重庆井口工业园区

• 【叙永县招商】2016年叙永县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月13日在叙永县第十六届人民代表大会第五次会议上代理县长唐杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”时期和二〇一五年工作回顾过去五年，是叙永经济社会发展负重前行、富有成效的五年。面对复杂多变的国内外宏观经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实上级决策部署，准确把握发展趋势，科学应对复杂局势，奋力保持赶超态势，开创了叙永经济社会发展崭新局面。一、五年艰苦奋斗，战略目标初步实现全县上下以“三五三”发展战略为引领，制定了“十二五”发展规划，明确了“稳中快进、攻坚突破、追赶跨越”的工作基调，提出了“项目建设攻坚突破年、园区建设攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、交通建设攻坚突破年”等年度工作主题。经过五年的建设发展，矿产资源综合开发利用、林竹产业、现代烟草农业示范“三大基地”初步建成;能源、化工、建材、造纸、特色农副产品加工“五大产业”初具规模;川滇黔结合部区域交通次中心、商贸物流中心、县级中心城市“三大中心”初见雏形。实践证明，这些战略目标符合科学发展要求，符合叙永自身实际，符合全县人民愿望，成为了凝聚各方力量，推动叙永实现“翻天覆地、脱胎换骨”变化的强大动力。二、五年持续发力，经济总量成倍增长与“十一五”末相比，预计全县地区生产总值突破100亿元大关，增长1.9倍，年均增长12.2%;地方一般公共预算收入突破7亿元大关，增长2.3倍，年均增长18.3%;规模以上工业增加值年均增长16.6%;社会消费品零售总额突破50亿元大关，增长1.9倍，年均增长15.7%;固定资产投资突破100亿元大关，增长4.6倍，年均增长39.8%，增速连续五年位居全市第一;三次产业结构由25.5︰42.3︰32.2调整为19.7︰47.4︰32.9。2014年，叙永首次被列入全省35个县域经济发展先进县;综合目标管理考核连续两年获得全市一等奖。三、五年加快建设，城乡面貌焕然一新坚持规划引领。县城总规修编经省政府批准实施，完成了乡镇总体规划和江门镇、水尾镇控规编制。坚持建管并重。绕城大道新区段、和平大桥、南北干道、东西干道、定水桥路段改造、旧城区街道“白+黑”等项目全面竣工;富丽家园、香颂湾、鱼凫古街、假日酒店全面建成，和瑞世纪城、中广壹品城、御景东城、汇锦峰等项目稳步推进;鱼凫公园、烈士陵园广场、春秋祠广场等项目全面建成;成功创建为省级环境优美示范县城、卫生县城和市级园林城市。2015年，县城建成区面积达到13.3平方公里，城镇化率由2010年的26.1%提高到32.1%，与五年前相比，城区变大了、变绿了、变美了，居住环境更加舒适。坚持城乡统筹。叙永镇、水尾镇、江门镇列入全国重点镇，水尾镇、兴隆镇成功创建为省级环境优美示范镇;分水木格倒、正东灯盏坪、水潦九家沟等5个村入选中国传统村落名录;水潦高坪、合乐兴复等新村建设亮点纷呈，“一点一线一片一龙头”幸福美丽新村加快建设。四、五年奋力开拓，发展活力明显增强各项改革深入推进。农电体制改革、煤矿关闭整顿、淘汰落后产能等圆满完成;政府机构改革、集体林权改革、农村土地承包经营权确权登记、医药卫生体制改革等稳步推进;成功申报为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县。上争外引成效显著。2015年，争取上级各类资金突破30亿元大关，是2010年的3.1倍。招商引资累计引进项目264个，其中：投资超过亿元项目25个;积极与法国、印度、世界银行等政商代表团开展友好交流合作;积极参加“西博会”“渝洽会”等大型经贸洽谈会。财政支出明显增加。2015年，一般公共预算支出突破40亿元大关，是2010年的2.8倍，支出总量由全市第五提升到第二，支出增速位居全市第一。五、五年真抓实干，发展环境不断改善交通建设突飞猛进。纳黔高速、纳叙铁路建成通车，宜叙高速、叙古高速、叙大铁路等加快建设，隆黄铁路叙永至毕节段启动建设，通村水泥路全面覆盖。社会事业加快发展。全民预防保健试点工作走在全国全省前列，“泸州模式、叙永经验”得到了习近平、李克强、刘延东、汪洋等中央领导的批示肯定;五年累计实现11.2万人脱贫解困;城乡医疗保险参保率达98%;成功申报为少数民族政策待遇县，少数民族地区道路、电力等基础设施不断完善;城区“大班额”现象逐步缓解，营养改善计划全面开展;成功创建中国楹联文化县，全县城乡公共文化服务体系基本建成;建成各类保障性住房3585套，完成棚户区改造11879套、农村危房改造19322户;彻底消灭了无电村、无电户、无电学校，完成农村电网升级改造3207.5公里;硫铁矿矿山地质环境治理、工矿废弃地复垦利用试点项目治理成效显著，受到国土资源部领导高度肯定。各项工作统筹推进，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定，群众安全感不断提升。监察、审计、统计调查、人事编制、外事侨务、妇女儿童、气象等工作均取得较大进步。六、五年坚持不懈，自身建设切实加强全面落实党风廉政建设主体责任，认真践行“三严三实”要求，严格贯彻落实中央“八项规定”要求和省市县各项规定。县政府领导扎实开展批评与自我批评，认真查找“四风”问题，狠抓整改落实，获得中央第四巡回督导组和省市领导的高度评价，我县群众路线教育实践活动实现了“全市树标杆、全省有影响”的目标。