护需要。加强农副产品生产、流通、供应组织工作，储备粮油肉蛋奶等生活必需品3205吨，加大市场监管力度，全县市场保持总体稳定。全面纾困解难。制定实施缓解中小企业生产经营困难、支持企业复工复产等政策措施，企业和项目建设复工复产率均达100%，人民群众生产生活全面恢复正常秩序。脱贫攻坚圆满收官。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全力打好“五场战役”，高质量完成剩余15个贫困村退出、3687户17665名贫困人口脱贫年度任务。全域奋战齐心攻坚。36名县级领导率先垂范、蹲点一线，所有乡镇干部、103名第一书记、399名驻村干部、2974名帮扶责任人夜以继日、坚守一线，230名省综合帮扶队员无私无畏、奉献一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。资金保障持续加大。投入各级各类扶贫资金18.48亿元，增长5%。发放金融扶贫贷款1.56亿元，增长13.2%。增收能力加快提升。出台产业奖补政策，扶持贫困户种植烤烟1.33万亩，种植辣椒、黄瓜等蔬菜287.4万余株，养殖土鸡56万只，发展艾草、红叶冬桃等特色林果药1.8万亩。“以购代捐”“结对认购”金额149.95万元。转移输出贫困劳动力1.9万人，实现劳务收入2.8亿元。新增公益性岗位3985个。“直播带货”等活动达成销售额100余万元，网络销售特色农产品4000万元。基础条件大幅改善。完成117户建卡户、2592户特殊困难户、1969户边缘户、2250户“三类人员”户住房建设，贫困群众全部住上安全新居。新建和维修村组户道910.14公里，安装安保设施102.83公里。完成88个村农村安全饮水巩固提升工程，配套输配水管网274.64千米。新建文化院坝20个，配齐30个村“村村响”设备，发放彝家新生活“六件套”5798套。“四治”战果不断扩大。5819名失辍学适龄儿童少年全部销号清零，发放教育惠民补助资金1.2亿元，惠及学生6.6万名。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险，贫困患者县域内住院医疗费用自付比例为4.85%。贫困家庭吸毒人员实现全员戒治管控，社区戒毒康复人员管控率达99.5%，新增吸毒人员、吸毒复吸人员、外流贩毒人员分别下降59%、54%、90%。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达95.26%、98.34%，母婴传播率降至2.56%。政策外多孩生育率同比下降16.89%。帮扶协作力度空前。东西部扶贫协作、省内对口帮扶成效明显，落实帮扶资金1.76亿元，集中用于教育、医疗、产业、基础设施等方面，为全县脱贫摘帽注入了强劲动力。攻坚效力明显增强。全面开展存量问题核查和“十查二十八核”“万师入户”行动，22716个问题已全部整改完成。全面实行领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，深入推进“明目行动”，严查重处扶贫领域腐败和作风问题，问责追责领导干部6人。专项整治扎实推进。坚决贯彻落实中央、省州和县委决策部署，认真汲取西昌“3·30”森林火灾教训，全力推动森林草原防灭火专项整治工作落地落实。着力人防建设。及时成立了领导小组和指挥部，由书记、县长任双组长；及时组建了县级专业扑火队伍1支100人、乡镇半专业队伍13支619人，全覆盖完成扑火队伍集中整训，县乡村“三级”全覆盖开展应急综合实战演练205次，扑火队伍协同配合、联合作战能力得到全面加强；落实“十户联保”单元3034个，对1317名生态护林员实行定位监管，全覆盖开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识明显增强。着力物防建设。投入财政资金9069.63万元，建成防火通道(摩托车道)653.6公里、隔离带64.3公里、蓄水池327口、视频监控系统5套、瞭望塔2座、防火检查站10个、停机坪1个、航空取水点1个、营房及物资储备库4825平方米，购置防火装备10046件（套），乡（镇）“半小时”和县域“2小时”扑火响应圈初步形成。着力机制建设。制定实施《普格县森林防灭火专项整治实施方案》及12个专项规划方案，构建全覆盖全链条防灭火工作机制；制发《普格县森林草原火灾应急预案》《林牧区施工企业管理办法》等文件，常态化开展“五周五缘”重点地区可燃物清理，排查林区输配电设施火灾隐患662.89公里，清理线路通道200余公里，清除可燃物29136亩，建立林缘50米住户信息管理台账949户4531人。经济运行总体平稳。坚决克服新冠肺炎疫情影响，全力打好经济下行阻击战，经济运行止滑回升，三次产业比例调整实现32.6:17.2:50.2。项目投资强劲增长。实现全社会固定资产投资同比增长50.7%，增速位列全州第二。实施项目36个，新开工项目21个，动态储备项目投资规模达119亿元。第一产业增量提质。完成农业总产值19.45亿元、增长5.5％，实现第一产业增加值10.79亿元、增长4.6％。产粮8万吨、增长0.5%。产烟6.53万担，实现烟农收入7969万元、下降8.1%。产茧9391担，实现蚕农收入1445万元、下降30.3%。产薯12.21万吨，实现产值1.5亿元、增长10％。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供有力有效，畜禽出栏61.19万头（羽），完成肉类总产量1.03万吨，实现畜牧业产值8.1亿元、增长3.8%。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社238家、家庭农场730家。第二产业稳中有进。完成规上工业总产值8.83亿元、增长0.3%，实现第二产业增加值5.67亿元、下降1.5％，规上工业增加值增速7.3%。甘天地一期100MW风力电站全面发电，甘天地二期132.5MW、乌科梁子130MW风电项目建设扎实推进，完成发电量7.56亿度，增长25.9％。出口鸡精3.4万吨、增长31.1％，完成外贸出口交货值3.09亿元、增长28.9%。第三产业克难复苏。实现第三产业增加值16.6亿元、增长0.9％，完成全社会消费品零售总额10.57亿元、下降6.3%。旅游业受疫情影响大，全年接待游客102万人次、下降80.9%，实现旅游综合收入1.1亿元、下降81.2%。完成2020年商贸流通脱贫奔康示范县项目建设，实现电子商务网络交易额1.5亿元。深化改革激发活力。坚定不移深化改革开放，破除制约体制机制障碍，持续增强发展动力活力。重点领域改革取得新进展。完成森林公安体制改革，全面完成事业单位法人年度报告公示。深化“放管服”改革，企业注册时间由3个工作日压缩至1个工作日。全面推行“一站式”服务，政务服务网办率达98％，99%的政务事项实现“最多跑一次”。推行“一窗受理、集成服务”，全年办理各类事项21599件，按时办结率达99％。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成，减少乡镇21个、行政村72个。农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制等改革试点有序推进。农村供水水费收缴率达80%。民营经济释放新活力。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费1090万元，清理拖欠民营企业账款112.42万元，新登记市场主体830户，民营经济增加值占地区生产总值比重达48.5%。开放合作迈出新步伐。制定出台《普格县招商引资工作制度（试行）》，领导带队开展招商活动6批次，对接商洽项目12个，大唐采乃风电场等项目落户普格，达成意向投资额42.4亿元，实际到位资金8.8亿元。发展条件不断改善。加快推进项目建设，瓶颈制约明显突破，发展后劲不断增强。基础建设持续加力。西宁高速路已完成招商引资前置工作。完成防洪治理工程4个，新建堤防7.8公里，实施大槽河堰、鲁溪河堰和菜子乡前进堰等灌溉渠系53公里年度岁修。完成土地整理项目3个，取得土地占补平衡指标1439亩；实施土地增减挂钩项目39个，拆旧复垦319.8公顷，获得节余指标223.86公顷。完成熊家梁子110千伏变电站综合自动化改造，新建和改造10千伏线路57.26公里、低压线路372.95公里，新建配电台区51台，改造智能电表18550户。新建4G基站27个、5G基站10个。城乡建设持续加速。启动县城危旧房改造前期工作，县城第二水厂建设有序推进。完成县城建成区12公里防洪沟清理工程和县城260盏路灯亮化工程，投放共享电动车260辆，投入164.8万元采购垃圾清运车5辆、垃圾箱体50个，拆除违规建筑460平方米、构筑物23处。改造农村土坯房19393户、厕所6707户，建成美丽宜居乡村10个。生态建设持续加强。空气质量优良天数达355天，地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%。完成普基镇文倡村综合整治污水处理厂及配套管网项目建设。螺髻山现代林业科技扶贫产业园区索玛花产业发展建设项目顺利完成。整治“散乱污”企业16家，新建垃圾处理池66个，治理水土流失面积45平方公里。完成退耕还林1万亩、退牧还草0.2万亩，开展义务植树200余万株，森林覆盖率同比提高2.9个百分点。民生福祉更加殷实。全年投入民生资金22.79亿元，占一般公共预算支出的71.06%，23件民生实事全部完成。就业社保统筹发展。城镇新增就业1267人，城镇失业人员再就业246人，城镇登记失业率为2.3%。实施全民参保计划，“五大保险”参保28.89万人次，43601人纳入城乡低保。发放4667名困难和重度残疾人补贴405万元，开展城乡医疗救助12351人次，为5215名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务。发放住房租赁补贴469户1041人。转移输出农村劳动力6.02万人次，实现劳务收入11亿元，清欠追发农民工工资900万元。安置符合政策退役士兵37人，补缴养老保险81.42万元，发放退役军人优抚补助和义务兵优待金1615人385.18万元。社会事业加快发展。投入1.2亿元实施教育基础建设，新开工项目30个，改扩建校舍48988平方米。“学前学普”行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达95%，县学普办被评为“凉山州学前学普先进单位”。高考重本率、二本率均创历史最好成绩，办学规模、硬件和质量稳步提升。完成县医院二期工程收尾和11个乡镇卫生院达标建设，县妇幼保健计划生育服务中心达到“二级乙等”标准，村卫生室全部配齐合格村医，实现贫困人口参保、免费体检、健康档案、签约服务“4个100%”。文体事业蓬勃发展。实施彝家新寨体育配套设施建设项目8个，完成县域体育场地普查424个。开展“送戏下乡”文化惠民演出活动204场次，成功举办央视心连心“我们的中国梦文化进万家”等文艺活动。组队参加凉山州第二届“国家体育锻炼标准”达标赛获团体一等奖。其他事业全面发展。完成第七次全国人口普查和第三次全国国土调查工作。国防动员、人民防空、双拥共建、外事侨务、宗教、保密、史志、档案、新闻出版、机关事务管理、语言文字、防震减灾、供销、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得了新成绩。平安创建成效明显。坚守安全底线，始终保持高压态势，严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定。社会治理全面加强。“绿色家园”项目建成使用，综治中心、“雪亮工程”建设全面铺开，禁毒攻坚三年行动圆满完成，荞窝镇洛哈村被省委政法委命名表扬为“六无”平安村；扫黑除恶专项斗争深入推进，依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件85起，刑事拘留63人。矛盾纠纷多元化解机制不断优化，全面推行领导包案化解案件，依法妥善化解信访案件203件，信访结案率达97.6％。安全生产全面加强。全县54个重点单位（乡镇）和42家企业纳入安全生产清单制管理，安全生产事故起数和死亡人数同比下降50%，连续八年未发生较大及以上生产安全事故。食品药品安全监管全面加强，食用农产品抽检合格率达95.22%，创建食品安全示范乡镇10个。自身建设切实加强。坚持以党的政治建设为统领，加强政府职能转变和作风建设，政府公信力、执行力不断提升。依法行政取得新进展。法治政府建设纵深推进，坚持常务会会前学法制度，全年学法20次。自觉接受县人大及其常委会法律监督工作监督、县政协民主监督及社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议38件、政协委员提案54件。行政效能取得新成效。坚持依法依规决策，严格执行“三重一大”决策要求，确保相关工作合法合规、可行可控。持续深化政务公开，办理“12345”政务服务热线226件，公开信息21065条。完成政府集中采购570宗，节约财政资金4897.2万元，节约率达7.7%。廉政建设取得新提升。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。大力纠治“四风”，文件、会议分别下降16.5%、21.7%。全年压减一般性支出10%，“三公”经费下降7.5%。强化审计监督，审计政府投资项目29个，审减金额2628万元、审减率11%。成功创建节约型机关16个。各位代表！“十三五”时期是普格经受特殊困难和严峻挑战的五年，是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，是普格决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济社会发展再上新台阶具有里程碑意义的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果，是社会各界鼎力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队指战员和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，向所有关心支持普格发展的同志及各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的任务还十分繁重。二是发展产业稳增收、稳增长压力还较大，传统产业巩固提升步伐缓慢，新经济、新业态、新模式发展不足，经济回升的基础还不牢固，转型发展还需付出更大努力。三是民生短板仍然突出，政务服务质量和效率还需提高，优质教育、医疗、养老托幼等公共服务与群众期盼还有不小差距。四是政府治理能力有待提高，个别部门“门好进、脸好看、事难办”现象仍然不同程度存在，形式主义、官僚主义仍然禁而未绝。针对这些问题，我们一定高度重视，并认真予以解决。“十四五”发展和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化普格新征程的关键期。制定实施好“十四五”规划，事关普格发展全局。根据《中共普格县委关于制定普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我县“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了4大类27个主要指标，其中预期性指标22个，约束性指标5个。主要是：地区生产总值年均增长3％以上，全社会消费品零售总额年均增长8.5％左右，地方公共财政收入年均增长5％左右，规上工业增加值年均增速5％左右，全社会固定资产投资年均增长8％以上，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速达到全州水平，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成州下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，国土空间开发保护格局得到优化，森林覆盖率持续提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕构建“一核三片”区域发展布局，从6个方面系统谋划了“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务。推动规划任务落实，需要重点把握好四个方面：一是重点把握积极构建新发展格局的战略机遇。紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，充分发挥比较优势，主动融入州委州政府“一干多支、干支协同”战略部署和“一核一轴两翼”区域发展布局,全面形成以五道箐、螺髻山、大槽、荞窝、普基、黎安等6个乡镇一体化发展主轴,协同推进花山、大坪、夹铁、瓦洛、特兹、日都迪萨、西洛等7个乡镇区域化发展的新格局,推动区域空间整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，促进消费提质升级，扩大有效投资。二是重点把握全力推动高质量发展的战略要求。全面贯彻新发展理念，深度融入州委州政府“主干辐射、五区发力、协调联动、一体发展”的发展布局，加快构建现代产业体系，推动特色优势产业规模化、绿色化、优质化、品牌化、集约化发展；加快构建新型城镇化体系，深入实施以人为核心的新型城镇化，大力推进乡村振兴，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系；加快构建现代化基础设施体系，保持“打基础、利长远”的战略定力，强力推进交通、水利、能源和新型基础设施大发展大提升，为高质量发展提供有力支撑。三是重点把握持续推动改革创新的根本动力。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放，不断激发发展动力活力。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设高标准市场体系，大力推进全域全面开放，以制度开放为引领拓展开放格局，持续优化营商环境，构建更高水平开放型经济新体制。四是重点把握坚持以人民为中心的发展思想。坚守为民情怀，办好民生实事，加快补齐民生短板，优化公共资源配置，提升共建共享水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施更充分更高质量就业，全力推动社会事业发展，巩固均衡教育成果，推进医疗卫生改革，发展文化体育事业。把安全作为最基本的民生，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，增强忧患意识，强化底线思维，加强安全体系和能力建设，提升应急能力，有效防范化解重大风险，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生福祉，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续提升生态环境质量。各位代表！普格已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在县委坚强领导下，通过全县上下团结一心、砥砺奋进，“十四五”规划的美好蓝图一定能变成生动现实。2021年重点工作安排意见2021年是全面建设社会主义现代化普格新征程开启之年、是“十四五”规划实施的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山的重要指示讲话精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进新冠肺炎常态化疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、森林草原防灭火和经济社会发展等重点工作，按照“农业强县、工业兴县、旅游富县、环境立县”的工作思路，积极融入“成渝地区双城经济圈”“攀西经济区”和“西昌半小时经济圈”建设，着力抓产业稳增长、转方式调结构、以开放促发展、办实事惠民生、去隐患防风险，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；全社会固定资产投资增长8.5％左右；地方公共财政收入增长6％左右；城镇居民人均可支配收入增长6％左右；农村居民人均可支配收入增长9％左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，我们要全力抓好以下六个方面的工作：第一，全力巩固拓展成果，抓实乡村振兴有效衔接。聚焦“四个着力”，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，加强政策、机构和力量衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策进行优化调整，积极争取将我县列为全国乡村振兴重点帮扶县。着力抓实帮扶机制有效衔接。注重“特惠性”与“普惠性”相衔接，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。进一步健全职业技能培训制度，全年培训农民工1850人次，继续巩固拓展劳务输出服务体系，实现劳务输出6.08万人次、创收13亿元左右。统筹开发农村公益性岗位100个，促进脱贫人口稳岗就业。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，不断培育壮大集体经济。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接现场会。着力抓实产业支撑有效衔接。注重“产业脱贫”与“产业振兴”相衔接，按照“1+5+1”特色产业发展思路，巩固提升传统优势产业，大力培树新兴产业，力争创建2个州级现代农业园区，加快推进螺髻山现代林业科技扶贫产业园区建设。加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，力争农产品加工转化率达45%。培育新型农业经营主体160户，确保粮食总产量稳定在8万吨以上。加快建设荞窝镇易地扶贫搬迁现代生猪产业园区一体化建设等重大重点项目，确保生猪出栏11.5万头以上。开展绿色、有机、地理标志农产品认证，新申报“三品一标”15个，培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个，不断提升“大凉山·普格”品牌知名度和影响力。着力抓实乡村振兴有效衔接。注重“补短板”与“提功能”相衔接，统筹城乡建设管理，建设“乡村振兴示范村”2个。加强农村基础设施建设，新建通组和入户硬化路100公里，改造提升集中供水工程10处。加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达60％以上。大力改善教育、医疗、文体、便民服务等公共服务设施。着力抓实社会治理有效衔接。注重“强治理”与“育新风”相衔接，持续加强特殊社会问题治理，坚持铁腕禁毒、科学防艾，巩固提升禁毒防艾成果，坚决防止毒情和艾滋病情反弹。全面加强易地扶贫搬迁集中安置点、绿色家园、自发搬迁等特殊场所治理，以党建为引领，因地制宜推进综合治理，确保持续健康发展。加强乡村人才队伍建设，吸引各类人才投身乡村建设。开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。第二，全力保持稳定增长，加快经济转型跨越发展。坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，加快推动高质量发展，不断提升县域经济竞争力。加快工业发展。按照“稳存量、促增量”原则，实行“一企一策”，全面落实企业主体责任，实现第二产业增加值增长6％左右。提速发展豪吉食品、永裕水电、大唐风电等传统优势骨干企业，力争出口鸡精3.6万吨，出口创汇4000万美元。重点推进乌科梁子、甘天地二期等风电项目建设并投产发电，开工建设采乃风电场项目，加快推进则洛日和马洪风电场前期工作，全力推进绿色产业种养循环生态园、圣迪乐村蛋鸡、20万头生猪屠宰场等项目建成投产。加快服务业发展。加快构建现代服务业体系，落实促进服务业发展系列政策措施，力争服务业增加值增长8%左右。着力打造旅游名县，注重“两节四线两走廊”等重点景区开发，推动景区提档升级，加快螺髻山5A级景区创建，推进红军树村、日都迪萨景区等旅游基础设施建设。力争接待游客150万人次，实现旅游综合收入1.6亿元、增长45.4％。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额4000万元左右。创新开发新兴消费业态，实现社会消费品零售总额10.93亿元左右。加快推进项目建设。以项目建设为抓手，全力以赴筑牢发展支撑。交通建设方面，积极协调对接西宁高速公路项目，力争年内开工建设。全力做好昭会高速公路普格段建设协调服务工作，扎实推进S464线德昌乐跃至布拖公路普格段建设，全面完成98公里路基工程。建设14.1公里螺髻山景区连接路。加快构建“四好农村路”，全面推行县乡村三级“路长制”，启动3条农村公路提档升级，整治修复农村公路水毁路段151.5公里。全面推进乡村公路“金通工程”，调整完善乡镇客运站12个、村级招呼站95个、客运班线23条。国土建设方面，加快推进“房地一体”和国土空间规划，完成第四轮矿产资源规划编制。竣工验收土地整理项目3个、城乡建设用地增减挂钩项目39个，新增耕地3367亩，节余周转指标1200亩。完成花山镇棉花沟泥石流等5处地质灾害治理工程。水利建设方面，加快推进甲甲沟新村建设点防洪堤工程和大槽河堰、鲁溪河堰年度岁修工程，治理水土流失面积45平方公里。全面完成河湖管理范围划定，抓好10个小型水源工程建设。电力建设方面，加快电网智能化建设，新建和改造10千伏线路90公里、低压线路147公里，新建和改造配电台区38台，实现智能电表全覆盖。信息建设方面，加快通讯网络建设，着力打造精品5G网络，新建5G基站54个，实现乡镇5G网络全覆盖。城镇建设方面，完成党校片区、原发改经信局片区37户危旧房改造，启动螺髻山污水处理厂及配套管网项目建设，力争完成县城第二水厂建设项目。第三，全力推进改革创新，培育壮大发展新动能。更好发挥改革牵引和创新引领作用，推动改革创新与经济运行融合联动。深化重点领域改革。深入推进农业农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点。加大要素市场化配置改革力度，深化公共资源交易领域改革。持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，强化老年人、视障听障残疾人等群众便利服务。推进财税体制改革，加强财政资源统筹，强化财力保障。全面做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。深化对外开放合作。高质高效开展招商引资活动，盯紧重点领域、优质企业，坚持“走出去”“请进来”相结合，推进精准招商、有效招商。加大项目包装推介，积极组织参加“川货全国行”“西博会”“农博会”等活动，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率，力争招商引资到位资金10亿元左右。深化科技创新创业。完善人才激励和考核评价等机制，注重与高校、科研院所合作，突出人才和技术引进，创新人才培养、使用和评价机制，招聘80名急需紧缺人才，申报高新技术企业3家，培育州级科技创新型企业3家。深化营商环境整治。深入推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推行“一件事一次办”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，实现政务服务事项100%网上申请。强化“政务服务+监管”，全面落实政务服务“好差评”制度。实施国企改革三年行动，开展县域民营经济发展示范试点，完善政企沟通交流机制，为民营企业提供更加规范、便利、高效的政务服务，构建亲清政商关系。第四，全力保护生态环境，持续打好“三大战役”。全面落实生态功能区县战略，实施“减污、降碳、增绿”行动，全力推动环境质量持续改善。深入打好大气污染防治战。扎实抓好中央和省州环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改销号，全力推进提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划，加强重点行业治污减排和精细化管控，确保全年空气优良天数率保持在98%以上。深入打好水污染防治战。全面落实“河（湖）长制”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，抓好则木河、黑水河等良好水体生态保护。加快建设县乡村“三级”污水处理体系，完成螺髻山镇、荞窝镇等4个污水处理站处理池的清洗和设备检修、更换，启动全县农村水环境污染防治设施建设前期工作。深入打好土壤污染防治战。深入实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。持续推进大规模“绿化普格”行动，开展义务植树200万株，草原生态修复1万亩，确保森林覆盖率达35.6％以上。第五，全力改善民生民利，不断增进人民福祉。坚持民生为本，努力办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。持续推进社会事业建设。坚持教育优先发展战略。科学编制幼儿园、中小学布局规划，优化教育资源配置，支持创建5所优质品牌学校。大力发展普惠性学前教育，巩固提升“一乡一园”“一村一幼”“学前学普”水平，力争幼儿入园率、普通话合格率分别达85%、95%以上。全力推进螺髻山高级中学等6个重大重点项目建设，改扩建校舍16.05万平方米、运动场2.5万平方米，配套教学仪器2.6万件，健全控辍保学长效机制，确保我县通过国家义务教育均衡达标认定。有效扩大城镇学位供给，基本实现义务教育学校免试就近入学，着力解决进城务工人员和自主搬迁户子女上学难问题。深化普通高中课程改革，深入实施“9+3”免费职业教育计划。加强教师队伍建设，认真落实关心关爱教师政策待遇。加快推进健康普格建设。重点抓好螺髻山镇、荞窝镇等6个中心乡镇卫生院项目规划和建设，县医院“1+8”医疗救治中心建成投用。全面落实乡村医生“县管乡用”。扎实推进艾滋病和血吸虫病等重大传染性疾病防控治疗，加强与西南医科大学附属医院等重点医院合作，强化医疗、医保、医药“三医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，积极推行智能化家庭医生签约服务。强化母婴安全保障，推进预防接种规范化管理。大力推进文化繁荣发展。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。建成12个脱贫攻坚实景展示点，实施图书馆、文化馆提升行动，加快建设公共文化服务体系。深入开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘、整理和发扬优秀民族文化，加快传统技艺、特色美食、非遗展演、民族歌舞等文化产品开发。广泛开展竞技体育和全民健身活动。持续推进社会保障建设。认真落实稳就业各项政策措施，支持和引导地摊经济、小店经济发展，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业530人以上。依法保障农民工劳动报酬权益。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。实施养老服务体系建设“七大工程”，积极发展老龄事业。强化残疾人基本康复服务。完善覆盖全民的社会保障体系，合理逐步提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。持续推进安全普格建设。全力以赴抓好疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和应急处置，确保疫情不反弹。强化人物同防、多病共防举措，大力推广使用“四川天府健康通”，加强农村、医院、学校、景区景点、特殊场所等重点领域防控，全力有序做好新冠疫苗应急接种工作，全面完成全年10.7万人新冠疫苗接种任务。加快提升核酸检测能力，严格执行防控规范，织密疫情防控救治网络。按照中央财政应急物资保障体系建设要求，提前谋划落实好应急需求物资及生活必需品储备。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,从源头上控制重大公共卫生风险。全力以赴抓好森林草原防灭火。时刻牢记习近平总书记“四问”和“不要屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。全面贯彻《凉山州森林草原防火条例》，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和行政首长负责制，认真落实“三单一书”“十户联保”等制度，全面推行林长制，实行全员下沉和县乡村组干部及护林护草员逐级包干负责制，确保每一块地、每一部位、每一片区都有人管有人看。坚决执行省州县最严禁火令，常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治，继续对重点林区、牧区实行封闭管理，加强农事用火、民俗用火、宗教场所用火、景区游客违规用火等野外用火管控。强化已建设施的维护、管理和使用，积极争取项目并持续筹措资金补齐补强防火通道、隔离带、消防水池、水桶等基础设施短板，进一步改善灭火装备设施。强化专业和半专业扑火队伍培训和实战化演练，提高综合防控能力和扑救水平，确保扑救人员和人民群众生命财产安全。全力以赴抓好防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，健全防灾减灾救灾工作运行机制，完善各类防治责任体系。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，推进重点区域点位巡查常态化制度化。强化隐患点整治和监测预警预报，完善落实五级监测预警体系。开展地震、地质灾害和洪涝灾害应急联动演练。全力以赴加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产工作水平。全面实行安全生产“清单制”管理，突出抓好重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制，建强应急救援力量体系，提升应急处置能力。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。全力以赴抓好社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。保持严打高压态势，坚决依法打击各类违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，提升平安建设智能化水平。深入开展“八五”普法，统筹抓好法治示范创建。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理，加强退役军人服务管理。深化民族团结进步创建工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第六，全力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重视从政治上观察和处理问题，从讲政治的高度做经济工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省州和县委决策部署落地落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”有关要求和重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。全面加强廉洁建设。认真落实全面从严治党要求，坚决抓好巡视审计整改，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃查处各类腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。坚决落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。坚持政府过紧日子,让群众过稳日子，全县一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%。强化资金管理，把每一笔钱都用在刀刃上，真正把资源力量用到发展经济和改善民生上来。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争精神和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正决策“翻烧饼”、工作“打太极”、执行“一刀切”、落实“乱加码”等庸政懒政怠政行为，以落实成效检验党史教育活动的成果。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化新普格而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【达州招商】达州市政府工作报告