主动接受人大、政协监督，开放接受媒体和社会监督。严控“三公”经费支出，持之以恒纠正“四风”，集中整治正风肃纪“9+2”突出问题，大力整治“不具体、不落实、不负责”和“不作为、慢作为、乱作为”等不正之风。依法治县深入推进，公共资源交易等工作依法规范公开运行。各位代表：刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面打响精准脱贫的攻坚之年，更是承前启后的关键之年。一年来，全县上下主动适应经济发展新常态，积极应对各种重大挑战，牢牢把握经济社会发展主动权，全县经济社会实现平稳较快发展。一、综合施策，保持定力，经济实现稳步增长充分用好政策“组合拳”，从多方面稳定经济增势。及时推出稳增长“21条”，安排500万元工业发展资金、2706万元房地产扶持资金，相继出台了一系列支持民营企业、房地产等实体经济发展的政策措施;通过县领导联系、现场办公、一企一策等方式深入研究解决经济运行中存在的突出矛盾和问题。实施128个重点项目，完成投资84.8亿元。郎酒玻瓶二期点火投运，泸州复烤厂、川滇黔现代公路物流港、江门煤炭交易中心、川南黑山羊基地、倒流河水库、金桂生态园等项目加快建设。发展油茶3万亩，甜橙4万亩，核桃4.5万亩。“熊猫城”跨境电商平台、天赐供合商城上线运营;建成乡、村电商服务站20个。水尾何家沟休闲度假区、江门古寨开门迎客，赤水河流域万亩花海游客首次突破30万人次，江门桃花坞旅游度假村、向林天河风景区等项目正加快前期工作，旅游开发取得突破性进展。2015年，预计全县生产总值实现102.5亿元，增长11%;全社会固定资产投资108.2亿元，增长35%;地方一般公共预算收入实现7.01亿元，增长16.1%;规模以上工业增加值实现12.9亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额50.6亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到21222元，增长8.9%;农村居民人均纯收入达到7629元，增长11.1%。二、突出重点，精准发力，脱贫攻坚强势推进精准脱贫扎实开展。认真抓好扶贫开发建档立卡“回头看”，锁定全县20394户贫困户77240名贫困人口，按照“五个一批”量身定做脱贫方案;全体县领导、部门、乡镇、第一书记、驻村工作组积极开展扶贫帮扶;深入推进“十大扶贫攻坚行动”，投入扶贫专项资金1.4亿元，整合行业部门资金5.9亿元，动员社会力量投入资金1590万元，实施扶贫项目181个，脱贫解困19432人;我县作为代表在全省精准脱贫大会上作经验交流;水尾西溪旅游扶贫示范项目加快推进。预防保健先行先试。投入4700万元，在全国率先开展全民预防保健试点工作，探索建立了农村贫困地区预防保健服务体系。累计体检31.8万人，并对贫困人口重点人群实行“2+1”精准健康管理。民生事业切实改善。全年民生支出33.3亿元，占地方公共财政支出比重的83.1%。积极开展社会兜底保障，救助困难群众62万人次;解决了农村7.12万人饮水安全和1.5万户用电难问题;完成地质灾害避险搬迁528户;改造农村危房10086户;鱼凫小学二期建成投用，城西实验小学项目稳步推进，叙永三中项目启动前期工作;创建全市唯一的省级科技扶贫示范县。三、抢抓机遇，主动作为，上争外引成效明显争取支持。继续选派优秀干部到省级重要部门挂职，及时对接省政府“十项民生工程”“20件民生大事”“十三五”规划等相关政策，主动争取刘捷副省长、省检察院邓川检察长继续帮扶联系。争取上级各类资金33.15亿元，增长25.6%，总量位居全市第二，增速位居全市第一。招大引强。成功引进300万吨/年硫铁矿综合利用、100万吨/年石灰石深加工、海升果业、园区基础设施等亿元项目，完成招商引资市外国内到位资金52.7亿元，其中：省外国内到位资金28亿元。深化合作。与国际竹藤中心在叙联合举办“竹产业发展研讨会和投资洽谈会”;邀请法国香槟-阿登大区政商代表团来叙考察交流，发展跨境电子商务;积极参加“中外知名企业-四川行”“酒博会”“投促会”等省市重大招商活动。四、控规提质，稳妥推进，城乡面貌持续改善县域规划不断完善。完成县城总规修编和10个新村聚居点规划编制;启动宜叙高速互通景观设计，编制石河片区、青杠湾片区、铜鼓石片区规划和大石、向林、赤水等乡镇旅游规划。城市品位不断提升。完成鱼凫公园、高速路出口喷泉、岩头上水街、南门河蓄水等项目建设，建成嘉年华广场、中广壹品城广场;争取中央配套基础设施补助资金1.04亿元，完成县城9公里沿河截污主干管网工程，实施岩头上片区、西外车站片区等10个城区棚改和天池、摩尼等6个乡镇棚改项目，共计开工6077套;东城片区安置房分配稳步实施;青杠湾、岩头上征地拆迁全面完成。乡镇建设不断加快。兴隆、营山、麻城、向林撤乡设镇;兴隆、分水、摩尼等场镇开发加快推进;完成海涯彝家新寨、金桂新村风貌塑造和基础设施建设。五、依法治理，多措并举，社会大局和谐稳定大力推进依法治县，坚持“三重一大”集体决策，全面实施行政决策合法性审查与风险评估，完善行政决策依法运行机制;大力推动学法、守法、用法，将安全监管、城乡建设、食品药品监管、信访维稳、治安管理等重点工作纳入法治化轨道;创建县级示范单位28个、市级示范单位7个，水潦乡高坪村创建为省级依法治村示范村。安全生产实现事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四个全面下降”，较大以上安全事故“零发生”，高危行业领域“零死亡”，获全市安全生产目标考核第一名;消防工作进一步加强。