  2021年2月5日在达州市第四届人民代表大会第六次会议上 达州市人民政府市长郭亨孝 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠全市人民，抢抓重大发展机遇，沉着应对风险挑战，充分履行政府职责，统筹推进各项工作，“十三五”规划圆满完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。 五年来，我们综合施策稳增长，经济实力大幅提升。直面前所未有的经济下行压力，系统研究，精准施策，打出稳增长系列组合拳。经济总量由1367亿元增至2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点；地方一般公共预算收入由79亿元增至112亿元，年均增长7.3%；固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增长9.6%；金融机构各项存款余额由2086亿元增至3519亿元、居全省第5位，存贷比达55.4%、累计提高10.8个百分点。7个县市区经济总量全部跨入“百亿”行列，其中，1个县GDP超过400亿元，4个县GDP超过300亿元，3个县跻身“西部百强县”，2个县被表彰为全省县域经济发展先进县。 五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。认真贯彻新发展理念，制定实施工业转型升级、服务业提档升级等措施，三次产业结构由22.5:39.1:38.4调整为18.6:34:47.4。聚力推动“63”重点产业[1]集群发展、服务业“55”[2]和农业“93”[3]现代产业体系建设，净增“四上一新”企业[4]1350家，其中规上工业企业净增312家、总量达807家。达州经开区成功创建省级高新区，5个县市区工业园区成功创建为省级开发区，达钢重组搬迁暨第二工业园区启动实施，锂钾、玄武岩纤维、微玻纤、建筑建材、川渝合作、川菜高新技术、智谷机电等特色产业园加快建设，煤矿分类处置从106家关闭整合至71家、产能由1556万吨增至2195万吨，传统重化工业占比由82%降至58%。服务业增加值突破1000亿元、年均增长8.3%，秦巴物流园、铜锣湾等重大项目加快建设，仁和新城、罗浮和升华广场、巴山大峡谷等建成运营，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。新建现代农业产业基地280万亩、高标准农田173万亩，粮食连年增产并稳居全省第一。高新技术企业达97家、年产值达400亿元，科技对经济增长的贡献率由50%提升至58%。 五年来，我们统筹兼顾抓建管，城乡面貌日新月异。坚持以建成川渝陕结合部区域中心城市为引领，确立“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”市域发展新格局。中心城区规模框架达“双130”[5]，金南大桥、凤凰山隧道、环城路二期等“五桥六路”[6]基本建成，马踏洞、莲花湖等“七大新区”[7]加快开发，塔沱、火车站等片区棚改大力推进，莲花湖、运动公园、梨树坪等24个城市公园建成开放，老城区道路黑化、燃气改造、地下管网整治以及农贸市场、大北街等环境提升打造全面完成，智能交通系统建成投用，环卫市场化清扫保洁全覆盖，城管执法重心下沉街道，城市公交收归国有统一管理，城市精细管理、市民文明素质、社会文明程度、群众生活质量不断提升，取得第七届全国文明城市创建提名资格。全域纳入国家新型城镇化试点，5个县城扩容提质，百镇建设各显特色，常住人口保持稳定增长，城镇化率由41%提升至48.2%。乡村振兴稳步推进，新建美丽宜居乡村1529个，通川区成功创建全省首批实施乡村振兴战略先进区。 五年来，我们攻坚克难夯基础，发展条件持续改善。面对基础设施欠账大，积极向上汇报争取，加快推进实施。综合交通枢纽建设全面提速，达万、达巴铁路扩能改造前期工作加快推进，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，高铁南站完成选址，西进东出、北上南下“十字”高铁枢纽基础奠定；南大梁、营达、巴万高速建成通车，高速公路里程547公里、居全省第三，开江至梁平、镇巴经达州至广安高速开工建设，城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州等高速列入国省规划，“一环三纵六横二支”高速网[8]加速构建；达宣快速通道即将建成，达开快速通道、机场大道加快建设，升级改造国省干线493公里，新改建县乡油（水泥）路1.1万公里；达州金垭机场大力推进；渠江风洞子航电工程开工建设。水利、能源、信息等基础设施扩面升级，土溪口、固军等“26”大中型水库[9]建成5个，天然气年产达130亿立方米，普光至万源长输管线基本建成，市级云计算中心建成投用，4G网络覆盖率达100%，5G网络覆盖主城及各县城。 五年来，我们聚焦聚力补短板，三大攻坚战纵深推进。脱贫攻坚目标如期完成，71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个县市区全部“摘帽”，828个贫困村全部退出，15.25万人易地扶贫搬迁，区域性整体贫困问题得到历史性解决，农村基础设施和公共服务条件得到了极大改善。污染防治力度前所未有，达钢“白烟”、城市黑臭水体、道路扬尘、达成铁路沿线等有效整治，火车东站和定点屠宰场关闭搬迁，燃放烟花爆竹和祭祀烧纸全面禁止，应急备用水源、第二水源、环保产业园等加快建设，市第二污水处理厂和295个城镇污水处理厂建成投运，大气、水、土壤环境质量不断提高；绿化达州行动深入实施，松材线虫病三年攻坚防治成效明显，新增城市绿地6.2万亩、完成营造林177万亩，森林覆盖率达45.3%。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，5家高风险金融机构监管指标全部达标，食品药品安全和安全生产形势稳中向好，城市开发建设众多历史遗留问题得到有效解决，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局保持和谐稳定。 五年来，我们千方百计激活力，改革创新攻坚突破。部署推动重点领域改革581项，市县机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革减少乡镇115个、建制村1052个、优化调整社区111个，市区管理体制改革深化实施，城市管理运营体系不断完善，市级机关事业单位绩效改革有效实施；市属34户停破产国企改革全面完成、安置职工1万余人、社保社区双移交2.7万人，10类26户国企基础改革圆满完成并精简至6类14户；市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制全面建立。“放管服”改革纵深推进，制定实施“最多跑一次”等4项改革和促进民营经济健康发展“20条”，减免税费176亿元，营商环境持续优化，民营经济发展指数居全省第二；开江纳入全省县域集成改革首批试点县；国家天然气、全省玄武岩纤维产品检测中心获批建立，微玻纤研究院、智能制造学院组建成立，建成院士专家工作站46个，引进各类人才2600余名。 五年来，我们借势借力增动能，开放格局加速构建。主动融入全国全省开放发展大格局，万达开川渝统筹发展列入国家战略，四川东向铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧达州专列等铁公铁水铁海联运全面开通运行，达州机场通航城市达17个，秦巴国际无水港、西南冷链分拨基地等重大物流枢纽项目加快建设，与万州合作开发新田港，与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶贫协作持续深化，与省农担公司合作为农业经营主体提供融资担保服务，与清华大学、四川大学、西南交通大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养、办医办学、联合技术攻关等方面合作成效显著，与中石油、中石化、中铁、中铁建、国开行、农发行等央企省企在产业发展、脱贫攻坚、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重点产业招大引强，落地建设重大项目300余个，引进到位资金3780亿元。达州海关获批并高效运行，公用型保税仓验收投运，渠县成功申创省级外贸转型升级基地，高新区磷硫化工、大竹纺织服装、宣汉微玻纤新材料等出口基地不断壮大，进出口总额年均增长19.3%。 五年来，我们坚持不懈惠民生，人民福祉不断改善。坚持将财政支出的70%用于民生，累计投入1434亿元。强化就业和社会保障，城镇新增就业17万人，基本医疗保险、养老保险分别覆盖557万人和409万人，城乡低保覆盖40.5万人、保障水平持续高于全省标准。倾力办好人民满意教育，新改扩建中小学校513所、公办幼儿园312所，普惠制学前教育覆盖面不断扩大，义务教育均衡发展全部通过国家认定；办好办强“17”重点高中[10]成效显著，一本上线率累计提高10.5个百分点，示范引领公办教育作用全面彰显；嘉祥、东辰等一批优质民办学校建成招生，社会多样化选择需要得到有效满足；达州职业技术学院搬迁入园，中医药职业学院、达州技师学院建成招生，泛美达州航空职教城开工建设。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼等建成投用，华西达州医院开工建设，新增三级医院5所；主城区殡仪馆搬迁扎实推进；全民健身活动广泛开展，成功举办国际半程马拉松等赛事。文化事业繁荣发展，市科技馆、档案馆、钢琴博物馆、515艺术创窟等建成开放，巴文化研究院、巴山文学院组建运行，圆满举办两届全国新农村文化艺术展演。 五年来，我们持之以恒转作风，自身建设切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定自觉。中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则执行有力，作风建设实现制度化常态化。宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态开展。出台政府规章4部，提请审议地方性法规13件。“七五”普法圆满完成，法治政府加快建设。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协提案按时按质办结。整治“群众最不满意的10件事”[11]持续开展，群众身边的“微腐败”得到遏制。廉政建设深入推进，权力监督制约有力有效，政府执行力公信力显著增强。 同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥优抚安置工作，成功续创全国双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查，全面完成第三次全国国土调查、第二轮地方志书编纂；积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象等工作，大力支持工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等发展，各项事业均取得新的进步。 各位代表！刚刚过去的2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，严重冲击经济社会发展，在市委的坚强领导下，我们战时动员、提前研判、有序组织、科学防控、全力救治，积极应对前所未有的压力和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是疫情防控有力有效。达州是全省靠湖北武汉等重点疫区最近城市，常年在外务工达180万人次，在省委省政府“川东北是疫情风险高发区和全力防止区域性疫情扩散”的判断和要求下，我们排查各类重点人员58万人次，集中隔离医学观察4973人次，42例确诊病例全部治愈出院，没有发生一例死亡病例、没有一例院内感染。根据疫情发展变化，不断加强“外防输入、内防反弹”各项举措，持续抓实重点区域、重点场所和境外来达人员管理，严密防范疫情输入扩散，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。二是经济增长加快恢复。坚持“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，加强“六稳六保”[12]工作，逐项研究出台复工复产指南，及时制定稳定经济增长“23条”、加快经济恢复增长“35条”、支持中小微企业应对疫情冲击“20条”等精准措施，并通过微信工作群实时高效调度，在全省防疫形势最为严峻和煤矿分类处置任务最重的双重压力叠加下，全市经济增速仍保持持续高于全省态势，全年GDP增长4.1%、高于全省0.3个百分点，其中：农业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长3.7%，服务业增加值增长2.9%，地方一般公共预算收入增长4.4%，固定资产投资增长10%。三是重大事项推进有力。秦巴新区和“双城一线”[13]等重点工程开工建设，融入“双城圈”、建好“示范区”开局起步，高新区创“国高”纳入科技部培育名单，达钢集团完成战略重组，第二工业园麻柳片区开工建设，正威集团铜基新材料一期建成投产，合作勘探开发致密气成功签约，达州成功创建省级消费中心城市，被表彰为全省促进服务业发展先进市，确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，宣汉成功创建天府旅游名县和全省全域旅游示范区，开江经开区纳入成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，剩余脱贫攻坚目标任务全面完成，“十三五”规划胜利收官，全市发展站在了新的历史起点上。 各位代表！过去五年，我们经受住了经济结构调整的阵痛，克服了前所未有的风险挑战，谱写了决战决胜全面小康的辉煌篇章。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，保持加快发展，在量质并举中扩大总量缩小差距；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，谋定后动，在重大决策中尊重科学避免留下后遗症；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。 同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还存在不少困难和问题：人均GDP仅为全国全省的50%和64%，常住人口城镇化率低于全国全省13.5和6.7个百分点，发展不平衡不充分问题仍然突出，市场主体和创新活力仍然不足，资源、环境约束仍然趋紧，交通、水利、城镇、园区等基础设施欠账仍然较大，教育、医疗等民生领域短板仍然较多，安全、环保等领域风险隐患仍然不少，政府治理能力和政务服务水平仍有很大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。 二、“十四五”发展的总体考虑 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的机遇期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委“十四五”规划《建议》，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审查。这里，我重点从四个方面作以说明。 （一）关于“十四五”发展的宏观形势。从国际层面看，世界百年未有之大变局深度演化，经济发展遭遇逆流，疫情影响全面深刻，安全局势复杂多变，博弈冲突成为常态，不稳定不确定因素明显增加，但和平与发展的基本面没有改变，经济全球化的态势没有改变。从国内层面看，全国全省已转向高质量发展新阶段，发展的外部形势和内部条件正在发生深刻变化，但改革开放的方针没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从达州层面看，具有中央重推新时期西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设和省委深入实施“一干多支”[14]发展战略等重大机遇，具有钢铁、煤炭、建材等传统产业转型升级，天然气、锂钾等重大资源开发和农产品、文旅、人力资源等优势，以及交通运输等基础条件加速改善等重大支撑，发展的外在机遇更多、内在潜力很大，但“人口多、底子薄、基础差、欠账大、发展不平衡不充分、创新动能不足”等基本市情还没有得到根本改变。面向未来，我们必须认清发展形势，保持战略定力，遵循发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 （二）关于“十四五”发展的总体要求。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局[17]，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳六保”工作，主动融入“双城圈”，积极建好“示范区”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心，为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化达州奠定坚实基础。 （三）关于“十四五”发展的主要目标。为把握工作主动，体现系统观念，《纲要（草案）》将五年规划和十五年远景目标一起谋划。展望2035年，提出了同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式进行了表述。锚定2035年远景目标，对“十四五”发展目标作了量化，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色升级、安全保障等5大类23个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标8个。今后一个时期，达州最核心的任务还是加快发展，《纲要（草案）》明确要求，到2025年，GDP目标冲刺4000亿元，居民人均可支配收入达到35700元，两大指标年均增速要高于全省平均增速。确定这些目标，综合考虑了我市发展的机遇、优势和条件，兼顾了发展的需要和可能。 （四）关于“十四五”发展的重点任务。聚焦补短板、强弱项、扬优势，《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”发展的重点任务进行了系统谋划。推动各项重大部署落地落实，我们将主动服务中省重大战略全局，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；加快弥补交通、水利、城市、乡村振兴以及数字化、智能化等新老基建欠账，大力提升产业园区、物流体系、创新平台等产业承接能力和条件；全力推进天然气、锂钾等资源开发利用和钢铁、煤炭等传统产业转型升级，同步推进新材料、电子信息、智能制造等新兴产业和数字经济扩量提质，加快争创全省经济副中心；持续加强改革开放创新，最大限度地激发内生动力和争取更多资源要素；围绕就业和增收这个关键，加快做大城市规模做强城市产业，办好“学在达州、医在达州”等民生实事；统筹做好发展与安全，坚决守住疫情防控、重大风险、安全生产、社会稳定等底线。在实际工作中，我们将把每项任务项目化、年度化，确保规划纲要高效推进全面落实。 各位代表！“十四五”大幕已经拉开，我们肩负新的使命再出发。前进道路可能艰难曲折，但前景一定十分光明。只要我们团结一心，攻坚克难，奋勇争先，《纲要（草案）》确定的各项部署就一定能够顺利落实，各项任务就一定能够如期完成，全面建成社会主义现代化达州的目标就一定能够圆满实现！ 三、2021年工作安排 2021年，是全面建设社会主义现代化达州的开启之年，也是“十四五”规划的开局之年。建议今年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成省上下达的节能减排和环境保护目标任务。为实现这些目标，我们将按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，以“九个年活动”[18]为抓手，统筹做好改革发展稳定等各项工作，坚决确保“十四五”良好开局。 （一）始终保持高度警惕，常态精准加强疫情防控。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康，为全市发展提供安全稳定环境。 严防疫情输入反弹。认真落实辖区、部门、单位、个人“四方”责任，坚持人、物同防，加强常态化精准防控和应急处置，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强境外和中高风险地区入达人员排查管控，抓好冷链食品等入达货物检疫检测，严防疫情输入。围绕减少大规模人员流动聚集，抓好春节等重要时段疫情防控，倡导农民工非必要非紧急不回乡就地过年或错峰返乡，引导群众非必要不出达不出川过年或旅游，国家公职人员要带好头；从严控制和审批聚集性活动，严控节日祈福、庙会灯会等群众性活动；严格落实测温、佩戴口罩、健康码检查等措施，加强交通站场、公共场所的排查管控；严格执行发热病人闭环管理制度，加强医疗机构、药店、诊所和留观场所管理。 弥补公共卫生短板。用好抗疫特别国债，加快公共卫生临床医疗中心等项目建设，增加防疫救治医疗设施，改善疾控基础设施和装备条件。建立健全与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，深化完善联防联控群防群控长效机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设，提升监测预警能力，坚决防止艾滋、结核等重点传染性疾病暴发流行。 （二）抢抓扩大内需机遇，全力以赴加快经济增长。依托广泛国内市场，强化投资消费支撑，加强经济运行调度，推动全市经济加快增长。 主动融入新发展格局。依托成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势，打造连接长三角、粤港澳、京津冀、北部湾等主要经济区的战略枢纽；依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、中欧班列达州组货基地、东盟冷链（秦巴）分拨中心等平台，持续畅通对外国际物流通道，打造东部西部对接“一带一路”的重要节点。把准国内需求导向，放大人口和市场优势，深化经济联系，强化产业链供应链对接，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极参与国家完整内需体系培育，打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。 积极扩大有效投资。大力开展“项目建设加速年”活动，加快推进37个省重点项目、53个市重大项目和245个重点项目建设，力争重点项目新开工70个、竣工62个。精准对接国家投向，把准政策支持范围，加强项目谋划争取，力争全年储备重大项目115个、纳入省重点项目投资计划35个。优化投资结构，加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾等领域突出短板，着力扩大新兴产业、技术改造、技术装备投资。充分发挥政府投资撬动作用，加大社会资本合作力度，力争民间投资增长10%。创新抓好资金、土地、服务等保障，加强督促检查、高效调度，确保各类重点项目建设加速推进。 充分激发消费活力。培育新型消费，扩大节假日消费，增加公共消费，力争社会消费品零售总额增长10%。继续组织开展春秋房交会、大型车展会和商品展销会，全力稳定大宗消费。继续采取加大宣传推介、开展系列活动等举措，着力扩大旅游消费。做强培优杨柳商贸园、好一新商贸城、仁和新城、罗浮和升华广场等重点商圈和特色街区，建设一批高品质购物专区，招引一批国际国内知名企业开设首店、体验店，推动消费供给升级。支持电商企业发展非接触式服务，促进线上线下消费融合发展。推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。完善消费促进政策，塑造安全舒心消费环境，创建区域消费中心城市。 （三）壮大现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，完善产业图谱，优化产业布局，抓实产业发展路径，全面提升经济质量效益。 突出发展先进制造业。落实制造业高质量发展“30条”，开展“工业发展突破年”活动，确保规上工业增加值增长9.5%。调整优化工业战略布局，抓好国家级高新区创建、达钢重组搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，加快推进南向先进制造业产业带建设，大力支持重点龙头企业创办领办“园中园”“专业园”。聚焦六大工业集群，依托中石油、方大、正威等大企业大集团，联动国内外行业领先企业，加快补齐资源开发、金属及非金属材料、“三纤”[19]新材料、电子信息、智能制造、农产品加工等产业链供应链短板，推动制造业高质量发展。深化完善煤矿分类处置，指导企业加快达标复产。着力推进传统产业数字化、智能化、绿色化，发展服务型制造，打造新兴产业链。制定建筑业提速增效政策措施，抓好市建筑建材产业园、万源石材城等建设，发展装配式建筑，促进智能建造与建筑工业化协同发展、建筑与建材联动发展，推动建筑业加快建成千亿产业。加强园区基础设施和服务平台建设，新建标准厂房60万平方米，新增道路20公里、储备土地2.2万亩。大力实施企业培育计划，新增销售收入超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业100户。 加快发展现代服务业。围绕构建“55”现代服务业体系，大力实施“三产恢复提振年”活动，确保服务业增加值增长8.5%。加快现代物流业发展，抓好秦巴物流园区铁路集装箱基地、铁路专用线、区域性进口商品展示交易中心建设，做强四川东出铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列三大主通道，创建国家跨境电商综合试验区。加快文化旅游业发展，实施“红色旅游攻坚年”活动，抓好达州红军文化陈列馆、万源战史陈列馆等重点红色景区建设，支持城坝和罗家坝遗址考古发掘、乡村旅游提档升级、巴山大峡谷和八台山5A级景区创建、“天府旅游名县”争创，推进“大巴山f大三峡”旅游环线建设，办好第八届全国新农村文化艺术展演和第三届文旅发展大会。加快现代金融业发展，抓好企业上市培育和提升债券融资，支持两大地方银行强行升位，鼓励保险资金参与重大工程建设。加快人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区等成长型服务业发展，增强公益性、基础性服务供给。加强服务业重点项目建设，抓好企业升规入统，新增规上限上企业100家。 大力发展数字经济。切实推进数字经济和实体经济深度融合，鼓励企业运用5G、区块链等技术进行数字化建设，新增“四上一新”企业上云200家。加快建设秦巴数字经济产业园，聚力建设川东大数据中心。实施智慧泛呼叫产业行动计划，打造西南智慧泛呼叫产业城。加快“政务云”扩容建设，抓好政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，启动城市大脑建设，推动“爱达州”城市通APP深度应用。强化数字经济赋能，抓好5G、人工智能、物联网等新基建，建设数字达州。 （四）切实加强城乡规划建设，全力推动区域协同发展。坚持以人为核心，继续优化布局、调整结构、完善功能，推进强市活区兴县，统筹城乡一体发展，加快形成市域协调发展新格局。 突出抓好主城建设管理。围绕构建“双300”大城市，大力实施“城市发展拓展年”活动，切实增强中心城区引领带动和集聚辐射功能。持续抓好城市骨干路网建设，开工建设金河大道，加快建设金南大道西延线Ⅱ期、环凤产业大道。推动城市组团式发展，加速推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，高品质规划建设空铁新城、亭子新城和魏蒲新城，并开展重点片区城市设计，继续拓展主城区框架规模，同步规划建设教育、医疗、文化、公园等生活配套。推进老城区有机更新，实施老旧小区提升和改造，完善消防、市政等设施。持续深化城市创建活动，力争国家森林城市和园林城市创建成功、全国文明城市创建年度测评进入前列、国家卫生城市获得提名。 统筹推进城镇建设治理。支持5个县城新区开发和产业新城建设，开展县城基础设施“补短板”行动，推进国家县城新型城镇化示范建设，提升人口和产业承载能力。优化县级行政区划设置，加快开江撤县设区步伐。支持各县市区优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品位，推进卫星镇、中心镇、特色镇“三镇建设行动”，争创省级百强中心镇和小城镇，助推城市化进程。谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，推动城乡基层治理能力和治理体系现代化。 全力支持县域经济发展。坚持分类施策、突出重点，充分发挥各县市区特色和优势，深化与毗邻地区协同发展、错位发展、一体化发展，积极争创全省县域经济发展强县，力争宣汉、大竹GDP达到450亿元，渠县突破380亿元，万源、开江超过150亿元。统筹推进通川、达川、高新区加快发展，力争主城区GDP突破800亿元。完善县域经济发展体制机制，出台支持县域经济发展专项措施，增强县域经济发展活力。探索建立差别化考核模式，调动各县市区竞进提质的积极性。 （五）优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实开展“乡村振兴推进年”活动，加快推进农业农村现代化，打造一批乡村振兴示范样板。 提高农业质量效益。坚持“抓二带一促三”，构建“93”现代农业体系，力争农业增加值增长4%。强化农业科技支撑，加强种子库建设，提高农业良种化水平。坚守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏417万头以上。加强农田水利基本建设，新建高标准农田20万亩。加快建设土溪口、固军等水库，开工建设李家梁、斑竹沟水库。加强农产品加工企业招商，新增规上企业20家。抓好特色优势产业基地建设，创建省级现代农业园区1个、市级5个。大力发展“互联网农业”“农业文旅”“农业康养”等产业，丰富乡村经济业态。突出富硒绿色生态有机特色，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的推广利用，擦亮达州农业金字招牌。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强传统村落保护和乡村风貌提升。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施全域土地综合整治，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改扩建农村公路360公里，新增农村供水受益人口10万人。动态实施农村危房改造，全面提升新建农房质量。优化农村人居环境，抓好生活垃圾、污水、厕所治理和村庄绿化美化亮化。支持能人回乡、业主兴乡、市民下乡，鼓励各类人才到农村创新创业。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善农村产权确权颁证，鼓励入场流转交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险面。加强乡村多元投入保障，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）攻坚推进改革创新，厚植区域竞争新优势。坚持整体推进与重点突破相结合，着眼高质量发展和高效能治理，推动达州改革创新走深走实，为融入新发展格局注入新的动力活力。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动市属平台公司做实做强。深化财税金融体制改革，强化财政预算约束和绩效管理，完善社会保险、非税收入征管体系，构建金融有效支持实体经济机制。推进土地、资本、技术等要素市场化改革，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。支持开江县开展县域集成改革，形成一批可复制推广经验。深化市区管理体制改革，加强实施效果评估。推进商事制度等其他改革，不断增强经济发展动能。 推进创新驱动发展。启动创新型城市建设，纵深推进科技创新“十个一批”，增加科研投入，广泛开展对外合作，加大引智、引技力度，加强科技成果转化，新培育高新技术企业10家，力争科技对经济增长的贡献率达59%。强化企业创新主体地位，深化产学研用融合创新，鼓励开展制度、管理、技术和模式创新。坚持有所为有所不为、不求所有但求所用，推动各类创新要素向重点产业集聚，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新创造；加强高端人才柔性引进，助力关键技术突破，带动重点产业区域行业领跑。推动大众创业万众创新，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。 持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，开展营商环境和民营经济发展指数评价，建立常态化监测服务机制。深化“放管服”改革，聚焦减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化建设，开展群众办事不出乡镇行动和万达开区域服务事项跨省联办通办。深化补要素补要点机制，探索补共性基础平台，巩固减税降费成果，支持企业提质增效。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全社会征信体系，引导企业群众诚信守法。 （七）推进全域全面开放，开拓合作共赢新局面。坚持以创建内陆开放型城市为抓手，大力实施“开放发展提升年”活动，主动融入全国全省开放发展大格局，拓展达州高质量发展新空间。 突出抓好开放通道和条件建设。推进铁路枢纽建设，加快建设成达万高铁，开工建设西达渝高铁，扎实做好达万、达巴铁路扩能改造和高铁南站、火车货站二期等前期工作，积极谋划兰州经广元至达州高铁、成都经巴中万源至安康高铁、绵阳经达州至襄阳铁路等新通道。抓好高速枢纽建设，加快建设开梁和镇达广高速、达开快速通道，开工建设绕城高速西段、达万直达快速通道，确保达宣快速通道、机场大道建成通车，全力做好城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作。推进区域性航空枢纽建设，建成达州金垭机场，新开通航线2条。加速建设渠江风洞子航运工程。做好铁路、航空开放口岸申建，加快建设达州国际无水港，积极参与万州新田港开发，建成保税物流中心（B型）并力争获批设立，争取达州纳入四川自贸试验协同改革先行区。 全面提升开放合作实效。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与长三角、京津冀、粤港澳、北部湾等地区交流合作；主动融入成都和重庆“两核”，积极承接成都教育、医疗、科技、物流资源和重庆主城区产业转移与配套；加强万达开交通物流、产城融合、对外开放、公共服务、生态保护等领域合作，抓好既定重大项目和合作事项的落地落实，助推川东北渝东北协同发展。抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推达州重点产业加快发展。积极参加西博会、西洽会、进博会，精心办好达商大会、秦巴地区商品交易会、专题招商推介会，围绕“63”重点产业招大引强，确保引进“三类500强”[20]项目20个以上、全市招商到位资金1000亿元以上。加强秦巴物流园区出口加工基地等培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”产品走出去，力争进出口总额达28.6亿元。 （八）持续优化生态环境，着力推动绿色转型发展。坚持生态优先绿色发展导向，践行绿水青山就是金山银山理念，开展“环境质量巩固年”活动，让天蓝地绿水净成为达州常态。 强化生态环境治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。落实好中省碳达峰、碳中和[21]部署，推进工业污染源全面达标排放，加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、铁路沿线环境等治理，抓好大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数达到省上下达目标。落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采砂用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。加快弥补环保基础设施短板，实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，抓好环保产业园、主城区应急备用水源、第二水源等项目建设。 扩大绿色生态空间。严守生态保护红线，落实主体功能区战略、长江十年禁渔等要求，统筹山水林田湖系统治理，抓好境内大巴山、华蓥山、铜锣山等保护建设，维护秦巴地区生物多样性。深入推进绿化达州行动，加强城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，抓好明月山绿色发展示范带建设，新增城市绿地5000亩，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，确保三年攻坚决战决胜。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢长江上游生态屏障。 推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源、节能环保装备、绿色建筑等绿色产业，支持重点产业园区循环化改造和钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，加强工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，让绿色低碳融入全市经济社会发展各方面。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。 （九）大力发展民生社会事业，努力创造高品质生活。坚持发展为民，深入开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意的10件事”整改，不断增强人民群众的获得感幸福感。 办好人民满意教育。坚持教育公益性，增加普惠性幼儿园供给，提升义务教育均衡发展水平，新改扩建公办幼儿园55所、中小学校31所。推动“17”重点高中提档升级，支持嘉祥、东辰等民办学校规范发展。提升西南职教园区品牌，加快泛美航空职教城建设，支持达州职业技术学院、达州中医药职业学院、达州技师学院、市职高等与知名大专院校联合加快发展，抓好中职教育整合提升，与创业就业产业紧密结合。支持四川文理学院和市中心医院联合筹建医学院。重视青少年身心健康，加强心理疏导。办好特殊教育、继续教育、开放大学，建设学习型社会。 推进健康达州建设。深入推进合作办医，加快华西达州医院、省骨科医院达州分院、奥美德国际医院建设，启动华西达州妇女儿童医院第二住院楼建设。抓好公办医院改造提升，规范促进民营医疗机构发展。支持中医药事业传承创新，拓展中医药服务领域，推进中医药大健康产业成链发展。加强体育运动场地建设，广泛开展全民健身运动，办好市第四届运动会。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。 牢牢兜住基本民生。办好全市25件和中心城区20件民生实事，新增城镇就业3.7万人，改造城镇老旧小区385个。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深化全民参保计划，落实降低社保费率政策。深化医保改革，落实药品耗材国家带量集中采购。稳步提高城乡低保标准，提升社会救助水平，做好困难群体生活保障。加强养老托幼服务，保障妇女儿童权益，支持残疾人、红十字、慈善等事业发展。完善公共文化设施，开展文化惠民活动，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 （十）更好统筹发展与安全，建设更高水平平安达州。坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境。 防范化解重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强互联网风险防控，提升网络舆情处置能力。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉打击非法集资和各种逃废债行为，防范化解金融风险。抓好政府债务预算和限额管理，防范化解政府债务风险。坚持“房住不炒”，扩大租赁房供给，促进房地产市场平稳健康发展。完善应急管理体系，抓好交通运输、天然气化工、建筑施工、煤矿、城镇消防和森林防火、洪涝和地质灾害、突发环境事件、食品药品等重点领域安全监管执法和防范应对，坚决遏制重特大事故发生。 深入推进依法治市。启动“八五”普法，深化“法律七进”[22]，提高群众法治素养。健全扫黑除恶常态化工作机制，抓好禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。深化行政执法体制改革，推动综合执法和执法重心下移，强化文明执法。抓好司法体制综合配套改革，构建现代公共法律服务体系。 切实加强市域治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，创新互联网时代群众工作机制，推进市域社会治理现代化试点。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。加强社会组织培育发展和规范管理，推动社会治理重心下移。深化街道、社区管理体制改革，加强基层社会治理队伍建设，提高基层治理能力水平。 同时，我们还将积极做好民族、宗教、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，加强第七次全国人口普查成果运用，促进社会全面进步。加强国防动员、人民防空、国防教育和国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。 四、切实加强政府自身建设 面对新征程新要求，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，全面履行推动改革发展的重大职责，更好满足人民群众新期待。 （一）坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中省决策部署和市委工作要求，确保政府工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持不懈锤炼政府系统公职人员忠诚干净担当的政治品格。 （二）加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督以及社会和舆论监督。加强行政立法，做好行政复议和行政应诉。加强政务公开，及时回应社会关切。倡导守信践诺，强化失信惩戒，以政府诚信带动社会信用建设。 （三）提升现代治理能力。坚持胸怀大局，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，打造高素质干部队伍。坚持为民务实，运用信息化智能化，创新政府服务管理。坚持底线思维，强化风险意识，识变求变应变促发展。坚决纠正“四风”，力戒形式主义官僚主义，给基层腾出更多时间精力抓落实。建立健全容错纠错机制，保护干事创业激情，确保各项目标任务落到实处。 （四）永葆清正廉洁本色。严格遵守《准则》《条例》，切实履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强审计等权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严查各类违纪违法行为，保持反腐高压态势。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强干部队伍教育管理，不碰红线、坚守底线，以为政清廉取信于民。 各位代表！全面建设社会主义现代化达州，是时代赋予我们的光荣使命，是人民赋予我们的重大责任。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1．“63”重点产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品加工，现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。 2．服务业“55”：商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发与数据服务、文体旅游5大支柱型和人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区服务5大成长型服务业。 3．农业“93”：粮油、畜禽、茶、苎麻、菜、竹、果、中药材、水产9大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。 4．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。 5．双130：中心城区建成区面积130平方公里、人口规模130万人。 6．五桥六路：金南大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、罗江大桥、中坝大桥和凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。 7．七大新区：北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市。 8．“一环三纵六横二支”高速网：绕城高速，镇巴经渠县至重庆、西安经达州至重庆、城口经宣汉至邻水高速，巴中经万源至城口、通江经宣汉至开州、绵阳经达州至襄阳、巴中经达州至万州、达营、南大梁高速，开江至梁平、大竹至垫江高速。 9．“26”大中型水库：土溪口、固军2座大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。 10.“17”重点高中：市本级达一中，各县市区达高中、达州中学、宣汉中学、大竹中学、渠县中学、开江中学、万源中学。 11．群众最不满意的10件事：市委市政府为解决服务群众“最后一公里”的问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过向全社会调查征集，确定的群众最不满意的10件事。 12．六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 13．双城一线：空铁新城、亭子新城、金河大道。 14．一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。 15．五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。 16．四个全面：全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 17．新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 18．九个年活动：项目建设加速年、工业发展突破年、三产恢复提振年、红色旅游攻坚年、乡村振兴推进年、城市发展拓展年、开放发展提升年、环境质量巩固年、民生改善实效年。 19．三纤：玄武岩纤维、微玻纤和苎麻纤维。 20．三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。 21．碳达峰、碳中和：力争2030年前我国二氧化碳排放达到峰值，力争2060年前实现碳中和。 22．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 23．枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。 ?

  2025-07-08

• 【绵阳招商】绵阳市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年3月2日在绵阳市第七届人民代表大会第七次会议上 绵阳市人民政府市长元方 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是绵阳发展历程中极不平凡的一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届七次、八次全会和市委七届九次、十次全会决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成市七届人大六次会议确定的目标，顺利完成“十三五”规划确定的主要任务。“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造”等3项工作获得国务院督查激励，居全省地级市第1位。国务院批准设立绵阳综合保税区、跨境电商综合试验区。 新冠肺炎疫情防控取得重大战略性成果。在全省市州率先建立疫情防控应急指挥领导小组，除夕夜前果断决定暂停开放分别涉及10万余人聚集的圣水寺、七曲山大庙，全市上下众志成城、共克时艰，仅用22天控制住疫情蔓延，52天实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，54天实现全市全部转为低风险地区。2月初即出台“支持中小企业共渡难关20条”等政策，推动规上工业企业2月底全部复工复产，限上商贸企业、规上服务业企业3月中旬全部复工复产，省市重点项目3月中旬全面复工，用较短时间恢复经济社会发展秩序。 国家科技城建设取得重大突破性进展。绵阳科技城建设部际协调小组第十四次会议在绵成功召开，支持绵阳科技城建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。全国推广的第三批20条全创改革经验中绵阳贡献3条。省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》全面落实。规划面积396平方公里的科技城新区成功申建省级新区。研发投入强度保持全省领先、全国城市前列。净增国家高新技术企业106家，总数达到446家，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。 争创全省经济副中心取得重大阶段性成效。地区生产总值在全省地级市率先突破三千亿元、达到3010.08亿元，增长4.4%、增速居全省第2位。规上工业增加值增长5.1%。全社会固定资产投资增长10%。在新增减税降费41.69亿元基础上，地方一般公共预算收入140.96亿元、增长7.5%，税收收入增长8.2%、增速居全省第3位。金融机构本外币存款余额5100.19亿元、增长14%，贷款余额2823.72亿元、增长13.8%，存款余额在全省地级市率先突破5000亿元。保费收入133.54亿元，居全省地级市第1位。 深度参与成渝地区双城经济圈建设迈出重大实质性步伐。认真落实市委《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神深度参与成渝地区双城经济圈建设的决定》，与成都、重庆共建中国西部科学城，携手打造成渝绵“创新金三角”。加快推动成绵、绵德一体化发展，绵遂协同发展，深化与成都平原经济区城市一体化发展。与重庆北碚区缔结友好城市，签署合作协议和三年行动计划。推动公共服务共享，实现与重庆住房公积金互认互贷。游仙入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。 脱贫攻坚战取得全面胜利。全面落实“四个不摘”要求，抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准帮扶。高质量完成北川、平武国家脱贫攻坚普查和6个非贫困县省级脱贫攻坚调查。全市建档立卡贫困户人均纯收入大幅提升，达到10032元，“两不愁、三保障”全面实现。对口帮扶的红原、壤塘、布拖、昭觉4个深度贫困县全部脱贫摘帽。与浙江衢州东西部扶贫协作进一步深化。2个集体和2名个人荣获全国脱贫攻坚先进。 2020年，我们以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，具体做了以下工作。 我们致力做大产业、做强实体，经济保持稳健运行 推动三次产业协调发展。优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构比例为12.3：39：48.7。坚持“工业挑大梁”，全省推动制造业高质量发展现场会在绵成功召开。加快构建“6+6”先进制造产业体系，六大重点产业产值占规上工业产值比重达到70%。高端装备制造业产值增长6.5%。全社会用电量再创新高。京东方年出货量突破1000万片，惠科点亮投产。支持绵阳重汽扩能上量，生产整车12077辆、增长211.6%。建筑业总产值增长11%，中核二四公司晋升建筑工程施工总承包特级资质。召开全市服务业发展大会，出台支持服务业重点产业发展政策，服务业增加值增长4.5%。涪城入选全省服务业强县。北川成功创建天府旅游名县，江油入选天府旅游名县候选县。航空发动机高空模拟试验基地旧址被认定为第四批国家工业遗产。梓潼文昌祖庭获评国家级海峡两岸交流基地。坚持“农业多贡献”，第一产业增加值增长5.4%，第一产业投资增长84.5%。完成22.6万亩高标准农田建设任务，粮食总产量231.1万吨。小麦最高亩产量729.8公斤、再创西南地区历史新高。全市生猪出栏324.26万头，超额完成省下达目标。召开全市现代农业园区建设现场会，三台麦冬种养循环现代农业园区纳入国家现代农业园区创建名单，新认定省星级现代农业园区2个。质量强市建设深入推进，1个集体和1名个人荣获天府质量奖，获奖总量居全省第1位。 促进投资消费稳定增长。坚持“投资唱主角”，坚持以项目为中心组织经济工作，出台《抓项目促投资19条硬措施》，落实“红黑榜”通报等机制，省市县重点项目完成投资1019亿元、投资完成率110.7%。产业投资占全市投资比重达到37.2%，居全省前列。持续实施大规模技术改造，旭虹光电盖板玻璃等项目开工建设，利尔化学、东材科技、攀长钢等技改项目加快实施。工业技改投资增长20.2%，高于全省8.1个百分点。开展建设领域三大攻坚行动，实施项目483个、完成投资423.64亿元。坚持“消费促升级”，实现社会消费品零售总额1394.26亿元。方特东方神画开园，经营情况排名同期全国方特景区前3位。实现网络交易额2835亿元，居全省第2位。 着力壮大市场主体规模。新登记各类市场主体5.55万家、增长9.5%，其中企业1.59万家、增长18.6%，市场主体和企业总量均居全省第2位。深入开展“四上”企业全覆盖走访，“四上”企业总数首次突破3000家、达到3223家，总量保持全省第2位。新增规上工业企业114家、总数达1081家。实施大企业大集团培育“领航计划”，5家企业上榜川企100强，长虹排名全省数字经济企业50强第1位，九洲营业收入首次突破300亿元。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，银河化学重铬酸钾入选全国第五批制造业单项冠军产品。全国单项冠军企业和产品总数3家，居全省第1位。实施中小企业培育“涌泉计划”，湖山电器等6家企业入选国家第二批专精特新“小巨人”企业，入选数量占全省10%。新增瞪羚企业9家，总数达10家、居全省第2位。开元磁材等5家企业入围中国电子元件百强企业，入围企业数量居全省第1位。爱联科技成为全省入选全国科改示范企业的两家企业之一。持续加强与华为、中兴、小米等“头部企业”合作，相关企业在绵采购额大幅增加。长虹佳华等4家企业获评省优秀服务业企业。 我们致力服务国防、创新发展，科技城建设全面提速 全力服务保障国防建设。完善市领导联系在绵国防科研院所、高校和“五个一”工作推进机制，积极服务保障中国工程物理研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。高端人才住房、春蕾小学等项目加快推进，国防建设保障能力不断增强。连续3届被命名为“全国双拥模范城”，连续7届被命名为“四川省双拥模范城”。 大力发展国防科技工业。发展军工电子、核技术应用、激光、北斗卫星应用等新兴产业，促进国防科技民用转化。中电科九所磁性材料产业园一期等项目建成投产，激光产业园等项目成功签约并开工建设。科学城医院核医学中心回旋加速器项目打破国外技术垄断。与中广核技合作共建核医疗健康产业园。西部唯一的国家电器安全质量监督检验中心建成运营。国家技术标准创新基地绵阳区域中心获批成立。中国兵器装备集团自动化研究所成功转制为企业。 扎实推进创新创业。举办首届科学家精神论坛。26个项目进入2020年省科技进步奖公示，数量再创新高。新增省级以上创新平台19个，总数达193个。成功申建涪城、九洲控股2个省级“双创”示范基地。大型科学仪器共享平台整合科研仪器设备超过6000台套，服务企业2400余家。成立中国科技城超算中心。加快建设国家知识产权示范城市，新增专利授权7636件，万人有效发明专利拥有量达到14.3件。在全国第一届职业技能大赛中取得1金1银和3个优胜奖的优异成绩。实施“科技城人才计划”，新引进高层次创新创业团队49个，建成省级首批院士（专家）产业园2个。 我们致力破除藩篱、内外拓展，改革开放实现纵深突破 深化重点领域改革。全面深化改革190项年度任务基本完成。市与市辖区（园区）权责关系改革圆满完成，下放权限71项、调整事项16项。市县财政改革两年攻坚行动任务全面完成。应收账款融资服务在全国率先实现全流程在线融资，累计融资2389笔438.43亿元。落实电价优惠政策，有效降低全社会用电成本。在全省率先启动市属国有企业“1+N”改革行动。 努力优化营商环境。落实“建设服务型政府43条”“促进民营经济健康发展33条”，努力打造全国一流、四川领先的营商环境。推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，一般工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业开办、不动产登记和抵押登记时间压缩至1个工作日以内，个人房产交易和不动产登记实现“全城通办”。科技领域“放管服”改革得到国省肯定。上线“i绵阳”城市服务平台，提供服务1000余项。《“五专”企业服务机制》入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”。全省营商环境评价居第2位。获评全省优化营商环境工作先进集体。 提高开放合作水平。坚持以大通道促进大开放，持续开展交通建设攻坚大会战。成兰铁路绵阳段加快建设，皂角铺铁路物流基地基本建成。成绵间动车实现公交化运营。九绵高速张家坪至青莲互通段建成通车，广平高速、中遂高速加快推进，G5成绵扩容、绵苍高速控制性工程开工建设，G5绵广扩容招商成功，全市高速公路通车里程达427公里。积极应对疫情稳住客流，南郊机场年旅客吞吐量289万人次、居全国民用机场第49位。T2航站楼加快建设，货运综合楼全面完工，全国首个国家电网投资运营的机场岸基供电设施启用。新签约重大项目320个，瑞丰光电、中电光谷等5亿元以上项目88个。国内省外到位资金788.2亿元，居全省第2位。到位外资2.04亿美元。实现进出口总额216.27亿元，居全省第2位。排名“中国外贸百强城市”第39位、较上年上升21位。高水平举办第八届科博会。与玻利维亚蒂瓦纳科市签署建立友好合作关系备忘录，国际友城和友好合作城市总数达31个。 我们致力全域发展、夯基固本，城乡面貌发生显著变化 提升中心城区功能品质。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，初步形成《国土空间总体规划》方案，中心城区新增面积4.97平方公里、达167.58平方公里。全市常住人口城镇化率55.5%。“重构一环、贯通二环”全面完成，九洲大道改造等项目完工，绵吴路口等易涝点完成治理。三江湖国家湿地公园通过验收，科技城人才公园成功开园。开工老旧小区改造项目341个。开展“新三年棚改攻坚计划”，开工9242套、基本建成3151套。在全省率先实现市、县城区电信5G信号连续覆盖。 大力提振县域经济。实施县域经济高质量发展六大行动，县域范围地区生产总值达到2459.27亿元，占全市比重81.7%、较上年提高0.3个百分点。“一核”范围地区生产总值占全市比重保持稳定，“两翼”范围地区生产总值占全市比重较上年提高0.1个百分点。涪城排名全国百强区第74位，江油排名全国西部百强县市第22位，涪城、三台分别入选全省县域经济发展强县、先进县。游仙高新区、江油高新区被评为全省优秀开发区。 全面推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴“五大行动”，游仙获评省实施乡村振兴战略工作先进区，涪城杨家镇、江油新安镇、梓潼许州镇获评先进乡镇，北川擂鼓镇盖头村等35个村获评示范村。新培育“美丽四川·宜居乡村”达标村1095个。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，流转耕地164.7万亩。完成全国第四批农村集体产权制度改革试点。涪城、江油获评第四批“四好农村路”省级示范县。深入开展农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分别达94.2%、98.9%、68.3%。 我们致力为民惠民、共享发展，人民生活得到持续改善 扎实办好民生实事。财政民生支出占公共预算支出比重67.5%、提高5.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.8%。城镇新增就业5.39万人，城镇登记失业率2.73%、完成省控目标。落实社保降费政策，减免费用19.13亿元。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴1.4亿元。学前教育“80·50”攻坚任务圆满完成，普惠性幼儿园覆盖率84.4%，新建公办幼儿园37所、公办园在园幼儿占比52.5%。建成绵阳飞行职业学院，全市高等院校达15所。公立医院医疗费用下降2.1%，减免群众医疗费用2.37亿元。全力推进市七届人大六次会议票决确定的南河体育中心改造等市级民生实事，8个项目均顺利完成。 切实改善环境质量。落实《决战决胜污染防治攻坚36条硬措施》，城区环境空气质量优良天数率89%，PM2.5年均浓度33.8微克每立方米、圆满完成省下达年度目标任务。国省地表水考核断面优良水体比例达100%。土壤环境质量总体稳定，安州磷石膏问题完成消纳封存并整改销号。完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改1337件，整改率99.4%。持续开展大规模绿化绵州行动，全市森林覆盖率达55.78%、国土绿化覆盖率达70.04%。完成长江流域重点水域退捕禁捕阶段性任务。大熊猫国家公园体制试点深入推进。盐亭获评第四批国家生态文明建设示范县。 提升社会治理水平。第四次蝉联全国文明城市，受到中央文明办表扬。江油成为全省首批成功创建全国文明城市的县级市。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安防控体系建设稳步推进，入选第一期全国市域社会治理现代化试点城市。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，落实安全生产清单制管理，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、33.8%，连续16年未发生重特大生产安全事故。扎实开展森林草原防灭火专项整治，连续32年无重特大森林草原火灾。成功应对历史罕见的“8·11”暴雨洪灾，有序推进灾后恢复重建，争取上级重建资金18.79亿元、居全省第1位，城乡居民住房维修加固加快推进。第七次全国人口普查各项工作名列全省前茅。“两项改革”顺利完成，乡镇街道数量减幅43.2%、建制村数量减幅51.8%。做好两项改革“后半篇”文章，在全省率先开展综合试点，委托下放行政审批事项36项、公共服务事项80项，20项典型案例在全省推广。获批全省城市基层治理示范市。 国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、气象、水文、邮政、红十字、残疾人、工会、妇女儿童、青年、退役军人、老龄、地方志、审计、住房公积金、供销合作社等工作都取得了新进展。 一年来，政府自身建设不断加强。我们全面加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把抓落实作为政府工作真本领，推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实、终端见效。我们积极推进依法行政，深化法治政府示范创建，全面落实重大行政决策法定程序，做到依法、科学、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议272件、政协委员提案324件，办结率均为100%。我们切实转变工作作风，严格落实中央、省市转变作风规定及其实施细则，市本级“三公”经费下降16.6%。抓好省委第七巡视组巡视绵阳、省委第五巡视组政府采购专项巡视反馈意见整改。减少政府文件和会议30%以上。提升政府工作效率，推广应用移动政务办公平台，网上办件率超过95%、办公效率提升60%以上，政府信息化建设走在全省前列。推动神州南都一期、滨江世纪花园等152件涉地涉房历史遗留问题得到有效化解。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分依然是最大市情；财政收支矛盾较为突出，金融等领域风险有所显现，民营企业、中小微企业困难凸显，城乡区域发展和收入分配差距较大；公共服务、生态环境、社会治理等领域还存在不少弱项；形式主义、官僚主义的新表现有所抬头，个别公职人员法治观念淡薄，权力运行的监督制约仍需加强。对这些问题，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决，尽心竭力不辜负全市人民期待。 “十三五”发展主要成就 经济实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨过两个千亿台阶，年均增长7.8%，增速近三年始终保持全省前3位。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达40.1%，较2015年提高6.1个百分点。服务业增加值为2015年的2.1倍，年均增长8.7%。社会消费品零售总额为2015年的1.6倍，年均增长9.7%。全社会固定资产投资年均增长12.5%。地方一般公共预算收入年均增长6.2%。市场主体从2015年的24.6万家增加到37.4万家，注册资本较2015年末增长171.1%。 科技城建设开创新局面。习近平总书记来川视察时对科技城建设作出重要指示。成功召开两次科技城建设部际协调小组会议。全国推广的三批次共56条全创改革经验，绵阳贡献9条。全市研发投入强度、科技进步奖获奖数量稳居全国同类城市前列。科技部火炬中心认定的国家级科技型中小企业从850家增加到1375家。绵阳高新区在国家高新区综合排名第50位、上升5位。绵阳经开区在国家经开区综合排名第68位。 改革开放取得新成果。全面深化改革纵深推进，10余条改革经验得到中央、国家部委肯定。38项改革入选国省改革典型案例。累计引进5亿元以上产业项目408个，京东方、惠科等重大产业项目相继建成投产。累计对上争取资金1812亿元、年均增长8.1%。累计国内省外到位资金2359.1亿元，全省排名从2015年的第7位上升至2016年的第2位，并连续5个年度稳居全省第2位。 城乡面貌展现新形象。建设领域三大攻坚累计完成投资1682.5亿元，“一核两翼、三区协同”区域发展格局加快构建，城乡区域发展更加协调。县域地区生产总值占全市比重较2015年提高3.6个百分点。中心城区绿化覆盖率较2015年提高2.5个百分点。高速公路通车里程和在建里程726公里，全省排位从第11位上升至第3位。实施国省干线公路提档升级和大中修工程1090公里。南郊机场通航城市由26个增加到42个，年旅客吞吐量由154万人次增加到最高峰415.9万人次、稳居全省第2位。 社会民生实现新进步。全市520个贫困村、8.3万户22.7万贫困人口全部退出贫困序列，提前一年完成脱贫任务。城区环境空气质量优良天数率较2015年提高5.8个百分点，进入国家环境空气质量达标城市行列。高考多项指标连续20年领跑全川。建成市儿童医院等16个重点医疗卫生项目，成为全省唯一拥有儿童专科医院的地级市。城镇新增就业27.9万人，较2015年增长15.1%。城镇职工养老保险参保152.14万人，较2015年末增长37.9%。全市基本医疗保险实现应保尽保。城乡居民人均可支配收入较2015年分别增长46%、56.3%。 各位代表，时光荏苒，争以分秒。我们认真学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，以强烈的使命意识担当作为，以实干的工作作风砥砺奋进，经济强、百姓富、环境美、质量高的美好蓝图正在广袤的绵州大地铺展动人的时代画卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警、综合消防救援队伍和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! “十四五”发展的主要考虑和二〇三五年绵阳经济社会发展的远景目标 “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，以及市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 《纲要草案》共十三篇。第一篇总结“十三五”时期取得的成就，分析“十四五”时期面临的发展环境，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则和主要目标。第二篇至第十三篇是重点任务及规划实施保障机制，从高水平建设中国（绵阳）科技城、高质量建设全省和成渝地区经济副中心等12个方面，对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类26个主要指标。其中，18个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色发展、社会发展和安全发展上，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，兼顾了现实需要和发展可能，回应了全市人民新期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，科技城建设得到党中央国务院、省委省政府高度重视和大力支持，绵阳发展的战略支撑将更加有力，有望延续“十三五”良好发展趋势。从发展需要看，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把推动高质量发展作为主题，把坚持新发展理念作为重要原则，促进全市经济社会持续健康发展。为此，《纲要草案》提出了“十四五”时期经济社会发展“两个高于、一个增强”的目标，即经济保持年均增速高于全国全省、城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省，科技创新对经济增长贡献进一步增强。 展望2035年，《纲要草案》提出了绵阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，中国科技城建设国家战略目标基本实现的总体目标，采取定性表达方式，描绘了经济、开放、城建、科技、文明、生态、民生、法治等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。 各位代表，站在新的历史起点，我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进，开拓创新、奋发有为，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能在绵州大地变为美好现实。 2021年工作建议 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，我们要把思想行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委对形势的分析判断上来，推动经济社会持续健康发展。 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全和发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深度参与成渝地区双城经济圈建设，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。 今年全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4.5%、5.5%以内，居民消费价格指数涨幅低于省调控目标，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。需要说明的是，地区生产总值增长8%以上的预期目标，是对今年做好“六稳”工作、落实“六保”任务的整体把握，既符合全国全省发展大势，也与率先建成全省经济副中心目标相适应。这是一个预期性目标，有条件的地区要尽可能发展快一点。 为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，持续巩固拓展防控成果 做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作。坚持“人、物、环境”防控并重，严格落实疫情防控“四方责任”，充分发挥流调溯源、转运隔离、区域协查、核酸筛查、交通管控等工作专班作用，加强常态化精准防控，确保疫情不出现规模性输入和反弹。严格执行“三查三排一转运”检疫措施，全面普及“四川天府健康通”，做好中高风险地区来返绵人员排查。强化进口冷链食品闭环管理。完善“五有一网格”防控措施，抓好农村地区疫情防控，严防医疗机构院内感染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等场所防控。压茬推进新冠疫苗接种。 补齐公共卫生短板弱项。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。完善联防联控长效机制，充分发挥发热门诊、发热诊所等“哨点”作用，提高监测预警的灵敏度和可靠性。加强核酸检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。深入实施疾病防控救治能力提升三年行动，完善疫情防控和救治体系。推动市疾控中心实验室建设区域一流实验室。扎实开展爱国卫生运动。 二、深入实施创新驱动发展战略，高水平建设中国科技城 壮大战略性国防科技力量。探索建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。支持中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国航发四川燃气涡轮研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。实施关键核心技术攻关工程，推动解决一批“卡脖子”问题。深入开展“招院引所”工作，争取央属军工集团、国家级科研院所创新平台更多布局绵阳。推进新一轮全面创新改革试验。加快国家技术标准创新基地绵阳区域中心建设。市场化专业化运营国家军民两用技术交易中心、大型科学仪器共享平台。 打造成渝地区创新高地。开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，支持企业加大研发投入，推动省级以上创新研发平台总数进一步增长。实施高新技术企业数量质量双提升行动和科技型中小企业提质增效工程，推动高新技术企业数量显著增加，市级科技型中小企业稳定在1万家。推进国家知识产权示范城市建设，力争万人有效发明专利拥有量突破15件。推动绵阳高新区、绵阳经开区高质量发展，在国家级开发区中晋级升位。支持涪城、安州申建省级高新区。启动新一轮人才招引计划。确保科技创新综合水平指数达到74.5%以上，继续保持全省前列。 加快科技城新区建设步伐。完善新区管理体制和运行机制，科学编制新区发展规划，构建“四区一新城”空间布局。用好省级新区特殊政策，出台《关于加快科技城新区建设的意见》。集聚发展电子信息、高端装备制造等产业，推动核医疗健康产业园、激光产业园等项目加快建设。积极推进科技城大道二期、科技城涪江大桥等项目，完成基础设施领域投资135亿元，初步形成新区主体框架。 三、加快构建现代产业体系，积极促进产业转型升级 提升先进制造业发展能级。加快构建“6+6”先进制造产业体系，坚持突出新兴、提升传统，力争六大重点产业产值占规上工业产值比重72%以上。加快建设绵阳高新区新型显示等11个先进制造产业功能区。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料、化工等传统产业优化升级，支持绵阳经开区化工园区评估认定。持续实施大企业大集团培育“领航计划”，推动长虹、九洲等企业加快发展，京东方、惠科等企业满产达产，新增产值100亿元以上企业2家。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，培育更多国家级单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和省重点中小企业。新增规上工业企业100家以上。开展质量提升行动，主导或参与制修订国家和行业标准5项。推动“芯屏端软智网”全产业链发展，深入实施企业上云工程，提高数字经济占地区生产总值比重。 推动现代服务业上档升级。加快构建“8+1”现代服务业体系，积极实施“513”工程，力争服务业增加值增长9.5%以上。加快推动现代服务业集聚区、城市特色商圈建设。加大商贸服务业企业上台阶支持力度，鼓励商贸交易市场走联合集约发展模式。推进全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市建设。引导银行业金融机构更好服务实体经济发展。促进保险业高质量发展。完善电商企业发展生态。加快现代流通体系建设，推动皂角铺铁路物流基地开通运营，支持中油九洲北斗等现代物流企业加快发展。 增强现代农业发展质效。加快构建“6+10”现代农业产业体系，力争第一产业增加值增长3%以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格执行“米袋子”“菜篮子”责任制，力争粮食总产量稳定在230万吨。大力建设国家种业强市，培育农作物新品种50个，良种覆盖率98%以上，加快建设国家区域畜禽种业创新中心。提升农业装备数字化水平，用科技力量牵引推动农业现代化。切实抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，加快国家“川猪”特色优势产业集群项目建设进度，力争全市生猪年出栏350万头左右。新增市级以上重点龙头企业5家、农民合作示范社40个。 四、牢牢扭住扩大内需战略基点，努力推动经济行稳致远 持续扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，力争全市投资总量在全省晋级升位。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，确保产业投资占全市投资比重稳中有升。开展新一轮建设领域三大攻坚行动，力争完成投资468亿元以上。推进祠堂湾水库、武引灌区现代化改造工程尽快开工，开展唐家山、铁笼堡等水库建设前期工作。加大电力设施投入力度，推动绵阳南500千伏输变电等工程建成投用。加强天然气勘探开发，加快盐亭角探1井、三台秋林区块致密气等工程建设，助推全省“气大庆”战略实施。推进新型基础设施建设三年行动，加快5G、大数据中心等设施建设，力争5G通信基站达5500个，实现主城区5G网络全覆盖。 加快重点项目建设。认真落实《抓项目促投资19条硬措施》，完善“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。按照“四个一批”要求，做好中电光谷等21个项目前期工作，推动惠科显示模组等116个项目开工，促进东材科技功能膜材料等209个项目加快建设，确保神华煤炭储备发电一体化新建工程等84个项目建成投产。精准对接国省重点投资领域，争取中央、省预算内投资和地方政府专项债券等资金，力争更多项目纳入上级大盘子。 加速释放消费需求。实施培育发展新消费三年行动方案，加快建设区域消费中心城市。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推动线上线下消费交互融合，积极培育消费新业态新模式。坚持“房住不炒”定位，推进房地产市场健康发展。积极开展新一轮汽车下乡，稳定扩大汽车等大宗商品消费。推动“宅经济”“宅消费”加快发展，力争网络交易额保持15%以上增长。加强消费信用体系和质量标准体系建设。 大力发展文旅经济。加快构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”文旅经济发展新格局，谋划一批标志性、引领性项目。支持江油创建天府旅游名县。支持梓潼七曲山创建5A级旅游景区，仙海创建国家级旅游度假区。鼓励九皇山、窦圌山等景区做强做大。开工罗浮山温泉小镇、中信乌木文旅健康产业园等项目，推动方特二期、松花岭航空动力小镇等项目签约落地。加强历史文化街区保护，合理开发文化创意、休闲旅游等文旅项目。 五、更大力度深化改革开放，持续增强发展动力活力 深入推进重点领域改革。巩固供给侧结构性改革成果，落实减税降费等纾困惠企政策。用好省级用地审批权。清理规范城镇水电气行业收费，确保水电气价格保持全省较低水平。出台《深化国有企业改革三年行动方案》，分层分类稳妥推进国企混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。狠抓预算收支执行，积极实施预算绩效管理。实施“钻石工程”上市计划，做好龙华薄膜、湖山电器、华丰、爱联科技等企业上市服务，力争1家企业成功上市。 持续推进营商环境优化。聚焦低成本化、便利化，出台优化营商环境方案4.0版，深入开展营商环境提升年活动，力争营商环境评价进入全国一流方阵。继续推动科技领域“放管服”改革。加强社会信用体系建设。扎实开展“服务企业月”活动，推广“五专”企业服务机制，用好“i绵阳”企业服务云。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策，积极推动“个转企、小升规”，力争市场主体达到40万家，民营经济增加值增速高于全省平均水平。 全面推进对外开放合作。主动融入国家重大区域发展战略，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作。精心办好第九届科博会。建好综合保税区，力争综合排名进入全国前70位。完善跨境电商综合试验区平台功能，引进培育跨境电商企业80家以上。实施外贸优进优出工程，争创国家服务贸易创新发展试点城市。积极参与中欧班列成渝号合作共建，壮大长虹中欧班列规模。持续开展精准专业化招商，引进5亿元以上项目80个，国内省外到位资金660亿元，省级平台重点活动签约项目履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。 积极推进开放通道建设。加快建设成兰铁路绵阳段，开工建设科技物流产业园铁路专用线。加快推进九绵高速、广平高速、中遂高速，全面开工G5成绵扩容、绵苍高速，开工建设G5绵广扩容，力争高速公路完成投资100亿元以上。优化内部骨干路网，加快实施干线公路项目。推动南郊机场T2航站楼建设提速、早日投用，通航城市和旅客吞吐量稳定回升。加快北川通用机场建设，做好三台、江油通用机场前期工作，推动南郊机场运训分流。 六、建设成渝地区副中心城市，促进城乡区域协调发展 深度参与成渝地区双城经济圈建设。落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，与成都、重庆共建中国西部科学城，争创综合性国家科学中心。积极争取重庆至遂宁至绵阳高铁、成都至巴中铁路绵阳段、南郊机场迁建等重大事项纳入国家规划。深化成绵一体化发展、推动“1+4”合作协议加快签订，建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。密切与北碚区合作，扎实推进十大行动及43项合作事项。落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，实现户口迁移等事项“只跑一次”。 完善提升中心城区功能。坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进，按照I型大城市标准建设中心城区，更好发挥“一核”辐射带动和极核引领作用。深入实施公共服务设施建设等五大专项行动，推动七星坝污水处理厂二期等项目开工，完成火炬西街铁路下穿等8个排水防涝补短板项目。扎实推进棚改攻坚、老旧小区改造等六大专项行动，加快实施烟厂老厂区等32个棚改项目，确保棚户区改造开工2826套、基本建成1230套。推动建筑业转型升级，大力发展装配式建筑，新增资质以上建筑业企业25家，建筑业总产值增长10%以上。实施城市公共服务设施改造，增加公共产品供给，新建新能源充电桩1.2万个以上。 全力推动县域经济发展。深化县域经济高质量发展六大行动，力争县域范围地区生产总值占全市比重保持在80%以上，推动更多县市区经济总量在全省类区县排名晋级升位，壮大“两翼”骨干支撑力量，促进“三区”错位发展、协同发展。支持涪城在全国百强区中晋级升位，游仙加快实施成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，江油、三台在西部百强县市中晋级升位。支持盐亭、梓潼、北川、平武加快建设宜居县城，争创国家新型城镇化建设示范县城。加快三台芦溪镇、江油武都镇、安州秀水镇等中心镇培育工作，力争创建第一批省级百强中心镇2个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。巩固脱贫不稳定户和边缘易致贫户脱贫成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫，接续推进脱贫地区发展。继续深化东西部协作和对口支援，务实开展人才交流、劳务协作、产业合作。深入实施乡村振兴战略，争创国家城乡融合发展试验区。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，做好宅基地改革试点，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。发展壮大农村集体经济，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。构建“四好农村路”高质量发展体系，深化农村公路管养体制改革，推进农村公路“路长制”，推动乡村客运“金通工程”全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。开展新一轮农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率保持95%以上，99%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理。 七、坚持人与自然和谐共生，推动生态环境持续改善 构建绿色生态屏障。深入推进新一轮大规模绿化绵州行动，开展储备林建设，森林覆盖率达56%以上。全面推行林长制，实施生态公益林森林生态效益补偿。全面完成国家森林城市监测评价。强化森林资源监督管理，推进大熊猫国家公园等自然保护地建设，加强野生动植物多样性保护。严格落实长江十年禁渔各项举措。全面落实河湖长制，实施涪江、安昌江等重点流域综合治理。深入开展矿产资源开发利用秩序综合整治，加快实施矿山生态修复工程。 加大环境治理力度。坚决打好蓝天保卫战，完善联防联控机制，确保全面完成优良天数率、PM2.5年均浓度等考核指标。持续打好碧水保卫战，确保全市11个国控、9个省控地表水考核断面优良水体比例100%。全力打好净土保卫战，实施重点区域土壤整治工程，土壤环境质量保持稳定。确保中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改到位，推动长江经济带生态环境问题整改。 促进资源高效利用。发展绿色低碳循环经济，争创全国绿色发展示范区。推进电子、化工等重点行业和领域绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁能源产业，单位GDP能耗完成省下达目标。完善生态环境多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系。推广绿色建筑、新材料环保建材，推行建筑节能“绿色评级”。实施节能节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化。 八、推进公共服务共建共享，不断提升民生保障水平 实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，深入实施稳就业攻坚行动，实现城镇新增就业4.7万人以上。发展“互联网+就业服务”，支持和规范发展新就业形态。落实支持大众创业促进就业政策，实施返乡人员创业行动和企业稳岗扩岗支持计划。开展职业技能提升行动，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群众等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭。 完善全覆盖可持续社保体系。实施全民参保计划，健全多层次社保体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进社保转移接续、异地就医结算。发展企业年金和商业养老保险等形式补充养老保险。强化养老服务设施建设，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 大力发展教育体育事业。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度，推动学前教育更加优质普惠。实施乡镇寄宿制中心学校建设工程，促进义务教育学校标准化建设。打造一体化发展示范高中10所、办学特色发展示范高中10所。实施职业教育扩容提质行动计划，支持四川幼专整合资源集中办学。支持西南科技大学“双一流”学科建设，推动绵阳师范学院打造区域一流应用型大学。加强全民健身设施建设，大力发展群众体育。 努力提高卫生健康水平。深入实施健康绵阳行动，深化医药卫生体制改革，持续强化“三医”联动，市级、县级公立医院次均门诊和住院费用增幅得到有效控制。加快建设市中医药传承与创新工程、三江医院、市血站搬迁等重点卫生健康项目。加快电子健康卡普及推广。推进城市医联体国家试点建设，深化社会办医改革，提升基层医疗服务水平。高质量迎接国家卫生城市复审。 持续繁荣发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观。突出建党100周年主题开展精品文艺创作。切实加强文物和文化遗产保护，积极推动白马藏族、禹羌文化抢救性收集、整理、保护和传承发展，持续开展文物对外交流。优化配置城乡公共文化资源，完善档案馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施。支持涪城等地创建省级现代公共文化服务体系示范县。 九、更好统筹安全和发展，全力提高社会治理效能 抓好两项改革“后半篇”文章。紧扣“四大任务”、坚持“六个导向”，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移，完善镇村资产盘活利用机制，完成3个省级试点镇国土空间规划编制，推进合并村集体经济融合发展。完善镇村便民服务体系，优化学校、医疗卫生和农村养老机构布局。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推动社会治理重心下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的管理服务平台。做好村（居）民委员会换届工作。 着力完善公共安全体制。坚持以政治安全为根本，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，进一步加强国家安全人民防线建设。深入推进全国市域社会治理现代化试点、全国社会治安防控体系示范市建设，建设更高水平的平安绵阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层派出所高质量发展。深化法治示范创建，启动“八五”普法规划。持续实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决防范重特大生产安全事故。深入开展森林草原防灭火专项整治，提高“防、治、救”水平，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。强化全民国防教育和国防动员能力建设。做好双拥共建、人民防空工作。 积极防范各类重大风险。严格执行防范化解重大风险9个工作方案，抓好风险隐患排查和综合整治。健全完善政府债务管理制度，分类分级妥善化解存量债务。深入开展非法集资案件风险处置攻坚战，防控地方法人金融机构风险。扎实开展全市第一次自然灾害风险普查。大力开展全市涉地涉房历史遗留问题化解处置攻坚战。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。 全面加强政府自身建设 突出忠诚、团结、坦诚、简单、务实，增强全市政府系统的政治意识、大局意识、前列意识、风险意识、落实意识，加快建设人民满意政府。 强化政治定力，一以贯之狠抓落实。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。自觉把政府工作放在全局谋划推进，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署不折不扣落地落实。以强烈政治担当抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保条条改到位、事事有回音，推动全面从严治党向纵深发展。 增强法治观念，依法履行政府职能。深化法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。落实国务院《政府督查工作条例》，规范督查工作，确保政令畅通。健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，提高决策科学化民主化法治化水平。推行政府系统法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。坚持政府信息公开，保障人民群众知情权参与权，让权力在阳光下运行。 严守纪律规矩，永葆清正廉洁本色。始终从政治高度把严的主基调长期坚持下去，认真执行中央、省市转变作风规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持把“过紧日子”作为长期方针，优化支出结构，压减非刚性支出、严控新增支出。强化公共资金使用、公共资源配置等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监管。加强审计监督。坚定不移推进反腐败，持续整治群众身边腐败和作风问题，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 各位代表，守初心接续奋斗，担使命砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.成渝绵“创新金三角”：省委提出，以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。 4.四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 6.“6+6”先进制造产业体系：第一个“6”指电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等重点产业，第二个“6”指5G、新型显示、智慧家庭、新型功能材料、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等创新产业。 7.“红黑榜”通报机制：按季度对各县市区、园区省市重点项目推进和固定资产投资情况进行量化评分，通报“红黑榜”名单。 8.建设领域三大攻坚行动：城建攻坚、科技城集中发展区建设攻坚、交通攻坚。 9.头部企业：指在某个行业中，具有一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业做出突出贡献的企业。 10.市属国有企业“1+N”改革行动：“1”是指九洲导航，“N”是指华丰、爱联科技、长虹电源、湖山电器、科瑞软件等国有企业。 11.“五专”企业服务机制：通过建立专线、专网、专窗、专员、专班，实现企业服务专线“一号响应”、专网“一网通办”、专窗“一窗受理”、专员“一对一服务”、专班“打通最后一公里”，实现服务企业的精准化与零距离。 12.三权分置：农村土地制度改革的重要内容，指农村土地产权中的所有权、承包权、经营权三权分置。 13.学前教育“80·50”攻坚任务：2020年实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。 14.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。 15.三查三排一转运：查验健康申报、体温筛查、医学巡查；流行病学排查、医学排查、实验室检测排查；判定的确诊病例、疑似病例、有症状人员、密切接触者四类人员一律按照有关规定落实转运等防控措施。 16.“五有一网格”防控措施：有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施，落实网格化管理要求。 17.芯屏端软智网：集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络六大领域。 18.“8+1”现代服务业体系：“8”指科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、文化旅游、健康养老、人力资源服务等产业，“1”指商贸流通业。 19.“513”工程：推动50个重大服务业项目加快建设，培育100家重点企业，打造30个竞争力强的服务业重点品牌。 20.“6+10”现代农业产业体系：“6”指粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业等重点产业，“10”指优质生猪、涪城麦冬、水稻种子、优质禽蛋、优质蜜柚、优质魔芋、优质核桃、优质厚朴、优质藤椒、平武天麻等主导产品。 21.四个一批：谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动投资工作格局。 22.“钻石工程”上市计划：我市印发《推进企业上市“钻石工程”计划（20212025）》，从构建奖补体系、重大项目申报等方面提出支持政策，力争到2025年全市上市企业达24家。 23.中欧班列成渝号：由重庆和成都共同创立的全新中欧班列品牌，也是全国首个两地合作开行的中欧班列品牌。 24.“1+4”合作协议：“1”指《成都市人民政府绵阳市人民政府以创新驱动深化成绵一体化发展合作协议》，“4”指《成都高新区绵阳高新区合作协议》《成都经开区绵阳经开区合作协议》《成都高新综合保税区（高新园区）绵阳综合保税区合作协议》《加快推动成绵交通一体化发展合作协议》。 25.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设人民满意的乡村客运服务体系。 26.两项改革“后半篇”文章“四大任务”“六个导向”：“四大任务”指优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。“六个导向”指问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向。