深化社会治安防控体系建设，重拳打击各类严重暴力犯罪和侵财类犯罪，大力整治“黄赌毒”问题，全年共破获各类刑事案件930件，群众安全感和治安满意度不断提升。六、快速反应，万众一心，成功应对特大灾害面对突如其来的“8·17”白腊暴雨山洪灾害，县委、县政府快速反应，第一时间紧急转移、安置受灾群众，最大限度地减轻灾害造成的损失。在市委、市政府的坚强领导下，在成都军区、威信县和社会各界的帮助支持下，全县上下众志成城、日夜奋战，克服道路中断、电力中断、通信中断等重重困难，仅用20余小时恢复通讯，仅用50余小时抢通了重灾区生命通道和电力设施，受到中央电视台等媒体、各级领导、专家和社会各界的好评。在灾后一个星期内编制完成灾后重建规划方案，分三年逐步实施住房、基础设施、产业三个方面的恢复重建。目前，已完成回香坝、龙洞坪、新田坝、天堂坝集中安置点基础设施建设，灾区主干道路、辅助通道和村社道路基本恢复，夺取了灾后重建的阶段性胜利。各位代表：回顾过去，我们深怀无限感激。五年来，县政府工作的每一点进步、每一份成绩，都来自市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导，来自上级联系领导和挂钩单位的鼎力帮助、悉心指导，来自县人大、县政协的和衷共济、监督支持，来自全县上下的苦干实干、奋力拼搏。正是这样，才铸就了叙永过去五年的可喜成就;只有这样，才能续写叙永跨越腾飞的崭新篇章!在此，我代表县政府向全县人大代表、政协委员、各族人民、各级干部、驻叙官兵及所有关心支持叙永发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表：展望未来，我们深感任重道远。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难：脱贫攻坚任务艰巨、工作艰辛，在干部队伍、政策措施、投入保障、推进机制上还不能适应新的要求;经济总量小，基础薄弱，要素保障不足的状况还未根本改变;在城市开发、产业发展、社会事业、基础设施建设上，还面临很多突出的问题;干部群众在专注发展上、思想观念上还有差距;一些干部工作不认真、不负责、不落实的问题仍然存在。在今后的工作中，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”时期主要目标和二〇一六年工作安排“十三五”时期，是叙永加快发展、追赶跨越的重要时期，更是决战脱贫，全面建成小康社会的攻坚时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，建成乌蒙山片区精准脱贫示范县、川滇黔结合部区域交通次中心、川滇黔结合部县级中心城市;加快建设乌蒙山片区山区现代特色农业基地、乌蒙山片区资源综合利用基地及乌蒙山片区商贸物流基地和特色旅游目的地，与全省、全市同步建成小康社会。主要目标：围绕“决战全面小康，建成乌蒙山片区精准脱贫示范县”的总体目标，努力实现以下目标要求。——着力精准脱贫，决战全面小康。提前到2018年实现所有贫困村全部脱贫摘帽，现行标准下所有贫困人口全部脱贫。城乡居民收入差距缩小，农村居民人均可支配收入突破1万元大关，在2010年基础上翻一番以上。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加建全，基本公共服务均等化稳步提高，群众素质和社会文明程度显著提高。——夯实底部基础，快速拉升县域经济。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增幅不低于11%，到2020年达到180亿元左右，全县各项主要经济指标年均增速超过全省、全市平均水平。创新驱动发展实现突破，工业化、城镇化、农业现代化同步发展，传统产业加快转型升级，新产业新业态不断成长，产业结构不断优化。——深化改革开放，激发县域经济活力。各方面体制机制加快完善，改革红利不断释放，市场在资源中的决定性作用得到充分发挥。全方位对外开放格局不断完善，开放型经济发展取得新突破。——推进依法治县，维护社会和谐稳定。着力构建法治政府，社会治理体系和治理能力取得重大进展，经济社会发展纳入法治化轨道。各位代表：2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划实施的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。站在新起点，面对新挑战，叙永加快发展的形势依然严峻、任务仍旧艰巨!经济下行压力持续加大;经济总量小，产业层次低;缺乏重大产业项目支撑，新增财源少，财政收支矛盾突出;贫困人口较多，农民增收难度较大，脱贫攻坚任务十分艰巨。站在新起点，把握新常态，叙永加快发展的机遇十分难得、潜力不可低估!随着国家精准脱贫深入开展，叙永作为国家扶贫开发工作重点县和乌蒙山连片扶贫开发片区县将迎来更多发展机遇;加之“十三五”时期叙永境内多条高速公路、铁路将相继贯通，交通条件将发生根本性变化，叙永区位优势将更加明显。站在新起点，踏上新征程，叙永加快发展的能量正在积蓄、活力前所未有!叙永在最近几年的发展中积累了重要的物质基础、工作基础、思想基础;广大干部群众迫切期望叙永重振雄风，再次走在川滇黔结合部各区县前列，担当“领头羊”，成为“排头兵”，赢得关注、赢得地位，激发了我们加快发展的强大动力。我们相信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县各级干部的奋力拼搏，有73万人民的参与支持，叙永一定能够凝聚起加快发展的强大力量，一定能够打赢脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚战!