  2025-07-08

• 【金川县招商】2021年金川县政府工作报告

  2021年3月9日在金川县第十四届人民代表大会第五次会议上金川县人民政府县长 朱锐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是极不平凡、极为难忘的一年，是众志成城、共克时艰的一年，是披荆斩棘、收获满满的一年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，依靠各族干部群众，围绕“四地三县两个金川”战略布局，咬定“六大攻坚”“六项重点”年度目标，准确判断形势、精心谋划部署、果断采取行动、付出艰苦努力，成功应对疫情、火情、汛情、舆情的重重挑战，圆满完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的年度各项任务。2020年，面对极为罕见的灾难挑战，我们逆行出征、轮番冲锋，唱响了人间大爱歌。一年来，牢固树立“人民至上、生命至上”干事理念，坚持冬春防火、夏秋防汛、时时防疫，在来势汹汹的疫情、火情、汛情、灾情面前，处变不惊、科学应对。众志成城“抗疫情”。疫情发生后，快速反应、科学调度、精准管控，设卡封堵“两州三县”边界，创新落实“五长协管”，追踪回溯9215名“四返人员”，筑牢织密“一线四网”，防止了疫情输入扩散。转为常态后，积极承接专项债券资金，PCR实验室和2间负压病房建成投用，核酸检测设备等物资有效补给。郫都区疫情发生后，迅速恢复防控卡点，落实“三查三问三告知一劝返”，第一时间完成1161名成都返县人员核酸检测，实现了疫情“零发生”。齐心协力“战火线”。妥善应对河西“5·6”、曾达“5·8”荒火。纵深推进专项整治，排查整治5432处隐患，100名专业扑火队员上岗执勤，11个检查站点、2个瞭望塔主体建成，防灭火通道、隔离带加快建设，8辆森林消防车、扑火装备购置到位，防火能力和灭火水平全面提升，做到了防灭火“零差错”。同舟共济“斗水患”。面对勒乌“6·14”、撒瓦脚“6·26”、卡撒“7·16”等，一系列山洪泥石流灾害多点叠加爆发，迅速落实防灾“五个三”、抢灾“五个迅速”等做法，7975名受威胁群众安全避险，26502名受灾群众“五有三无”全面保障，确保了防灾救灾“零失误”。2020年，面对极尽高压的环保重任，我们坚定态度、竭力整治，厚植了生态含绿量。一年来，认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”重要论述，共抓大保护、不搞大开发，绿色家底不断厚植。生态保护常态长效。植被恢复、人工造林、G317和乡村公路绿化美化效果显著，森林面积和森林蓄积量分别净增8600亩和19.8万立方米。龙古沟、曾达沟等4个地灾治理项目完成见效，672个垃圾收集点建成投用，738户厕所改造提升，“净畅宁丽”的城乡环境逐步构建。突出问题立行立改。八一电站舆情发生后，迅速反应、研判应对、动态监控。舆情升级后，我们坚定政治态度，主动配合调查，梳理认领问题，深度剖析根源，对应施策整改，以最快行动、最实举措、最短时间拆除了八一电站、大柏树电站，高标准编制了生态修复方案，正在抓紧修复治理。综合整治全面见效。针对舆情影响，我们以事为鉴、举一反三，迅速成立“5+2”环境综合整治专项工作组，压实“一核四片多点”责任体系，有效结合三线一单、河（湖）长制等生态机制建设，纵深推进“七大治理”，州委暗访督查反馈和县级自查问题8类273个，整改192个，环境综合整治成效显现。2020年，面对极其严峻的经济冲击，我们止滑提速、冲刺收关，稳住了发展基本盘。一年来，牢牢把握“六稳”“六保”总基调，在新冠疫情、频发灾情、经济下行的轮番冲击下，科学作出“一止二升三冲四收”战术安排，争分夺秒复工复产，经济发展迅速回暖、稳步达序。生态农业提质增收。金眉园区成功创建省三星级现代农业园区，完成雪梨提质2.15万亩、43万株，新建高标准农田5000亩，建成牲畜暖棚3个、小水果基地621亩、花椒4000亩，生猪出栏4.75万头、远超目标任务。绿色工业提能增产。双江口电站、金川电站、绰斯甲电站加快建设，俄日电站、红卫桥电站主体完工，业隆沟锂矿采选满产满销，李家沟锂矿采选加快推进，完成2家企业升规，国投公司正式运营，好友酥食品加工厂、东女矿泉水桶装生产线全面投产。文旅产业提级增效。全域旅游示范创建纵深推进，观音桥和世外梨园景区配套完善升级，嘎达山景区基础建设、太阳河自驾游营地完工在即，观音心海、乾隆御碑亭博物馆完成主体，“线上云游金川世外梨园景区”“2020金川天空越野跑”“雪梨采摘直播节”反响强烈，成功申报3处州级文物保护单位，省珍珠球训练基地落户金川。2020年，面对极端重要的民生大考，我们连战连捷、战战精彩，交出了脱贫高分卷。一年来，始终坚持“以人民为中心”发展思想，把民之所盼、所需、所望作为奋斗目标，用“辛苦指数”换来了群众“幸福指数”。脱贫巩固更富民。高质量完成了年度脱贫任务。严格落实“一摘四不摘”，统筹整合财政涉农资金2.03亿元、承接帮扶资金7600余万元，227个巩固项目落地见效，“回头看”整改清零499个问题，“大普查”精准锁定脱贫数据，省级交叉考核验收有望再获“好”等次，决胜小康蹄疾步稳。基础建设更便民。二道路（S220）金川段、咯尔德胜大桥主体完成，G248库区还建路加快推进，撒瓦脚乡至毛日乡环线旅游公路完工投用。中型灌区渠系配套、浙江援建水利工程建成见效。石旁村等4个村农网全面升级。建成县城5G基站，通信网络“换挡提速”。振兴乡村更惠民。双柏树市政基础、公租房等9个项目加快推进，干部周转房完成主体，广金坝大桥开工建设。观音桥市政、污水厂、垃圾处理站加快建设，安宁村民族团结示范新村项目全面见效。“一镇一乡十村”示范建设成效显现。社会事业更利民。新区幼儿园、教师周转房主体完工，马奈等4所学校布局调优，高考本科上线率同比增长8.2%，中考综合成绩排名全州第4。完成县中藏医院搬迁并成功创建二甲，严格药品集采，259种药品零差价销售。促成驻县企业、在县项目吸纳4744名群众就近就业，开发公益性岗位3676个，动态消除零就业家庭。2020年，面对极度复杂的矛盾困境，我们事不避难、百折不回，回应了社会关切点。一年来，全力践行“急民之所急、忧民之所忧”为民态度，面对矛盾和问题不等靠、不敷衍、不躲避，一些难点工作和矛盾化解取得了实质性突破。移民安置逐点破冰。全面落实地灾和工程避险过渡搬迁政策，935户、2927名移民顺利搬迁，雅京村、五甲村等库区民房全部拆除，兑现移民补助资金2.3亿元，库周路建设、零星林木清理等工程如火如荼，移民安置老大难问题终于实质破冰。重建项目逐个破土。极力克服疫情影响，完成投资1.5亿元，9大类27个项目稳步推进，曾达中心校、设施农业、电力通讯恢复工程全面完成，农房重建、乡村道路、安全饮水等项目加快实施。编制了《2020年山洪泥石流灾害恢复重建方案》，为项目争取落地提供了有效支撑。矛盾隐患逐项破解。坚守“大事、中事、小事都不出”的维稳底线，“六控举措”精准落实，确保了敏感期大局和谐稳定。全面落实“三大行动”，“三该三不”化解矛盾纠纷300余起，信访总量同比减少22%。安全隐患专项整治持续拓面深化，无生产经营安全事故发生，群众生命财产安全得到有力保障。各位代表！2020年，是个极不平凡的年份，一系列的应急突发事件在这一年接连出现，一系列的重大自然灾害在这一年多点爆发，一系列的重要历史节点在这一年集中交汇，一系列的感人至深场景在这一年循环播放……这个极不平凡的年份，将以一个个义无反顾的身影、一轮轮前赴后继的冲锋、一次次心手相连的帮扶、一笔笔彪炳史册的成就，深深镌刻在我们的记忆里。从齐心协力战疫、战贫、战灾，到全州率先复产、复工、复业，再到年度任务落地、落实、落成，实现了经济止滑企稳全面复苏扭负为正的“三级跳”。2020年，完成地区生产总值同比增长2.7%；完成全社会固定资产投资33.1亿元，同比增长13.3%；完成地方一般公共预算收入1.0008亿元，同比增长22.6%；完成社会消费品零售总额6.6亿元；完成城镇居民人均可支配收入36520元，同比增长4.1%；完成农村居民人均可支配收入15513元，同比增长9.3%；完成接待游客151.9万人次，同比增长14.6%；完成旅游总收入11.6亿元，同比增长13.6%。各位代表！2020年，各项任务的完成、各项指标的达序，标志着“十三五”实现了圆满收官。过去的五年，我们久经波折、历尽艰辛，克服了超乎寻常的困难，取得了超出预期的成就，是金川发展史上赶超跨越、浓墨重彩的五年。五年奋战，我们攻城拔寨建奇功，绘出了脱贫奔康的保障底线。始终坚持以“两不愁三保障”为最终目标，认真贯彻“六个精准”“五个一批”总体要求，“一六四三”机制、“百千万”活动、“一讲十做”全面落实，3699名党员干部践诺初心使命，群众认可度持续攀升。积极推行“五子”工作法，探索实践“返还扶贫”“股权量化”“飞地”“扶贫车间+托管”等模式，19.14亿元、1500个扶贫项目精准惠及百姓。聚焦“三保障”薄弱环节，95户易地搬迁、1154户藏区新居、91户避险搬迁政策筑起了温馨家园，“两项基金”、免费教育、减免医疗政策遏制了因病致贫、阻断了代际贫困。就业扶贫、社会救助、“两线合一”“五项保险”兜牢了社会保障底线。主动承接各方对口援建帮扶，2.63亿元帮扶资金精准落实，266名援藏干部挥洒热情，548个就业岗位助力增收，一系列帮扶举措直接惠及贫困群众。县摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、户脱贫“1超6有”全部达标，高分值通过省检、国评“摘帽”，我们书写了民生福祉增进的金川答卷。五年拼搏，我们沉心深耕争跨越，绘出了经济增长的上扬曲线。始终坚持以“加快经济发展”为第一要务，聚焦“四地”建设，纵深推进供给侧结构性改革。金眉园区、杨家湾农产品加工园区示范带动不断扩面，提档升级雪梨基地4万亩，精心培育特色种植基地10.8万亩，畜禽饲养稳定输出，“七大特色产业”成为支柱，农业“两园三区八带”格局初步构建。金川电站、李家沟锂矿采选等6个水矿开发重大项目加快推进，32家工业企业平稳运行，锂资源和清洁能源示范基地初见雏形。景区道路、游客中心、旅游厕所一系列配套设施落地见效，“梨花节”“红叶节”系列节庆活动连年举办、游人如织、享誉四海，文旅融合不断释放新活力，“全域旅游”发展全面提速。三次产业融合联动，推动了经济连年增长，截至“十三五”末，地区生产总值是“十二五”末的1.8倍，地方一般公共预算收入1.7倍，95社会消费品零售总额1.6倍，城镇居民、农村居民人均可支配收入1.4倍、1.6倍，旅游总收入1.8倍，我们彰显了经济逆势增长的金川实力。五年开拓，我们燕子垒窝换新颜，绘出了城乡融合的风貌标线。始终坚持以“促进城乡融合”为关键核心，全面实施征地拆迁“大会战”、项目建设“大攻坚”、城乡环境“大整治”，净、畅、宁、丽、家、业、美的魅力城乡呈现世人。突出“夯基础、建路网、强骨架、优配套”拓新区，新区市政基础逐步完善，污水处理厂投入运行，县医院、金川中学便利就医就学，公安、环保、检察院等业务用房高效运转，城市空间不断拓展。突出“疏节点、通气眼、腾空间、换新颜”改旧城，勒双路人行道“点赞”连连，城南花园旧城改造、五金厂休闲广场、老街棚户区改造全面见效，旧城环境明显改善。突出“强治理、留乡愁、显特色、美环境”促振兴，编制落实“1+10+N”乡村振兴规划，观音桥镇被州纳入“百镇建设行动”试点镇，安宁镇评为全州现代化农业小镇，莫莫扎荣获省级示范村称号，西里寨、查拉沟被评为州级示范村。全面落实乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项”改革，乡镇、村（社区）分别优化至19个、88个，城乡融合迈向深入，我们开辟了乡村振兴接力的金川路径。五年苦干，我们足履实地夯基础，绘出了四网升级的惠民实线。始终坚持以“项目投资拉动”为主要抓手，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，集中火力攻坚基础网络建设。G317金川段等90公里国省干线升级提标，太毛路等110公里通乡油路升级通车，382公里通村路、148公里通组路、133公里入户路、100公里产业便道及防火通道升级投用，道“路”在延伸、车“程”在缩短。崇化水利渠系配套、高效节水灌溉等工程全面落实，建成渠系499.6公里，“致富水”浇灌3.3万亩农田；安装饮水管道734公里，改造水池1254立方米，“安全水”引进每家每户。428公里高压、678公里低压线路更新换代，65个村电网改造提升，观音桥110千伏输变电站、俄热35千伏输变电站建成投用，用电质量明显改善。209个通讯基站、1451公里光缆完工投运，行政村宽带全覆盖、4G网络覆盖率达97%。县域基础配套更加完善，我们释放了动能蓄积迸发的金川活力。五年涵养，我们插柳成荫筑屏障，绘出了守护绿色的生态红线。始终坚持以“生态文明建设”为根本前提，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，纵深推进川西北生态示范县建设。严格落实“一增一减”要求，“三线一单”编制完成，114名河（湖）长带头编制落实“一河（湖）一策”，生态保护有了更具体的遵循。退耕还林、人工造林、巡山护林成效显著，连续33年无特大森林火灾，治理“两化三害”85.7万亩，草畜平衡219.5万亩，草原面积、林地面积、森林蓄积升至23.6万公顷、37.5万公顷、3150万立方米，林草综合覆盖率超88%，高于全州平均水平。突出科学防治、精准施治、多元共治，八步里、八角碉、卡拉脚等13条沟、15处地灾有效治理，金江堤防、阿科里堤防、撒瓦脚堤防等5条河、7.2公里防洪工程临河而筑，为广大群众避灾避险争取了“黄金时间”。如期销号中央、省、州督查反馈117个环保问题，推广实践“十乱治理”，城乡环境日趋向好，全域生态逐步构建，我们厚植了绿水青山常驻的金川家底。五年坚持，我们标本兼治建良序，绘出了社会治理的平安防线。始终坚持以“平安和谐稳定”为底线要求，持续深化主动治理、源头治理、综合治理，全民共建共享治理格局逐步构建。旗帜鲜明开展反分维稳斗争，有效杜绝敌对势力渗透破坏，坚决维护了社会大局稳定。寺庙“管、防、控、治、建”成效显著，“五通六有五覆盖”巩固提升，寺庙僧尼“认同感”“归属感”“获得感”明显增强。“七五”普法全面落实，“清障拔钉”和“扫黑除恶”专项斗争强力推进，“天网”“雪亮”工程广泛覆盖，“平安金川”的法治基础更加牢靠。广泛践行“三该三不”做法，有效回应群众关切，重点信访积案“清仓见底”。安全生产隐患排查形成制度、成为习惯，3850处隐患提前化解，事故发生率年均下降17.5%，科学妥善应对地质灾害、山洪泥石流、荒火、禽流感、非洲猪瘟、新冠疫情，最大程度保证了广大群众生命财产安全。社会治理水平再上新台阶，我们构建了大局和谐稳定的金川良序。五年锻造，我们铸魂炼能塑形象，绘出了高效便捷的服务专线。始终坚持以“锻造四型政府”为立身之本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，行政水平显著提升。把“为民”作为宗旨，扎实开展“两联一进”，纵深推进“放管服”，新一轮机构改革重组27个政府部门，为民服务效能不断增强。把“法治”作为遵循，学法、守法、用法成为常态，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众公开监督、媒体广泛监督，办结代表建议批评意见315件、委员提案建议205件，满意率达100%，依法公开政府信息6.2万条，依法行政水平不断提升。把“实干”作为追求，坚决服从县委领导，在“抓执行”上显态度，在“会执行”上显水平，在“真执行”上显担当，一步一个脚印，一事一议解决，一点一滴进步，实干担当的政府形象深入人心。把“廉洁”作为准则，党风廉政“一岗双责”全面落实，重点领域和关键环节审计监督不断强化，“三公”经费年均缩减16.8%，持之以恒正风肃纪，廉政风气持续向好，我们展现了全心为民服务的金川担当。各位代表！五年的成就有目共睹，五年的变迁激荡人心。大事难事，我们艰辛成事；大关难关，我们奋力闯关。过去五年，我们凝心聚力求变，促成了一些可圈可点的变化；我们顺势借力转变，推动了一些可见可感的变革；我们聚智汇力应变，成就了一些可赞可叹的变迁。悉数这些变化，最幸福的是我们啃下了最难啃的“硬骨头”，52个贫困村、2529户贫困户、9429名贫困人口全部销号出列，绝对贫困在金川将永远成为“过去式”。最欣慰的是我们实现了国民经济收入、人均可支配收入等指标“五连增”，地方一般公共预算收入、税收收入历史性突破“双亿元大关”，广大金川百姓实现了“五连收”。最提气的是我们按下了重大项目建设“加速键”，2186个省、州、县重点项目加快推进，助力发展步入了“快车道”。最显著的是我们聚力城市建设“展形象”，双柏树新区楼群拔地而起、鳞次栉比，旧城改造全面落实、品位提档，光彩工程点亮夜景、爆红全州，川西高原又多了一张“靓丽名片”。最直观的是我们提档了“出行路”，870余公里农村道路全面升级，4座新建大桥横跨大渡河，畅通了群众迈步新生活的“幸福路”。最自豪的是我们成功创建了四川金川国家级森林公园、世外梨园4A级景区、省级文明城市、省级民族团结进步示范县等13个“国字号”、15个“省字号”，金川又添了一批“金字招牌”。最铭刻的是我们齐心协力“闯险关”、联防联控“抗疫情”，战天斗地、不屈不挠，连年成功应对一系列自然灾害和各类疫情，积累了一套科学管用的防灾抗疫“法宝”。最满意的是我们化解了一些群众关切的“大难题”，商品房开发遗留问题、被征地失地农民社会保障遗留问题、移民搬迁安置问题等逐个击破，广大群众纷纷“点赞”。最暖心的是我们积极回应了广大群众“内心期盼”，重信守诺办结80件民生实事，全县人民安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，广大群众的幸福感、获得感“双双提升”。最感动的是我们借助帮扶机遇搭建“连心桥”，绍兴市（诸暨市、柯桥区）、眉山市、省国资委、省建行、华电集团、西南财大、巴中职院、川北幼师等对口援建单位倾情相助，投入真金白银、付出真心实意、做到真抓实干，联袂书写了帮贫纾困的“金川样板”。各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。政府工作我们定一项是一项、项项算数，做一件成一件、件件落实，说一个是一个、个个兑现，用一条条“线”，把县委确定的战略“愿景图”一处处变成了“实景图”。这过程中，我们深刻体会到：党委的坚强领导是抵御风险、化危为机的根本所在；诚挚的为民情怀是改善民生、增进福祉的无尽源泉；科学的应对策略是精准识变、主动应变的最优路径；务实的工作作风是攻坚克难、稳步发展的关键保障；群众的理解支持是推动落实、提质增效的重要助推。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。政府工作的点滴成就，都凸显着县委总揽全局、科学决策的正确领导，都蕴含着历届金川建设者团结拼搏、励精图治的责任担当，都凝聚着县人大、县政协及代表、委员同心同德、锐意进取的为民情怀，都饱含着援助单位和社会各界倾情奉献、倾囊相助的深情厚谊，都淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的实干作风，都浸透着7万3千梨乡儿女求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！人无远虑，必有近忧。虽然金川发展态势稳中向好，但一些顽瘴痼疾尚未根治、一些深层次矛盾尚未化解、一些新生问题让我们措手不及。主要表现在：疫情防控存在诸多不确定性仍是发展的“最大变数”，外出通道单 一、地灾易发多发仍是发展的“两大制约”，经济总量不大、产业结构不优、区域发展不平衡仍是发展的“三大短板”，生态治理任重道远、脱贫攻坚衔接乡村振兴任务艰巨、灾后恢复困难重重、“四灾体系”不够健全仍是发展的“四大难题”，个别干部进取意识、责任意识、担当意识、创新意识、法纪意识不够强仍是发展的“五大弱项”，这些问题和不足，我们都将认领认账、对症施策、加以解决。“十四五”发展思路及主要任务各位代表！九层之台，起于累土。时代赋予新使命，人民寄予新期盼，我们要胸怀“两个大局”，深刻认识新形势、新矛盾、新挑战，增强机遇意识、风险意识、争先意识，把握发展规律，发扬斗争精神，咬定目标、站准赛道、奋力奔跑。“十四五”期间经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化拓展“全域生态、三区共兴，四地同推、五项引领，四向通畅、全域开放”战略部署，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会发展于变局中开新局、扩增量中提质量，为全面建设社会主义现代化金川开好局、起好步。“十四五”期间经济社会发展战略目标是：到2025年，全面建成“四地三县两个金川”。地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资五年累计220亿元，规模以上工业增加值年均增长38%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方一般公共预算收入年均增长14.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达53660元、24985元，旅游总收入年均增长12%。力争到2035年，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间经济社会发展主要任务是：立足“两个一百年”奋斗目标，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年要努力实现以下目标。重在保护、要在治理，让生态环境更优。“全域生态、三区共兴”取得重大进展，生态环境质量持续改善，建成“国家生态文明示范县”。精准治污成效显著，主要污染物排放总量继续减少，人居环境更加优美，空气质量保持全国领先。能源资源配置合理、利用效率大幅提高，绿色生产生活方式成为常态。调优结构、增量提质，让发展速度更快。地区生产总值增速保持高于省州平均水平、力争突破36亿元，经济总量力争迈入全州第一梯队。“四地同推、五项引领”发展机制更健全，城乡发展更协调，以生态经济为支撑的现代产业体系更趋合理。夯实基础、改善民生，让群众满意更多。实现更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，现代化教育强县取得实质进展，卫生健康体系更完善，社会保障体系更健全，群众获得感幸福感全面增强。城乡统筹、相融互动，让城乡魅力更足。新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动效应显著。县城提质扩容成效凸显，高原特色魅力县城英姿初展，辐射带动不断增强，重点镇、特色镇建设亮点纷呈，常住人口城镇化率超过45%。乡村振兴全面推进，农村人居环境和基础设施明显改善，幸福美丽新村不断涌现。健全机制、依法治理，让社会氛围更好。基层治理体系和治理能力水平不断提升，依法治县方略全面落实，“法治金川”“平安金川”建设持续深化，社会公平正义全面彰显。防范化解重大风险体制机制完善健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平、反分维稳能力显著增强，安全保障更加有力。2021年总体目标及重点工作各位代表！胸中若有凌云志，不待扬鞭自奋蹄。2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是第二个百年奋斗目标的起航之年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，带着2020年的丰硕成果、特别是“十三五”这份具有里程碑意义的时代答卷，满怀豪情阔步充满希望的2021年。 一、旗帜鲜明抓贯彻，确立高质量发展目标永远保持“态度鲜明、行动坚决”的政治定力，坚定不移贯彻落实中央、省、州和县委决策部署，有效把握政策形势、发挥资源优势、顺应发展态势，因地制宜科学制定目标任务。 （一）奋斗新征程、我们初心不改。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会、县委十二届十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调不偏移，坚定高质量发展不动摇，坚守“六稳”“六保”不放松，纵深推进“四地三县两个金川”建设，奋力开启全面建设社会主义现代化金川的新征程。 （二）奋进新态势、我们决心不变。党中央“双循环相互促进的新发展格局”战略应运而生，中央第七次西藏工作座谈会、第三次长江经济带发展座谈会、全国脱贫攻坚总结表彰大会和中央、省委、州委经济工作会相继召开，东西部扶贫协作、对口帮扶、定点帮扶再续情谊，一系列利好政策向西部、向基层、向我们倾斜；“一果一畜”品牌叫响，“一水一矿”有序开发，“一花一叶”丰富内涵，一系列资源不断释放新活力，新发展态势激励我们大有可为、也将大有所为。 （三）奋战新目标、我们信心不减。按照县委决策部署，我们跳起摸高定目标、高位求进促跨越，力争2021年，实现地区生产总值同比增长7.6%；地方一般公共预算收入1.0808亿元、同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入同比增长8%、10%；旅游人次同比增长12%；旅游总收入同比增长12%。 二、生态优先抓保护，守住高质量发展底线认真践行“两山理论”“共抓大保护、不搞大开发”生态文明思想，纵深推进生态治理、从严落实生态保护、完善长效生态机制，切实守护长江上游生态屏障，全面提升生态系统碳汇能力。 （一）把生态治理抓在最实处。深入开展长江上游经济带生态环境突出问题整改，纵深推进“5+2”生态环境“七大治理”，常态巩固治理成果，争当环境整治示范标兵。高质量完成八一电站、大柏树电站生态修复，扎实做好小水电清理整治后续工作。完成地质灾害群专结合专业监测项目，加快推进勒乌擦脚沟泥石流治理，修复加固金江屯兵沟、八步里沟等地灾防御工程。 （二）把生态保护落在最细处。持续打好污染防治“三大战役”，深入实施水污染防治，强化治理农村面源污染，全力保障生态环境安全。全面完成森林草原防灭火专项整治，争取落实干旱半干旱河谷治理、造林绿化、植被恢复、草原生态修复等工程，完成植树造林3180亩，补栽苗木3万亩，治理天然草原退化7万亩。加快推进四川金川国家级森林公园和措郎沟省级湿地公园建设，从严自然保护区管理，全力维护生物多样性。 （三）把生态机制建在最常处。健全国土空间规划和实施体系，加强“三线一单”成果转化运用，严格执行主体功能区制度，逐步完善健全生态奖补、保护修护、系统治理、资源利用、考核激励等制度机制。探索推行林长制、路长制，不断完善环保责任机制。从严落实河（湖）长制，持续深化“四项行动”，全面落实“十年禁捕”，规范有序开发砂石资源。广泛开展宣传教育引导，增强生态意识，繁荣生态文化，共建生态文明。 三、突出优势抓产业，构建高质量发展格局牢牢把握“稳中求进”工作总基调，立足资源禀赋，突出比较优势，创新驱动、开放带动、产业联动，加快构建“生态优先、绿色循环”产业体系，逐步形成高质量发展的良好格局。 （一）增进生态农业扩面。立足“一果一畜”基底，坚持农业“二十一字”方针不变，主动融入全州“6+N”特色农业产业体系，全力建设阿坝州最大的田园综合体。持续加大“七大特色产业”培育力度，新建高标准农田2万亩，全面提升100万株雪梨树产能效益，培育发展高原蔬菜、特色小水果、花椒、核桃等特色产业基地6.8万亩，新建出栏1000头以上生猪规模养殖场4个，启动“金川牦牛”优质畜种资源库建设。纵深推进金眉园区全面升级，拓展杨家湾农产品加工园区规模，建成沙耳石达安高原有机蔬菜园，不断扩大园区示范带动作用。做好“三品一标”申报，培育一批品质可信、品味独特、品牌响亮的金川农业品牌。 （二）促进绿色工业挑梁。立足“一水一矿”优势，坚持“西南清洁能源产业示范带次级突破”不动摇，积极融入全州“5+N”生态工业体系，全力建设阿坝州清洁能源和锂产业示范基地。加快双江口电站、金川电站、绰斯甲电站建设，力促俄日电站、红卫桥电站建成发电，推动业隆沟锂矿采选项目满产满销，完成李家沟锂矿采选项目尾矿库、井巷建设。精心培育撒瓦脚光伏发电、金川科迪科技、华电金川水电升为规上企业，持续加大传统落后工艺和设备淘汰升级，实现规模扩大、产能优化、能耗降低。 （三）推进文旅产业突破。立足“一花一叶”品牌，坚持“以文强旅、以旅兴文”思路不变，迅速融入全州“1+6”现代服务业体系，持续巩固全域旅游示范创建成果，全力推动覆盖“两州五县（市）”的大东女阳光旅游度假区建设。全面升级观音桥景区、世外梨园景区基础配套和服务质量。完成太阳河自驾车营地、嘎达山景区基础配套建设。助力承办全省文化和旅游发展大会，“线上线下”创新举办梨花节、丰收节、红叶节，不断扩大节庆效应。提升改造县级文化馆，加速发展文化创意、民族演艺等新业态。 四、补齐短板抓升级，夯实高质量发展基础聚焦聚力“上争外引内聚”主要抓手，围绕基础“四大网络”的薄弱环节，积极争取项目、加快施工进程、有效补齐短板、主动争创示范，全力夯实高质量发展底部基础。 （一）提档延伸“示范路”。精准把握“交通强省”政策机遇，围绕“建、管、养、运、安、业、美”，高标准打造“四好农村路”示范路108公里，全力争创省级示范。竣工撒毛路、曾达灾后恢复路、德胜大桥建设，完成G248水毁路段恢复工程，加快G248库区还建路、石门子桥、包都大桥建设。启动卡撒大桥、阿毛路、G248白湾至马奈改建工程、S451勒乌至抚边改建工程。 （二）全面保障“安全水”。结合灾毁实际，实施安全饮水提升工程，维修养护崇化水利工程。聚焦灌溉薄弱环节，极力争取并实施高半山高效节水灌溉项目。紧盯河流沟域安全，开工建设西里寨沟、曾达沟、卡撒沟等防洪治理工程，争取落实德胜沟小流域综合治理工程。突出“一池多能”，兼顾消防和灌溉两用，建成5口、500立方米森林草原防灭火蓄水池。 （三）稳定输送“直供电”。全面推进电力体制改革，强化政府监管，推广覆盖智能电表应用。加快农网升级改造，完成9.6公里10千伏线路和47公里低压线路改造。提升电力外送能力，储备争取1000千伏特高压输变电工程项目。积极对接2021年光伏开发指标，力争实施嘎斯都（10万千瓦）光伏项目一期工程。 （四）覆盖满格“通信网”。以5G网络建设为主线，加快推进“城域网扩容、干线质量提升、传输线路迁改”工程，不断优化城区、景区、乡村通信网络。纵深推进行政村宽带网络建设、升级、延伸补点，实现县域内乡村光网宽带全覆盖。 五、城乡融合抓振兴，蓄积高质量发展后劲科学解读乡村振兴“二十字”丰富内涵，坚持农业农村优先发展，促进城乡人才、土地、资本深度融合互动，推动“两不愁三保障”与“五大振兴”完美衔接、全面过渡、提质增效。 （一）巩固脱贫攻坚成果。继续发扬脱贫攻坚精神，全面落实“四个不摘”，跟踪监测脱贫户、边缘户收入变化，健全贫困群众持续增收、稳定脱贫、防止返贫长效机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。主动承接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、省内定点帮扶，深化“扶贫车间+托管”“飞地”等增收模式，充分发挥帮扶项目资金效益。广泛常态开展“两联一进”“百千万”活动，不断激发勤劳致富、乐观向上的生活热情。 （二）激发乡村振兴活力。聚焦乡村振兴“五有”要素，因地制宜配强队伍、完善规划、落实项目、筹措资金、健全制度、营造氛围，有效完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系。有序推进农村改革，做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化基层治理，完善宅基地“三权”分置，探索集体经济与国有资本合作新模式，鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业。大力实施示范村寨建设工程，“点线面”同步发力，精致打磨一批乡村振兴“产业型”“宜居型”“特色型”样板村寨，以点串线、以线拓面、全域示范，不断加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）拓展城镇建设带动。突出产城融合、生态宜居、城乡统筹、辐射引领。完成双柏树市政基础设施、城区供水管网改扩建项目，加快城区污水管网改造、老旧小区改造、勒乌镇市政基础设施、沙耳乡滨河路建设，启动海阔天空步行道、星月岛次干道一期、老街环城路建设，完成城南花园收尾，启动建设梨乡水岸房地产开发。完成观音桥市政基础、环境综合整治、污水处理和安宁农旅融合小镇建设，全面提速观音桥“百镇建设行动”试点镇、安宁现代化农业小镇建设。 六、增进福祉抓民生，丰富高质量发展内涵自觉践行“以人民为中心”宗旨意识，顺应群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。 （一）用情怀办好全民教育。深入推进十五年和“9+3”免费教育，持续提升教育优质均衡发展。完成县二中教师周转房和东小学生宿舍维修、教学综合楼改造工程，开工建设金川中学科技楼、县二中多功能室，启动建设双柏树民族全寄宿制小学。整合全县教育资源，合理调整学校布局，完成东小、勒乌镇二小教学点调整。加快学前教育发展，不断夯实教育根基。全面落实教育惠民政策，防止因学致贫、因贫辍学。 （二）用仁心守护群众健康。坚持“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始抓好疫情防控，完善县医院发热门诊、传染病房、核酸检测、实验室等基础配套，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。严格落实“十免四补助”和取消药品加成政策，完善基层医疗卫生健康服务体系。持续深化医疗改革，大力推行“互联网+”医疗保障，全力抓好地方病、慢性病、高原病、传染病防治，用心守护群众身体健康。 （三）用大爱回应民众关切。聚焦群众最关注的灾后恢复需求，多方争取筹措资金，分批分步推进2020年灾后恢复项目建设。积极跟进对接，报审双柏树、金江村移民安置点规划并加快推进建设。聚焦群众最关切的就业需求，实施更积极的就业创业政策，开发更多适宜的就业岗位，动态消除零就业家庭。聚焦群众最关心的救助养老需求，落实基本养老、基本医疗保险调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。 七、维护良序抓治理，营造高质量发展环境时刻牢记“安全至上、生命至上”重要理念，聚力人民安居乐业、社会安定有序，纵深推进社会依法治理、综合治理、科学治理，健全完善公共安全服务保障体系，坚决维护社会良序。 （一）依法治理维护国家安全。全面贯彻新时代党的治藏方略，拓面深化国防教育，持续开展“三反两防”“断勾联”专项斗争，坚决防止境外敌对势力渗透破坏。做好建党100周年等敏感节点安保维稳，持续保持社会大局稳定。纵深开展“两联一进”，依法加强寺庙“管、防、控、治、建”管理，从严落实“三个不增加”，依法规范推进“一寺一策”，确保各项惠寺利僧政策持续见效。广泛开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，不断促进各民族交往交流交融，全面铸牢中华民族共同体意识。 （二）综合治理维护社会安全。持续深化“三大行动”，发扬新时代“枫桥经验”，坚持“三该三不”，推动信访矛盾化解在法治轨道高效运行。畅通“12348”法律援助热线、“12345”政务服务热线，实现法律服务和公共服务全覆盖。全面启动“八五”普法，深化法律政策“七进”，增强群众法治意识。完善社会治安防控体系，强化乡村综治中心规范化建设，拓面“天网”“雪亮”工程，保持“扫黑除恶”专项斗争严打态势，切实保障群众权益和社会安宁。 （三）科学治理维护群众安全。不断健全防灾、防震、防灭火体系，做好气象、水文、地震监测预警预报，坚持“五个三”工作法，广泛宣传教育引导，全面提升“防”的质效。加快推进应急管理体系建设，用好应急救援力量，备足应急救援物资，切实增强“救”的能力。落实最严的安全生产责任，强化食品药品安全监管，紧盯道路、工地、景区、学校、矿山等重点领域，常态化开展安全生产隐患排查和专项整治，持续凸显“治”的作用。 八、自身建设抓效能，焠炼高质量发展团队一以贯之“为民、法治、实干、廉洁”政府建设，不断提升执行力、战斗力、公信力，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，建设人民满意政府。 （一）坚定不移讲政治。心有忠诚，行有方向。我们将学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、州委、县委战略部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上行动上与党中央保持高度一致。 （二）坚持不懈优服务。民有所盼，行有所至。我们将驰而不息推进“放管服”“最多跑一次”“一事一次办”等改革任务，逐步实现政务服务事项全程网办、一次不用跑。持续深化“三集中、三到位”，不断巩固乡镇便民服务中心标准化建设成果。加大民营企业支持力度，营造公平公正、便捷高效的营商环境。 （三）坚守不渝促规范。法有规定，行有规范。我们将认真落实民主集中制，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提升法治思维、增强法治能力、扩面法治效益。 （四）坚韧不拔重实干。责有攸归，行有担当。我们将勤政务实作为自觉追求，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，完善目标体系、考核办法、奖惩机制，从严日常自查、效能督查、责任倒查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，致力形成常思实干之责、常谋实干之策、常求实干之效的良好氛围。 （五）坚贞不屈树形象。廉有红线，行有底线。我们将坚持以“一党章、两准则、四条例”为遵循，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，毫不松解抓好反腐败斗争。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严控三公经费，全面加强审计监督，大力支持纪委、监委工作，驰而不息正风肃纪，不断树牢清正廉洁的政府形象。各位代表！在完成上述任务的同时，我们还将集中力量再办20件惠及群众的实事好事：1.完成40座小水电清理整治。2.完成龙灯沟小流域综合治理。3.完成大渡河安宁堤防工程。4.完成4万亩雪梨提质。5.完成金川牦牛出栏7000头，生猪出栏4万头。6.完成曾达大桥建设。7.完成广金坝大桥建设。8.开工建设金川220千伏输变电工程。9.完成2000人安全饮水提升工程。10.完成新阿路、安卡路、新开云盘通村路、线调沟通组路灾后恢复建设。11.完成观音桥4A景区旅游综合整治提升工程。12.完成勒乌官寨移民安置点基础设施及对外连接路建设。13.完成东方红小学迁址招生。14.完成县医院传染病区业务用房建设。15.完成县妇幼保健院维修改造。16.完成曾达乡“6·27”灾后恢复重建。17.完成“十个乡村振兴示范村”建设。18.完成咯尔复兴村民族团结进步示范新村建设。19.完成1800户农村户用厕所改造。20.完成二甲村、木尔都村、沙耳尼村以工代赈项目。各位代表！征程万里惟有奋进，重任千钧唯有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，继续奋斗、同心奋斗、全力奋斗，为全面建成“四地三县两个金川”、全面开启现代化金川新征程作出新的更大贡献，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！责任编辑：张继琴

  2025-07-08

• 【珙县招商】2021年珙县政府工作报告

  珙县第十七届人民代表大会第六次会议上珙县人民政府代理县长;师世秋各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出建议。“十三五”工作回顾“十三五”时期，是珙县经济社会发展历程上极不平凡的阶段。这五年，珙县县域经济社会发展步入新阶段，面临发展短板破除、发展方式变革、发展路径转换等诸多困难，各项工作充满极大挑战；这五年，四大攻坚战[1]集中打响，转型期阵痛集中显现，各类突发性事件不期而至，政府具体行政工作压力前所未有；这五年，全县干部知重负重、奋发图强、埋头苦干，既保质保量完成了所有“必答题”，又围绕经济发展和民生改善，办成了许多打基础、利长远的大事，安全生产形势总体稳定，生态环境明显改善，社会大局平稳运行。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，在关心珙县发展的社会各界人士的帮助和支持下，以敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、久久为功的韧劲，撸起袖子加油干，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务。2020年实现地区生产总值171.18亿元，是2015年的1.9倍，年均增长7.7%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额73.16亿元，是2015年的1.5倍，年均增长9.8%；服务业增加值72.58亿元，年均增长8.4%；一般公共预算本级收入10.84亿元，是2015年的1.74倍，年均增长11.7%；一般公共预算本级支出38.45亿元，年均增长14.87%；城镇居民人均可支配收入37665元，是2015年的1.6倍，年均增长9.1%；农村居民人均可支配收入18680元，是2015年的1.6倍，年均增长9.8%；全社会固定资产投资年均增长12.9%。 一、五年来，我们在荆棘中成长，打赢了三场阵地战，攻坚精神其势已成。“十三五”期间，全县干部弘扬“三线建设”“争抢拼”等地域精神谱系，有力有序组织和推动了脱贫攻坚、抗震救灾和灾后重建、阻击新冠疫情等重大工作，砥砺了“万众一心、担当实干、敢于亮剑、决战全胜”的攻坚精神。决战决胜脱贫攻坚。我们始终坚持“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”“三落实”“四不摘”，务实乡镇“三有”、贫困村“五有”、贫困户“六有”短板问题，建成农村集中供水工程30个、联户供水工程2504个、分散供水工程（微水窖、机井）562个、安装供水管道26.4余万米，实现了建制村100%通硬化路和100%通客车，完成易地扶贫搬迁住房建设3557户12783人，带动全县成立农业专合社623个、家庭农场380个，累计投入资金35亿余元，靶向发力实施脱贫攻坚项目4000余个，实现贫困户户均年增收2000元以上。2019年，全县60个贫困村全部如期退出，9804户35960人达标脱贫，顺利实现“贫困县”摘帽，被评为全省脱贫攻坚先进县。决战决胜抗震救灾和灾后重建。面对2019年“6•17”6.0级强震，我们奋起自救、周密安排，在中央、省、市各级倾力支持下，全县干部不顾安危、夙兴夜寐，来自四面八方的武警官兵、消防战士、公安干警、民兵队伍、技术专家、医务工作者、媒体记者、志愿队伍、各界爱心人士火速奔赴一线，全面开展抗震救灾，有力救治141名受伤群众，妥善做好4名遇难者善后事宜。累计投入32.3亿元，统筹推进“六大重建”工程[2]，77个恢复重建项目建设全面完工。完成17432户城乡居民住房维修加固，高质量建设“洛浦新寨•鱼竹人家”等农村聚居点38个、城镇集中安置小区4个，妥善安置5778户D级房屋受损群众。公共服务和基础设施建设推进有序，完成32个C级危房校点、17栋医院建筑、2处烈士陵园维修加固，完成13个学校、县中医院、县人民医院妇儿大楼等项目重建。特色农林业、精深加工业、文化和旅游产业等得到新提升。决战决胜新冠疫情阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中央决策部署，全县上下尽锐出战、科学防控，2例确诊病例和7例疑似病例有效治愈。建立“六统筹、六落实、五到位、四个 一、一张网”等“66541”五级包联责任机制[3]，运用大数据和网格化管理，地毯式排查全县40万余人和省外来珙、外出返珙人员4万余人，为8.3万名外出务工人员进行健康体检。全力支持企业复工达产，创新“四个一流程”[4]，推出财税金融支持、审批绿色通道等帮扶举措20余条，向297家中小微企业发放贷款11.51亿元，兑现企业补助资金107.9万元，经济社会快速走上正常轨道。事非经历不知难，面对这些严峻考验，全县干部肩扛使命、勇挑重担，砥砺长时间连轴转的韧劲与坚毅，练就了实干担当的真功夫、硬本领。 二、五年来，我们在逆势中拼搏，壮大了三大产业链，动能转化其基已奠。“十三五”期间，面对实体经济持续下行压力，我们致力于提升一产、转型二产、破局三产，加速实现新旧动能转化，为经济社会发展注入新力量。全力以赴推动工业转型升级。淘汰落后产能企业19家，煤炭年产能从高峰期800余万吨降至6万吨，工业经济摆脱“一煤独大”格局。综合能源补齐缺口，页岩气勘探开发和利用有序推进，累计实现增加值127.7亿元。绿色建材延伸发展，威力斯浮法玻璃、科乐瓷陶瓷、泰山石膏建成投运，促进资源利用向深加工转变，获评四川省“绿色建材”特色产业基地。新兴产业顺利拓展，宜宾市表面处理集中区项目入驻，宜宾市危险废物处置项目（一期）点火投运，县工业园区成功创建为省级经济开发区，三大工业主导产业雏形初显。全力以赴促进现代农业提质增效。坚持农业农村工作高质量发展，聚力打造畜牧+蚕桑、茶叶、林竹等“1+N”种养循环特色优势农业，桑园、茶园、林地总面积分别拓展至21.8万亩、15.18万亩、85.7万亩，链条式发展桑枝食用菌、冷链物流等产业，创建“三品一标”农产品32个，“鹿鸣贡茶”获批国家地理标志保护产品。引入广东温氏食品集团有限公司、亨博利牧业有限公司等龙头企业，打造“乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区”，养殖业“接二连三”业态初现。成功创建国家级农业蚕桑标准化示范区、中国蚕桑之乡、四川省生猪调出大县、肉牛标准化建设基地县。全力以赴实现第三产业突破发展。充分利用现有优质旅游资源，推进文旅融合创新发展，成功创建国家AAAA级旅游景区1个、AAA级景区2个、省级生态旅游示范区1个，举办西部苗族芦笙文化节、半程马拉松国际邀请赛等节会、赛事活动30余场次，“王家老酒”等文旅产品斩获四金两铜，助推景点旅游逐渐向全域旅游拓展，累计实现旅游收入156.76亿元。 三、五年来，我们在困境中破局，啃下了两块硬骨头，民生事业其兴可期。“十三五”期间，我们致力于破难题、强弱项，突出解决交通、教育基础建设短板，不断推动民生建设迈上新台阶。奋力推动交通外联内畅。启动S436升级改造，玉和至观斗段将于近期全面完工，巡场至玉和段预计于2022年6月建成通车，修复破损县乡道87公里、硬化村道1439.8公里、完成沥青路面改善提升112公里，有力解决南部乡镇出行难题。高效推进宜威高速公路（珙县段）建设，S312罗渡至曹营段、S312罗渡杨叉湾至洛表悬棺段、S436将军坡至黑灯坳段、S444底洞盐井至场镇段等4条省道改善提升全面完工，新增宜彝高速来复互通至宜叙高速竹海互通30公里高速项目，新设大窝互通、珙县互通两个高速出口；省高网规划了S84横穿珙县南部乡镇，“十四五”期间可望动工修建；争取到巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线工程，积极打通宜珙路以外安全出行第二通道。持续打好教育基础建设翻身仗。实施教育项目337个，改建学校35所，新增校舍面积22.98万平方米，新增学位1889个，珙县职校、巡场中学迁建等13个教育灾后重建项目建成投用，教育硬件设施明显改善。与此同时，实施教师培养和引进计划，不断育强师资力量，省、市、县骨干教师占比增至17.4%。学前教育普惠率达82.3%，九年义务教育巩固率达96.28%，高中阶段教育毛入学率达92.5%，教育教学质量逐年提升，本科上线人数提高12%，职教发展态势良好，教体工作全市综合排位明显上升。 四、五年来，我们在守正中出新，取得了三大新突破，城乡统筹其时已至。“十三五”期间，我们坚持城市扩容提质、乡村振兴发展、生态和谐共生协调推进，城乡发展质量逐步提升。城市新区有力拓展。持续推动金河新区建设，金河大道建成通车，完成金河新区智慧城市、公安天网、数字城管及智能交通工程建设，“点亮金河”成效初显，碧桂园、金域天辰、阳光山河府等项目加快建设，“金河•灵秀生态景观”项目有序推进，城市人口承载力有效新增5万。乡村振兴有序推进。在城市核心区巡场镇建成乡村振兴“两山”之路核心示范区及“三合•万物生微田园”乡村振兴示范项目，在中心镇上罗建成乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区，在珙县中轴线玉和苗族乡推进苗族文化生态农业融合发展示范区建设，着力搭建“一核一心一轴”空间架构[5]，推动全域“一盘棋”振兴。完成中心镇场镇城市规划设计，上罗、孝儿中心镇建设加速推进。生态环境明显改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持铁腕治污、精细治污，坚决打赢污染防治八大攻坚战[6]。2020年全年空气优良天数达350天，较2017年增加126天；县内8个河流断面水质、城乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。大力推进长江上游生态环境修复工程，完成大规模绿化面积5.37万亩，森林覆盖率达52.85%。 五、五年来，我们在初心中奋进，练就了三项基本功，效能政府其形已显。突出“以制度提效能，以效能促发展”的工作理念，推动政府自身建设迈上新台阶。提升行政效率不松劲。严格落实《珙县人民政府转作风、提效能、强担当六项规定》《珙县人民政府重大行政决策程序规定》等11项政府运行规则。发挥公文实时公开系统作用，重点突出办理过程不及时、决策后工作落实不力等亮“红灯”公开，公文办理时限缩短3至5天。推进法治政府建设不放松。始终践行“于法周延、于事简便”原则，强力推进“七五普法”“法律十二进”和法治示范创建，健全政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大事项决策行为。大力支持监察监督和司法监督，不断强化审计监督。实施政府权力运行清单化管理，解决“干部服务意识不强、政府性投资项目不规范、行政效能不高”等问题34个。狠抓作风建设不懈怠。开展干部作风大整顿，持续整治“四风”，进一步严明规矩、改进作风、提升效能。加强项目资金管理不手软。印发《珙县政府投资项目管理暂行办法》等系列文件，最大限度发挥有限资金效益。出台直达资金监督制度，强化“三公”经费管理、预算管理，确保资金规范高效使用。严肃统计纪律和统计监管，对统计造假“零容忍”。各位代表，砥砺奋进走过五载，栉风沐雨书写华章。“十三五”期间，我们先后荣获“省级农产品质量安全监管示范县”“省级食品安全示范县”“国家卫生县城”“双拥模范县”“省级敬老模范县”“省级园林县城”“中国妇女儿童发展纲要国家级示范县”“全国基层中医药工作先进单位”“学校共青团基层组织星级评定试点县”“省级民族团结进步示范县”等称号。与此同时，社会救助、民族宗教、新闻出版、文化体育、气象、水利、兵役、人防、妇女儿童、工商联、残疾人、慈善等各项事业全面发展，群团工作得到有力支持。“十三五”期间，面对诸多严峻挑战和复杂形势，全县干部秉持不事张扬、埋头苦干的奋斗理念推动工作，有的远离亲人坚守脱贫一线，有的顶着余震风险连轴鏖战，有的面对疫情大考逆向而行，有的攻坚项目勇担超常压力，更多的人在坚守岗位默默奉献。大家用五年的接续奋斗，展示了珙县人知重负重、逆境拼搏的豪情壮志，书写了县域经济建设与社会发展的新篇章。同时，还有很多珙县籍的老干部、社会贤达和企业家心系故土，倾力倾情倾智出谋划策，为珙县发展提供了强大的信息支撑、项目支持和人脉支援。在此，我代表珙县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的全县广大干部群众，向冲锋在前的人武部和驻珙武警官兵、政法干警，向无私奉献的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！2020年以来主要工作2020年，我们在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高质量发展要求，扎实做好“六保、六稳”工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，向全县人民提交了一份厚重提气的答卷。 一、推动“结构质量效益”三大转变，推融合，促转型，现代产业发展有力我们始终坚持质效并重，产业强县基础更加扎实。农业发展势头良好。完成粮食产量18.9万吨，完成油料作物栽播10.53万亩，实现茶业综合产值13.1亿元，实现蚕业综合产值23.06亿元。“双百万”头生猪一体化建设项目加快推进[7]，生猪出栏44.7万头，产值19.79亿元，分别同比增长16.65%和33.3%。建成底洞省级现代农业（蚕桑）产业园。打造“烟叶+多元产业”协调发展的珙县下罗坝烤烟综合体，引领带动全县烤烟发展。全年实现第一产业增加值28.35亿元，同比增长5.8%。工业经济支撑有力。页岩气全年产气28.78亿立方米，实现产值36.55亿元。科乐瓷750万平方米/年陶瓷生产线、宜宾市危险废物处置项目（一期）、和信LNG加气站、双马水泥年产200万吨骨料生产线、翔之鹰门业等项目顺利投产；天路坤鼎装配式建筑、年处理20万吨油基岩屑等17个重点项目有序推进。启动县经开区扩区前期工作，完成金河新区至经开区DN400供水管道等重点基础设施建设，入驻企业达93户，实现利税15.06亿元。全年新增规模以上工业企业15户，实现工业总产值99.4亿元；完成工业投资47亿元，工业技改投资13亿元。第三产业日益兴旺。启动四方街、特色烧烤街等夜间经济特色街区改造提升。持续深入开展省级电子商务示范建设，建成农村电子商务服务站（点）87个，全县200余家网商开展网络销售业务，电子商务网络零售交易额增长15%。文化和旅游产业发展持续向好，出台《文旅融合推进全域旅游发展的实施意见》，完成文化和旅游产业投资7亿元，旅游总收入实现36.24亿元。金融业稳步发展，实现存贷款余额254.8亿元、同比增长10.94%，其中存款余额150.93亿元、同比增长6.19%；贷款余额103.87亿元、同比增长18.66%。全年完成服务业增加值72.58亿元，增速3.4%；完成社会消费品零售总额73.16亿元。 二、统筹“城靓乡美路畅”三大布局，强建管，提功能，城乡建设更有质量我们始终坚持建管并举，城乡面貌稳步提升。城市功能不断完善。珙县城区供水管网及配套设施、县城城市生活污水处理厂配套管网工程等建成投用。完成巡场镇彩虹小区、四发小区等56个老旧小区改造整治，南井社区棚户区改造加速实施。深化省级文明城市创建，以全省第5名成绩通过复查验收。抓好文明细胞建设，巡场镇安民社区成功创建省级文明单位，底洞镇锦绣村成功创建全国文明村。加快“数字珙州”建设，建成5G网络基站1个，整合智慧医疗、智能消费、智能交通等信息平台资源，城市精细化管理水平进一步提高。乡村振兴提前推动。巡场镇三合村、上罗镇代家村获评四川省首批乡村治理示范村。全面加强农村环境专项整治，全覆盖开展垃圾转运、生活污水处理、厕所革命等工作，成功创建“美丽宜宾•宜居乡村”达标村158个、“灵秀珙州•宜居乡村”达标村实现全覆盖。交通承载能力稳中有进。加速推动S436升级改造，巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线工程实质性推动，“三纵三横四连一环”[8]公路网主骨架初步形成。高质量建设“四好农村路”，农村公路扩面延伸165公里。新增农村便民客运车辆30辆，改建招呼牌512块，新建村级招呼站17个、港湾式招呼站23个，农村群众出行更加安全便捷。 三、聚集“开放改革创新”三大动能，破障碍，添动力，发展活力加快释放我们始终坚持创新推动，改革开放蹄疾步稳。招商引资成效显著。创新举办珙县网络投资推介会暨“云签约”活动，开展点对点招商40余次，成功签约珙县表面处理集中区项目、珙县大型智能矿山及钙产品深加工等18个重大项目，协议总投资110.24亿元。引进国内市外资金66.55亿元，引进国内省外到位资金54.53亿元，新开工亿元以上项目14个，完成外商投资到位资金1755万元。营商环境日趋完善。持续推进“全天候、零见面、免费邮寄、最多跑一次”政务服务，在全市率先建成县域副中心政务服务分中心并投入使用。组建5个“优化营商环境服务团”，开展“三亮”行动[9]、“访企问政”活动，进一步优化营商环境。兑现各项扶持政策资金共计8312.55万元。创新改革发力明显。大力实施国有企业转型发展改革，强化企业内部制度建设，完善“1+1+3+N”的国企架构体系[10]，基本完成县国投集团主体信用AA评级的整合重组工作。完善重大重点项目推进机制，出台《珙县重大重点项目推进机制》，切实解决项目推进工作中的堵点难点，谋划重大重点项目206个，完成年度投资158.41亿元。 四、聚力“清洁平安和谐”三大要求，抓保护，促美好，保驾民生成效明显我们始终坚持和谐发展，人居环境进一步改善。污染防治持续推进。全面完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。实施大气、水、土壤污染防治行动，扎实做好总量减排，细微颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3.3微克/m3，全年空气质量优良天数同比上升11天。平安珙县深入推进。保障道路交通安全，加强运输、公路、在建工程安全管理。坚守食品药品安全底线，全面实施校园及周边食品安全守护行动、中药饮片等专项整治，持续推进“1+13+N”食品快检体系[11]建设。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业监管执法，整改安全隐患1100余条。森林防灭火、防汛减灾、地灾防治等工作全面加强。社会治理卓有成效。全面完成社区建制调整。高质量完成政法队伍教育整顿试点工作，得到中央政法委秘书长陈一新充分肯定。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”[12]，实现涉黑涉恶线索清仓，协助查扣“2•12”涉黑案件涉案资产3.2亿元。巡场派出所成功创建全省公安机关首批“枫桥式”派出所。探索建立“珙州义警”队伍，在全省率先开展社区矫正工作改革试点。深化“三五六十”信访工作机制[13]，健全完善“大调解”工作机制和“大防控”工作体系，实施信访积案化解“百日攻坚”行动，成功办结市级交办积难案件9件。 五、致力“民生民本民心”三大愿盼，办实事，促公平，社会事业稳步发展我们始终坚持以人民为中心抓发展，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。社会保障更加有力。大力稳就业保就业，实现城镇新增就业5506人，失业人员再就业1447人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化社会救助，发放城乡低保、临时救助金、特殊困难救助等各类资金9655万元。坚持全民参保，城乡居民养老保险参保人数达17.2万人，城乡居民医疗保险参保人数达34.3万人。全年民生支出29.9亿元，占一般公共预算本级支出77.75%。公共服务更加均衡。教育质量稳步提升，高考一本上线131人、增长23.6%，本科人数和增长率创历史新高。公共文化服务水平提升，创建文旅特色村落1个、竹特色村3个，广场舞《梨园梦》入选文旅部全国100个推荐作品。列入四川省乡镇公共文化服务提质增效试点县。全国首个红色教育乡镇影院落户上罗镇。抗疫原创作品《相拥在春天里》被学习强国等平台推送。医疗卫生事业蓬勃发展，积极构建分级诊疗体系，基层医疗机构诊疗量占比达59.2%，县内就诊率达92.8%。持续深化“四方合约”助老巡访机制，获民政部肯定，并在全市推广。建成190个退役军人服务实体机构，其中市级退役军人“标杆站”1个，全国示范型退役军人服务站（中心）13个。疫情防控科学有效。常态化做好疫情防控工作，抓实物资储备、冷链物流监管、重点场所和农村地区防控等关键环节，切实筑牢人民群众生命健康安全防线。民生实事更加优化。全力实施特殊教育提升工程、农村公路改造提升工程、关爱学生成长“明目洁齿”等10件群众关切的民生实事，全部完成年度目标任务。与此同时，国防动员、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、科协、档案、保密、气象、工会、工商联、青少年、妇女儿童、残疾人等事业协调发展。 六、坚持“依法效率清廉”三大目标，转作风，促担当，行政效能有效提升我们始终坚持刀刃向内，政府自身建设不断加强。推进政府依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，全年办理人大代表议案建议159件、政协委员提案120件。严格落实政府党组会议、常务会议学法制度，全年开展学法22次。全力支持监察监督和司法监督，开展政府规范性文件和重大行政决策合法性审查72件次。强化审计监督，全年实施审计项目22个，提出审计建议53条。切实提升行政效能。深化行政审批和“放管服”改革，全年依法清理行政许可事项256项。设立公开意见信箱，与人民网、市长与网民等“网上信箱”线上线下互动，广泛收集、处理部门和群众意见24件。持续深化廉政建设。把党风廉政建设和反腐败斗争工作列入县政府党组重要议事日程，全年召开县政府党组会研究党风廉政建设工作19次。各位代表，我们清醒地认识到，县域经济社会发展还存在着诸多困难和问题：一是县域经济发展资源依赖性明显，总量偏低、实力偏弱；二是交通路网和水利设施等基础建设仍然滞后，城市发展空间狭窄，城镇人口净增量提升较为缓慢；三是有限财力和日益增长的群众刚性需求不相匹配，高质量发展任重道远。对此，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。“十四五”时期基本思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届九次全会、市委五届十次全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略、市委“如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心”决策部署，主动借势成渝战略机遇、深度融入宜宾发展大局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以工业经济强势崛起为主轴，以满足人民群众对美好生活的需要为目的，实现经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步、人民生活更加美好，开启全面建设社会主义现代化珙县新征程。基本要求是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持绿色发展，坚持创新驱动，坚持改革开放，坚持城乡统筹。主要目标是：保持经济平稳较快发展，地区生产总值年均增速高出全省1个百分点，与宜宾市经济增速基本持平，保持在全市经济发展中上水平，力争2025年实现地区生产总值、工业总产值达到“双300亿元”目标。通过五年的努力，达到产业优势逐步凸显、人民生活更加美好、生态环境不断改善、城乡面貌焕然一新、治理效能显著提升总体目标。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要锚定目标，谨守初心，砥砺前行，珙县的明天一定会更加美好！下一步工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划首战之年。面对复杂严峻的外部形势和宏观政策调整带来的重大机遇，我们将坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发，坚定“止滑升位”目标任务，以前瞻视野、问题导向、系统思维、精细措施、务实作风，接续推进资源大县向工业强县转型、脱贫攻坚向乡村振兴过渡、景点旅游向全域旅游拓展、灵秀新城向智慧城市升级，千方百计实现产业竞争力、交通畅行率、城市美誉度、群众幸福感显著提升，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长8.7%以上；第一产业增加值增长4.3%以上；规上工业增加值增长9.6%以上；建筑业总产值增长16%以上；服务业增加值增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.9%以上；农村居民人均可支配收入增长9.2%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成市上下达的物价调控、节能减排等目标任务。预计上半年地区生产总值增长12.8%以上；第一产业增加值增长8.7%以上；规上工业增加值增长13.5%以上；建筑业总产值增长20%以上；服务业增加值增长17%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长26%以上；一般公共预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上。下半年，围绕年度目标任务，着重抓好六个方面工作。 一、盯紧短板，加快破局，与时俱进融入全市经济版图构建开放通畅新路网。更大力度推外联，加快宜威高速公路（珙县段）建设进度，力争年底实现县经开区出口建成通车。全力加快巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线建设，力争2022年6月建成通车，开辟县域北向第二通道。积极争取珙县上罗经孝儿连接云南串丝高速公路纳入省高网规划。加快推进G246绕城公路前期工作，积极争取S548（宜宾经高县大窝至珙县快速通道）项目纳入省“十四五”交通发展规划。加强铁路合作，力争铁路货运逐步增长至500万吨/年，加速缓解宜威路通行压力。更大力度保内畅，加快推动S436宜威路升级改造，玉观路可望近期通车，巡玉路投资完成总进度60%；大力改善南部乡镇路网，力争开工建设S444底洞盐井至孝儿中安段改建工程；加快推进珙县王家镇至洛亥镇新建道路工程、孝儿至宜彝高速落润互通连接线工程等项目前期工作。有序推进联网路和撤并建制村通硬化路等农村公路建设，进一步完善农村公路“建管养运”一体化机制。打造对外开放新格局。持续优化营商环境，推行“智慧政务”示范建设，实施“一窗受理、集成服务”改革和工程建设项目审批制度改革，不断提升服务效能，缩短审批时限。加大招商引资力度，围绕中央、省、市产业转移战略，依托三江新区配套抓项目招引；深化拓展“委托招商”“聘请顾问招商”“以商招商”等模式，完善产业链招商地图，高效精准对接价值链高端企业，加强与中建材凯盛集团、鑫缘茧丝绸集团股份有限公司、广东东莞美景实业有限公司、北京东方雨虹防水技术股份有限公司等重点项目企业对接，重点推动玻璃产业园基地项目、茧丝绸全产业链发展项目、表面处理示范园区、绿色建材项目等尽早签约落地。加大对上争取力度，尽快落实气、电等能源落地价格，更大力度保障用地指标，积极破解要素瓶颈。全面提升对外开放能级，加强与三江新区、临港经开区等深度合作，全方位融入成渝地区双城经济圈建设。力争全年引进国内市外到位资金63亿元，引进国内省外到位资金48亿元，新签约项目16个。构建改革创新新气象。继续深化国企改革发展，努力培育4家综合实力较强、信用等级较高的企业，力争实现县国投集团主体信用AA评级的目标。全面深化“放管服”改革，不断提升行政效能，持续优化营商环境。抓好供给侧结构性改革，坚持去产能与优产能相结合，切实降低全社会各类经营成本。推进财税金融体制改革，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度。推进综合行政执法改革，加强执法协作，探索建立县镇两级数字化综合指挥中心，推动各类监管执法事项“多网合一”。持续深化供销社改革，加快推动基层社建设和“三社融合”[14]发展，打造一支服务三农主力军；进一步推动水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革，优化水电气网等公用事业和公证、医疗等领域服务。 二、保持定力，建优平台，务实打造经济发展强劲支撑扩容园区承载平台。依托“国家级新能源（页岩气）综合开发基地”“省级经济开发区”“四川省绿色建材基地”等平台优势，进一步优化运行机制，积极推进与周边区县合作，着力引进上下游产业链条。加大对县经开区基础设施建设投入，进一步完善园区骨干路网，强化园区电、气、供排水等管网建设，加快推进现代智慧物流园、道路二期、企业服务中心等园区重点配套服务设施项目建设，积极拓展储备项目用地，不断提升园区承载能力。加强对接、沟通和汇报，加快推进珙县经开区扩区调位申报工作。优化现代金融平台。持续深化银政企合作，支持商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。妥善解决融资平台到期债务问题。与金融企业深入开展合作，鼓励金融机构针对小微企业创新金融产品，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题；积极支持专利权、商标权等无形资产质押。发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体产业经济和城市建设。集聚创新要素平台。持续实施“人才+”战略，大力实施“专业化干部培养三年计划”，联合高校合作培养100名专业化干部，创新内培外引机制，推行岗编适度分离，强化经济金融、项目建设管理等人才集聚，做强转型发展智力支撑。深入推进“产、学、研”协同创新，深化“校企合作”“校地合作”模式，建立院士（专家）工作站、名师工作室。新创、引进、整合一批科创服务平台，推动众创空间、产研院、工程技研中心建设，为县内企业产品换代、项目升级提供技术支撑。 三、精准发力，强抓产业，确保实现止滑升位年度目标培育壮大新型工业。重点围绕“绿色建材、综合能源、节能环保”三大工业主导产业，深入开展产业转型攻坚行动，促进工业高端化、集群化发展。大力推进绿色建材产业发展，实现天路坤鼎装配式建筑重点项目建成投运，加快启动朵唯大型智能矿山及钙产品深加工等项目开工建设。大力推进能源综合利用，充分发挥页岩气开发“先导区”优势，加快推动上罗镇汉村坝页岩气液化深加工项目落地建设。加快煤层气规模化开发利用。牢牢把握珙县作为宜宾市表面处理集中区的产业布局优势，力争建成一期185亩表面处理集中区，为全市智能终端、轨道交通、汽车、通用航空、医药器械等产业发展作好配套服务。力争完成工业投资57亿元以上，实现工业总产值125亿元。做优做强特色农业。全面提升畜牧+蚕桑、茶叶、林竹等“1+N”种养循环特色优势农业发展水平，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。加快推进“双百万”头生猪一体化建设项目，力争生猪综合产值达45亿元。加大茶叶产业发展力度，实现茶叶产量9千吨，综合产值16.3亿元。新建桑园1万亩，力争产茧1.2万吨，争创3星省级现代农业园区（蚕桑），成立蚕桑产业院士专家工作创新中心，加快引入蚕茧缫丝和纺织企业，推动蚕桑产业体系化、链条式发展，实现蚕桑综合产值30亿元。扎实推进投资5亿元的珙县食用菌产业一体化发展项目，系统打造乡村振兴产业发展综合体，切实提高农户收益。加大农业污染源治理力度，提高农林废弃物再生能源资源化利用水平，推动种养循环生态发展。继续抓好动植物疫情防控，严防非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病，保障农业发展安全。推动品牌创建奖励支持，积极引导新型农业经营主体开展“三品一标”申报认证工作，擦亮鹿鸣贡茶、古僰贡茶、僰人茧等“珙字号”招牌，提升特色农产品的市场竞争力和附加值。突破发展第三产业。加快构建“4+3”现代服务业体系[15]，建设宜宾南部生产性服务业示范基地。持续推进四方街、特色烧烤街升级改造，打造金河新区金域天街夜间经济特色街区，培育壮大本地商贸龙头企业2户。科学规划餐饮业发展，支持餐饮和食品加工企业打造“中央厨房”，探索制定“巡场烧烤”标准，加快推动“猪儿粑”“黄粑”等地方小吃走入成渝夜间经济核心圈。促进现代物流发展，加快现代综合物流园建设，建成仓储配送中心和现代冷链物流中心，实现物流业提质增效。融合发展文化旅游，着力构建“神韵僰都、传奇珙县”文旅形象，全力推进古僰文化、苗族文化旅游开发，积极开发麦秆画、苗族蜡染等文旅产品，争创鹿鸣贡茶AAAA景区、青龙山省级旅游度假区、苗族文化生态保护实验区，力争文博综合体项目开工建设，推动文旅发展取得新突破。聚焦发展现代金融，规范证券市场运作机制，搭建直接融资平台。持续推进电子商务发展，深入开展“全民触网”“全企入网”“电商示范”“电商扶贫”四大工程，推动电子商务与特色产业融合发展，拓宽农产品的上行渠道。 四、整体谋划，系统推进，联动打造城乡建设全新格局完善城乡规划体系。高标准编制完成县级和中心城区国土空间规划，划定全县生态红线、永久基本农田与城镇开发边界线“三条红线”，强化“规划引领”刚性约束。推进全域国土空间规划编制，完成重点乡镇、重点村、中心村规划编制，启动县城、中心镇及重点乡镇详细规划编制。持续提升城市品质。做好“智慧城市”建设文章，理顺城市建设、管理、运营体制机制，示范提升全省新型智慧城市品牌，推动灵秀新城向智慧城市升级。深入开展两年攻坚行动，加快推进县城棚户区改造项目，全面启动83个老旧小区改造工程，推进金河新区农贸市场等5个重点市场建设及改造提升工程，加快推进杨义水库建设前期工作，争取明年年底开工建设。做好灾后重建“后半篇”文章，统筹推进巡场城区、珙泉老城区“双修”改造[16]，切实提升城市功能。不断改善城市环境，启动城市污水处理厂二期、县城延展区域污水管网建设等项目。持续巩固“省级文明城市”创建成果，确保顺利通过“国家卫生县城”复审。加快金河新区建设步伐，推进市政设施和生活要素配套建设，打造集居住、教育、商业于一体的城市综合体。全面推进乡村振兴。接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，继续落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实做好“后扶贫”时期各项工作。系统谋划并务实推进乡镇行政区划和村建制调整“后半篇”文章、“幸福宜宾”十大工程和中心镇建设系列工作，统筹抓实城乡基础建设、产业发展和民生改善。积极打造省级种养循环现代农业园区、桑枝食用菌产业链综合体，重点培育乌蒙山石漠化地区乡村振兴示范片，辐射带动全县农业产业纵深发展。继续扶持和培育新型经营主体，不断拓宽农产品上行通道。积极开展省、市实施乡村振兴战略示范（先进）乡镇、村创建工作，力争创建市级以上乡村振兴战略先进乡镇2个、先进村7个。 五、笃定初心，提升效能，用心用智统筹抓实民生改善完善社会保障体系。深入实施全民参保，扎实做好企业职工社会保险、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险工作。推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次医疗保障体系建设。持续推进退役军人服务保障体系建设“从有到优、从优到强”，确保县、乡、村“两站一中心”功能发挥。稳定就业形势，做好农民工、高校毕业生、退役军人、农村贫困人员等重点人群就业创业，紧紧围绕稳就业和促进宜宾市“5+1”千亿级产业集群[17]发展，深入实施职业技能提升行动和“宜宾工匠”培养工程。加快推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老体系建设。持续贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（2017-2025年）》，促进青年成长发展。强化社会兜底功能，精准认定保障对象，合理确定保障类别，做到“应兜尽兜、应保尽保”。不断提升救助温度，全面实施包括特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭在内的分类分层、阶梯递进的社会救助制度。统筹慈善总会、红十字会、爱心协会、残联等资源，加大对特殊困难老人、残疾人、留守儿童等群体的关心帮扶力度。提升社会公共服务。继续加大教育投入力度，启动上罗中学、孝儿中学、杉木树中学校改扩建等12个总投资2.6亿元的重大重点项目建设，持续改善学校办学条件。加快推动社会化合作办学，切实提升教育教学质量。完成学前教育公办园在园幼儿占比50%以上目标任务。启动珙县国家级青少年篮球基地建设前期工作。不断提高基层医疗卫生水平，持续推进医共体建设，开展“优质服务基层行”活动，开工建设总投资8500万元的上罗镇、孝儿镇中心卫生院业务用房及附属设施项目，力争完成上罗镇、底洞镇中心卫生院二级乙等医院创评。巩固完善全民预防保健体系。不断提高基层公共文化服务水平，推进农民文化理事会机制标准化建设和农民文化理事会总分馆建设，抓好丝绸之路南亚廊道珙县段申报世界文化遗产的基础工作，积极创建“中国古僰文化之乡”，全面提升珙县文化名县的含金量。巩固和深化“珙州家长汇”项目，以优秀家教文化浸润培育优良家风。巩固“四川省双拥模范县”创建成果，争创1个省级爱国主义教育基地。按时保质完成全年民生实事项目。加强生态环境保护。全力配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格执行大气污染物特别排放限值，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，确保全年空气质量优良天数比例不低于90%。加强重点流域水污染防治，全面提升城乡污水处理能力，确保河流水质稳定达标。深入贯彻落实“河长制”，切实抓好河流、库塘水质和饮用水水源地保护。加大环境监管执法，严格落实“三线一单”[18]要求，强化重点领域、企业污染监管，完善污染源监测监控体系，保持环境执法高压态势。深入实施“五大行动”[19]，持续开展“厕所革命”，力争在全县24个村整村推进“厕所革命”示范村建设，新改建三格式无害化卫生厕所4849户。完善农村垃圾收转运机制，实现农村生活垃圾无害化处理率达到100%。健全农村污水处理体系，实现农村生活污水得到有效处理的村达80%以上。全面做好“宜居乡村”达标村创建工作。 六、防控风险，坚守底线，有力有序奠定社会稳定基石抓实疫情防控常态化。把好外防输入关，持续加强对国内中高风险地区和境外来珙人员排查管控，做好重点人群排查和重点场所人流管控。扎实推进疫苗接种工作，确保应种尽种。加大卫生应急基础建设投入，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。防范化解重大风险。规范政府收支，强化财政资源统筹，优化财政支出结构，防范化解政府债务风险和金融系统风险。依法有效解决拖欠农民工工资问题。不断创新基层治理。巩固全国政法队伍教育整顿试点工作成果。加强社会治安综合治理，践行和推广“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系。完善社会治安防控和公共安全预警体系，建立立体治安巡防机制。完善矛盾纠纷“三色管控”体系[20]，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，重点推动国家、省、市交办重点信访事项办结化解。从严落实隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”机制，抓好煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通等重点领域安全防范措施落实落细，确保全年不发生较大及以上安全事故。持续巩固森林防灭火专项整治工作成果，加快推进森林防火体系建设。加强应急管理能力建设，进一步完善县、乡、村三级应急体系，加快打造珙县综合救援分中心，加强应急指挥中心、乡镇应急避难场所、应急物资储备点、应急救援队伍建设。加强农业、地质灾害、养老机构、电力油气管网、旅游、工贸等行业（领域）的排查整治，坚决不留隐患，确保全社会和谐稳定。2021年，我们还将继续加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、国防动员和兵役、退役军人事务、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协工作。全面加强政府自身建设各位代表，新阶段、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将继续坚持解放思想、求实创新，加快转职能、提效能、增动能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）建设学习型政府。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的中心，坚持读原著、学原文、悟原理。深入开展党史学习教育，引导广大干部“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，把对党史学习教育的热情转化为干事创业的实际行动。提高学习吸引力和实效性，运用三会一课、学习强国平台，及时学习新理论新思想，制定政府党组会和常务会年度学习计划，采取领学、政策解读、专题研讨、撰写心得等多种方式，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 （二）建设法治型政府。深入贯彻落实习近平法治思想，切实开展“八五”普法。进一步规范行权，严格执行县政府党组会、常务会议学法制度，扎实推进依法行政和法治政府建设。优化重大行政决策机制，进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。认真执行县人大决议决定，坚持重大事项向县人大报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议、提案。进一步强化合法性审查，完善政府法律顾问制度，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。全面推进政务公开，编制政务公开事项标准目录。 （三）建设效能型政府。深化简政放权、放管结合，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。全力提升服务市场主体、推进重大项目建设、狠抓落实等能力，坚持完善“目标管理、责任细化、统筹推进、跟踪问效”执行闭环机制，确保各项工作落到实处。坚持少开会、开短会、开电视电话会，进一步精简会议和文件。健全县政府领导挂钩联系企业机制，认真解决企业反映强烈的问题。落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境。 （四）建设廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省市县有关要求，力戒“四风”。严格执行“三重一大”制度，推进公共资源交易电子化、网络化，完善政府投资项目绩效管理，严管公共资金、国有资产、国有资源。完善预决算公开制度，严控“三公”经费和一般性支出。认真落实党风廉政建设责任制，压紧压实主体责任和“一岗多责”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，永葆为民务实清廉本色。各位代表，实干成就伟大梦想，奋斗开创美好未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的担当、抓铁有痕的举措、奋发有为的姿态，凝心聚力、抢抓机遇、创新实干、勇争一流，为推动珙县高质量跨越发展走在前列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【崇州市招商】2021年崇州市政府工作报告