工作思路：全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，认真落实中央、省市和县委重大战略部署，坚持“脱贫攻坚、加快发展、追赶跨越”的工作基调，围绕一个目标：决战全面小康，建成乌蒙山片区精准脱贫示范县;夯实三个基础：党建工作基础、社会治理基础、要素保障基础;着力四个突破：着力在脱贫攻坚、项目建设、产业发展、城乡统筹上取得突破。工作目标：全年地区生产总值(GDP)达到113.8亿元，增长11%，力争增长12%;全社会固定资产投资135亿元，增长25%，力争增长30%;社会消费品零售总额实现57.4亿元，增长13.5%，力争增长14.5%;地方一般公共预算收入增长10%，力争增长11%;规模以上工业增加值增长13%，力争增长14%;城镇居民可支配收入增长11%，力争增长12%;农村居民人均可支配收入增长12%，力争增长13%;全面完成年度脱贫攻坚任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六项工作：一、坚持共享发展，着力脱贫攻坚和民生改善，把发展成果普惠于民——创新推进机制，加快形成攻坚合力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实开展“脱贫攻坚突破年和民生改善年”活动。建立健全县领导—部门—乡镇包保责任体系，实施“一旬一督查一通报”的脱贫攻坚督查机制。强化对驻村帮扶干部的统筹管理和业务培训，充分发挥精准帮扶“管道”作用，确保驻村干部和“第一书记”下沉到位、潜心工作。积极教育引导贫困群众树立“自力更生、艰苦奋斗”意识，激发主动脱贫的内生动力。整合各类扶贫资源，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。要在“精准”上狠下功夫，确保扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”不折不扣落实到位。——突出示范引领，加快脱贫摘帽步伐。按照“以点带面、以线扩面、示范引领、梯次推进”的原则，精心打造西溪村、普市村、高峰村精准脱贫示范点;强化资金保障，在产业脱贫、党建脱贫、健康脱贫、安居脱贫、电商脱贫5个方面突出示范引领;突出区域优势，打造示范产业，壮大“合乐的羊、落卜的牛、麻城的菜、赤水河的果、水尾的竹、后山的茶”等区域特色产业规模，辐射带动周边乡镇，实现脱贫攻坚梯次推进;推广河坝村“牵着走、推着走、背着走”三步走等脱贫路径，示范带动全县所有贫困村脱贫摘帽。——决战脱贫攻坚，统筹推进精准施策。全年实现20个村摘帽、1.8万人脱贫。确保倒流河水库建成投用，完成纳坪水库主体工程建设。力争投资3.14亿元升级改造62个行政村4494公里电网。在龙凤、兴隆等乡镇实施易地扶贫搬迁2300户;统筹整合危房改造、地灾避险搬迁、新农村建设等项目资金，消除农村C级、D级危房1539户。免除公办幼儿园贫困幼儿教育保教费、普通高中困难学生学费和职业高中学生学费;加快叙永三中建设;加快城西实验小学建设，力争实现秋期招生;进一步改善乡村教师居住条件，新建教师周转宿舍360套。深入推进全民预防保健工作，实现免费体检和健康管理全覆盖;大力实施医疗救助脱贫“四百”工程;加快县中医院医技业务大楼建设，创建全国中医工作先进县;依法组织实施全面两孩政策。加快推进白腊苗族乡灾后重建，全面完成住房恢复重建和主干道路加宽硬化，完成2.3公里防洪堤建设。认真制定和实施“五个一批”行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过生态扶贫和移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，通过灾后重建帮扶一批，结合实际抓实抓细抓具体，确保措施到户精准。二、坚持创新发展，着力优势优先和提质增效，把发展总量做大做优——突出资源优势，壮大工业经济。坚持“优势优先、创新驱动、横向配套、纵向延伸、重点突破”的发展路径，积极引进新技术、新工艺，全面提升工业创新发展水平。完善园区基础设施。加快3.2公里园区产城大道、郎玻大道后续工程建设;全面完成园区用气供水管网等基础设施建设;尽快启动标准厂房一期建设，增强企业入户承载能力;加快园区孵化中心项目前期工作，提供“大众创业、万众创新”发展平台，促进科技成果转化。发展循环经济产业。抓住长江河道全面禁采机遇，加快石灰石矿权设置及出让，建成100万吨/年石灰石深加工项目，力争开发利用达到500万吨/年;加快石英砂矿权设置及出让，力争开发利用达到20万吨/年;完成河坝、海丰矿段详查;延长煤炭产业链条，积极引入煤化工、甲醇生产等项目。加快资源综合开发利用。完成3万立方米成品油项目1700米铁路专用线建设和储油罐建设安装工作;加快泸州复烤厂异地技改项目建设;启动300万吨/年硫铁矿综合利用、郎酒玻瓶三期、烟叶仓储中心等项目建设;力争江门竹浆项目建设取得突破;引进低热值煤发电项目实质性投资业主;推进风力发电项目、页岩气项目勘测论证等前期工作，培育和引进战略性新兴产业。——突出区位优势，培育第三产业。力争服务业增加值实现36.2亿元。大力发展商贸物流。加快江门煤炭交易中心项目建设，建成川南最大的煤炭交易市场;力争川滇黔结合部最大的粮油仓储企业——边城粮油物流中心一期工程竣工投用;做活商贸流通，全力打造核心商圈，加快国际大都会、汽贸中心一期工程、水洞子片区等商贸物流项目建设。