  2021年2月22日在崇州市第十八届人民代表大会第六次会议上崇州市人民政府市长；尹念红各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是崇州发展史上具有重要里程碑意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定新时代崇州“三步走”战略目标，聚焦“西控”探索城市绿色转型发展的时代使命，锐意进取、奋发作为，全面完成“十三五”规划确定的主要目标任务。我们坚定贯彻创新发展理念，高质量发展的强劲动能不断积蓄。发展能级进一步提升。坚持以构建产业生态圈创新生态链为引领，加快建立现代化产业体系，三次产业结构比由12.6:52.5:34.9优化为12.4:47.0:40.6；地区生产总值较“十二五”末增长54.2%，年均增长9.1%，迈上400亿元台阶，被评为全省实施乡村振兴战略工作先进县、全省县域经济发展强县。传统行政区经济加快向现代功能区经济转变，3大产业功能区承载90%以上的产业化项目、集聚70%以上高层次人才和创新载体。成功创建国家新型工业化产业示范基地（大数据）、国家农村产业融合发展示范县、国家全域旅游示范区。创新驱动进一步增强。与四川大学等22所高校建立合作关系，建成国家级工程实验室2个、企业技术中心2个、工业设计中心1个，院士（专家）创新工作站6个、产学研联合试验室2个，省级工程技术中心3个、省市级企业技术中心23个，创新创业载体7个，每万人有效发明专利拥有量较“十二五”末提升130.8%，顺利通过国家知识产权示范县复核验收。高端要素进一步集聚。深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，市场主体突破5.6万户、较“十二五”末增加95.9%。本土企业主板上市实现“零突破”；高新技术企业达51家、实现产值257亿元，较“十二五”末增长150%。农（林）业共营制、综合行政执法分别在全国、全省推广；深化国企领域改革，市属国企资产总额较“十二五”末增长30%。我们坚定贯彻协调发展理念，城乡空间布局和经济地理加快重塑。城乡空间格局不断优化。初步构建“12345”组团式发展格局，区域一体、城乡融合、协同发展的全域经济地理加快成势，服务人口较“十二五”末净增9.4万人、城镇化率提高6.7个百分点。城市建设水平不断提升。“旧城片区”有机更新，完成南街等道路提档升级、唐安路风貌整治和三元街、升平街改造，打通龙门街、晋康路等断头路，完成孔子广场景观升级改造。“新城片区”品质提升，打通万达广场高铁崇州站城市中轴线，琴鹤大桥建成通车，累计完成13条、32.3公里道路建设，完成光华大道风貌改造，城市宜居度和吸引力大幅提升。乡村振兴战略扎实推进。绘制完成乡村价值地图，规划建设慢享湿地小镇等特色小镇5个，建成10个精品林盘，竹艺村、严家弯湾获评“川西林盘绿色发展示范单位”，天府国际慢城、竹艺村创建为国家AAAA级景区，7个林盘被评为AAA级林盘景区，乡村资源价值加快转化为发展优势，城乡居民人均可支配收入分别增长至41473元、25747元，较“十二五”末分别增长50.3%、58.3%。公共交通体系不断完善。完成全域公交一体化改革，城市公交线路优化为20条，430座公交站台、3个公交首末站建成投用，中心城区500米公交站点覆盖率达100%。建制村通硬化路、通客车率均达100%，成功创建为省级“四好农村路”示范县。我们坚定贯彻绿色发展理念，生态价值转换和可持续发展优势迅速集聚。污染防治“三大攻坚战”成效明显。大气环境质量创历史最高，城区空气优良率较“十二五”末提高23.6个百分点，PM10、PM2.5浓度分别下降38.5%、40.4%。主要河流水质全面达标，优良水体占比提升至89%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持稳定，获评省市水土保持工作先进。生态本底进一步夯实。深入实施全域生态空间分区管控，确保基本农田保有量、开发强度“两个不突破”，着力构建成都西部区域生态屏障。全面启动国家生态文明示范市建设，生态保护红线勘界定标加快实施，国家级生态乡镇实现全覆盖。“1+1+4R”生态修复机制被省委改革办推广。生态供给更加丰富。高标准推进绿道蓝网体系建设，累计建成276公里天府绿道、30万亩大田景观、2个万亩级湿地公园、4个300亩以上大尺度公园，营造明湖公园、体育公园等公共生态空间，新增13个“小游园·微绿地”，城市建成区绿化覆盖率达45%。全力推进大熊猫国家公园、李家岩水库等重大生态工程建设，植绿增绿174.1万平方米，森林覆盖率达42.1%。我们坚定贯彻开放发展理念，城市比较优势和区域显示度显著提升。外联交通网络进一步完善。成蒲快铁建成投运，崇州轨道交通实现“零突破”，外联轻轨完成规划。成温邛快速路、二绕大划互通立交、三绕崇州段主线、中崇路改建工程建成通车，“三高三快两轨”对外交通大格局加快形成。对外开放水平不断提升。外贸进出口总额较“十二五”末增长128%。外资企业达27家，营业收入突破160亿元，较“十二五”末增长2倍以上。组织企业参加“迪拜国际办公家具展”“成都造·全球行印尼展”等系列活动，推动全友、明珠等龙头企业在海外设立专业卖场20家、代理机构2个、研发中心1个。区域合作不断深化。五年累计引进10亿元以上项目15个，345个重点项目竣工投产，举办“成都·崇州推介会暨捷普供应商大会”等城市推介及招商活动。与青神县、荥经县、马尔康市等开展深度合作，达成家居产业发展等意向合作6个，青神力兴产业园建成投用，入驻企业34家，年产值达2亿元，协同发展水平和质量持续提升。我们坚定贯彻共享发展理念，城乡高品质生活特质更加彰显。坚持实施为民办实事工程。累计完成民生实事200余项，一般公共预算民生累计支出147.2亿元，占比持续保持在70%以上的高位水平。高标准全面建成小康社会取得决定性成就。33个相对贫困村、2个经济薄弱村、1039户相对贫困户实现精准“摘帽”，圆满完成马尔康市、白玉县、稻城县对口帮扶任务。就业社保工作扎实推进。累计实现城镇新增就业46654人，城镇登记失业率持续控制在4%以内，城乡居民养老保险参保覆盖率、城乡居民基本医疗保险登记参保率分别保持在95%、98%以上。教育品质持续提高。新建中小学、幼儿园31所，新增学位9990个，连续三年获评成都市高中教育工作“优秀等级”。创建各级各类特色学校60所，成都市新优质学校13所，成都市一级幼儿园6所，崇庆中学成功创建省一级示范性高中。健康崇州建设稳步推进。市中医医院迁建项目主体竣工，4个卫生院完成改（扩）建，26家基层公立医疗卫生机构设备提档升级；市人民医院、市中医医院分别晋级三级甲等综合医院、三级乙等中医医院；成功创建为国家卫生城市。社会治理效能显著提高。构建“一核三治、共建共享”新型基层治理机制，被确定为全国乡村治理体系建设试点县，成功创建第五届四川省文明城市。大划街道共享社区党建引领非公企业参与基层治理经验在全省推广。平安崇州持续深化，立体化信息化社会治安防控体系建设更加完善，社会治安大局持续平稳向好；扎实做好食品安全管理，创建为省级食品安全示范市；连续6年被评为成都市安全生产先进集体。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际环境，我们坚定以习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神为引领，认真贯彻省委省政府、成都市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚守“西控”定力，聚力绿色转型，全力推进“三区一地”建设，疫情防控取得阶段性成效，经济发展稳步推进、社会大局稳定可控，顺利完成全年各项目标任务。全年各时段主要经济指标增速均位于郊区新城前列。地区生产总值达405.9亿元、增长5.8%，增速列郊区新城第2位、成都市第4位；固定资产投资达258.5亿元、增长13.4%，增速列郊区新城第4位、成都市第5位；规上工业增加值增长10.5%，增速列郊区新城第1位、成都市第2位，一般公共预算收入28.26亿元，城乡居民可支配收入分别增长6.5%、9.0%。重点开展了以下工作： （一）坚持抓紧抓实抓细，疫情防控有力有序。始终坚持以人为本、生命至上，迅速构建精准防控体系，扎实做好常态化疫情防控，全市无本土确诊病例，持续保持低风险等级。从严从细防范疫情输入。全力做好联防联控工作，全覆盖精准入户排查，完成排查27.3万户、90.2万人，扎实做好中（高）风险地区来（返）崇人员管理。严格落实入境人员全流程闭环管理，累计转接24批3730人。坚持“人、物、环境”防控并重，扎实做好抵崇物资和冷链物流监管，严密筑牢“外防输入”防线。抽调11名精干医务人员驰援武汉，出色完成医疗救治任务。组织医护人员3批375人次驰援郫都，圆满完成核酸检测任务。8个单位、15名个人受到省、成都市表彰。切实夯实“内防反弹”基础。扎实推进疫情防控十项基础工作“大体检”。严格落实“亮码测温戴口罩”措施，扎实做好景区景点、商超市场、交通枢纽、文化娱乐等人员密集场所疫情防控。落实重点人群应检尽检、愿检尽检，累计检测核酸样本16.8万份。全面落实预检分诊、发热门诊等院感防控措施，新冠肺炎疫苗接种工作有序开展，冬春季疫情防控扎实开展。坚决落实“五有一网格”措施，农村地区疫情防控扎实推进。不断强化防控能力建设。6家市级医疗卫生机构具备核酸检测能力，设立306个核酸采样点，具备应急状态3万人/日的核酸检测能力；强化疫情防控物资储备，满足30天满负荷防护需求；积极开展疫情防控“双盲”应急演练，应急指挥、规范报告、快速响应和处置能力进一步提升。复工复产成效明显。制定《崇州市有效应对疫情稳定经济运行27条政策措施》等政策，新增减税降费2.6亿元，累计减免社保费5亿元，发放贷款31.8亿元，设立中小企业周转贷资金2亿元，发放稳岗补贴6989.9万元，稳定就业岗位17.4万个。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，全力帮助209家规上工业企业及时全面复工，52%规上工业企业产能超去年水平，捷普成都工厂产值从2019年的116亿元增长至155亿元，增幅达33.6%。 （二）聚焦绿色高端转型，三次产业支撑有力。工业经济稳中有进。规上工业企业实现产值457.7亿元、同比增长7.6%。先进制造业挑大梁，电子信息、智能家居（含绿色建材）主导产业占规上工业比重提升至88%。索菲亚工业4.0、捷普OP2、惠富康光通讯建成投产，太仓展新、乾硕科技、鹰诺二期、全友立体仓等项目加快建设，10.6万平方米大数据产业园二期项目开工建设。安居天下成功创建国家级绿色工厂，兰雨精工、更新家具成功创建省级绿色工厂。持续推行“四率考核法”，清理盘活闲置土地617亩、低效厂房13万平方米，规上工业亩均产值从350万元提高到372万元。都市农业加快发展。依托世界500强企业中化集团，建成四川农村社会化服务总部，服务全川10个市（州）36个县85万亩粮油基地；都市农业功能区创建为国家农村创新创业园区，粮油现代农业园区纳入国家现代农业产业园创建管理体系，以第1名成绩获评全省五星级现代农业园区，北部粮经旅融合发展产业园创建为成都市四星级现代农业园区。农产品初加工、品牌农产品销售占比均突破90%，园区内农机化率、信息化水平分别达98%、90%，新建高标准农田2.5万亩，扩大粮食种植面积2683亩，获评国家农业综合标准化示范市；扎实推进巨星农牧等22家标准化养猪场建设，完成生猪生产任务。现代服务业质效提升。持续创新供给、调整结构，新入库规上服务业企业15家；实施数字赋能传统商贸，全友、明珠电商实现线上销售额20亿元。加快推进陇海三郎国际旅游度假小镇、天府国际慢城慢享湿地小镇建设，启动竹编非遗文创小镇、川派盆景文创小镇特色镇建设，完成50个川西林盘保护修复。坚持“一个精品林盘催生一个规上服务业企业”理念，培育鲜道·幸福里等5个林盘规上服务业企业，实现年营业收入1.1亿元，经验做法在国家城乡融合发展试验区座谈会上作交流。打造竹艺村“同心彩林”等3个“红点”“奇点”。成功举办“2020成都·街子国际音乐季”等音乐文创活动。天演博物馆获评国家二级博物馆，小东街入选四川省历史文化街区，怀远藤编获评国家级非物质文化遗产。全市共接待游客1472万人次，旅游综合收入48.1亿元，创建为国家全域旅游示范区。 （三）着力稳链补链强链，项目招引促建成效显著。突出服务保障。建立项目招引促建全流程服务机制，推行“代办+帮办”服务模式，协调解决项目供地、用能、用工等方面问题53个，保障重大项目供地1405亩，推介适岗用工5200余人次，解决捷普科技、福蓉科技等项目的电力保障问题。推进企业投资项目承诺制改革，聚焦审批效率“简流程”，升级“容缺受理”“项目承诺制”等服务，工程建设项目全流程审批、企业开办总用时分别压缩至80个工作日、4小时以内；企业用水、用气、用电从申报到接通时间分别压减至4、5、10个工作日。突出精准招商。坚持以项目为中心组织经济工作，积极开展项目“云招商”和项目招引攻坚行动，全年签约注册项目24个，总投资达552.1亿元，其中，签约落地产业投资268亿元的元通“熊猫古镇·理想新城”项目、总投资150亿元的捷普二期项目、总投资50亿元的川发展天府国际慢城项目和总投资70亿元的川旅投街子古镇智慧文旅项目。项目招引攻坚行动排名成都市前列。突出项目促建。把稳投资、稳企业作为稳增长的基点，27个省、成都市重点项目扎实推进，完成投资136.6亿元、超年度计划23.7%。高质量承办、举办成都西部片区国家城乡融合发展试验区重大项目集中开工、成都市9月现代服务业暨文旅产业重大项目集中开工、成都市四季度重大工业项目暨崇州电子信息产业园项目集中开工等6次集中开工仪式，75个总投资703.7亿元的重大项目开工建设，夯实经济高质量发展项目支撑。 （四）聚焦公园城市建设，城市品质持续提升。空间布局不断优化。落实“西控”主体功能区定位，形成国土空间规划初步成果，完成283.4平方公里生态保护红线优化调整。城建攻坚扎实推进。300亩黑石河公园建成开放，324亩城市中心公园一期启动建设，李家岩水库大坝正式启动填筑。完成罨画池博物馆景观提升，建成“小游园·微绿地”3个，完成崇庆广场、晚渡广场、滨河路西岸北段园林绿化升级改造，新增绿地面积41万平方米。鸡冠山灾毁重建道路、连接桤木河湿地的永康西路建成通车，李家岩水库复建道路、擦耳大桥基础加固等项目加快实施。累计建成充电桩473个，5G基站500座，核心区域实现5G信号覆盖。12个污水处理厂完成提标扩能，3个污水管网项目建成投用，经开区再生水建设项目建成试运行。城市管理走精走细。完成“两拆一增”点位31个，实施5条背街小巷品质提升，打造示范街巷1个，改造老旧院落6个，拆除违建7.8万平方米。市智慧治理中心建成投运；城乡环卫一体化深入实施，城区机械化作业率达92.6%，垃圾清运处理率达100%；新（改）建公厕14座、环卫工人休息房5座。 （五）深化改革创新开放，发展动能持续增强。重点领域改革深入推进。深化“放管服”改革，推动营商环境2.0向3.0跃升。推进公共资源交易电子化建设，累计完成“不见面开标”“异地远程评标”13宗。深化农业农村领域改革，系统构建“五良”融合发展体制机制，在全省现代农业园区建设工作会上作交流发言。农村宅基地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市等改革扎实推进；被列为全国农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试验县。高质量完成村（社区）体制机制和村（居）民小组优化调整改革。优质创新要素加速集聚。推进“政产学研用投”协同创新，研发与试验经费支出2.3亿元，康泰塑胶、川航塑胶分别与四川大学达成科技成果转化和实践教学合作；实施高新技术企业培育工程，新增24家国家高新技术企业。创设“蓉漂·未来派”平台，实施“人才110智力集聚计划”，组建技能人才开发联盟，引进专家人才12名、孵化本土人才477名、带动技能人才增长11.7%。开放合作不断深化。持续深化与眉山青神县、雅安荥经县、广元昭化区在飞地经济、大数据、产业协同等方面合作。积极推动我市教育、文化、产业等国际交流合作，开展对外交流活动27次。实际利用外资5.1亿元；外贸进出口总额32.6亿元，完成进度列成都市第1位。 （六）始终坚持以人为本，民生保障持续改善。一般公共预算民生支出34亿元，占财政一般公共预算支出的71.5%。统筹推进110个省市和本级民生实事。社会保障水平不断提升。扎实做好退役军人、高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在4%以内，被评为全省农民工服务保障工作先进单位。妥善做好群众安置工作，明湖三期等3个安置小区竣工，交付安置房3316套，安置7006人。民生事业全面进步。教育质量明显提升、养老事业健康发展、食品安全管理扎实有效。实现全国双拥模范城“四连冠”、全省双拥模范城“九连冠”。元通道明供水主管网项目加快实施，农村集中安置小区自来水普及率达到95%以上；整治农村生活污水排放点位120处，解决10.3万农村居民生活污水排放，农村人居环境整治工作高分通过省级考核验收。第一轮生态环保督查反馈问题2020年整改任务全面完成。空气质量优良天数298天、同比增加3天，PM2.5平均浓度37.4微克/立方米、同比下降11.2%；全市主要河流出境断面水质全面达标；土壤环境质量平稳可控，国家生态文明建设示范市创建指标全部达到考核要求。社会大局和谐稳定。圆满完成“一不两少”防汛减灾工作目标。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安持续向好，获评四川省维护社会稳定先进市。扎实开展安全生产专项整治“三年行动”和“铸安2020”监管执法专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定可控。在推进经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，全力推动党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署落地生根，扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动。严格落实党风廉政建设责任制，常态化整治形式主义、官僚主义，持续保持反腐败高压态势，巩固风清气正的良好政治生态。坚决抓好省委巡视反馈问题和省审计厅审计问题整改。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议197件、政协提案148件。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度不断完善。坚持依法统计，高质量推进第七次全国人口普查。全面完成“七五”普法，制度性开展市政府常务会会前学法，主动公开政府信息1.2万余条。强化网络理政，受理群众来电来信37465件，回复率100%、群众满意率94.9%。坚持过紧日子，“三公”经费下降15.3%，实现连续8年下降。国家安全、国防动员、消防、人防工作取得新进展，档案、保密、信访、气象、邮政、通讯、地方志、农村能源等工作取得新成绩，工会、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、科技工作者、社区工作者、应急救援人员、新闻工作者、企事业单位职工、工程建设者、志愿者、基层党员干部以及全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市驻崇州单位，向驻崇州解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与崇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临一些问题和挑战，主要表现为：面临常态化疫情防控，应对突发公共卫生事件的能力和水平还需提升；面临服务国家战略全局和区域发展大局，投资增长后劲不足，产业基础相对薄弱，资本、人才等要素集聚能力不足；对标人民对美好生活的需要，城市功能品质还有待提升，补齐民生事业短板依然任重道远。对此，我们将采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”规划总体要求和2035年远景目标、2050年远景展望 （一）“十四五”时期崇州经济社会发展的指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、成都市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务新发展格局构建、成渝地区双城经济圈建设，坚定贯彻“西控”战略，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”创新实践之路，推动经济组织方式、城市营建理念、县域治理体系全方位变革，加快建设公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质生活宜居地，为加快建设彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市打牢基础。 （二）“十四五”时期崇州经济社会发展的主要目标和重点任务。力争到2025年，高质量建成“五个样板区”，基本建成“三区一地”，现代化高品质生态宜居城市建设取得突破进展，城市综合竞争力大幅提升，公园城市大美形态基本呈现，乡村全面振兴态势加速形成，市民获得感幸福感安全感切实增强，治理体系治理能力更加现代化。重点抓好十个方面工作：一是积极融入更好服务新发展格局，推进区域协调发展取得更大进展。二是优化提升创新生态链，打造成都西部创新转化应用高地。三是全面增强经济质量效益和核心竞争力，加快建设绿色经济创新发展城市。四是全面推进深层次改革和高水平开放，全力打造改革开放新高地。五是坚决守护绿水青山的生态本底，加快建设公园城市先行区。六是全面推进乡村振兴，加快建设农商文旅体融合发展示范区。七是全面推进以人为核心的新型城镇化，加快建设城乡融合发展试验区。八是贯彻以人民为中心的发展思想，加快建设高品质生活宜居地。九是传承弘扬天府文化，加快建设蜀风雅韵的文化旅游名城。十是全面实施高效能治理，加快建设智慧安全韧性城市。 （三）2035年远景目标和2050年远景展望。到2035年，与成都同步高水平实现社会主义现代化，基本建成彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶；县域治理体系和治理能力现代化基本实现；绿色发展体制机制更加完善，成为践行“两山论”的全国创新实践范例；国民素质和社会文明程度达到新高度，“蜀中之蜀”的历史文化品牌更加彰显；全面建成优质均衡的现代化公共服务体系，城市安全保障体系更加健全，群众获得感幸福感安全感更加充实、更可持续、更有保障。到2050年，全面建成国际化现代化高品质生态宜居城市，成为成都建设现代化新天府和可持续发展世界城市的典范区。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是新时代崇州“三步走”战略第二步目标起步之年。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，积极融入成渝地区双城经济圈建设，紧紧围绕成都市“高质量发展攻坚年”统一部署，持续实施“城市品质提升三年行动”，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成效，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续增强支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系和城市治理体系优势，确保“十四五”开好局、起好步，高质量打造“五个样板区”，加快建设“三区一地”和现代化高品质生态宜居城市，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.2%。重点抓好以下6方面工作： （一）聚力绿色转型，稳步发展三次产业。高标准推进功能区核心起步区建设，按照“两个85%”要求，优化产业配套、生活配套，做强重大项目支撑，夯实绿色转型发展基础。大力发展先进制造业。强化科技创新引领。聚焦1.86平方公里核心起步区建设，布局“一心两廊三组团”科创空间，确保大数据产业园二期10.6万平方米科创空间建成投运，启动19万平方米信创（云）空间建设，加快推动1.2万平方米数智林盘和1.7万平方米“独角兽牧场”建设，支持4万平方米汇源智慧大厦建成投运。大力实施科创赋能三年攻坚计划，依托“科创中国”创新资源共享平台、国家新型工业化产业示范基地（大数据）、塑料光纤制备与应用国家地方联合工程实验室等硬核科创资源，充分运用“政产学研用投”创新联盟，吸引集聚一批国内外顶尖科技人才、创新团队。构筑产业比较优势。大力发展电子信息产业，打造成都电子信息产业生态圈重要协同配套基地。奋力推进去年8月签约、10月进场动工、总投资150亿元的捷普二期项目建设，确保今年4月交付投用26万平方米厂房，企业配套投入4亿美元设备，新增年产值60亿元，力争10月完成全部68万平方米厂区建设。力促领益科技二期5万平方米厂房今年3月动工，力争全年实现产值20亿元。加快推动捷普配套产业园区标准化厂房规划建设。以捷普科技等龙头项目为引领，围绕产业链上下游、左右岸，确保今年引进6个10亿元以上、10个亿元以上项目，推动电子信息产业产值突破260亿元。大力推动家居产业转型升级，打造西部定制家具之都。加快喜临门9.8万平方米主体建设，确保维尚定制一期8万平方米建成投用、二期18万平方米启动建设。运用科技创新赋能传统产业，推动绿色建材生产向节能环保方向发展。大力发展数字经济，着力打造成都重要的数字经济和人工智能应用示范地。围绕智慧安防、智慧政务等领域培育2个以上示范应用场景，完成镇街智慧治理体系示范应用建设，加快推动四川数字交易中心等高能级平台落地。着力完善功能配套。确保功能区邻里中心、明湖中小学、大划卫生院改造提升等项目建成投用，加快建设282套人才公寓、15万平方米青年公苑三期、1.7万平方米明湖体育中心等公服设施类项目。确保经开区220KV变电站、工业废水深度处理站、危废处理站等项目建成投运，加快建设大划生活污水处理厂二期、捷普二期专用污水处理厂、捷普110KV专用变电站、羊马Ⅱ110KV变电站、功能区供排水管网等功能配套项目。做精做优旅游服务业。突出智慧文旅引领。聚焦7.14平方公里核心起步区建设，规划形成“一心二轴三区”高品质科创空间格局，建成具备创客互动交流等功能的科创服务中心，形成康养产业、音乐文创产业发展轴，依托成都青城山医院打造“生态+医养”研发科创区，依托梅驿广场业态提升打造高品质文创体验区，依托川旅投智慧古镇项目打造智慧服务生活区，引领康养产业、音乐文创产业辐射“三区”联动发展。突出重大项目支撑。坚持“大项目带大产业”思路，加快推动元通“熊猫古镇·理想新城”、陇海·三郎国际旅游度假区等21个总投资679亿元的“旅游+”标杆性项目建设，确保元通“熊猫古镇·理想新城”项目400亩首开区完成供地并开工建设，中国青城国际颐养中心一期、云端动物园一期项目投运，法国地中海俱乐部主体项目完成建设，特别是确保希尔顿温泉度假酒店今年7月如期建成投用，为大运会提供服务。加快推进洲际假日酒店、中粮德懋堂字库酒店项目建设。突出品牌示范带动。巩固“国家全域旅游示范区”创建成果，扎实推动街子国家级旅游度假区创建工作。加快推动总投资70亿元的川旅投街子古镇智慧文旅项目，利用“5G+”构建全新智慧景区，实现旅游科创实用化、消费场景科技化；围绕“古镇+熊猫”IP，打造全国独创、具有全球影响力的文化地标。全年全市吸引游客2000万人次，实现旅游综合收入80亿元以上。持续做强都市现代农业。强化科技创新赋能。聚焦4.8平方公里核心起步区建设，加快推动“1+3”科创空间体系规划建设。加快农商文旅体“慢创”科创总部和四川农业大学农业科技服务科创中心、四川崇州稻渔共生科创中心、农村社会化服务科创中心规划建设；建成企业创新中心、专家工作站、试验示范基地等研发载体5个以上，孵化农业科技企业2家以上，转化农业科技成果10项以上，聚集科创人员50人以上；加快推动川农大崇州基地数字农业项目建设，打造服务全川、辐射西南的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。加快推动农业现代化建设。扎实抓好粮食安全体系建设，新建高标准农田2.5万亩，持续提升省级五星级现代农业园区，创建国家现代农业产业园区，确保北部粮经旅融合发展园区创建为省级四星级园区。加快省级落叶果树种业产业园创建省级星级园区，打造全省竹产业高质量发展县。确保国家粮油现代农业产业园区农机化率、信息化水平分别达99%、91%以上，农产品初加工占比达95%以上。确保建成年出栏18万头的融通牧原标准化养猪场。确保完成生猪出栏任务。强化农商文旅体融合发展。加快实施总投资达185.8亿元的天府国际慢城等18个农商文旅体融合发展项目，推动上海莫小仙公司食品生产基地及西南区结算总部、成都艾诺米公司米酒生产基地等项目开工建设。坚持“一个精品林盘催生一个规上服务业企业”理念，持续壮大“林盘经济”、培育规上企业、转化生态价值、带动农民增收。高质量承办好中国民间文化艺术之乡创新发展交流培训现场会、四川省第五届村长论坛暨村社发展大会，办好第九届四川·崇州自驾赏花节，抓好五星村片区、幸福里片区、严家弯湾片区、花果山片区等重点区域形态提升、业态迭代。挖掘怀远藤编国家级非遗文化价值，推进藤编特色产业发展。 （二）深化改革创新，切实增强区域发展活力。坚持向改革、创新要动力和活力，不断积蓄高质量发展的新动能。持续深化重点领域各项改革。深化国有企业改革，加快国有企业市场化转型步伐，形成“1+4”发展格局。深入推进乡镇（街道）行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化产业功能区管理体制运行机制改革创新。以城乡融合发展试验区建设“5+1”改革任务为牵引，稳步推进农村经营性建设用地入市和农村闲置宅基地“三权分置”，扎实推进国家农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试验工作，深化农村集体建设用地使用权、集体林权、集体资产股权等抵押担保融资。支持农村资产权共有权人回乡投资兴业，推动城乡人口双向有序流动。全面提升创新能力。积极推进“科创中国”试点城市建设，突出企业创新主体地位，引导企业自建或与高校院所共建“国”字号创新载体，支持组建创新联盟，R&D投入2.6亿元以上。深化“院校地企”协同创新走廊建设，加快推动企业与高校、央企国企、行业设计院等合作，完善“政产学研用投”协同创新平台，加速科技成果转化应用。实施“人才110智力集聚计划”“蓉漂·未来派”招引人才项目攻坚，年内引进20个高层次人才创新创业项目、20名急需紧缺人才和20名专家人才。培育新经济应用场景1个以上，重点扶持成都市新经济梯度培育入库企业和“双百工程”企业，全年培育准独角兽企业1家以上。打造稳定公平可及营商环境。深入实施营商环境3.0版政策，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。深化相对集中行政许可权“融合式”改革，梳理编制涉改职能部门的事中事后监管清单和处罚清单。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，用科技手段提升监管透明度，平等保护市场主体合法权益。深化从“给优惠”向“给机会、供场景”转变，挖掘并发布城市机会清单，确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等。深入推进企业投资项目承诺制改革，优化提升投资便利度；简化项目规划许可程序，将工程规划许可阶段办理时限压缩至10个工作日；对重点项目实行“一对一”“代办+帮办”的精准服务，提升政务服务便利性，持续深化错时、延时、预约服务。 （三）加大城乡统筹，提升城市功能品质。以“城市品质提升三年行动”为抓手，坚持城市有机更新和彰显新城魅力，推动美丽乡村建设，不断提升宜居宜业水平。持续推进城建攻坚。不断优化空间布局。高水平编制国土空间总体规划，加快编制完善《崇州市向东向南发展战略规划》，进一步优化城市拓展区营城发展思路，围绕1个街道呈现1个示范片区，推动“小规模、组团式、差异化”发展。大力推动成蒲铁路崇州站、羊马站TOD规划建设。持续提升城市宜居度。完成天涯广场、滨河路南段园林绿化升级改造，加快推进蜀州公园、城市中心公园建设和高铁城区段桥下空间利用改造，规划建设北溪湿地公园。加快推动总投资8亿元的主城区水环境PPP项目。加快推动正东街历史文化街区打造、小东街特色街区改造，进一步提升罨画池核心片区业态。完成6个老旧小区改造和金鸡社区品质提升。确保怡和花园等5个安置小区3322套安置房建成投用、安置7121人，加快推动三绕枫楠、和平二期安置小区866套安置房建设、安置1706人，启动石羊二期、中华苑四期等4个安置小区3272套安置房建设、安置6314人。加快完善功能配套。实施世纪大道等5条道路提升改造，启动三江、大划场镇雨污管网改造项目和城市生活污水中水回用项目。加快5G基站建设，新建基站500座。扎实推动大北街等3个农贸市场、蜀州公园配套停车场建设。实施全域垃圾分类行动，加快提升垃圾分类处置能力，构建生活垃圾投、收、运、处和回收利用全过程分类体系，打造垃圾分类示范小区20个。大力实施乡村建设行动。加快推动川西林盘保护修复、农村人居环境整治、水美乡村建设，实施村庄基础设施改善工程等项目20个，进一步完善乡村水电气、道路、通讯等基础设施；加强农村建房管理，新建宜居型示范农房150个。持续推进农村生活污水、垃圾治理、户厕改造、畜禽粪污资源化利用和农业面源污染防治，着力改善农村人居环境。大力开展违法建设综合治理工作，严格控制新增违建，分类处置存量违建。完成原桤泉、公议2个老旧场镇基础设施整治提升。完善综合交通网络。深度融入成都“一环一网”建设，做好成蒲快铁公交化改造工程、成都外环铁路（崇州段）规划建设工作，推动二三绕街子连接线、李家岩水库复建道路等重点工程建成通车，加快双崇快速路、成温崇快速路规划建设，启动晨曦大道延伸线、道廖路一期建设和成名高速崇州收费站改造项目，构建“三高三快两轨、五环八横八纵”立体交通体系。实施汛期受损乡村道路灾后恢复工程，完成擦耳大桥、达通桥等8座桥梁整治，提升通行安全保障能力。深化全域公交一体化改革成果，示范引领绿色出行。 （四）加强环境保护，提升生态文明水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不断改善环境质量、夯实绿色本底、强化生态供给，切实筑牢成都西部区域生态安全屏障。持续巩固污染防治攻坚战成效。加强“西控”区域生态环境联建联防联治，深入打好污染防治攻坚战，做好迎接中央第二轮生态环境保护督查和省级生态环境保护专项督查准备工作，完善“数智环境”监管体系建设，强化大气污染精细化治理，空气优良率达到80%以上、PM2.5浓度下降至35微克/立方米以下；严格落实“河（湖）长制”，统筹流域治理，推进全市中小河流治理，稳步提升全市水环境质量，确保全市主要河流出境断面水质全面达标；扎实推进省级土壤污染综合防治先行示范区建设，确保土壤质量平稳可控。持续加强生态保护。高质量编制“十四五”生态环境保护规划，全面落实“三线一单”，推动绿色低碳循环发展，推进能源、产业、用地、运输结构调整，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构和生产生活方式。强化山地生态修复，全面建成国家生态文明示范市，争取“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。持续强化生态供给。统筹推进全域增绿、大地景观再造等生态筑景工程，高质量推进8个公园城市示范区建设，高标准推进绿道蓝网体系建设，推进大熊猫国家公园、李家岩水库等重大生态工程建设，全面建成黑石河公园，实施桤木河水系连通及农村水系综合整治项目，新增绿地面积40万平方米，建成天府绿道20公里，着力构建绿道蓝网、水城相融、清新明亮的生态城市格局，促进水生态价值转化。 （五）坚持有感发展，不断提升民生社会保障水平。始终把群众利益摆在优先位置，以实施“幸福美好生活十大工程”为引领，不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保一般公共预算民生支出占比继续保持在70%以上高位水平。毫不放松抓好疫情防控。坚持常态化疫情防控，着力夯实疫情防控“十项基础”，持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，巩固疫情防控平稳态势。坚持“人、物、环境”同防，严格入境人员全流程闭环管理，继续加强中高风险地区来（返）崇人员管理服务，扎实做好抵崇物资监管，全面加强冷链食品全链条防控，充分发挥医疗机构哨点作用，强化院感防控管理，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。加快提升核酸检测能力，加强防控物资储备，进一步提高疫情防控能力。有序推动重点人员新冠肺炎疫苗接种工作。大力发展社会事业。确保年内4所公办幼儿园、城北学校建成投用，加快实施特殊教育学校新建工程，全面推进“公办初中强校工程”，打造一批“老百姓家门口好学校”。深入推进教育领域综合改革，加快实施“农村校点布局优化工程”。持续巩固国家卫生城市创建成果，加大公共卫生体系建设，提升重大传染病防控能力。深入实施智慧医疗项目，推进公立医院高质量发展；确保市中医医院建成投用，全面完成城南社区卫生服务中心等基层硬件提升工程。完善社区养老服务综合体、日间照料中心、养老服务站点等城乡社区养老服务设施，推动服务质量提升。持续提升公共文化服务水平，推动文旅管家创新模式，大力实施历史名人文化传承工程。高质量承办2021年国际风筝邀请赛暨全国传统风筝锦标赛工作，积极筹办崇州市第五届运动会，招引2个以上音乐项目落地街子，打造川西音乐人才孵化基地。切实保障和改善民生。坚持就业优先战略，大力实施企业用工保障、重点群体就业创业、援企稳岗护航“三大行动”，妥善做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业扶持，确保调查失业率控制在5%以内。深入推进全民参保计划，城乡居民养老保险参保覆盖率、基本医疗保险登记参保率分别保持在95%、98%以上。持续实施农村饮水安全攻坚行动，切实保障农村饮用水安全。做好受地灾威胁户避险搬迁工作，加快推进怀远镇、文井江镇地灾安置点建设。切实保障重要农产品生产供给，扎实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，扩大粮食种植面积，保障粮食安全；切实做好标准化养殖场建设、重大动物疫病防控、生猪生产、猪肉稳价保供工作。建设安全韧性城市。加快“平安城市”建设，持续推进“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”等多维感知网建设和深度融合，构建立体化信息化社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化、机制化，完成“三张清单”突出信访问题化解、四重攻坚战、重复信访专项治理行动。持续推进应急管理体系和能力现代化建设，实施应急救援能力提升三年行动计划，完善重大突发事件应急响应处置机制。持续开展安全生产专项整治“三年行动”，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，扎实推动森林草原防灭火工作。抓实做好食品药品专项整治，提升食品全链条质量安全保障水平。 （六）加强自身建设，切实提升政府治理能力和水平。全面加强政府系统党的建设，持续转变政府职能，提升治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党政治责任，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署。扎实做好四川省委第九巡视组向成都反馈巡视问题整改，切实做好“巡视后半篇文章”。着力加强法治建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，准确把握新时代法治政府建设要求，强化依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。畅通民意诉求渠道，加强公共法律服务，启动“八五”普法，加强行政复议应诉能力建设，提升行政机关化解矛盾纠纷能力，提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权。认真办理人大代表建议、政协委员提案，坚持重大事项报告制度，主动听取各方意见建议。坚持一张蓝图绘到底，有诺必践、坚决兑现，切实打造诚信政府。着力加强廉洁建设。持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，始终保持惩贪治腐高压态势。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。加强公共资金、国有资产、国有资源审计监督和公共资源交易监管，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，进一步扎紧制度笼子。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，坚决制止餐饮浪费。各位代表，让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，加快推动全市经济社会发展再上新台阶、再谱新篇章，高质量打造“五个样板区”，加快建设“三区一地”和现代化高品质生态宜居城市，奋力夺取全面建设社会主义现代化崇州新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【沐川县招商】2021年沐川县政府工作报告

  2021年1月27日在沐川县第十七届人民代表大会第六次会议上沐川县人民政府代理县长；赵；星各位代表：现在，我代表沐川县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态发展、绿色崛起”总体取向，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，攻坚克难、开拓创新，“十三五”规划目标如期完成。五年来，我们主要做了以下工作：一是聚力脱贫攻坚，绝对贫困全面消除。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，集全县之智、举全县之力奋力攻坚，累计投入资金46亿元（其中东西扶贫协作资金1.2亿元）实施扶贫项目2905个，农村基础设施全面改善，村容村貌焕然一新，内生动力不断增强，干群关系空前融洽，减贫8923户29314人，退出省定贫困村43个，农民人均可支配收入较2015年增长57%，2018年被省政府批准退出贫困县序列，在全市率先实现脱贫摘帽，2019年全面消除绝对贫困，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查，如期向党和人民交出一份合格答卷。二是致力稳定增势，县域经济持续向好。“挂图作战”成果丰硕，累计投资140亿元，122个事关沐川长远发展的重大项目建成投运。实体经济蓬勃发展，新登记民营企业704户，新增出口资质企业5户，分别较2015年增长120%、43%；累计出口创汇9062.6万美元，是“十二五”时期的2.6倍。招商引资成效明显，泰盛集团、荣威集团等一批行业龙头企业落户沐川，累计到位县外内资66亿元。2020年全县地区生产总值、地方一般公共财政预算收入分别较2015年增长43.9%、27.1%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别较2015年增长49.8%、35.6%，2019年县域经济考核沐川在全省56个重点生态功能区县中位列第10位。三是着力调整结构，传统产业转型升级。深化供给侧结构性改革，新旧动能转换提速，服务业占比逐年增加，三产结构由22:50.3:22.7调整为23.6:35.3:41.1。农业发展提质增效，培育壮大林竹、茶叶、生态养殖、果蔬、中药材五大优势主导产业，建成万亩亿元示范区7个、集中连片产业基地328个，成功创建为省级有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县。工业转型步伐加快，淘汰关闭落后产能企业23家，关闭土造纸作坊1247家，以茶叶、魔芋等为主的生态食品加工业竞争力不断增强，全县生态食品加工能力达13.5万吨，新培育国家级农业产业化龙头企业1户，盘活“僵尸企业”6户，传统工业向生态工业加速转变。全域旅游亮点纷呈，建成桃源山居AAAA级景区1个，沐川竹海、醉氧天街AAA级景区2个，打造龙门峡谷漂流、《乌蒙沐歌》实景演艺、樱花公园、林家岩山体公园等乡村旅游景点20个，被评为“四川省乡村旅游强县”，旅游综合收入较2015年增长154%。四是奋力改善民生，幸福指数不断攀升。“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划顺利完成，群众幸福指数全面提升。仁沐新高速沐川段、五犍沐快速公路建成通车，实现了25万竹乡儿女翘首期盼多年的“通高速”夙愿，乐西高速加快建设，建成农村公路1419条2764公里，实现100%的乡镇、村组通硬化路。城乡居民安全住房、饮水全面保障，乡镇天然气管道全面铺通，完成农村电网整村升级改造72个村。就业创业扎实有力，“十三五”期间城镇新增就业1万人，“零就业”家庭动态消除，城镇居民人均可支配收入35248元，是2015年的1.5倍。沐川中学迁建、实验小学改扩建、黄丹学校小学部迁建等重点项目建成投用，新建幼儿园2所，沐川职中完成转制，投资2.5亿元完成“全面改薄”，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评定。医疗保险参保率稳定在98%以上，建成标准化乡镇卫生院19个、村卫生室185个。扎实推进基层公共文化服务体系建设，实现100%的行政村公共文化服务设施全覆盖。生态环境不断提升，纳入国家重点生态功能区，获评全国首批、全省首个“中国天然氧吧”。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的洪灾影响，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“文旅发展年”经济工作主题，紧扣“六稳”“六保”任务，统筹推进“两手抓”，答好脱贫成果“巩固题”，稳住经济社会“基本盘”，全县经济社会发展取得新成绩。全县实现地区生产总值78.39亿元，增长3.8%；规模以上工业增加值增长3.9%；全社会固定资产投资增长11.4%；社会消费品零售总额下降2.7%；地方一般公共预算收入增长4.9%；城镇居民人均可支配收入增长6.1%；农民人均可支配收入增长9.0%。主要经济指标稳中有升、稳中提质。一年来，我们防输入、严管控，全县实现“清洁无疫”。面对疫情大考，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间贯彻落实中央、省、市疫情防控决策部署，精准施策、主动作为，全县5000余名党员干部、医务人员、公安干警、村社工作者不畏艰难、冲锋在前，深入一线摸排重点地区返（来）沐人员，落实“五个一”措施精准管控，群防群控，构建了横向到边、纵向到底的立体防控网络，打赢了一场没有硝烟的疫情防控人民战争与阻击战，确保全县没有一例疑似、确诊病例，得到省委彭清华书记来沐调研的充分肯定。转为常态化疫情防控后，我们建立常态化疫情防控机制，根据形势变化及时调整防控措施，外防输入、内防反弹、人物同防、多病共防，新改建22个医疗机构预检分诊、发热门诊、哨点诊室、留观病房，建成核酸检测实验室2个，不断提升基层疫情防控能力，全力维护“清洁无疫”良好局面。一年来，我们稳收入、固成效，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“四不摘”“三落实”，整合涉农资金1.44亿元实施扶贫项目150个，对2016年以来6656个各类问题逐一整改销号，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施“1+1”帮扶力量叠加和动态监测，对标“两不愁三保障”核心指标全面补短提升。引导366家企业提供就业岗位4.3万个，开展免费健康服务和“春风行动”专车接送，转移贫困劳动力就业1.14万人，较2019年增长7.4%；依托“线上线下”销售双向发力助农增收，电商交易额突破4.2亿元、增长31%，带动6400余户贫困户稳定增收。2020年贫困户人均纯收入首次突破“万元大关”，达10490元、增长25.8%。我们依托龙头企业抓产业扶贫的经验得到国务院扶贫办专项督查组充分肯定。涌现全国最美公务员1名，全省脱贫先进个人2名，全市脱贫先进集体6个、先进个人15名。一年来，我们推项目、稳投资，经济增长动能强劲。全力做好“投资唱主角”大文章，面对疫情灾情双重考验，坚持“一企一策”精准帮扶，第一时间按下复工复产、灾后恢复重建“快进键”，仁沐新高速沐川段等项目竣工投用，新建产业路、资源路136公里，乐西高速、金王寺环湖路、乐乐山夏秋茶精深加工等项目开工建设，金星幼儿园等项目加快推进，46个事关沐川长远发展的重点项目进展顺利，全年完成投资56.7亿元。抢抓政策“窗口期”，全力争取地方政府专项债券、抗疫特别国债、一般债券项目17个，到位资金5.37亿元，为项目推进提供强有力资金保障。坚持“走出去”与“请进来”并重，线上线下抓招商，签约鲜竹笋加工、投资金石磷化等项目8个、涉及投资23.35亿元。引导企业拓展国际市场，新增出口资质企业2户，森态源公司出口逆势上扬，禾丰纸业竹浆生活用纸顺利进军欧洲市场，全县外贸出口突破1600万美元，增速位列全市第二。一年来，我们调结构、兴产业，发展质效持续提升。加快推进“五沐茶韵”富硒茶农业公园、高笋富硒茶果现代农业园区等现代园区建设，完成高标准农田建设2.94万亩，新改建魔芋等产业基地1.22万亩、“三品一标”基地3000亩，完成“三品一标”认换证5个，新增新型经营主体185个。在乌蒙山区率先完成富硒土壤资源调查，精准圈定无公害富硒、绿色富硒等优质土地资源，沐川现代竹产业园区获评全省首批省级竹产业园区，“森态”品牌创建为2020年度中国农产品百强标志性品牌。率先出台“茶八条”政策，打通茶叶采摘、加工、销售等产业供应链环节，22.5万亩茶叶应采尽采、应收尽收，产值与产量双提升。全力稳定粮食、生猪生产，实现粮食总产量10.17万吨、出栏生猪23.96万头，全县农业总产值达28.26亿元，增长4.6%。工业园区总体规划获得省级环评批复，加快实体经济着陆平台建设进程。打好援企纾困、保供稳价等“组合拳”，减免企业税费、社保费等8155万元，为全县中小微企业、个体户发放低息贷款14.38亿元，新登记各类市场主体1736户、增长23.4%，创历史新高；金石焦化重整顺利，产值稳中有升，被列为全省“专精特新”企业，焦炉尾气综合利用项目正式投产，历年积累的稳定、环保、财政风险得到有效化解，永丰浆纸生产32.6万吨，海能公司年发电量5.17亿千瓦，纸、电、化工行业实现产值31.9亿元，稳住传统产业链和工业基本盘。持续深化文旅融合，完成沐川竹海景区南大门至永兴湖道路和最美竹林风景线建设，升级打造《乌蒙沐歌》、沐川漂流等文旅拳头产品，成功举办首届四川省城市河道钓鱼公开赛，沐川草龙入选中华体育文化优秀项目，全年接待游客217.98万人次，实现旅游综合收入17.07亿元。引进社会资本运营凤凰养老中心，开放“医疗+康养”床位416张，沐川“康养+医养+食养”产业迈出实质步伐。一年来，我们抓整治、提品质，城乡环境明显改善。实施“小县优城”提升行动，加快推进龙玺台、天下沐川、天下学府房地产开发和老旧小区改造项目，稳步推进马鞍山棚改，完成县城生活污水处理厂提标扩容改造和乡镇污水处理设施新改建工程，推动城市“旧貌”换“新颜”。推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加快推进36个城乡建设用地增减挂钩试点项目，持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，打好环境污染防治“九大战役”，完成11个乡镇35个村“厕污共治”整村推进项目，农村生活垃圾无害化处理率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数353天、优良天数率96.4%，环境质量综合指数综合排名全市第一。强化“河长制”工作，严格落实长江流域禁捕，全县城乡环境得到极大改善，主要河流出水断面水质、饮用水水源地水质监测结果均达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。在全省56个国家重点生态区县域生态环境监测与评价综合考核中，是全省仅有的3个生态环境质量“变好”县域之一。顺利通过“中国天然氧吧”复查，综合效益排名全国第四，是全省唯一获得综合效益指数五颗星的区县。沐溪镇获评全省首批竹林小镇。一年来，我们惠民生、强保障，人民生活更加美好。落实人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计投入资金1.37亿元，办成民生实事27件。突出重点保就业，强化就业创业培训，城镇新增就业1645人，引导农村劳动者转移就业9.2万人。加大民生兜底保障力度，实施全民参保计划，城乡居民参保率达95%。加强特殊困难群体保障，发放城乡低保、特困供养、残疾人补贴等民生保障资金6419万元。对失能、半失能等特殊群体针对性实施“集中供养+居家救助”帮扶，实现“剥离家庭负担、解放劳动力、助力脱贫攻坚”的良好社会效果。完成3个乡镇敬老院适老化改造。医疗服务能力有力提升，投资5600万元的县人民医院住院综合楼建成投运，新增业务用房1.7万平米、床位268张，新投用与江山市人民医院、乐山市人民医院等资源共享的远程影像会诊中心，构建“1+3+N”紧密医共体系与服务网络，县域紧密型医共体试点稳步推进。顺利完成第七次全国人口普查现场登记及比对复查。荣获全省“双拥先进县”称号。教育优先战略扎实推进，投资2.5亿元占地200亩的新沐川中学建成投用，提供高中阶段学位4000个；在沐川中学原校址上新设立沐溪中学，县城新增学位2500个；县城区形成1所高中、1所职中、8所中小学、8所幼儿园的办学规模与优化布局，教学质量稳步提升，沐川中学再获全市普通高中教育质量综合评估一等奖，实现“13连冠”。深化“平安沐川”建设，制定“安全生产工作职责清单”，启动危化品运输等多项专项整治行动，森林防灭火整治取得阶段性成效。全面加强安全生产、防汛减灾、信访维稳和食品药品等重点领域监管，高质量完成“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争收官战和“扫黄打非”专项行动，全县无较大以上安全事故发生。一年来，我们强联动、促融合，东西协作成效显著。精准使用扶贫协作资金4210万元，实施东西部扶贫协作项目16个，浙川新凡养护院、东西部协作创业园主体完工，新建年加工茶叶1万吨、刺梨8000吨加工扶贫车间，惠及贫困人口8700余人。江山市社会各界捐赠资金、物资600万元，惠及困难群体2100余户，完成结对帮扶66对，实现乡镇结对、企业与贫困村结对全覆盖，唱响“江沐兄弟情”交响曲，谱写协作奋进新篇章。举办党政干部、专业技术人才、劳务协作培训班23期、培训1818人次，引导贫困劳动力转移就业1097人。大力开展消费扶贫，帮助销售农特产品4200万元、惠及贫困人口328人。甜蜜奔康模式助力我县获评全国“蜂业扶贫先进县”。一年来，我们转作风、优服务，自身建设不断强化。推进法治政府建设，坚持依法行政，深化政务公开，强化意识形态工作，不断提高政府公信力、执行力。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，开展深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，严肃查处了一批扶贫领域腐败和作风问题。治理格局全面优化，完成乡镇、村（社区）、组三级建制调整改革，减少乡镇6个、建制村66个、村民小组530个，减幅分别达31.6%、33.8%、33.4%；完成全县行政区划界线勘界工作。深化“放管服”改革，将118项政务服务事项下沉到乡镇，实现综合执法队伍下沉、行政审批权限下沉，打通政务服务“最后一公里”，最大限度满足群众就近办、一次办。坚持一窗受理、一网通办，全面推行快帮办、政银合作、免费快递等便民服务，基本实现“只进一扇门”和县级政务服务事项100%可网上申请，工程建设项目审批登记、办结提速60%以上，企业开办实现全程电子化登记。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议24件、县政协委员提案19件，满意率100%。全力配合省委对乐山第六轮常规巡视，立说立改反馈问题。国家安全、国防动员、妇女儿童、审计、统计、供销、气象、消防、通讯、老龄、地方志、残疾人、退役军人事务等工作都取得新成绩。各位代表！回顾过去的“十三五”及2020年经济社会发展，困难与挑战比预想的多，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有参与、关心和支持沐川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济下行压力加大，各种挑战和不确定因素增多，全县经济社会发展还面临诸多困难和矛盾，主要表现在：发展不充分问题仍然突出，要素保障乏力，重大支撑性、引领性项目较少，经济发展后劲不足；产业转型进展缓慢，推动生态发展、绿色崛起任重道远；财税收入结构不合理，财政收支矛盾突出，政府债务化解仍然艰巨，乡村振兴、环境保护、民生领域等方面还存在短板弱项；社会治理和法治政府建设还有待提高等。对此，我们将采取更有利更有效的措施，切实加以解决，以发展绩效回应民众期待。“十四五”时期主要考虑各位代表，潮平岸阔风正劲，扬帆起航正逢时。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化沐川新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我县接续推进乡村振兴战略、推动县域经济高质量发展的五年。市委市政府对沐川提出了建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、建设四个“卫星”城市之一的目标要求，这赋予了沐川更高标准的功能性定位。未来五年，只要我们抢抓成渝双城经济圈、国际国内双循环、长江经济带建设带来的战略机遇，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，一定能挖掘发展动能，凸显发展位势，做强发展支撑，为全面建设社会主义现代化沐川开好局、起好步。县委十四届十二次全体会议审议通过的《关于制定沐川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为沐川今后五年乃至十五年的发展指明了方向，提供了遵循。县政府根据《建议》组织起草了《沐川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已提交大会审议。在这里，就相关内容作一简要说明。关于战略定位。《纲要》坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出了建设“一地一县一城”的“三个一”战略定位。其中，“一地”即建设南向开放新高地，主动融入成渝地区双城经济圈基础设施建设，加强与毗邻地区互联互通，积极推进“一港两铁三高三快”的“四向”大通道建设，打造乐山南向云南、东联宜宾、西接攀西的多式联运区域性交通枢纽和重要物流集散地。“一县”即建设绿色经济发展强县，立足特色优势和产业基础，坚定不移做大做强实体经济，梯次建设一批产业园区，壮大林竹、茶叶、魔芋等特色鲜明、竞争力强的绿色产业，打造农业绿色发展先行区以及“中国紫茶之乡”“中国魔芋之乡”“乌蒙硒都”。“一城”即建设休闲康养宜居城，深入实施全域旅游发展战略，重点围绕沐川竹海、五马坪、解结湖、桃源山居等规划发展森林康养、避暑康养、运动休闲、观光度假、民宿体验等文旅产业，加快开发一批特色精品旅游线路，不断优化“一核一区三带”文旅产业发展布局，建设巴蜀文化旅游走廊休闲康养宜居城。上述“三个一”战略定位是一个有机整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“旅游兴县、产业强县”发展主线。关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济实力大幅提升、基础条件全面改善、环境质量持续优化、生活水平显著提高、治理效能全面提升的定性目标，同时提出地区生产总值增速适度高于全国、全省水平，人均地区生产总值缩小与全国、全省平均水平差距，到“十四五”末经济总量达到120亿元等定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成山清水秀的生态沐川、繁荣富强的美丽沐川、现代精致的品质沐川和平安和谐的幸福沐川“四个沐川”的远景目标。上述目标的制定，既充分尊重全县人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了干在实处、走在前列的工作取向。只要我们保持定力、真抓实干，“规划图”一定能变成“实景图”。关于具体路径。未来五年，我们将突出七个方面的工作路径。一是聚力产业绿色化发展，谱写转型升级新篇章。着力发展“3+2”新型工业体系，实现规模以上工业产值超过80亿元；培育壮大“6+3”现代农业体系，力争建成国家级园区1个、省级园区2个、市级园区5个以上，农业总产值超过35亿元；加速构建“2+2”现代服务业体系，旅游综合收入超过27亿元。二是聚力融合一体化发展，筑牢协调发展新支撑。推进“一港两铁三高三快”等重大项目建设，全面融入乐山、天府新区、宜宾一小时经济圈，打造乐山南向开放新高地；依托“一城一区一厅”建设，优化城市空间格局，建设精品宜居城市；全面落实乡村振兴战略总要求，统筹推进乡村“五个振兴”，建设农业产业强镇5个，建设“一村一品”示范乡镇7个、示范村30个；破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进城乡公共服务均等化，形成人才、土地、资金在城乡的良性循环互动，注入城乡融合发展新动能。三是聚力深化改革开放，激发创新发展新动能。深化财税、国资国企、“放管服”、农村集体产权制度和集体资产股份制等重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合；抢抓国家重大战略机遇，主动融入成渝地区双城经济圈，深化与周边地区合作，加快构建沐川全域开放新格局；全面提升创新水平，统筹各类创新资源，夯实科技创新平台，培育企业创新主体，加强创新成果转化应用，充分激发全社会创新活力。四是聚力生态环境保护，厚植绿色发展新底色。国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率保持在77.34%以上，加快创建“两山”实践创新基地、国家生态文明示范县。五是聚力保障和改善民生，夯实品质生活新基石。加强巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，居民收入增速快于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。六是统筹发展和安全，构建社会治理新格局。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，提高社会治理能力和水平，争创一批国家、省级乡村治理示范村镇。七是广泛凝聚强大合力，开启全面现代化建设新征程。坚持人民代表大会根本政治制度，发挥人民政协专门协商机构作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，共同为沐川改革发展稳定贡献力量。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化沐川的开局之年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实抓好省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十四届六次全体会议以来重大决策部署落实，落实新发展理念和高质量发展要求，围绕成渝地区双城经济圈建设和“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持“绿色发展、追赶跨越”工作基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，突出“园区建设提升年”经济工作主题，坚持“旅游兴县、产业强县”工作主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”高位起步、跨越发展。主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增速10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长3.1%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、聚焦产业提质，厚植高质量发展根基瞄准特色优势产业，以“绿色、生态、富硒”为主攻方向，以园区建设为产业提质增效的重要抓手，厚植县域经济高质量发展根基，努力将生态优势转化为发展胜势。 （一）做强生态工业。坚持“工业挑大梁”，围绕“建园区、育龙头、推项目”，提升全县生态工业竞争力。坚持特色化办园区，积极推进省级经济开发区创建，持续巩固、完善、提升竹产业园区、舟坝绿色化工园区气、水、电等基础设施配套，规划建设农产品精深加工园区，启动罗家坝临港工业园区前期工作，力争将临港工业园区打造成为南向产业转移承接和大小凉山物资生产、集散中心。坚持精细化育龙头，深化政银企合作，梯次培育一批中小微企业，支持泰盛永丰浆纸公司、荣威新能源、海能、森态源、一枝春、乐乐山等本地优势企业，打造行业标杆，力争全年新增规模以上工业企业4户，推进产业“补链、延链、强链”。坚持清单化推项目，抓好工业项目“一企一策一县领导”挂联制，全力推进泰盛集团沐川基地10万吨生活用纸、10万吨特种纸、15万吨本色浆、20万吨文化用纸技改扩能项目，开工建设海能空分项目，启动60万吨活性生石灰、玄武岩纤维、新型建材等项目前期工作，形成生态工业新增长极。 （二）培优现代农业。坚持“农业多贡献”，围绕“建基地、搞加工、创品牌、促融合”四条路径，优化“6+3”现代农业产业布局。做大产业基地，依托48万亩富硒土壤资源，编制富硒特色农业发展规划，新建高标准农田3.5万亩，新改建富硒粮油、紫茶、魔芋等特色基地1.3万亩。做强精深加工，大力支持“森态源”技改扩能、“一枝春”改扩建、“乐乐山”二期项目，建成魔芋科技研发中心、紫茶加工研发中心，培育新型经营主体150个，完善冷藏保鲜、烘干包装等初加工与商品化处理设施，提升园区产地初加工与精深加工能力。做响“沐川造”农产品品牌，加快富硒产地标识认证和紫茶、魔芋“国家地理标志”认证，抢占乌蒙山区品牌农产品高地，力争打造“乌蒙硒都”“中国紫茶之乡”“中国魔芋之乡”。做优融合文章，依托现代农业园区探索农文旅体跨界融合，丰富田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等元素，启动国家级魔芋粮经复合现代农业园区创建，完成“五沐茶韵”富硒茶农业公园省级示范认定，培育省级、市级现代农业园区各1个。落实粮食安全责任制和最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。 （三）提质文旅产业。坚持“文旅促提质”，围绕“推新菜、培业态、做品牌”，擦亮“中国天然氧吧”“中国竹子之乡”金字招牌。推出一系列“+旅游”“新菜”，建成“五沐茶韵”富硒茶农业公园、解结湖竹林小镇等“农业+旅游”融合项目，创建森态源魔芋工业旅游3A级景区，加快“沐心谷”民宿项目建设，启动武圣、舟坝库区垂钓小镇社会化招商，高质量谋划一批充满“竹乡”元素、展现“乌蒙山”特色的户外运动、研学旅游、康养度假新项目。加大新业态、新模式、新消费供给，支持“泡汤节”创非遗，推动沐川草龙等非物质文化遗产文创化、产业化，提升《乌蒙沐歌》演绎品质，常态化演出，发展房车营地、山地运动、温泉疗养等新业态。策划系列线上线下营销活动与体育赛事，吸引旅行社常态化组团带队来沐旅游，增强沐川全域旅游客源吸引力。做响沐川竹海、沐川漂流等文旅拳头品牌，启动五马坪森林康养度假区前期工作，推进沐川竹海4A级景区与沐川漂流3A景区创建，提升改造桃源山居4A景区，积极融入“大竹海”联盟，引进一批知名康养品牌、温泉度假酒店、特色民宿落户沐川，争创省级全域旅游示范县。 二、聚焦内外循环，提振经济发展信心坚定改革定力，坚持将扩大内需与扩大开放相结合，加快新旧动能转换，打通堵点、补齐短板，着力构建新发展格局。 （一）扩大有效投资。紧紧抓住项目“牛鼻子”，加强重点领域补齐短板与优势产业提质增效，全力写好“投资唱主角”大文章，力争全年“挂图作战”和重点项目完成投资70亿元。抢抓成渝地区双城经济圈建设和后疫情时代央省支持重大基础设施等重大机遇，对标上位规划，谋划一批重大项目进入专项债“笼子”和国省项目“盘子”。完善重点项目“四大家”挂图作战机制，强化项目绩效考评，用好产业投资基金、投融资平台、政府专项债券、“点状供地”等政策，建立用工、用地、用气、能源、建材等联动保障机制，让要素资源始终跟着项目走，疏通投资堵点，激发市场主体活力，提振民间投资信心。深化东西协作，建立完善招商引资激励机制，通过链条招商、以商招商、全员招商，引进竹纤维、竹食品、矿产资源综合利用、农特产品精深加工等一批关联配套企业与森林康养、运动休闲等一批文旅重大项目落户沐川，力争全年招商引资签约30亿元以上。；；； （二）激活消费需求。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，推动服务业提质增效。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，优化商业网点布局，大力引进服务业龙头企业、高端品牌、新潮品牌，支持“老字号”品牌升级，推动生产型服务业向高品质多样化升级，力争新增规模服务业企业与限额以上批零住餐单位5家。依托“高速时代”物流红利，引资建立冷链物流集散地，推动生产性服务业向专业化延伸，加大消费新模式新场景供给，大力发展直播带货、小店经济等新业态，扩大电商销售、健康消费、节日消费规模，促进线上线下消费融合，力争电商交易额突破4.5亿元。巩固提升国家级电子商务进农村综合示范项目，实现农村电商全覆盖，力争工业品下行和农产品上行比达到1:1。深化放心舒心消费城市创建和明码标价示范景区创建，营造安全、便利、诚信消费环境。 （三）深化重点改革。有序推动综合行政执法改革向一线下沉，打通“最后一公里”。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，完善法人治理结构和市场化运营机制，进一步推动国企“脱虚向实”、良性发展，力争国企资产规模突破80亿元，实现投资10亿元以上，全年完成融资5亿元。用好盘活国有闲置资产，完成县纪委监委、县委党校、县融媒体中心、县综治中心标准化建设。加快推进农村集体产权制度改革，盘活利用农村闲置宅基地。深化财政预算管理制度改革，强化刚性预算约束，全力培植优质税源，提升依法理财水平。全面落实国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”，深化工程建设项目审批制度改革，加强银政企合作，用好财金互动政策和转贷应急周转金，缓解中小微企业“融资难”“融资贵”等问题。完善产业金融服务体系，引导资金投向现代制造、基础设施等领域，力争各项贷款余额较年初增加12亿元。支持农信社改制农商行，支持企业开拓国际市场，新增出口资质企业1家、实绩出口企业2家，实现出口额2000万美元。 三、聚焦乡村振兴，筑牢农业农村发展基础全面巩固拓展脱贫成效，全面接续乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣新格局。 （一）巩固拓展脱贫成果。争取列入西部地区乡村振兴重点帮扶县，支持符合条件的镇、村进入巩固拓展镇、村行列。坚持“扶上马送一程”，保持现有政策总体稳定，落实“四不摘”“三落实”要求，进一步发挥全覆盖帮扶联系群众的制度优势。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好农村低收入人口动态监测，及时帮扶脱贫不稳定户和边缘易致贫户。深化东西部扶贫协作，在项目推进、产业合作、消费扶贫、劳务协作等方面持续发力，用好“扶贫创业园”“飞地园区”载体，将创业园、飞地园作为小微企业孵化壮大“主平台”、脱贫户增收“火车头”。加大消费扶贫力度，用好“四川扶贫”公益性品牌，做好扶贫产品网络营销、政企购销、商超直销，确保农民增产增收。 （二）致力建设美丽乡村。把公共基础设施建设重点放在农村，加快补齐农田水利、防灾减灾、智慧广电等基础配套短板，新改建农村公路（林竹资源路、产业路）360公里，健全“四好农村路”管养机制，力争开工建设王家祠水库，启动关沱水库前期工作，农网整村升级改造3个以上。启动新一轮农村人居环境整治，推进农村乱占耕地建房整治，加快19个城乡建设用地增减挂钩试点项目建设，推动农村生活垃圾分类试点扩面，持续推进户用卫生厕所改造，全面消除旱厕，力争所有乡镇生活污水处理厂稳定运行、60%以上行政村生活污水得到有效处理，全力争创省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个。支持乡镇探索产村相融新路径，壮大集体产业，发展村集体经济，培育一批集体经济示范村。 （三）推动城乡融合发展。坚持多规合一，高质量完成全县国土空间规划编制，加快推进44个连片村庄规划编制，力争创建“美丽四川、宜居乡村”达标村20个。坚持“一核引领、多镇辐射、百点支撑”，支持沐溪镇作为中心镇争创“百强”，因地制宜培育舟坝镇为副中心，富新镇、大楠镇、黄丹镇、利店镇为极点，推动城乡要素平等交换、双向流动，构建“一核一副四极”县域协调发展新格局。持续提升县域经济服务能力，争创全省县域经济发展先进县。深化区域合作，与犍为、马边等周边区县连片发展，推进“交通+旅游”“交通+特色农业”“交通+电子商务”深度融合发展。做好乡镇行政区划和村组建制调整“后半篇”文章，实施产业聚集提升工程，吸引更多农业转移人口落户中心镇。抓住国家部委农民工返乡创业试点县契机，完善农民工返乡创业激励政策，实施“沐商回引工程”，吸引优秀农民工、企业家返乡创业。 四、聚焦品位提升，建设休闲康养宜居城加快新型城镇化建设，不断完善城市功能、推进生态修复、提升交通区位，打造宜业宜游的休闲康养宜居城。 （一）打造精品生态县城。围绕生态宜居、功能完善、文化传承和治理高效，统筹城市规划、建设和管理，重点抓好“一城一区一厅”建设。着力打造“韵味”老城，按照“建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度”思路，推进马鞍山棚改、老旧小区改造、城区停车场、竹林巷“沐川记忆”等重大项目建设，持续加大“城市五乱”整治力度，加强主要节点、街道绿化景观提升改造、花卉日常养护，打造一批城市口袋公园、文化公园，让老城变靓、留得住乡愁。着力建设魅力新区，按照“山、城、水、景”一体打造思路，加快完善新城区道路和地下管网等基础设施，推进智慧城市建设，配套建设市民广场等休闲场地，提升城市内涵及承载服务能力，引进一批生态产业落户投产，建设产城融合新城区。着力打造“城市会客厅”，完善交通枢纽和物流集散功能，将仁沐新高速沐川服务区规划建设为集商贸物流、特色产品交易、旅游集散为一体的“超级服务区”，同步启动金星片区规划修编，展示沐川“竹子之乡;”“天然氧吧”特色，逐步建设成为吸引接待外来游客、投资者的“城市会客窗口”。 （二）推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以最严格生态红线保护制度，启动“两山”实践创新基地创建，建好长江上游重要生态屏障和水源涵养地。巩固“中国天然氧吧”建设成果，推行“林长制”，抓好天然林资源保护二期等工程，实施世界银行贷款项目森林抚育3万亩、低效林改造1.2万亩，森林覆盖率稳定保持在77.34%以上。做好废弃矿山生态修复，提升生态系统碳汇能力。继续深化中央、省环保督察及“回头看”等各类环境问题整改，持续打好环境污染防治“九大战役”。落实“河湖长制”，加强马边河、龙溪河、沐溪河及小流域精准治污，强化县城备用水源地和集中式饮用水水源地规范化管理与城乡污水治理监管，推动化肥农药减量化及土壤污染治理，制定行业限制标准，切实推进企业“煤改气”“煤改电”等清洁化改造，力争全县空气环境质量优良天数达标率巩固在90%以上，确保地表水和集中式饮用水水质达标率100%。 （三）提升交通区位。围绕打造乐山南向开放新高地目标，拓展东南西北“四向通道”，加快推进“一港两铁三高三快”综合交通网络建设，力争实现区域内“公铁水”多式联运、所有乡镇半小时进入高（快）速路网。织密北向，依托仁沐新高速沐川段、五犍沐快速公路，推动沐犍交通一体化发展，力争新成昆高铁、乐宜铁路规划过境。突出南向，加快推进仁沐新高速五指山隧道至新市镇段项目建设，加强与宜宾屏山县、云南绥江县交通联系。拓展东向，开工建设S310线箭板至富新段快速公路（沐宜快速），做好乐山港沐川罗家坝作业区等前期工作，打通与宜宾叙州区东向连接大通道。深化西向，借力小凉山发展红利，加大征地拆迁等要素保障力度，加快推进乐西高速建设，全力争取沐马货运铁路专用线纳入省级规划，推动与马边协同发展，将沐川建设成为乐山南向云南、东联宜宾、西接攀西的门户型枢纽及重要物流集散地。 五、聚焦民生福祉，不断提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让全面小康成色更足、质量更高。 （一）兜牢民生底线。坚持保障民生基本，办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重持续稳定在65%以上。大力推进多渠道灵活就业、新形态就业，强化职业技能培训，统筹用好就业创业补助，做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人、受灾群众等群体就业援助与托底帮扶，确保城镇新增就业1500人以上，登记失业率控制在4.4%以内，全年农村劳动力转移就业率不低于70%。推进社会保险登记扩面，执行规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，推广社保“一卡通”，优化异地就医结算服务。加大对城乡困难群体的救助力度。创新养老服务模式，构建以居家社区机构养老相协调，以医养康养颐养相结合的养老服务体系，新增养老服务机构2个。落实《保障农民工工资支付条例》，严厉打击“恶意欠薪”和“恶意讨薪”行为，实现政府投资工程和国企投资项目零欠薪，根治欠薪源头问题，切实维护农民工合法权益。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 （二）均衡社会事业。深入推进教育教学改革，持续开展优质学校与薄弱学校结对帮扶，深化合作制、捆绑式、学区化办学管理模式，进一步优化学校布局，完成金星幼儿园、沐溪学校（初中部）教学综合楼和第二实验小学综合楼项目，支持沐川中学争创省级示范高中，学位拓展540个，推动智慧校园和教育装备标准化建设，全面提高教育教学质量。实施健康沐川行动，继续落实医疗保障政策，深化医药卫生体制改革，全面完成紧密型医共体建设国家级试点改革任务，加强公立医院考核管理与民营医院规范管理，提高突出公共卫生事件应急处置能力。加强医学重点学科、特色科室打造，推进县妇幼保健计划生育服务中心综合大楼建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化基层文明示范创建，加快公共文化服务标准化、均等化进程，深入开展“三百”文化惠民活动，升级改造沐川县体育中心，积极争取举办国内高端赛事和群众喜闻乐见的文体活动，支持媒体深度融合发展。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人服务保障。坚持依法统计，提高统计质量。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、扫黄打非、保密、档案、消防、人防、气象、邮政、地方志等工作。 （三）共建平安沐川。坚决贯彻中央、省、市疫情防控决策部署，始终绷紧疫情防控这根弦，严格落实“外防输入、内防反弹”，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区返（来）沐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防、联防联控。慎终如始抓好医疗、农村、社区、企业等重点领域常态化疫情防控，加强院感防控及发热门诊闭环管理，有序做好新冠肺炎疫苗采购接种，完善指挥调度、物资储备等体系，坚守疫情不反弹底线。深化爱国卫生运动，倡导文明健康新风。贯彻总体国家安全观，坚定维护好国家政权安全、意识形态安全和网络安全，抓好国防教育、国防动员与后备力量建设，完善平安沐川建设工作机制，探索“网格+”的基层治理创新。深化“一村一警”暨“网络警务”平安工程及“互联网+公安”改革，强化特殊人群管控，持续推进“扫黑除恶”“禁毒人民战争”“扫黄打非”常态化整治，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”违法犯罪行为，净化网络空间和社会治安环境。加强诉源治理，改进信访工作，推进综治中心实体化建设、常态化运行。进一步完善应急预案，补齐应急基础设施短板，提升应急管理工作水平。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好消防、危化品处置、矿山救护等专业力量建设，健全森林防灭火长效机制，落实安全生产责任清单制，加强食品药品、特种设备安全监管，争创国家有机产品认证示范区与部级食品安全示范县。健全重大决策社会稳定风险评估机制，防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，巩固全县安全生产稳定大局。 六、聚焦为民服务，切实加强政府自身建设以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，努力建设人民满意的法治型、服务型政府，推进政府治理体系与治理能力现代化。 （一）提高政治站位。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，组织好庆祝中国共产党成立100周年活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，以高度政治自觉做好国务院森林防灭火专项督导和省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视整改“后半篇”文章，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。 （二）优化营商环境。深化“放管服”改革，激发市场主体特别是中小微企业与个体工商户活力。保留缴费等线下服务，方便老年人等特殊群体办事。整合优化投资项目报建流程，压减工程建设项目审批时限，整顿清理中介服务行为。加快全县乡镇便民服务中心（站）、村（社区）代办点标准化建设，推广“快帮办”服务，持续提高政务服务质量。深化商事制度改革，满足群众“多点办、就近办、一次办”、企业“一日办结”需求，实现办理时限再提速66%。推动“互联网+政务服务”建设，打造“智慧政务”，让数据多跑路、群众少跑腿。推进政务服务效能建设，落实政务服务“好差评”制度和营商环境“红黑榜”工作机制，提高政务服务满意度，确保服务质量与效率双提升，让各类市场主体放心创业、安心发展。 （三）坚持依法行政。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，启动“八五”普法。完善政府权责清单，建设法治政府，履行重大行政决策法定程序，完善法律顾问制度，健全公共法律服务体系，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，加大规范性文件合法性审查、公平竞争审查力度。落实行政执法“三项制度”，推进行政复议体制改革，办好政府网站，抓好政务公开。完善“府院”良性联动机制，加强行政争议预防化解。严格执行县人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，高质量办好建议提案。 （四）全面从严治政。扛起管党治党政治责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，严控“三公经费”，切实降低行政运行成本，建设节约型政府。贯彻《政府督查条例》，进一步为基层减负，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督，接受群众监督，让权力在阳光下运行。建好“沐政新风”政务督查平台，集中力量督大事、督难事，严厉整肃庸政懒政怠政行为，打通服务群众“最后一百米”。深入开展侵害群众利益突出问题专项治理，加强国有企业管理、财政资金使用、工程招投标、土地矿权办理等重点领域和关键环节监管，以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各位代表！新起点肩负新重任，新重任呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心、砥砺前行，为沐川“十四五”开好局、起好步打下坚实基础，为推动沐川经济社会高质量发展展现新担当、贡献新作为，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【内江招商】内江市政府工作报告