加快发展旅游产业。完成大石乡至贵州省赤水市公路硬化、水尾安全村至合乐旅游通道升级改造;加快江门桃花坞、赤水河乌蒙花海等项目建设;启动鸡鸣三省大峡谷景区打造。实施“互联网+”行动计划。加快“熊猫城”、天赐供合等电商企业发展，加强与阿里巴巴、京东等电商平台对接;健全电子商务运营中心和农村电子商务网点功能，加快“智慧城市、宽带乡村”建设，争创国家级电子商务先进农村综合示范县。——突出地域优势，发展特色农业。牢固树立“重农固本是安民之基”的理念，着力构建新型现代农业空间布局。加快金桂生态农业和乡村旅游产业园区开发项目基础设施建设;积极打造红岩、后山茶叶品牌;继续按照“连片规划、成片建设”思路，发展高山蔬菜10万亩;稳定烤烟种植7.3万亩，建成甜橙基地5万亩、油茶基地7万亩、冰脆李1万亩、核桃基地3.1万亩。重点扶持百绿食品、川天食品、野植珍等龙头企业。加快全县年出栏10万头肉牛和年出栏30万只川南黑山羊全产业链项目建设，确保出栏5万头牛、15万只羊。三、坚持协调发展，着力基础建设和城乡统筹，把发展前提夯实打牢——完善基础设施，构建区域交通次中心。实现宜叙高速全线通车;加快隆黄铁路叙永至毕节段、叙大铁路建设和叙威高速前期工作。完成绕城公路3.8公里正线路基工程和3座大桥主体工程;完成客运中心站和川泸西外车站主体工程。完成合叙路改建和80公里农村公路改造工程，加快形成县城到相邻县级城市和县内各乡镇“一小时经济圈”。——加快城市建设，打造县级中心城市。按照“有保有压、消化存量、做优品质、美化城市、惠及百姓”的理念，控规提质，加快“两新一旧”城市建设。提升主城新区品质。加快岩头上、青杠湾等片区开发;加快推进青杠湾湿地公园、城市入口中心花园、鱼凫古街延伸等项目建设。建设龙凤产业新城。统筹推进龙凤新城道路交通、住房、教育、卫生等基础设施建设，完成8公里产城大道与宜叙高速龙凤互通连接线;依托郎酒玻瓶龙头企业加快产业集聚，带动新城建设。加快旧城改造。稳妥推进旧城棚户区改造，推行货币安置，扩大有效需求，减少房地产库存，完善农贸市场等配套设施建设。——坚持城乡统筹，打造特色魅力乡镇。加快实施土地增减挂钩项目，争取城乡建设用地指标477亩。着力抓好江门等重点乡镇建设，强化产业支撑，打造一批商贸、工业、旅游特色乡镇。完成西溪旅游新村建设，打造省级乡村旅游示范点;全面完成摩尼镇联盟烟草新村和水潦乡海涯彝家新寨建设。四、坚持绿色发展，着力环境保护和生态治理，把发展质量提升做实——严守生态保护红线，激发环境潜力。严格按照“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的功能定位，切实保护好画稿溪国家级自然保护区重点功能区和其他极敏感区生态环境，充分发挥生态系统的自我修复能力，为实现经济社会可持续发展打下坚实基础。——大力开展污染防治，腾出环境总量。深入推进城乡环境综合治理，加强道路扬尘、垃圾焚烧、汽车尾气监管，巩固“省级卫生城市”成果。加快城镇污水处理厂、垃圾处理站、污水管网建设，完成县城污水处理厂二期工程和2个乡镇污水处理厂建设。——加大生态治理力度，提高环境承载力。推进林业生态工程，全面完成天然林保护、新一轮退耕还林、石漠化综合治理等项目建设，森林覆盖率达到55.6%。做好永宁河等中小河流水污染防治，清理整治河道，加大饮用水源保护力度。完成落卜镇等5个工矿废弃地4688亩土地复垦;完成白腊乡、石坝乡、马岭镇3万亩土地整理;实施落卜片区硫铁矿矿山地质环境治理示范工程和白腊乡高峰街村特大型地质灾害治理工程。五、坚持开放发展，着力投资拉动和上争外引，把发展动力激活放大——积极向上争取，力争项目建设取得重大突破。抢抓中央、省、市“十三五”总规划及各类子计划相继落地的机遇，对接国家产业政策和投资方向。力争红岩坝水库列入全国水利“十三五”规划;争取叙威高速等76个项目进入省上“十三五”规划。继续坚持“一个项目一名县级领导负责、一个县级部门牵头、一个班子抓到底”的工作机制，新建、续建重点项目119个，力争投资突破100亿元大关，完成投资115.7亿元，增长30%以上。——主动对外开放，力争招商引资取得重大突破。主动承接国内外产业转移。包装生成一批产业项目，高质量筹备参加招商大会、商博会暨电商大会、农产品交易会等交流活动。主动融入成渝经济区、川南经济区，深化与周边区县的合作交流。依托革命老区、乌蒙山区、民族地区等政策，加大区域基础设施、红色旅游、生态保护等方面深度合作。力争市外国内到位资金突破60亿元大关，达到69亿元。——拓宽融资渠道，力争财税金融取得重大突破。以国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点为契机，创新重点领域投融资机制。完成10亿元城投债发行，做好收益债的前期工作;争取7.6亿元易地搬迁中长期贷款尽快放贷。通过购买社会服务等，积极引进社会资本参与重点项目建设。吸引民间资本银行入驻叙永，推进商业保险、小额贷款、担保借贷等金融行业发展。六、坚持依法治县，着力转变作风和提升效能，把发展环境抓好抓优——着力打造谋事、干事、成事的实干政府。在工作推动中，多一些明确意见、少一些模棱两可，多一些雷厉风行、少一些按部就班，多一些担当责任、少一些推诿扯皮。强化安全生产源头监管，严格落实“五级五覆盖、五落实五到位”要求。继续完善社会治安防控体系建设，积极化解各类社会矛盾。——着力打造亲民、爱民、惠民的服务政府。牢固树立“政府就是服务，权利就是责任”的意识，始终坚持深入基层，密切联系群众，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。