  2021年1月21日在内江市第七届人民代表大会第七次会议上 内江市人民政府市长郑莉 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，围绕市七届人大六次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，全市经济逐季向好、稳定恢复，社会大局保持稳定。地区生产总值预计增长3.9%，地方一般公共预算收入增长4.2%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.3%、8.9%。 这一年，我们快速应对、全民动员、科学防治，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持人民至上、生命至上，落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速进入战时状态。形成并坚持“村子为战、社区为战，划片包干、网格管理，联防联控、群防群治”24字防控策略，全市人民风雨同舟、众志成城，用1个月左右的时间有效控制住疫情传播，用2个月左右的时间全面完成确诊病例救治，用3个月左右的时间基本恢复经济社会秩序。坚持“四早”和“四集中”原则，实行“一人一策一方案”精准治疗，全市22例确诊病例全部治愈。《中医防控公众手册》和“扶正克感颗粒”在全省推广。27名援助湖北等地医务工作人员圆满完成任务。因时因势调整防控策略，较早实施分区分级防控。科学调配医疗防疫物资，向全球461户医疗企业采购重点医疗物资，推动13户本土企业紧急转产防疫物资，向德国、法国、西班牙、日本等国家有关城市捐赠口罩4.8万只。强化组织调度和市场监测，有力保障群众生活必需品供应和价格稳定。出台支持中小企业共渡难关和重点项目复工开工系列政策措施，深化“311”干部帮扶基层行动，在全省较早实现重点企业、重大项目复工复产复市。实施“点对点”“一站式”输出服务，实现返乡农民工全员返岗复工。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，组建临时党支部750个，党员先锋队、突击队、志愿服务队3045支，5.3万余名党员在疫情防控一线践行初心使命。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，全市核酸检测机构从1家增加到25家，核酸日单样检测能力由180份增加到3万余份，医疗救治专用床位达826张，集中隔离房间达5457间，常态化疫情防控能力稳步提升。 这一年，我们抢抓国家战略机遇、深入研究谋划，全面融入成渝地区双城经济圈建设扎实起步。聚力建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”，高规格组建领导小组、工作专班及开发建设指挥部，谋划生成“重大工程项目、重大政策、重大改革举措、重大平台”事项340项，党中央、国务院出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉及内江事项38项。积极融入成渝双核，签署全方位合作协议81个。落实川南经济区“六个一体化”要求，编制内自同城化总体方案和发展空间战略规划，公积金贷款、卫生健康、警务司法等八大领域同城化全面深化。强化毗邻地区合作，启动内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设。加快实施跨区域重大项目，成渝客专提速成为全国第四条时速350公里的高速铁路，内江至大足高速公路开工建设，川南城际铁路、成内自宜高铁、向家坝灌区北总干渠一期工程等项目加快建设，成渝铁路扩能改造、成渝高速公路扩容改造等项目前期工作全面推进，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程可研报告获批。 这一年，我们大力实施“产业项目提升年”，经济运行保持总体平稳。项目投资支撑有力。全社会固定资产投资预计增长10.9%，投资增速连续9个月排名全省前列。开展重点项目“一策一专班”帮扶，省市重点项目分别完成投资173.20亿元、523.57亿元，苏宁易购电商智慧产业园等137个项目开工建设，金鸿曲轴柔性智能化生产线等198个项目加快推进，成宜高速公路威远段等68个项目建成投运。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值预计增长5%。新增规模以上工业企业57户，川威集团跻身中国企业500强第322位、四川百强企业第9位，汇宇制药名列全国医药企业百强，9户企业进入“四川机械工业50强”。实施工业主导产业高质量发展“151”计划，完成国家毫米波雷达外场测试，通过“中国汽车零部件制造基地”复审验收，“四新一大”产业产值占规模工业总产值比重预计提高3.7个百分点。成功创建全省首批院士（专家）产业园1个、省级绿色园区1个，新增国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂2个。新入驻5000万元以上重大项目18个，建成标准厂房47.56万平方米。服务业逐步回升。第三产业增加值预计增长3.0%，获评全省促进服务业发展工作先进单位，成功纳入四川省消费中心城市三年培育计划。川南邮政快递物流集散中心等项目加快建设，第三方物流企业营业额增长10.8%，完成邮政业务总量11.67亿元、增长23.7%。27个重大文旅项目完成年度投资23.17亿元，隆昌“3·27”车间红色工业文化传承区建成投用，威远石板河、资中罗泉古镇成功创建国家AAAA级旅游景区。举办2020四川电商年货节、第六届川南电商博览会等展会活动24场次，电商网络交易额连续7年居全省第3位。内投集团、路桥集团入股四川银行成为重要股东，内投集团成功发行3.1亿美元境外债，全市各项存款余额2022.74亿元、增长12.2%，贷款余额1180.71亿元、增长15.6%。特色农业加快发展。第一产业增加值预计增长5.8%。新增高标准农田12万亩，粮食产量达172.2万吨。促进生猪稳产保供，出栏生猪225.55万头。隆昌市成功承办全国稻渔综合种养发展提升现场会暨高峰论坛，威远县获“无花果中国特色农产品优势区”称号，资中县入选2020年国家现代农业产业园创建名单。全市新增“三品一标”特色农产品80个，新增万亩以上现代农业园区9个，创建国家农村产业融合发展示范园1个，3个园区被纳入省星级园区培育名单。 这一年，我们统筹推进改革创新，发展活力动力进一步释放。各项改革深入推进。中央、省部署的25项改革试点顺利实施，集体协商企业民主管理“内江模式”在全国推广。做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，村级建制调整改革、社区建制和村民小组优化调整全面完成。纵深推进“放管服”改革，完成自贸试验区内江协同改革先行区放权赋能，形成包装材料免税循环进出综保园区等制度创新成果21项。开展“一事一次办”“一网通办”改革，启动“互联网+不动产登记”，推行“两微一端”、12345“一号办理”、“甜城钉”政企服务平台，政务服务更加便民利企。隆昌市被纳入成渝地区双城经济圈建设县域集成改革首批试点。对外开放持续扩大。开展招商引资“百日攻坚行动”，赴京津冀、长三角、珠三角点对点招商，召开重点产业招商网络推介会，举办知名民营企业和台商内江行等活动，引进万达·内江文旅城、汇宇原料药及制剂生产基地、30万吨德国海德堡精酿啤酒生产等5亿元以上项目62个，招商引资到位市外资金721.34亿元、增长15.6%。市中区现代物流集聚区获批省现代服务业集聚区，保税物流中心（B型）主体封顶。德国“三方共赢”城市联盟体验店、新华“全球购”正式营业。新增外贸备案登记企业31户，全市进出口总额增长39.7%，增速居全省第1位。创新能力稳步提升。推动建设成渝重大科技成果转化中心，高质高效推进首批省级创新型城市建设。国家高新技术企业达97户，建成省级以上创新服务平台37个，实施市级以上重大科技成果转化项目42项。2个科技项目入围省科技进步一等奖。全社会研发投入达10.3亿元，同比增长77.6%，增速居全省第2位。内江国家农业科技园区和3个省级农业科技园区均被考评为“优秀”。内江市高新技术创业服务中心被评为国家级“A类优秀”科技企业孵化器。加快建设“数字内江”，打造数字化转型标杆项目19个，建成覆盖各县（市、区）中心城区主干道、高铁站、重点商圈的5G基站1066个，推广数字校园、智慧河长、5G华为ICT学院等一批示范应用场景。 这一年，我们深入推进以人为核心的新型城镇化，“双百”城市建设目标如期实现。城市规模有序拓展。推进市、县级国土空间总体规划编制，完成高新区城北片区、东兴区旧城片区等11个控制性详规编制、修编和维护。实施“双百”城市建设项目93个，完成投资53.4亿元，邓家坝片区、谢家河片区、高铁片区、城南新区、白马组团、东兴新城、椑木新城进一步提质扩面，中心城区面积达100.2平方公里、常住人口达101.9万人。沱江大桥加宽改造工程、黄荆坝大桥及连接线建成通车，内江城市过境高速公路及高桥互通连接线加快建设，水心坝大桥开工建设。城市面貌持续改善。成功创建国家卫生城市和省文明城市。建成玉峰路中桥、银杏街大桥，打通城市断头路7条，新（改）建公厕335座。建成梅岭公园、花萼湿地中北段等公园绿地8个，新增绿地面积47万平方米。强化城市管理服务，治理违法建设453处、9.35万平方米，开工建设老旧小区改造项目94个。县域经济竞相发展。市中区获评全省促进服务业发展工作先进区，东兴区获评全省县域经济发展进步区，隆昌市入选天府旅游名县候选县，资中县获评首届全国公共资源交易百强县，威远县获评中国西部百强县，内江经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，内江高新区成功创建省科技服务业产业集聚示范区。东兴区田家镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，威远县向义镇四方村、隆昌市古湖街道古宇村入选全省名村50强。新（改）建农村公路624公里，威远县成功创建省级“四好农村路”示范县。 这一年，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会短板有效补齐。完成脱贫攻坚目标任务。实施决战决胜脱贫攻坚“十大行动”，落实“十项配套措施”，全面完成15个扶贫专项和财政专项扶贫资金项目建设，完成投资12.71亿元，历年监督检查发现问题实现整改清零，顺利通过国省脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核，脱贫退出质量全面巩固提升。污染防治成效显著。完成突出环境问题整改1242项，水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目完成投资43.19亿元，建成市有机废弃物综合处理工程等子项目100个，成为全省首批生态环境建设试点城市。严格落实河（湖）长制，消除劣Ⅴ类水质水库108座。开展沱江流域禁捕退捕，834名退捕渔民得到妥善安置。深入开展“五清”行动和农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率87.2%，畜禽粪污资源化利用率83.5%，97%的行政村生活垃圾和63.6%的行政村生活污水得到有效治理。单位地区生产总值碳排放强度完成年度目标任务。有效防范化解各类风险。偿还政府债务本息23.34亿元，隐性债务年度目标化解率达100%。建立中小微企业融资分险基金，全市不良贷款率下降0.52个百分点。建成全国综合减灾示范社区27个、全国安全社区3个。公共卫生、地震等领域应急响应和保障体系更加健全，煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等行业领域安全形势平稳。抓实森林草原防灭火专项整治“十五件事”，整改火险隐患2381处，全年未发生森林火灾。沉着应对1981年以来沱江内江段最大洪峰过境，首次启动Ⅱ级防汛应急响应，紧急避险转移群众21.98万人，实现零死亡、零失踪、零重伤。 这一年，我们始终坚持以人民为中心，民生福祉持续改善。民生实事圆满完成。“30件民生实事”和民生“十有行动”全面完成，民生支出187.25亿元，占一般公共预算支出的67.7%，较上年提高2.4个百分点。城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率3.78%，获评四川省返乡下乡创业先进市和农民工服务保障工作先进单位。发放高龄津贴5300余万元，发放特困老人照料护理补贴1100余万元。实施危旧房棚户区住房改造2406套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1980户。积极实施药品集中带量采购，为群众减少医药费用1.11亿元。“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震受损住房灾后恢复重建任务全面完成。惠民惠农财政资金“一卡通”管理试点经验在全国推广。社会事业全面加强。新（改、扩）建公办幼儿园128所、义务教育学校23所、高中学校14所，共新增学位4.93万个，入园难、入学难得到有效缓解。内江师院新校区、川南幼专扩建工程等项目推进有序，内江一中扩建项目开工建设，内江职院获批国家级高技能人才培养基地。承办省第七届篆刻艺术作品展，举办“民间手艺人”技能大赛，开展文化惠民演出活动700余场，免费开放公共文化场所137个，在内江拍摄的电视剧《月是故乡明》在央视播出。开展“周末快乐体育”等群众体育活动175场次，建成市体育中心，国家南方·连界足球竞训基地揭牌投运。居民电子健康卡建设工作走在全省前列，市妇幼保健院二期开工建设。社会保持和谐稳定。深化平安内江、法治内江建设，打好禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争圆满收官，全面完成“七五”普法。意识形态工作和精神文明建设取得新成绩，资中县获评省文明城市。妥善化解信访突出问题，群众合法权益得到有效维护。举办首届退役军人就业双选会，隆昌市获评全国双拥模范城。圆满完成第七次全国人口普查年度任务。国家安全、国防教育和动员、人民防空等工作取得新进步。统计调查、气象水文、宗教事务、国资国企、无线电管理、知识产权保护、档案保密、史志、供销社等工作实现新发展。新闻出版、红十字、老龄、慈善等事业开创新局面。 这一年，我们矢志不渝加强自身建设，政府治理能力明显提升。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表议案1件、建议批评意见103件，办结政协委员提案220件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织依法依章程开展工作。坚持依法治市，协助制定《内江市违法建设治理条例》。行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，深化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达97.8%。加快建设市级政务信息资源共享交换平台，规范管理政府网站和政务新媒体，主动公开政务信息10万余条。政务服务综合排名保持全省前三。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义，会议、文件数量分别下降15.4%、23.6%。厉行勤俭节约，“三公”经费下降20.6%。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，保持反腐败高压态势，整治工程招投标等领域不正之风，漠视侵害群众利益行为得到有效治理。 各位代表，随着2020年重点工作的顺利完成，政府承担主体责任的“十三五”规划20项约束性目标如期实现。总体来看，全市经济实力进一步增强。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“5+4+5”现代产业体系初步形成，粮食产量连续四年稳定在170万吨以上，工业支撑作用不断增强，第三产业比重大幅提升，三次产业结构持续优化；成功创建国家高新技术产业开发区，实现省级以上开发区全域覆盖。“双百”城市建设目标成功实现，城市品质不断提升。脱贫攻坚取得决定性胜利。21.78万名建档立卡贫困人口全部脱贫、301个贫困村全部退出，贫困群众人均纯收入由2014年的2403元增加到2020年的9020元。民生保障水平普遍提高。财政用于民生支出达821.74亿元，较“十二五”时期增长37.4%。累计新增城镇就业24.37万人，学前教育三年毛入园率达88.7%，义务教育基本均衡发展实现县域全覆盖，医疗保险和大病保险基本实现全民覆盖，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，群众文化活动和全民健身广泛开展，农村饮水安全保障水平大幅提升。生态文明建设成效显著。完成全国首批流域水环境综合治理与可持续发展试点、全国黑臭水体治理示范城市建设任务，城区11条黑臭水体全部改造为生态公园。新（改）建城镇生活污水处理厂108座，新建城镇污水管网700余公里，基本消除污水直排口，域内三个国考断面水质全部达到Ⅲ类。相比2015年，2020年内江城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降36.3%、37.6%，空气质量优良天数增加45天。2018年以来，空气质量排名有13个月进入全国168个重点城市前20位。营造林63.53万亩，全市森林覆盖率达32.8%。改革开放亮点纷呈。230项重点改革任务全部完成，农村改革、政府机构改革、“放管服”改革等成效显著。“一点三线”立体全面开放新态势加快形成，开放通道不断完善，公路网面积密度居全省第1位，乡镇和建制村100%通客车。内江海关挂牌运行，自贸试验区内江协同改革先行区正式揭牌。累计引进5亿元以上项目360余个，年均到位市外资金500亿元。 过去的五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在拼搏中奋进、在砥砺中前行，取得的成绩令人欣喜，开创的局面值得珍惜！五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统筹指挥的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市干部群众忘我工作、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向420万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求。生态环境质量持续改善的基础还不稳固。群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。政府工作还存在一些不足，政务服务水平和群众办事便利程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。根据市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 《纲要（草案）》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在机遇和挑战都有新的发展变化的情况下未雨绸缪、把握主动。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性描述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。从经济发展、改革开放、民生福祉、文明程度、生态建设、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，提出了五大类26项主要指标，包括15个预期性指标和11个约束性指标。“十四五”时期，保持地区生产总值年均增速高于全省平均水平，经济总量力争迈上2000亿元台阶；保持城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；常住人口城镇化率提升幅度与全省平均水平持平；“5+4+5”现代产业体系建设取得重大突破，产业结构进一步优化；城市实现提质升级，迈进“100万至200万人口大城市”行列，县域经济发展水平整体上台阶，城乡区域发展更加协调；全市进出口总额、实际利用外资水平持续提升；城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善；治理效能取得新突破，发展安全保障更加有力。 《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握以下五点。 一是深度融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、“一干多支”发展战略等重大战略部署，坚持扩大内需和供给侧结构性改革双向发力，进一步打通经济循环堵点，有效融入国内国际双循环，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，不断提升内江战略位势、发展格局、城市能级。 二是大力推动经济高质量发展。坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，深入推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，深入实施先进制造业强市战略，大力发展“四大特色农业产业”，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设成渝重要交通枢纽、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，完善水利能源信息等基础设施，努力为高质量发展提供集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施支撑。 三是持续深化改革开放创新。深化经济领域重点改革，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍。深化开放合作，促进与成渝双核和毗邻地区在制度创新、平台建设、产业发展等方面协同配套，更大力度推进招商引资，打造成渝改革开放新高地。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类人才创新活力，推动政产学研用协同创新，建设成渝重大科技成果转化中心。 四是有效促进城乡融合发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城镇协调发展，着力构建完善现代城镇体系。实施城市更新行动，加快建设公园城市、韧性城市、人文城市、智慧城市，完善市政基础设施，提升城市人口和经济综合承载能力，建设成渝高品质生活宜居地。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 五是统筹推进发展治理民生。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。推进公共服务资源合理布局、优化配置，推动社会事业不断进步。坚持治理与发展相结合，用发展的办法解决治理中的难点，以治理之效破解发展之困。贯彻总体国家安全观，不断提升应对风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢经济持续健康发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全屏障。 各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，内江迎来难得历史机遇。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。 三、2021年工作安排建议 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神和省委经济工作会议精神，扎实抓好市第七次党代会以来决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，着力发展实体经济，大力实施“产业项目深化年”，深化“5+4+5”现代产业体系构建，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上；第一产业增加值增长3.6%以上；规模以上工业增加值增长9.1%以上；建筑业总产值增长16.0%以上；第三产业增加值增长9.0%以上；社会消费品零售总额增长11.0%；全社会固定资产投资增长9.0%；地方一般公共预算收入增长7.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%；完成省下达环境保护和节能减排目标任务。 围绕目标任务，重点抓好以下工作。 （一）全面融入成渝地区双城经济圈建设 着力推进交通枢纽建设。以建设五个“30分钟内江”为目标，完善物流大通道和基础设施，加快建设成渝重要交通枢纽。建成内江城市过境高速公路，加快建设内江至大足高速公路、自隆高速公路连接线、内自快速通道一期工程，开工建设资中至铜梁高速公路，做好成渝高速公路扩容改造、G348荣昌至隆昌段、内江至南溪高速公路、资中至乐山高速公路等项目前期工作，争取资阳经内江至荣昌公路纳入普通省道路网规划。建成川南城际铁路，加快建设成内自宜高铁，开工建设隆黄铁路隆叙段扩能改造、内江火车南站改扩建等工程，扎实做好绵遂内铁路和成渝铁路扩能改造前期工作，推动雅自内渝城际铁路自渝段规划研究。启动内江机场前期工作。确保完成综合交通领域投资40.6亿元。 着力推进毗邻地区合作。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、环境保护、公共服务等方面先行突破。加快建设内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，着力培育川渝合作荣昌·隆昌产业合作示范园区，共建“中国西部陶都”，积极争创省级园区品牌。落实《内自同城化发展规划》，推动建设承接东部地区产业转移创新发展示范区（内自合作园区）。 着力提升产业协作配套水平。更加主动融入成渝、配套成渝，发展壮大机械汽配、电子信息、生物医药等产业，探索“总部+基地”“研发设计+转化生产”“产业教育+实训基地”等有效产业协作配套模式。协同遂宁、资阳、大足等共建巴蜀文化旅游走廊，高质量打造成渝现代高效特色农业带，共建成渝中部一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化，联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。 着力发展壮大县域经济。坚持突出特色、错位发展，加快构建县域竞相发展、协同发展的新格局。支持市中区建设区域协调发展示范区、开放型经济先行区和生态宜居城南新区；支持东兴区建设全省川渝毗邻地区县域经济发展先进县区、全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区；支持隆昌市建设成渝发展主轴现代产业新城、绿色生态新城，培育省级优秀县城；支持资中县建设国家级历史文化名城和成渝中部经济强县；支持威远县打造全省县域经济强县、制造强县；支持内江经开区、内江高新区打造改革开放高地，增强产业发展带动能力。 （二）大力实施“产业项目深化年” 大力实施先进制造业强市战略。加快成渝现代制造业配套基地建设，深入实施工业主导产业高质量发展“151”计划，推行“两图两清单”，大力发展“四新一大”产业，力争占规模工业总产值比重提高2个百分点。开工建设汇宇原料药及制剂生产基地、共同管业生产基地等项目，加快建设福伊尔动力高端曲轴生产线、威士凯智能绿色电子元器件生产等项目，建成明泰集成电路封装测试基地等项目。推进成渝“氢走廊”建设，创建国家燃料电池汽车应用示范城市。实施“育苗壮干”攻坚行动，培育重点小微企业100户、“专精特新”和行业小巨人企业7户，新增规模以上工业企业50户。加大传统制造业设备更新和技改投入，确保工业投资增长9%。实施“园区特色”攻坚行动，深入开展“亩均论英雄”评价工作，大力发展特色园区和智慧园区，新入驻5000万元以上重大项目15个，新开工标准厂房10万平方米。 大力促进投资增长。强化领导包联、重点项目帮扶等机制，实施31个省级、600余个市级重点项目建设，分别完成投资136亿元、420亿元以上。加大基础设施、公共卫生、应急保障、生态环保等领域补短板力度，加快建设“两新一重”项目。加强项目谋划，储备投资亿元以上项目600个以上，总投资5000亿元以上。准确把握积极的财政政策和稳健的货币政策取向，优化新增债券项目储备，全力争取地方政府新增债券。鼓励民间资本参与项目投资、建设和运营，进一步激发民间投资活力。强化土地要素保障，推进全域土地综合整治试点，用好增减挂钩政策，盘活存量土地。 大力推进服务业提档升级。加快服务业恢复振兴，推动区域消费中心城市建设，落实培育发展新消费三年行动计划，打造省级商业步行街，大力发展夜间经济。加快发展电商，实施好苏宁易购电商智慧产业园、新发地成渝国际农产品交易中心、中农联·成渝电商物流中心等重点项目，确保电商网络交易额稳居全省前三位。加快建设新华集团内江国际物流中心、川南冶金建材物流港等项目，确保全市第三方物流业营业额增长7%以上。加快发展现代金融业，新增上市企业3户。实施好高新科创城、新经济园区等项目。加快建设万达·内江文旅城、蓝城“花萼里”文旅小镇、德国海玛啤酒风情小镇等项目，推进省级全域旅游示范区创建。 大力发展现代农业。深入实施“12345”现代农业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，推进内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产成链发展，新培育新型农业经营主体600家。加大道地药材种植推广，打造“中国天冬之乡”。创建省级农产品质量安全监管示范市，支持威远县创建国家农产品质量安全县，提升“甜城味·大千故里优质农产品”区域公用品牌竞争力和影响力。严格落实粮食安全党政同责，确保全年粮食总产量稳定在170万吨以上。抓好非洲猪瘟联防联控，加强内江黑猪、内江渔业等种质资源保护和利用，保障生猪生产和市场供应稳定，确保完成生猪出栏任务。争创国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区1个以上，开展市级现代农业园区评定工作，每个县（市、区）建设农产品集中加工区1个以上。 大力发展数字经济。建成内江智慧城市及大数据运营中心，建成5G基站600个以上，加快建设成渝数据基地。支持企业实施数字化改造，推进产业数字化和数字产业化，加快建设内江软件与信息技术服务外包产业园、信息安全产业园、北斗信息产业园，打造成渝数字经济创新发展协同区，实现服务外包业务总量超过8亿元。实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题，打破“信息孤岛”，全力推进“智慧公安”“智慧城管”“智慧医疗”等数字化建设，深入开展全国数字乡村试点。 （三）全面推进新型城镇化和乡村振兴 着力建设滨水宜居公园城市。高质量完成市、县级国土空间总体规划编制，构建“一核三片一带两轴”总体空间开发格局，确保常住人口城镇化率提升1个百分点。加快推动邓家坝片区整体开发、汉安湖片区建设，协同推进主城区各片区扩容提质。完善城市路网，开工建设迎霞路、花园滩路，有序推进康宁路、白马西站配套工程，建成石羊大道、汉渝大道南延线B段；加快建设水心坝大桥，力争开工建设麻柳坝大桥。完善城市功能，开工建设邓家坝滨江湿地、小青龙河创客等城市公园，实施“百里碧道”建设计划，建成滨水步道20公里，提升现有公园湿地管理水平，建成区绿地率超过36%；实现内江三水厂向城区供水，加快创建国家节水型城市。实施城市更新行动，启动内江师院老校区规划建设，开工建设老旧小区改造项目201个，用市场化手段、社会化资金加快城市建成区老旧片区、城乡结合部、闲置工矿区改造，着力保护历史文化街区。实行城市精细化管理，持续抓好卫生保洁、拆违控违、甜城湖保护管理、铁路沿线环境整治。 实施乡村建设行动。开展“做大做强中心镇行动”，创建一批省级百强中心镇和小城镇。严守耕地保护红线，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，开展耕地“非农化”“非粮化”治理，新增高标准农田12万亩。推动长征渠引水工程前期工作，加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步内江供水管道工程建设和一期二步隆昌供水管道工程前期工作，开工建设资中县两河口水库主体工程和威远县大石包水库，完成20座病险水库除险加固。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，支持隆昌市争创国家级“四好农村路”示范县，支持市中区、东兴区、资中县争创省级“四好农村路”示范县。新（改）建农村公路200公里，推动城乡公交一体化。加强乡风文明建设，实施农村人居环境整治提升行动，新建“美丽内江·宜居乡村”100个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村发展，坚决防止规模性返贫。注重扶贫产业长期培育，延长产业链条，抓好产销对接，增强内生动力。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村持续发展和脱贫人口稳定增收。 （四）全面提升改革开放创新水平 推进关键领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。健全各级农业融资担保体系，更好发挥政策性农业保险功能。扩大土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置范围。深化财税金融改革，完善预算绩效评价机制。优质高效完成深化事业单位改革全国试点工作。加力推动国资国企改革，实施国企发展三年行动计划，做强做大国有资本和国有企业。 不断扩大对外开放。提升国家级省级开发区、中欧创新产业园、台商工业园等专业园区招商承载能力，以展为媒、以贸为媒，举办好川渝国企内江行、川南电商博览会等活动，积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等活动，常态化开展专业化、精准化、个性化招商，高水平承接长三角、珠三角、京津冀等地区制造业产业转移，深入推进返乡下乡创业“回家工程”，确保引进投资额5亿元以上项目50个以上，招商引资到位市外资金增长15%。创新推进自贸试验区内江协同改革先行区建设，加快建设内江国际物流港、“蓉欧+”东盟国际班列内江基地等开放平台，建成保税物流中心（B型），积极争创省级外贸转型升级示范基地，全年外贸进出口总额增长10%。加强国际交流合作，力争缔结国际友好城市1个。 大力推动科技创新。以内江经开区、内江高新区、内江农业科技园区建设为引领，加快建设成渝重大科技成果转化中心，全力推动省级创新型城市建设，创建国家农业高新技术产业示范区，支持隆昌市创建国家创新型县（市）。加大高新技术企业培育力度，科技企业孵化器入孵企业和研发机构达550户，科技型中小企业备案入库超过200户。持续优化人才引进办法，大力实施“甜城英才”等招才引智政策，加大力度、拓宽渠道引进一批优秀人才和高层次紧缺人才。开展“内江智造”行动，推动先进适用技术转化运用，确保全社会研发投入增长8%。 持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推行“相对集中行政许可权”“企业注册、刻章4小时办结”改革，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理，实行乡镇（街道）可办及村级代办制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化、掌上化、即时化。全面推行“互联网+监管”，开展营商环境评价。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。实施支持民营经济发展政策精准推送工程，继续落实减税降费和“内江民营经济25条”等政策，常态化举办甜商政企座谈会，用好“甜城钉”政企服务平台。提升金融服务实体经济能力，拓宽企业融资渠道。 （五）加强生态环境保护 突出抓好污染防治。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入推进大气、水、土壤等污染防治。切实抓好中央、省生态环境保护督察发现问题和长江经济带生态环境突出问题整改。大力推进省级生态环境建设试点城市工作，抓好水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目的建设与运营。全面深化河（湖）长制，完成国省考断面水质达标任务，全市70%以上的行政村生活污水得到有效治理。加强臭氧和PM2.5协同防控，深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，基本消除重污染天气。深入开展土壤重点监管企业用地监督性监测，确保区域环境质量持续改善。 大力推进生态修复。持续推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，大力建设沱江流域（内江）文化生态廊道。深入实施沱江流域十年禁渔管控，统筹山水林田湖草系统治理，推进水生态修复和废弃矿山治理修复，实施沱江左岸老沱桥至小青龙河段综合整治工程。推行“林长制”，实施人工造林行动，森林覆盖率达33%。 加快推动绿色低碳发展。强化国土空间用途统筹管制和协调管控，严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”。实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。强化和完善能源消费总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，积极倡导“光盘行动”。 （六）推进重大风险防范化解 筑牢公共卫生安全屏障。抓好常态化疫情防控，强化疫情监测和信息报告，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系，加强人才队伍建设。全面开展新冠疫苗接种工作，加快建设城市核酸检测基地和公共实验室。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成良好卫生习惯，提高公共卫生风险防控意识，加快建设“健康内江”。 防范化解财政金融风险。严格执行地方政府债务余额限额管理，积极偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，持续降低不良贷款率，维护良好金融生态。抓好“僵尸企业”处置，完成“空壳公司”处理，清理释放低效无效资产，防范国有企业债务风险。继续开展房地产行业整治，促进房地产市场平稳健康发展。 全力保障人民生命安全。深化安全生产专项整治三年行动计划，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、民爆物品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。守牢食品药品安全防线，让人民群众吃得更放心、用得更安心。完善信息共享和灾害联防机制，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，开工建设内江区域性综合应急救援基地，提升地质灾害、洪涝干旱、地震等灾害防御能力。 持续提升社会治理能力。统筹推进综治中心、“雪亮工程”等基层基础建设，推动“多网合一”和城市社区党群服务中心亲民化改造，提升社会治理精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷化解攻坚行动，深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。加强“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系建设，打好新一轮禁毒人民战争，提升平安内江建设水平。 （七）持续改善人民生活品质 抓实基本民生保障。扎实推进“30件民生实事”和民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。落实稳就业18条措施，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，启动建设“甜城·成渝综合实训基地”，新增城镇就业3.56万人以上。建立医保个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，健全门诊和住院救助保障机制，逐步建立罕见病用药保障机制。提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平，持续开展全省社会救助综合改革试点。加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。实施养老服务“八大工程”，落实22条具体措施。 全面发展社会事业。推进学前教育普及普惠，推动城乡义务教育优质均衡发展，新增中小学幼儿园学位1.8万个以上，加强未成年人心理健康教育，建成投用内江师院新校区，加快建设内江一中扩建工程，推进内江职院后期建设，做好内江二中城南新校区等项目前期工作。深化公立医院综合改革，抓好市妇幼保健院二期、市中医医院内科大楼等项目建设。加快发展文化事业，推进公共文化场馆免费开放，开工建设市大剧院、市档案馆，加强文化遗产保护传承，持续开展文化惠民活动。全力支持部队建设，巩固提升双拥成果。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱·德耀甜城”活动。积极申办省第十五届运动会，加快建设国家南方·连界足球竞训基地。 （八）努力建设人民满意政府 加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委、市委决策部署不折不扣落地落实。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，凝聚广大干部群众干事创业的蓬勃力量。 坚定不移建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，配合做好《内江市物业管理条例》《内江市文明行为促进条例》等地方性法规立法工作，加强政府规章制定工作。主动接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字等群团组织开展工作。接受监察监督，支持司法监督，重视舆论监督。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法。提升政务公开水平，推进基层政务公开标准化规范化建设。严格规范公正文明执法，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，确保行政应诉败诉案件数量和败诉率“双下降”。 切实增强抓落实能力。勤勉履职、苦干实干、提高效率，增强干部队伍政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光和专业水平，敢于斗争，善于斗争，攻坚克难，开拓创新。支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，在新时代展现新作为。 着力强化党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续改进工作作风，提升督查检查考核实效，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非必要非刚性支出。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，全面推行基层“小微权力”公开规范运行，坚决惩治漠视侵害群众利益行为，扎实开展廉洁教育，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发有为、团结拼搏，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【广元招商】广元市政府工作报告