——着力打造守法、守规、守纪的法治政府。坚持依法治县，全面推进法治政府建设。深入开展党风廉政建设，筑牢纪律防线、坚持政策底线、把握交往界线、严守法律红线。主动接受人大政协、社会舆论和人民群众监督。全面推进政务公开，加强对公共资源交易等工作的监督管理。各位代表：回首过去，我们感慨万千;展望未来，我们胸有成竹。尽管叙永的发展还面临着诸多困难，但今天叙永发展的势头、蕴藏的潜力都令人信心倍增，受到的关注、拥有的影响、赢得的支持都让人底气十足。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，借势而发、顺势而为、乘势而上，为加快建成乌蒙山片区精准脱贫示范县、实现叙永“翻天覆地、脱胎换骨”的巨大变化而努力奋斗。名词解释1.“2+1”精准健康管理：指一名村医生和一名村干部联系一名重点管理对象，进行监测和密切追踪随访。2.“两新一旧”：指新区开发、龙凤组团产业新城建设、旧城升级改造。3.“牵着走、推着走、背着走”：牵着走即对有劳动力但缺乏市场销路的贫困户，通过“公司+农户+基地”或“公司+专业合作社+农户”的模式扶持发展种养殖产业;推着走即对有劳动力但没有技术和资金的贫困户，组织专业技能培训、帮助争取小额贷款和财政专项资金支持;背着走即对前两种办法都行不通，对发展产业信心不足的贫困户，通过土地流转、牲畜托养和吸收农民土地经营权等方式带动增收，对年老体弱、孤寡老人等类型的贫困户，按规定纳入最低生活保障范围。4.“四百”工程：即贫困人口全民预防保健覆盖面100%、基本医疗保险参保率100%、商业附加险参保率100%、应救必救救助面100%。5.“五级五覆盖”：“五级”指省、市、县、乡(镇、街道)、村(社区);“五覆盖”指“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织和纪检部门通报安全生产情况全覆盖。6.“五落实五到位”：“五落实”指落实“党政同责”要求，企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;落实安全生产组织领导机构，董事长或总经理担任安全生产委员会主任;落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”指做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

  2025-07-30

• 【南充招商】2016年南充市政府工作报告

  ——2016年3月19日在南充市第五届人民代表大会第六次会议上代市长宋朝华各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期发展主要成就和2015年工作回顾“十二五”时期，是南充发展史上极不平凡的五年。五年来，面对多重困难叠加、多重任务交织的考验，我们认真贯彻省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，积极主动适应经济新常态，始终保持专注发展定力，在攻坚克难中激流勇进，在开拓创新中爬坡越坎，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得新的历史性成效。五年来，我们着力加快发展、追赶跨越，综合实力大幅提升。经济总量稳居全省前列、川东北首位，2011年在全省地级市中率先迈进“千亿元俱乐部”，2015年突破1500亿元，年均增长11%。全社会固定资产投资、一般公共预算收入实现“翻番”，年均分别增长16.2%、21.4%。规模以上工业增加值年均增长13.7%。社会消费品零售总额年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入与全省平均水平的差距从2823元缩小到2255元，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平。全市人民币各项存款余额2561亿元、贷款余额1294亿元，年均分别增长18.4%、25%。县域经济实力得到增强，9县(市、区)地区生产总值均超过百亿元，顺庆区、南部县突破250亿元，阆中市、仪陇县达到150亿元以上。五年来，我们着力产业支撑、结构优化，实体经济不断壮大。工业开始向集群化发展、中高端迈进，以南充经开区、南充新能源汽车产业园为龙头的“2+9”工业园区建设扎实推进，全市园区建成面积达94平方公里、主营业务收入突破1500亿元;“4+3”特色优势产业进一步做大做强，2015年，规上工业主营业务收入达到2100亿元;一批重大工业项目加快推进，吉利南充新能源商用车研发生产、中国重汽南充生产基地等项目启动建设，晟达新材料、鑫达新材料等项目即将建成投产。农业产业园区建设和特色产业基地培育取得新进展，南充国家现代农业示范区在全国农业改革与建设试点示范区绩效考评中连续两年获西部第一，成功申报国家农业科技园区，启动建设中法农业科技园;建成农业特色优势产业基地350万亩，全市认证有机农产品基地17.8万亩，西充被确定为国家有机产品认证示范县;升钟水库灌区二期、油房沟水库和金鸡沟水库建设加快推进，解元水库、九龙潭水库全面竣工;粮食总产量连续13年居全省第一。服务业加快发展，成功申报全省服务业中心城市和全国首批信息消费试点城市;南部、营山亿联商贸城和阆中义乌小商品城等商业综合体建成投入营运;金融机构快速聚集，总量居全省第二;成功举办中国四川国际文化旅游节、四川省第六届乡村文化旅游节，阆中古城创建为国家5A级旅游景区。五年来，我们着力夯实基础、枢纽打造，发展条件明显改善。立体交通网络基本形成，兰渝铁路南充段建成通车，境内新增铁路里程216公里、总里程达到334公里，汉巴南铁路、蓉京高铁(成南达段)和遂南广邻城际铁路纳入《四川省铁路网规划》。新建成高速公路6条，总条数达到10条、总里程461公里，实现县县通高速。高坪机场改扩建工程顺利完工，航站区改扩建工程加快推进，年旅客吞吐量达到55万人次。南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区专用码头开港营运，嘉陵江航运配套工程扎实推进，通江达海的“黄金水道”初步形成。区域物流中心加快建设，成功申报全国区域流通节点城市、全省首批现代物流试点示范市，南充现代物流园开园营运。通讯信息枢纽加快完善，区域网络和通信基础设施实现升级扩容，“三网融合”有序推进，浪潮集团大数据处理中心加快建设，城区及农村所有场镇实现光纤全覆盖，在川东北的综合通信能力领先优势进一步扩大。五年来，我们着力功能完善、品质提升，城乡建设统筹推进。全市城镇化率达到43.8%，年均增长1.6个百分点。城镇功能不断完善，中心城区北部新城、南部产业新城和清泉坝、下中坝等城市新区加快建设，嘉陵江四桥、西河路南延线、西河体育公园等建成投入使用，建成区面积达到115.3平方公里，城市人口达到110万人;县级城市承载能力和吸纳能力进一步增强，阆中入选国家新型城镇化综合试点县(市)，南部获批国家中小城市综合改革试点县，西充被纳入全省全域规划试点县;23个国省重点(试点)小城镇、9个市级扩权镇建设加快推进，672个幸福美丽新村、1701个新村聚居点基本建成。生态建设得到加强，我市被纳入全国第二批生态文明先行示范区建设范围，阆中成功创建国家园林城市，西充成功创建全国绿化模范县，全市森林覆盖率达到39.8%;狠抓总量减排和重点流域、危险废物、重金属污染防治，嘉陵江干流水质稳定达标，西充河流域水质明显改善，单位GDP能耗累计下降20.75%。城市管理水平得到提高，市辖城区数字城管系统建成投入使用;城乡环境综合治理成效明显，城乡面貌不断改善。五年来，我们着力深化改革、扩大开放，发展活力逐步释放。重点领域改革不断深化，农村产权制度改革基本完成集体土地所有权、集体建设用地使用权确权颁证，全面完成林权确权颁证，9县(市、区)农村产权流转交易中心全部挂牌成立。农信社改制步伐加快，仪陇、营山、西充、阆中4家农商行挂牌开业。国资国企改革力度加大，东风南充汽车公司国有股权挂牌转让，康源水务公司实现市区水务一体化。财税体制改革稳妥推进，与事权相匹配的市区财权管理体制进一步完善。公立医院改革进展顺利，药品加成全面取消，分级诊疗制度有效实施，川北医学院附属医院集团和市医疗集团的影响力、辐射力进一步增强，成功申报第二批国家公立医院改革联系试点城市。行政审批制度改革不断深化，非行政许可事项全面取消。对外交流合作成效明显，成功举办四川(南充)·法国周、首届中国南充国际木偶艺术周等活动，与欧美国家的合作进一步深化;坚持集群招商、沿链引进，累计到位资金2098.6亿元，10家世界500强、28家国内500强、9家大型央企、44家上市公司落户南充。五年来，我们着力改善民生、共建共享，群众福祉持续增强。强化公共财政民生投向，财政用于民生投入累计达到1045亿元。脱贫攻坚步伐加快，54.58万农村贫困人口脱贫解困。新增城镇就业年均超过7万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。基本公共服务得到加强，全市新建、改(扩)建城乡学校(幼儿园)767所，顺庆、阆中、仪陇建成国家义务教育发展基本均衡县，西华师范大学科技园成功创建川东北地区首家省级大学科技园;市中心医院门诊住院大楼、川北医学院附属医院新院区、市中医院综合楼和24家县级医院、267个乡镇卫生院、1536个村卫生室建成投入使用;成功举办中国(南充)嘉陵江合唱艺术节、中国(南充)嘉陵江灯戏暨地方戏剧艺术节、中国升钟湖钓鱼大赛等国际性、全国性文化体育活动，国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，市、县、乡、村公共文化服务网络实现全覆盖。社会保障体系不断完善，实现城乡居民养老保险制度整合和医疗、工伤、生育保险市级统筹，新型农村合作医疗参合率达到98%以上，城乡居民大病医疗保险试点和城镇补充医疗保险工作有序推进;社会救助体系更加健全。累计建成保障性住房和棚户区改造安置住房21.5万套，改造农村危房16.7万户。新(改)建农村公路11098公里，安装公路安保设施4032公里，解决210万农村人口和43万学校师生安全饮水问题。“平安南充”创建活动深入开展，全市无重特大食品药品安全事故发生，安全生产和社会治安形势持续好转，社会大局和谐稳定。五年来，我们着力转变职能、践行法治，自身建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，突出问题导向，狠抓问题整改，着力树立为民务实清廉形象。坚持民主施政，在全省率先建立市、县两级政务微博发布厅和市政府官方微信，在全国率先探索建立政务公开标准化体系。坚持务实勤政，全面推行政府部门绩效管理，持续开展社会满意度测评，挂图作战推进重点项目、重大决策落实落地。坚持高效理政，不断优化行政审批流程，压缩审批时间，行政审批效能进一步提高;省、市、县三级联网运行系统全面建成，市、县、乡三级政务服务网加快建设，“12345”市民服务热线开通运行。