  2021年2月25日在广元市第七届人民代表大会第六次会议上 广元市人民政府市长邹自景 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”圆满收官的关键一年，也是极不寻常、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、严重旱灾洪灾、经济持续下行的空前压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展逆势突进，主要经济指标增速居全省前列，圆满完成市七届人大五次会议确定的主要目标任务。 一、织密织牢疫情防控网络，抗疫斗争取得重大胜利 在突如其来的新冠肺炎疫情面前，我们众志成城，坚韧作战，全市累计报告确诊病例6例，无1例二代传播，主城区没有病例，是全省病例最少、最早“清零”的市州之一，连续12个月无新增疑似病例和确诊病例报告，牢牢守住了疫情防控四川“北大门”。我们抓早动快，向疫而行，1月17日全市医疗机构开展疫情防控培训和监测预警工作，20日安排部署疫情防控并启动突发公共卫生事件应急预案，建立联防联控机制，除夕当晚组织全市5万余名干部职工终止休假返岗“战疫”，迅速构建起坚强有力的组织保障体系。我们全力以赴，严防死守，认真落实“四早”机制，实施分区分级精准防控，在全省率先启动“两站一场”健康查验，率先实行城市小区、农村(社区)封闭式管理、地毯式排查，推行“广元健康通”和门岗系统，动员全社会力量参与防疫，第一时间构筑起联防联控、群防群控的“钢铁长城”。我们以人为本，全力救治，动员一切资源和力量，多方筹集口罩、防护服等，缓解疫情初期防疫物资短缺难题。安排定点医院8家、留观隔离点38个，建成生物安全二级实验室10个，累计核酸检测75.78万人次，派出3批69名医护人员、捐资捐物643万元支援武汉，确保每个生命都得到护佑。我们常抓不懈，“人”“物”同防，始终保持“战疫”模式，紧盯冷链物流、商超集市、旅游娱乐、学校医院等关键环节和重点场所，持续加强境外和国内中高风险地区来返广人员摸排管控，抓实抓细常态化疫情防控各项工作，扎实筑牢“外防输入、内防反弹”防线。 二、坚决打赢三大攻坚战，全面小康取得决定性成就 脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实“四个不摘”要求，深入实施收官战十条措施，全力打好百日攻坚战、巩固提升战，全面搞好“总复习”。剩余628户1523名贫困人口如期脱贫，脱贫成效持续巩固，问题整改动态清零，高质量通过国家普查、质量抽查、成效考核和第三方评估。贫困群众持续稳定增收，扶贫产品销售额居全省第1位。防止返贫监测和帮扶机制不断健全，完成解决相对贫困问题全域试点。 生态文明建设持续推进。深入开展突出环境问题大排查大整治专项行动，完成环保督察、长江经济带生态环境问题年度整改任务，52家矿企涌水问题和80座小水电完成分类整治，全国地下水污染防治试点项目经验交流及现场推进会在我市召开，矿企涌水治理“疏堵治管”模式得到生态环境部充分肯定。污染防治攻坚战“八大战役”扎实推进，PM10、PM2.5浓度分别下降10.2%、10.7%，市城区环境空气质量优良天数率达到97%，南河水质改善为Ⅰ类，森林覆盖率达57.47%。河湖长制全面落实，嘉陵江流域联防联控深入推进。全面禁食野生动物，完成长江流域重点水域禁捕退捕任务。完成第二次全国污染源普查。 重大风险有效防控。严厉打击处置非法集资等违法犯罪活动，政府债务风险、金融系统风险可控。化解问题楼盘24个，解决3955户购房办证难题。深入开展森林防灭火专项整治，调整完善指挥体系和工作机制，推进林区电力通信线路、油气管线等隐患排查整改，综合防灭火能力有效提升。积极应对冬春至夏初持续干旱、“8·11”等4次严重洪涝灾害，因灾损失控制到最低。开展专项整治三年行动，安全生产、道路交通事故起数、死亡人数大幅下降。成立地方空中救援队，启动省区域应急救援广元基地建设。生态环境保护、安全生产、食品安全党政同责工作在全省考评中均获“先进”等次，药品安全综合考评结果评定为A级。深入开展扫黑除恶专项行动，打掉涉黑涉恶犯罪组织（团伙）47个，惩处黑恶势力保护伞221人，群众满意度连续2年居全省第1位。认真落实意识形态工作责任制，深入推进网络综合治理体系建设，建成市网络应急指挥中心。 三、坚持科学研判精准调度，经济实现企稳回升 加强经济运行调度。从1月底开始在全省率先部署复工复产、复市复业，坚持不设前置条件，及时全面恢复行政审批服务，推动功能性服务业、中介机构同步复业，着力稳定产业链供应链。加强要素保障，全力稳定项目投资，在全省率先实现省市重点项目全面复工。出台缓解中小企业困难16条、支持企业恢复生产经营8条、金融支持疫情防控和企业复工复产7条等政策措施，税电复产指数、工业用电量增幅居全省第1位。出台餐饮、房地产、旅游等促进消费政策措施，全力提振市场消费。坚持“周报告、月调度、季盘点”机制，紧盯经济运行的关键领域和薄弱环节，切实加大调度频次和力度。坚持定期督查和通报制度，对排位靠后、进度滞后的目标任务和重点工作开展专项督导。全年地区生产总值达到1008.01亿元，增长4.2%，增速居全省第5位。 投资支撑有力有效。持续开展项目投资“大比武”，集中开工6批次853个项目。实行重点项目市领导挂联、“红黑榜”推进等机制，中广核高池风电场、昭化至巴中500千伏电力线路等项目竣工投产，家居产业城、曾家山旅游基础设施等项目加快推进，全国首个高铁快运物流基地、全省首个高速公路超级服务区等一批重大项目开工建设。积极争取各项政策资金，到位专项债券资金89.31亿元、增长50%，到位抗疫特别国债8.14亿元。全社会固定资产投资增长10.5%，增速居全省第9位。 助力市场主体纾难解困。新增减税降费8.08亿元，减免国有资产类经营用房房租3302万元。积极争取资源地天然气用气价格优惠政策，降低天然气价格实现突破。切实保障企业用电需求，积极支持企业参与电力市场化交易，兑付电费等各类补助2700万元。新增市场主体2.43万户，民营经济增加值增速居全省第3位。新增出口企业22家，进出口报关单增长350%。严格执行资金直达基层制度，资金使用拨付进度达97.8%。 四、加快构建现代产业体系，发展基础更加坚实 工业经济支撑有力。坚持“工业挑大梁”，积极推动企业稳产满产、扩能增效，新培育规上工业企业60户，规上工业增加值增长5.1%，增速居全省第4位。出台推动制造业高质量发展政策措施，中孚铝材建成投产，林丰铝电全面达产，铝加工产业快速发展，实现铝产业产值144亿元。签约引进30家企业入驻家居产业城，绿色家居产业加快发展。食品饮料、建材、能源等产业稳步发展。蜀塔电缆在港交所上市，实现我市上市公司零的突破。推进园区生活配套设施完善，新增园区开发面积3400亩，新建标准化厂房27.8万平方米。培育资质建筑业企业66家，实现建筑业产值240.8亿元、增长10.9%。 农业经济质效双增。农业总产值增长6.2%，居全省第3位。新建高标准农田22.3万亩，粮食产量再创新高。毫不放松抓好非洲猪瘟防控，新建规模养殖场239个，生猪产能稳步恢复，出栏生猪334.49万头。新增茶叶、红心猕猴桃、笋用竹等特色产业基地14万亩，品改核桃15万亩，剑门关土鸡、肉牛羊出栏量稳定增长，广元油橄榄入选省级特色农产品优势区。承办第二届美丽中国田园博览会、全省现代农业园区现场推进会，改造提升老旧园区25个，苍溪县创建为国家现代农业产业园，创建省星级园区4个。发布国内首个《有机产品认证示范市创建技术指南》，认证“三品一标”农产品526个，有机产品认证证书225张，居全省第2位。创建省级重点农业（林业）龙头企业25家、示范合作社40家、家庭农场22家。 服务业加快复苏。全力促进消费挖潜升级，建成特色街区6条，新增规上服务业企业33户、限上批零住餐企业49户。持续举办“广元造”产品产销对接会等市场拓展活动，大宗消费、线上消费、夜间消费等潜力不断释放，社会消费品零售总额下降1.4%，增速居全省第2位。“首店经济”快速发展，星巴克、海底捞等知名企业入驻广元。现代物流业加快发展，开通广元至广州高铁货运，“1+7+N”电商营销体系加快构建。举办四川金融支持广元融入成渝地区双城经济圈建设推进会，与22家省级金融机构签订战略合作协议。创新“政府+信保+银行”小微金融服务模式，成功发行全省首笔“跨境快贷信保贷”，旺苍农信社改组为农商银行，金融机构余额存贷比达到61%。 文旅融合稳步推进。黑石坡森林康养旅游度假区、康养示范产业园等重点项目有序推进，剑阁县建成首批省级全域旅游示范区，创建省级文化旅游特色小镇2个。曾家山旅游产业蓬勃发展，夏季高峰期日接待游客超过10万人次。《长征国家文化公园四川省广元段建设保护规划》作为全省样板推广。举办第三十二届广元女儿节、第十届大蜀道文化旅游节、第二届嘉陵江文化旅游节等节会活动，成立大蜀道文化旅游联盟。《葭萌春秋》《剑门长歌》实景演艺产品开创文旅融合新业态，打造了栖凤峡等一批网红打卡旅游景点。“广元窑”成功复烧。 五、统筹推进区域融合发展，城乡面貌不断改善 交通建设多点突破。全面打赢脱贫奔康交通三年大会战，完成投资138.8亿元，创历史新高。广元动车所一期主体工程基本完工，广巴铁路扩能改造项目完成预可研编制。广平高速、绵苍巴高速加快推进，京昆高速扩容项目（广元段）成功招商。南马山隧道建成通车，南山隧道全线贯通，嘉陵江摆宴坝大桥、国道212线元坝过境段改建工程、国道542线嘉川至东河段等项目加快建设。新改建农村公路333.5公里，建立县乡村“路长制”，公路管理养护体系不断完善。开通广元港至重庆果园港集装箱班轮，建成嘉陵江航运配套（二期）工程。 城市承载力明显提升。国土空间规划编制有序推进。持续开展市城区“缓堵保畅”三年攻坚战，北二环东延线一期、环城南路改造等项目竣工投用，西二环延伸段、凤凰山隧道等项目加快推进，新增停车位2400余个。三江新区宝轮环线（南段）、白龙江大桥等13个项目竣工，“两路一隧”、滨江北路等项目加快推进。实施城镇污水处理提质增效项目20个，城市生活垃圾回收利用率达37.8%，基本建成分类处理系统。完成房地产投资99.86亿元，销售商品房170.6万平方米。 美丽宜居乡村加快建设。深入推进乡村振兴“十大行动”，创建省级先进乡镇4个、示范村29个。完成农村人居环境整治三年行动任务，整治非正规垃圾堆放场点205个，农村生活垃圾、污水有效处理率、户用卫生厕所普及率分别达90%、60%、84%，朝天区被评为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县。推进农田水利基础设施建设，乐园、曲河、双峡湖水库主体工程完工，维修养护小型水库388座，新建农村安全饮水工程880处。 六、全面深化改革创新，市场活力充分激发营商环境持续优化 开展评价指标提升行动，建立营商环境常态化协调机制。深入推进“放管服”改革，取消、下放公共服务事项144项，清理取消证明事项97项、涉审中介事项9项。全面提升政务服务效率，充分运用工业企业、外贸企业等6个困难问题会商会制度，“点对点”帮助企业项目解决困难问题140个，工程建设项目全流程审批时限压减至50个工作日内，企业开办、一般不动产登记时间压减至1个工作日，94个事项实现“一证（照）通办”，144个事项实现“全市通办”，水电气讯办理更加便捷。在中国地方政府效率“百高市”评价中居第67位，在四川入选的6个城市中位列第一。推进政务数据信息共享，全市51个单位业务系统接入市级平台，与省级平台共享数据目录1290条。全面提升网上政务服务能力，积极推进一体化政务服务平台向基层延伸，覆盖100%的乡镇（街道）、80%的村（社区），政务服务事项网上可办率100%、全程网办事项占95%，90%以上纳税事项实现“一网办理”。市政府门户网站在国务院办公厅检查中是全省唯一获表扬的市州网站。深化公共资源交易平台建设，推行全流程电子化开标和跨省异地远程评标，市电子交易平台与省级平台实现数据信息互联互通、交换共享。“双随机一公开”联合监管率达到62.1%，建立服务民营企业“市长直通车”制度。社会信用体系不断完善，信用综合指数排全国第29名、全省第2名。 改革创新纵深推进。40项重大改革试点持续推进，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型市，供销社综合改革经验纳入全国供销系统改革成果案例。深化国资国企改革，完成转企改制、企业改制18家。完成“5+1”综合行政执法改革、生态环境机构监测监察垂直管理改革。加快创新驱动发展，新增高新技术企业6家，获省科技进步奖5项。引进高层次人才462人，遴选“蜀道英才”203人，成立广元茶叶、山地蔬菜（山珍）、生态畜牧研究所。纳入全省首批科技金融结合综合试点市。 开放合作不断深化。积极融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设，与成都天府新区签订战略合作协议，与重庆渝北区、合川区和广西防城港市缔结友好城市，确立合作事项107项。阆苍南一体化协同发展扎实推进，启动国道212线苍溪至阆中段改造升级项目。推进市校合作、厅市合作，签订合作协议40项，实施产学研合作项目75个。率先在省内举行线下招商活动，举办“不见面”“屏对屏”等招商活动20余场，引进智汇谷-西部智能产业园、索通铝用碳材料等亿元以上项目145个，签约资金572亿元，到位市外资金590亿元，同口径增长20%。 七、促进公共服务均等化，民生福祉持续提升基本民生有效保障 聚焦解决群众“急难愁盼”问题，全面完成30件民生实事。开展线上招聘活动，开拓和促进本地就业，转移就业农民工96万人，城镇新增就业3.68万人。城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%、9.4%，均居全省第2位。全省推进返乡下乡创业工作暨表彰大会在我市召开，根治欠薪工作考核连续2年位列全省第一。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险覆盖125.23万人，基本医疗保险参保率98%。巩固住房安全保障，开工改造老旧小区402个、棚户区5275套，改造农村危房0.6万户、土坯房6.15万户。 教育质量不断提升。新建公办幼儿园42所、改建120所，完成26所城镇小区配套幼儿园治理。义务教育适龄儿童少年入学率100%。高考本科上线人数再创新高，市外来广就读高中生增长76%、达到7738人。组建产教联盟3个。全力保障疫情期间线上教学、网络授课，实现“停课不停教、停课不停学”。 公共卫生短板加快补齐。优化医疗资源布局，整合组建市精神卫生中心。新增三甲医院2家，全市疾控机构全部达到二乙以上水平。乡镇医保经办服务体系建设入选全国医疗保障经办精细化管理服务典型案例。市县“六位一体”紧急医学救援体系不断健全。国家医养结合试点市和全国中医养生保健基地建设加快推进，启动居家社区健康养老保障、智慧健康养老示范行动，实施托育项目7个。法定传染病报告发病率低于全省平均水平，未发生重大突发公共卫生事件。 文体事业稳步发展。新增省级文物保护单位20处。“公共文化服务补短板”工程深入推进，完成广电网络“全国一网”整合股份归集工作。新建乡镇、社区健身中心7个，建制村农民体育健身设施实现全覆盖。成功举办2020大蜀道山地马拉松、畅游嘉陵江等赛事活动。完成全国第五次国民体质监测和全省全民健身状况调查任务。 积极支持工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作，统计、审计、公积金、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强，连续第六次成功创建“全国双拥模范城”。 过去一年，我们坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，修订完善《市政府党组工作规则》等制度，完成省委巡视反馈问题整改，配合做好政府采购专项巡视等巡视督查。法治政府建设深入推进，开展“行政审批与行政执法”专题培训，出台重大行政决策程序规定等制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案209件，办结率、满意率均达100%。持续推进作风纪律建设，驰而不息纠治“四风”，统筹规范督查检查参观考察事项，行政效率不断提升。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出同比压减14%。强化“以案促改”，扎实推进住建、人防、卫健等5个行业领域系统治理，深入开展规划国土工程建设、审计系统警示教育活动，政府自身建设取得新成效。 “十三五”发展主要成就 “十三五”时期的五年，是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济高质量发展具有里程碑意义的五年。我们坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，勇于担当，顽强拼搏，开创了转型发展、创新发展、跨越发展新局面，全市经济社会发展取得巨大成就，综合实力和人民生活水平跃上新台阶，为开启全面建设社会主义现代化广元新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们尽锐出战精准施策,决战决胜脱贫攻坚，历史性消除绝对贫困和整体贫困。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，贫困群众收入较“十二五”末增长244.7%，易地扶贫搬迁3.3万户，全国产业扶贫工作推进会等多项全国全省会议在广元召开。整体连片贫困面貌发生根本性改变。所有建制村通硬化路、通客车，农村饮水安全达标率、光纤网络通达率均达100%，农村电网全面改造升级，95%的乡镇通天然气，基本公共服务不断完善。贫困治理能力显著提升。出台超常推进脱贫攻坚33条措施、“红黄蓝”季度评价制度等，充分调动社会力量助力脱贫攻坚，产业扶贫“三园联动”、易地扶贫搬迁“四化四好”等经验全国全省推广，走出一条科学精准治贫的广元路径。东西部扶贫协作成果丰硕。累计实施帮扶项目264个，浙广共建“6+1”工业产业园区，建成特色农业产业基地110个。习近平总书记亲自关心的“白叶一号”茶苗扎根广元，富民效应初步显现。 这五年，我们坚持推动高质量发展，积极应对各类风险挑战，综合实力迈上新台阶。地区生产总值累计增长41.6%，历史性突破千亿元大关，在全省市州排名提升1位。规上工业总产值、国有资产总额、银行业金融机构贷款余额均突破千亿元。创新项目工作机制，持续开展“项目年”活动，实施百亿元以上重大项目6个、十亿元以上项目95个，全社会固定资产投资增长74.3%。发展质效明显提升，在大规模减税降费背景下地方一般公共预算收入增长28.9%，城乡居民收入分别增长51.3%、60.7%，收入倍差由“十二五”末的2.64缩小至2.49。金融服务实体经济能力不断提升，分别引进银行业、保险业金融机构4家、7家，县区农信社全面改组农村商业银行，金融机构余额存贷比由2015年的47%提高至61%。市场主体达到17.3万家，累计培育“四上”企业829家。 这五年，我们持续深化供给侧结构性改革，全力推进新旧动能转换，现代产业体系加快构建。经济结构持续优化。三次产业占比由17.4:46:36.6调整为18.5:39:42.5，服务业占比提高5.9个百分点，经济发展活力和韧性进一步增强。产业体系不断完善。“7+3”现代特色农业发展增量提质，粮食、生猪实现稳产保供，苍溪红心猕猴桃、朝天核桃入选中国特色农产品优势区，“广元七绝”农产品市场影响力持续增强，广元特色农业金字招牌更加响亮。“6+2”新型工业加快成势，工业增加值增长49.8%，对经济增长贡献率稳定在40%以上，铝基材料、绿色家居纳入全省特色优势产业。中国生态康养旅游名市建设步伐加快，新增4A级旅游景区7个，获评全国旅游标准化示范市、中国十佳宜居城市、全国康养十强市等殊荣，青川县建成首批国家全域旅游示范区，剑阁县入选首批天府旅游名县。“4+5”现代服务业加快发展，区域性商贸物流基地加速形成，成功培育川陕甘农产品批发交易中心、皇泽寺凤街等一批专业市场和特色街区，“女皇味道”品牌效益不断放大。改革创新全面深化。落实全面创新改革试验方案和“九张清单”，117项改革任务全面完成，农村产权制度改革、创新金融服务模式等经验全国推广。完成新一轮政府机构改革，乡镇、村和村民小组减幅分别达40%、42%、44%。 这五年，我们积极融入区域发展新格局，着力提升城市品质，区域性综合交通枢纽地位日益凸显。开放合作不断深化。加强与俄罗斯乌法市、德国朗茨福特市和成都、西安等国内外城市交流合作，“广元造”产品通过中欧班列走向欧洲。主动融入成渝地区双城经济圈建设，川东北经济区协同发展扎实推进，累计引进到位市外资金3000亿元，是“十二五”时期的1.7倍。区位优势更加突出。《广元铁路枢纽总图规划》在全国地级市中首个获批，兰渝铁路、西成客专全线建成，广元迈入高铁时代。高速公路通车里程居全省第7位，在建里程达到330公里。广元机场新增航线6条，广元港建成开港。城市功能全面提升。中心城区建成区面积增加17.5%，达到57平方公里，常住人口增加近5万人，城镇化率年均提高1.5个百分点左右。三江新区完成投资600余亿元，城市骨架基本呈现。万缘新区全面建成，东部新城、北部新城与主城区同城化发展加快。建成西二环、北二环、阜康大道等城市道路，城市交通体系逐步完善。建成白龙水厂和香颂湾应急水源，市城区供水保障和供水安全能力大幅提升，城市韧性显著增强。城市精细化管理和公共服务水平明显改善，被列为全国首批生活垃圾分类试点市。经济总量超百亿元县区达到4个，利州区进入全省县级经济综合评价排位40强，省级经济开发区实现全覆盖。 这五年，我们始终坚持以人民为中心，全面发展民生社会事业，人民群众幸福指数不断提升。生态环境稳定向好。积极推进中国最干净城市建设，全力打好污染防治攻坚战，在全省率先全面消除城市黑臭水体，森林覆盖率提高2.17个百分点，环境空气质量优良天数率常年保持在96%以上，地表水环境质量优良率100%，土壤环境质量保持稳定。在全省率先建立环境保护和产业发展协同、区域生态环境保护联防联控等机制，完成主要污染物总量减排目标任务。获评国家园林城市、全国绿化模范城市等多项荣誉，开展全国气候适应型城市建设试点。民生保障不断夯实。民生支出占财政支出比重稳定在65%以上。城镇累计新增就业19.8万人，登记失业率持续控制在4%以内。城乡低保保障标准分别增长59%、105%，居民基本养老保险、医疗保险应保尽保。坚持办人民满意教育，学前教育普惠发展，7个县区义务教育均衡发展通过国家评估验收，创建省级示范高中6所，高中阶段教育质量明显提升，大批广元孩子外出就读的被动局面根本扭转。川陕甘结合部区域医疗中心初步形成，建成三级医院11家，与域外多家高端医疗机构合作，市外来广就医人数年均增长10%以上。公共文化服务体系不断完善，“五馆一站”常态化免费开放，成功承办省第十三届运动会等赛事活动，体育事业蓬勃发展。社会治理水平持续提升。全力防范化解重大风险，未发生系统性、区域性风险。“平安广元”深入推进，成功创建全国禁毒示范城市，连续4年获评“中国最安全城市”，群众安全感满意度测评连续6年居全省第一。“法治广元”加快建设，完成“七五普法”，出台4部地方性法规和1部政府规章。完成全国第四次经济普查、第三次农业普查和第七次人口普查任务。 各位代表！过去五年取得的成绩，是市委正确决策、坚强领导，团结带领全市人民攻坚克难、拼搏奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大人民群众、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻广解放军、武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元经济社会发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是新冠肺炎疫情形势具有较大不确定性，常态化疫情防控特别是“外防输入”压力较大，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务艰巨。二是发展不充分的问题仍然突出，产业规模不大、体系不优，主导产业实力较弱，推进经济转型升级和高质量发展压力巨大。三是保障和改善民生还需持续用力，巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任重道远，建设更高水平公共服务体系和提升人民生活品质还有较大差距。四是社会治理和政务服务水平还需进一步提高，打造一流营商环境的紧迫性不容忽视。对这些困难和问题，我们将高度重视、认真对待，努力做好各方面工作。 “十四五”发展主要思路 “十四五”时期，是广元全面建设社会主义现代化夯基筑底的起步期、高质量发展的加速期、城市能级提升的突破期、大开放促大发展的关键期，前景可待，未来可期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。 《纲要（草案）》紧密结合广元市情实际，深入分析新发展阶段面临的新机遇新挑战，从经济实力、基础设施、城乡融合、改革开放、社会文明、生态环境、民生福祉、社会治理等方面，明确了今后五年全市经济社会发展的主要目标，提出“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长7%左右，经济总量达到1500亿元。展望2035年，《纲要（草案）》提出全市经济综合实力实现大幅跃升，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，川陕甘结合部现代化中心城市基本建成。《纲要（草案）》是开启全面建设社会主义现代化广元新征程、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的纲领性文件，推动“十四五”期间各项重大部署落地落实，需要把握好以下六个方面的重点。 一是积极融入新发展格局，奋力打造区域门户枢纽。全面对接区域发展重大战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设全国性综合交通枢纽、创建国家物流枢纽承载城市，不断提升川陕甘结合部现代化中心城市的战略位势。深化与成渝双核的功能协作，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、高品质生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。 二是全面推动产业升级，努力打造区域经济发展高地。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，实现产业延链集群、提质增效。深入推动制造业高质量发展，全力打造铝产业集群、绿色家居产业集群、西部绿色食品饮料产业基地和中国食品工业名城，发展壮大新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业。推进川陕甘结合部服务业强市建设，突破发展现代物流业，转型发展商业贸易，优化发展现代金融服务业，积极培育成长型服务业。建设中国生态康养旅游名市，推进文旅康养产业深度融合。发展现代优质高效农业，加快建设特色农业强市。 三是扎实推进乡村振兴和新型城镇化，全面促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。优化市域国土空间规划布局，推进以人为核心的新型城镇化，加快形成以广元主城区、三江新区为核心，融合东部片区和北部片区“两核两片”一体化发展的城市空间格局。突出“一县一策”“一县一主业”，做大做强县域经济。健全城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素高效配置、平等交换、双向流动。 四是始终坚持生态优先，建设践行绿水青山就是金山银山理念示范市。坚定贯彻“两山”理论，充分发挥生态资源优势，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢嘉陵江上游生态屏障。探索生态资源转化新机制，推动绿色低碳发展。加强自然生态保护利用，坚决打赢污染防治攻坚战，推进中国最干净城市建设。 五是深入推进改革创新，持续增强经济发展动力活力。坚持把深化改革作为加快发展的根本动力，推进创造型、引领型、市场化改革。深化经济领域重点改革，激发市场主体活力。加快推进国有企业改革，健全政企协商制度。推进政府职能转变，深化“放管服”改革，打造一流营商环境。建设高水平创新平台，培育高质量创新主体，打造高效率创新生态。 六是持续提升共建共享水平，聚力打造高品质生活宜居地。不断健全基本公共服务体系和社会治理制度，积极办好民生实事，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。提升公共文化服务水平，推进文化事业繁荣发展。加快建设川陕甘结合部教育高地、区域医疗中心，增强城市吸引力、凝聚力。强化就业优先和社会保障，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。深入推进依法治理，提升城乡基层治理能力，有效防范化解重点领域风险，建设更高水平法治广元和平安广元。 2021年主要目标和重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是建设现代化广元新征程起步之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、中央经济工作会议精神，深入落实省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，坚定不移实施“三个 一、三个三”兴广战略，坚持扩大内需和高水平对外开放，强化科技战略支撑，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，推动治蜀兴川广元实践再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在4%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点。 一、充分拓展内需空间，全力扩大有效投资 谋划实施重大项目。高质量完成“十四五”各专项规划编制工作。围绕深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个“三年行动”，加大项目谋划力度，力争更多项目列入国省专项规划，常态化储备项目总投资保持在1万亿元以上。完善项目推进机制，扎实抓好30个省重点项目、100个市重大项目建设，集中开工重大项目6批次以上，完成投资500亿元以上。深入研究宏观政策，加强中央和省各类资金争取，到位资金增长8%以上。做深做细项目前期工作，提高储备项目转化率。优化土地、水电油气运和地材地料保障供应，促进项目加快建设。 做大做强产业投资。推动工业集聚集群发展，加快建设美裕高精铝材加工、索通铝用炭材料等项目，推进现代筑美家居项目落地，家居产业城新开工企业20家以上。实施旺苍川煤水泥、川东北储气调峰二期等扩能改造项目，工业投资增长10%、技改投资增长8%。保持农业农村投入力度，加快推进旺苍新希望100万头生猪全产业链、茶产业融合发展等项目，建成关刀河剑门关土鸡产业园等项目。加大商贸物流投资力度，建成高铁快运物流基地主体工程、烟波坊美食城等项目，开工建设铁路枢纽综合物流基地等项目，加快推进华侨城剑门关旅游区、黑石坡森林康养旅游度假区、康养示范产业园等项目建设。加强新型基础设施建设，实现市县城区5G网络有效覆盖，推进大数据产业园、智慧广元“平安城市”等项目建设。 强力推进交通建设。投运动车所一期并启动二期建设，积极推进广巴铁路扩能改造前期工作。广平高速骑马互通至唐家河段建成通车，绵苍巴高速全线开工，全面启动京昆高速扩容项目（广元段）控制性工程。竣工南山隧道、七盘关至曾家山旅游公路等项目，加快嘉陵江摆宴坝大桥、百利大桥等项目建设，开工建设黑石坡至曾家山旅游快速公路，推进嘉陵江亭子湖环线旅游道路建设。新改建农村公路350公里，支持利州、昭化、朝天创建“四好农村路”省级示范县。实施嘉陵江广元段航道整治提升工程，建成广元港苍溪港区。推动广元机场改扩建，启动广元航油配送中心建设。推进元坝-广元输气管线建设，元坝-德阳线（广元段）实现全线竣工。 大力提振市场消费。挖掘县乡消费潜力，扩大农村商品消费。积极搭建展示展销平台，办好各类促销活动，不断扩大“广元造”产品消费市场。实施培育新消费行动，积极发展“电商+直播”等新业态，启动运营阿里巴巴“数字生活城市”项目，推进线上线下消费融合。支持发展首店经济、夜间经济，推动步行街改造升级，实施栖凤湖夜游亮化美化工程，继续发展夜间经济带，培育新的消费集聚区。扩大节假日消费，合理增加公共消费。 二、加快发展现代产业，促进经济体系优化升级 推动制造业高质量发展。围绕壮大铝基材料、绿色家居、食品饮料、生物医药等特色产业集群，积极招引上下游企业，推进产业链填缺补短。加强运行监测调度，促进投产企业满负荷生产、存量企业增产达效。实施企业“育苗壮干”梯队培育工程，新培育规上工业企业50户、产值超亿元以上企业10户。推进园区建设，推动建设多层厂房，新建标准化厂房20万平方米，新增园区开发面积3000亩。完善园区生活配套设施，增强产业承载力支撑力。推进建筑业转型升级，加快建设建筑业总部基地，培育资质建筑企业30户，建筑业总产值增长15%以上。 优质高效发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地撂荒和“非粮化”，稳定耕地质量和粮食产量，新建高标准农田22.3万亩，抓好“中国好粮油”粮食基地县建设。完善种子种苗种畜禽良繁体系，加大广元灰鸡等品种选育扩繁推广力度。促进特色产业扩量提质，推动“一区两带七集群”建设，发展茶叶、猕猴桃、笋用竹等特色产业7万亩以上，出栏肉牛14万头、肉羊80万只、剑门关土鸡7000万只，完成省定生猪出栏任务。高标准建设现代农业（林业）园区，争创国家林业产业示范园区1个，改造老旧园区30个，创建省星级园区2个。加强新型经营主体培育，创建省级示范家庭农场10家、农民专合社15家。实施质量品牌提升行动，推进特色农产品全域有机认证，常态化抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大病虫害防控，农产品质量安全合格率保持98%以上。 加快发展现代服务业。提升城市商业集聚区功能和业态，推进市城区商业业态调整和商业房产去库存，优化专业市场布局。开工建设南河商业综合体，加快老城商业贸易等集聚区建设。推进货运物流公共信息平台建设，优化电商营销网络和县乡村物流配送体系。培育壮大特色餐饮产业，开展特色菜品、“广元名厨”评选。健全金融服务体系，加快创建国家绿色金融改革创新试验区，推广运用“天府信用通”“广融通”信用信息综合服务平台，争取四川银行在广设立分支机构，金融机构余额存贷比达到63%。推进四川燃气集团上市工作。大力培育出口骨干企业，努力扩大外贸出口。培育规上服务业企业20户以上，限上批零住餐企业25户以上。 恢复活跃文旅市场。积极创建天府旅游名县和国家、省全域旅游示范区。全面提升曾家山规划建设管理水平，加快推进国家级旅游度假区创建工作。不断丰富文旅业态，建设月坝小镇等一批精品民宿集群，打造美丽竹林风景线，研发推广特色文创产品。完善提升文旅配套设施和公共服务体系，开展高铁沿线城市和通航城市营销活动。举办大蜀道文化旅游节、广元女儿节等重大节庆活动，办好全省景区发展大会。 三、推进城乡统筹发展，主动融入区域发展大格局 提升城市功能品质。完成市县国土空间规划编制。实施城市更新行动，启动中心城区排水防涝提升改造，开展地下管线建设管理试点，完成西湾水厂取水口迁建，加快渔洞河水厂前期工作。加快西二环北二环延伸线、市城区莲花片区基础设施等项目建设，竣工凤凰山隧道等项目，提高城市道路网络通达性。推进市城区一环路改造整治，进一步增加停车位，科学布局新能源汽车充电桩。建设海绵城市、韧性城市，推进城市生态修复和功能完善。突出抓好三江新区建设，完工“两路一隧”，推进安全坝城市综合体、三江科教园区建设，开工市委党校新校区、综合养老服务中心等项目。推动县域经济发展，实施“小县优城”行动，积极创建县城新型城镇化建设示范县。出台中心镇改革发展工作方案，加强特色小镇、经济强镇和中心镇建设，创建省级“百强中心镇”1个。 全面推进乡村振兴。紧盯脱贫对象、边缘易致贫户，健全防止返贫监测帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，全力巩固脱贫攻坚成果。积极争取乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村，创建省级先进乡镇3个、示范村25个。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，加强传统村落、乡土建筑保护。推进农村人居环境整治，健全长效管护机制。完善农村路、水、电、气、通信、物流等基础设施，整治病险水库40座，加快亭子口灌区一期工程和大寨、雷家河等水库建设，启动罐子坝水库工程规划编制，开工建设渔洞河水库。做好农村集体资产盘活、资源利用和资本运营，培育壮大新型农村集体经济。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。 深化区域协同发展。加强与成渝地区战略对接、政策衔接、功能链接，项目化、清单化推动友好城市协议事项落地落实。抓好川东北经济区“三个十大”事项，促进阆苍南一体化协同发展，推进苍溪百利片区等项目建设。深化九广合作，加强浙广东西部协作。办好陕甘川宁毗邻地区经济联合会第34届年会。深入开展投资促进活动，用好市场化、社会化、专业化招商手段，推进异地商会建设，引进到位市外资金增长15%以上。 四、全面深化改革创新，不断释放发展活力更高标准优化营商环境 建立定期评价考核机制，深化政务服务“好差评”。加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，扩大“一事一次办”范围。持续优化企业开办、财产登记、建筑许可、水电气讯报装等审批流程，全面推行证明事项告知承诺制，推广电子证照和电子印章，提升政府采购、招标投标、纳税等便利化服务水平。完成“天府通办”分站点建设和推广运用，推进政务服务“全域通办”“川渝通办”“跨省通办”。推动一体化政务服务平台向基层延伸，实现村（社区）全覆盖。运行好撤并乡镇便民服务中心。加强中小投资者合法权益保护，健全知识产权保护机制。全面推进“互联网+监管”，“双随机一公开”联合监管率达到70%以上，建立一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。 更大力度推进创新改革。抓好城市水价、户籍制度、农村宅基地承包地“三权分置”等重点改革事项。推进乡镇（街道）扩权赋能和权责清单编制工作。实施国企改革三年行动，完成市属国有企业重组整合，组建农业发展集团、健康发展集团，稳步推进混合所有制改革。提升政府平台公司融资能力，推动市投资集团打造主体信用等级AA+企业。强化创新平台建设，启动建设食品产业研究院，推进铝产业研究院创建省级产业技术研究院、剑阁经济开发区创建省高新技术产业园区，做好国家农业科技园区创建工作。强化企业创新主体地位，培育科技型中小企业100家，实施产业技术创新攻关项目30项。用好市校合作等平台，转化科技成果150项以上。 更实举措做强民营经济。坚持领导干部联系民营企业、困难问题会商会等机制，建好民营企业投诉平台。落实纾困惠企政策，规范涉企项目资金争取和分配使用。实施动产和权利担保统一登记，进一步缓解民营小微企业融资难题。实施民营企业雁阵培育和民营企业家梯队建设行动计划，培育一批“行业小巨人”，支持组建企业联盟。推动民营企业建立现代企业制度，促进民营经济优质高效发展。探索建立困境企业托管制度和民营企业人才引进激励机制。 五、加快建设美丽广元，营造和谐稳定社会环境 筑牢嘉陵江上游生态屏障。深入贯彻《长江保护法》，做好长江禁捕退捕工作。实施提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动，全面实行排污许可制度，严守生态保护红线。强化大气污染联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，专项治理建筑工地扬尘。严格落实河湖长制，深入开展清河、护岸、净水、保水行动，加强嘉陵江、白龙江等优良水体保护，开展西河、东河等小流域综合治理，强化饮用水水源保护。加强土壤污染管控和修复，提升危险废物处置能力。深入开展国土绿化，大力推行林长制，实施森林质量精准提升行动。抓好突出生态环境问题整治，做好迎接第二轮中央环保督察工作。推进大熊猫国家公园建设和苍溪县、青川县国家生态文明建设示范县创建，争创省级生态市县。提升生态系统碳汇能力，推进国家低碳城市试点建设。 牢牢守住安全生产底线。落实责任制、清单制，推行重点行业领域安全责任险，抓好安全生产专项整治三年行动。完成森林防灭火专项整治，落实全国第一次自然灾害综合风险普查任务，全面排查整治房屋建筑和人员聚集场所等行业领域安全风险隐患。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。抓好防震减灾、防汛抗旱、消防、地质灾害防治和应对极端天气等工作。加快省区域应急救援广元基地建设，完善各类应急预案，加强实战演练，提升防灾减灾救灾能力。 切实维护社会大局稳定。严格政府债务管理，有效化解存量债务，强化隐性债务风险管控。防范化解问题楼盘、煤矿去产能、特殊群体诉求等重点领域风险。做好重要敏感时期信访稳定工作。推进市域社会治理现代化试点，完善社会治安防控体系和基层公共安全体系，构建网格化管理、精细化服务和信息化支撑的基层管理服务机制。加强平安广元建设，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。 六、精准把握疫情防控形势，构建强大公共卫生体系 慎终如始抓好常态化疫情防控。强化指挥调度和协调联动，严格落实“五有一网格”措施，毫不放松抓好各项防控工作。突出冷链物流，动态优化人、物、环境同查同防措施，强化应急处置准备。严格管理隔离场所，扎实做好院感防控、医疗救治等工作。充分发挥“哨点”作用，严格个体诊所、乡村医生管理。加强检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。推进新冠病毒疫苗接种工作。 加快推进健康广元建设。加大公共卫生基础设施建设投入，实施市传染病医院改造等项目，提升县乡医疗救治、疾病预防控制能力。建立公共卫生应急预案动态更新机制，提升监测预警和应急处置能力。优化医疗资源布局，建成一批国家、省级重点医学专（学）科、特色专科联盟。推进省级现代医院管理制度改革试点和疾控系统机构改革，全域实行医保支付DRG结算。深化与域外高水平医疗机构交流合作，加快城市医联体、朝天区紧密型县域医共体建设。保障短缺药品供应，合理控制医疗费用增幅，维护医保基金安全。加强妇幼健康工作，促进中医药传承创新发展，支持规范社会办医。 大力开展爱国卫生运动。开展集贸市场、宾馆酒店、公共场所、交通运输、餐饮行业和居民小区环境卫生专项整治行动，巩固国家卫生城市创建成果。支持苍溪县、旺苍县创建国家卫生县城，推进国家、省级卫生乡镇创建。加强城乡环境综合整治，健全管理长效机制，实行街长制和街面店铺积分制管理。实施城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设推进行动，抓好苍溪县、剑阁县城乡生活垃圾分类收运处理体系建设。 七、切实保障改善民生，提高人民生活品质加强基本民生保障 办好民生实事。统筹抓好重点群体和困难人员就业服务，城镇新增就业3.44万人以上。做好保障农民工工资支付工作，强化劳动力市场监管。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达到98%以上，进一步完善市县乡村医保经办服务体系。建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。建设市精神康复福利中心，做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱工作，加快公共基础设施和公共场所适老化改造。推进住房租赁市场和保障性住房建设，改造老旧小区221个、棚户区1845套。做好库区移民、退捕渔民安置工作，加强退役军人安置就业和服务保障，巩固提升“双拥”创建成果。 坚持教育优先发展。持续实施“四名工程”，坚持“五育”并举、“三全”育人，全面发展素质教育。推进幼儿园“扩容提质”，改扩建幼儿园11所，建成兴安中学、红军小学和081中学小学部异地扩建项目。支持广元中学高质量发展，提高全市高考本科、重本上线率。促进普职融通、产教融合发展，推进核工业技师学院、苍溪职中创建省级示范学校，成立广元家政护工培训中心。改扩建特殊教育学校2所。 推动文体事业繁荣发展。实施艺术扶持工程和文化惠民活动，推动文化馆、图书馆、乡村文化服务设施标准化建设。改造提升市博物馆，加快大蜀道博物馆、中子铺细石器遗址博物馆建设。振兴发展广元豫剧，深入开展群众性文化活动，推进市级主流媒体融合发展。加强体育健身设施建设，广泛开展全民健身，办好第三届市运会。 全面贯彻党的民族宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好人民防空、科普、档案、保密、地方志、邮政等工作。 各位代表！面对新的发展形势和任务，我们将高度重视政府自身建设，始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。认真贯彻习近平法治思想，积极创建全国法治政府建设示范市。严格依法行政，全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》。坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”等决策机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严格落实《政府督查工作条例》，健全反馈报告和跟踪问效机制，提高行政效能。坚定不移推进政府系统全面从严治党，持续深化“以案促改”，严防严惩不正之风和腐败问题。强化权力运行监督制约，切实规范政府采购、政务服务行为，加强公共资源资产交易监督管理。坚持过“紧日子”，厉行节约、反对浪费，深入开展节约型机关创建。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，唯有百倍努力才能抢占先机、赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬钉钉子精神，求真务实、真抓实干，把各项决策部署落到实处。发扬斗争精神，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子。发扬新时代愚公精神，持之以恒、久久为功，奋力谱写加快建设川陕甘结合部现代化中心城市新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作，“六保”任务：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.“四早”：早诊断、早隔离、早治疗、早发现。3.“两站一场”：客运站、火车站、机场。 4.“四个不摘”：贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。 5.脱贫攻坚收官战十条措施：严格落实政治责任，实行脱贫攻坚包干责任制，保持扶贫干部总体稳定，严格帮扶工作捆绑责任，建立乡镇扶贫工作专班，实行半月调度会商，常态化开展挂牌督战，保障并用好返贫致贫阻击资金，开设脱贫攻坚宣传专题专栏，严明纪律作风保障。 6.污染防治攻坚战“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。 8.“首店经济”：一个区域利用特有资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 9.“红黑榜”：对省市重点项目第一责任单位项目推进情况按季度量化评分，评定“红榜”“黑榜”，进入“黑榜”的单位年终考核扣分，年度2次及以上进入“黑榜”，约谈相关负责人。 10.“1+7+N”电商营销体系：充分发挥消费扶贫和电子商务在脱贫攻坚、乡村振兴中的重要作用，搭建的全市统一的农产品电商营销平台，“1”为市级总平台，“7”为县区分平台，“N”为其他电商企业和电商服务站点。 11.“跨境快贷信保贷”：是指建行运用“中国国际贸易单一窗口”、信保公司等数据资源对小微出口企业及企业负责人的资信进行大数据分析后为其核定信用额度，为投保短期出口信用保险的客户提供全流程线上出口信用保险融资服务。 12.“广元窑”：在广元磁窑铺，始烧于唐朝，终于宋末元初战乱时期，是四川著名的民间古瓷窑窑址之一。 13.“两路一隧”：三江新区建设昭化境内的货运环线、宝红路和凉亭子隧道。 14.乡村振兴“十大行动”：规划引领、精准扶贫、质量兴农、育人聚才、文化兴盛、美丽乡村、强基固本、民生促进、深化改革、资金保障行动。 15.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 16.“双随机一公开”：在市场监管执法过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 17.民营企业“市长直通车”制度：民营企业通过书面、邮箱、电话等方式向市民营办反映问题，市民营办初审后根据问题类别，分送市政府对口联系副秘书长（副主任）审核。一般问题，报市政府秘书长、分管市长签批后，转相关县区或部门办理；重大问题，报市政府秘书长统筹安排，由市长、副市长与民营企业会商具体事宜。 18.“5+1”综合行政执法改革：整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，整合其他行政执法职能成立“行政综合执法中心”。 19.“蜀道英才”：围绕全市产业发展和自主创新需求，每两年遴选一批创新创业领军人才、创新型企业家、文化领军人才、名师、名医、名厨、工匠、农业大师、电商精英、旅游精英。 20.“六位一体”紧急医学救援体系：指挥调度、日常救援、灾难救援、应急医疗保障、院前急救培训、社会公共急救六位一体的紧急医学救援体系。 21.“三园联动”：县建现代农业产业园、村建“一村一品”示范园、户建增收脱贫自强增收园。 22.“四化四好”：突出差异化搬迁规划好、着力规范化建设住房好、推进多元化发展产业好、培树文明化新风生活好。 23.“6+1”产业园区：浙江和广元合作共建的产业园区，其中县区共建6个产业园，市本级建设1个川浙合作产业园。 24.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。 25.“7+3”特色农业：米仓山富硒茶、苍溪红心猕猴桃、广元山地蔬菜（山珍）、朝天核桃、道地中药材、广元油橄榄、生态畜禽水产（生态猪牛羊、剑门关土鸡、“两湖”有机鱼）七大优势特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业。 26.“6+2”新型工业：食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势产业和战略性新兴产业、军民融合产业。 27.“4+5”现代服务业：旅游康养、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、特色餐饮服务、家庭社区服务五大成长型服务业。 28.全面创新改革试验“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。 29.“五馆一站”：图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站。 30.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。 31.“天府信用通”“广融通”信用信息综合服务平台：“天府信用通”是由人民银行成都分行联合四川省发改委等部门指导建设的信用信息共享、融资对接平台，旨在为小微企业和“三农”提供金融服务。“广融通”信用信息综合服务平台是我市依托“天府信用通”平台，集成本地金融机构及产品、企业信息打造的子平台。 32.“三个十大”：川东北经济区十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。 33.“三权”分置：所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。 34.主体信用等级AA+企业：主体信用评级是以企业或经济主体为对象进行的信用评级，国内评级主要分为AAA、AA+、AA、AA-、A+五级。企业主体信用评级越高，抗风险能力、盈利能力越强，发债融资成本越低。 35.“行业小巨人”：专注细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。 36.“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 37.“五有一网格”：“五有”指有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施；“一网格”指组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群信息登记、摸排和日常健康监测工作，督促落实好个人防护措施，强调出现发热等症状后的自我隔离和报告。 38.医保支付DRG结算：根据住院病人患病类型、病情严重程度、治疗方法以及病人个体特征、合并症、并发症、住院转归等因素，将患者分为不同的“疾病诊断相关组”，并以组为单位打包确定价格、收费、医保支付标准等。 39.城市医联体：在设区的市级以上城市，由三级公立医院或者业务能力较强的医院牵头，联合社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式。在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。 40.紧密型县域医共体：是医联体的一种形式，是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优

  2025-07-08

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