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建立市级领导“一对一”法律顾问制度，严格规范行政执法行为，切实将各项政府工作纳入法治化轨道。坚持廉洁从政，严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，持续用力正风肃纪，“四风”问题得到有效遏制;深刻汲取南充拉票贿选案惨痛教训，以刮骨疗毒的决心狠抓整改，政治生态和社会风气得到好转。与此同时，国防动员、人民防空和双拥优抚工作扎实推进，行政监察、审计监督、国资监管、统计调查、检验检疫、工商、质监、海关、气象、档案、保密、国安、邮政、外事侨务对台等工作取得新成绩，民族宗教、地方志、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作发挥了积极作用。各位代表，2015年，是南充发展史上极其特殊、极为艰难的一年。面对严峻复杂的国内外形势和持续加大的经济下行压力，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下以崛起危难的勇气和浴火重生的决心，下大功夫调结构转方式，下大力气补短板惠民生，经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值1516.2亿元、增长7.6%，完成全社会固定资产投资1389亿元、增长11.6%，社会消费品零售总额698.8亿元、增长12%，规模以上工业增加值增长9.8%，一般公共预算收入85.1亿元、增长7.8%，城镇居民人均可支配收入23950元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入10292元、增长10%。各位代表!过去五年，南充经受了经济增速换挡、产业转型升级等发展阵痛，克服了资源要素趋紧、社会风险加剧等现实困难，谱写了开拓奋进、追赶跨越的崭新篇章。这些成绩的取得来之不易，饱含着全市干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市解放军、武警部队官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：总量小、人均少、欠发达的市情还没有根本改变;产业结构性矛盾依然突出，创新能力严重不足，新的增长动力尚处于培育阶段;城乡区域发展还不平衡，农村贫困人口量大面宽，同步全面小康任务十分艰巨;社会事业和民生领域欠账较多，公共服务均等化水平有待提升;政府自身建设任重道远，依法行政水平和政务服务效能亟待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，有针对性地采取措施，下大力气切实有效加以解决。二、“十三五”时期发展的主要考虑根据《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提交大会审查。《纲要(草案)》紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标和建设区域中心城市的发展定位，强调牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年南充发展的主要目标、主要抓手和主要路径。我们必须以新理念推动新发展，以新举措开创新局面，共同谱写南充“十三五”发展的宏伟篇章。(一)关于发展的主要目标。按照市委确立的建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市的发展定位，紧紧围绕与全国全省同步全面小康的战略任务，立足我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，挖掘潜力，释放活力，提升竞争力，努力实现“五个走在区域前列”的主要目标，即：全市地区生产总值保持高于全国、快于全省的增速，实现经济强市建设走在区域前列;重要领域关键环节改革取得决定性成果，创新型城市和内陆开放型经济战略高地建设加快推进，实现改革创新和扩大开放走在区域前列;着力创建国家生态市和国家生态文明先行示范区，嘉陵江中游生态屏障基本建成，实现生态绿色发展走在区域前列;传承弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”的城市精神，积极创建全国卫生城市和全国文明城市，实现全民文明素质提升走在区域前列;城乡居民人均可支配收入持续增长，现行标准下贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，实现人民生活质量改善走在区域前列。(二)关于发展的主要抓手。实现“十三五”时期发展目标，必须始终抓住项目这个“牛鼻子”，以项目工作为总抓手，统揽经济社会发展全局，打好项目大会战，实现建设大提速，推动南充大发展。坚持创新思维谋划项目，既立足当前又着眼长远，既放大优势又补齐短板，重点围绕基础设施、产业转型、新型城镇化、民生改善等方面，科学谋划一批基础性强、支撑性强、带动性强的重大项目，力争更多项目进入国省规划“笼子”。坚持全力以赴争引项目，认真研究分析国际国内经济走势，积极对接国家产业政策和投资政策，围绕重点领域、重点产业、重点品牌，积极争取国省重大产业布局，强力实施招大引优、招大引强，为长远发展积蓄能量。坚持挂图作战推进项目，对重大项目列出时间表，制定路线图，用创新的思维、超常的手段强力推进，持续保持投资增长的强劲态势。坚持主动服务保障项目，着力提升政务服务效能，切实加强要素保障，为项目实施营造良好环境。(三)关于发展的主要路径。贯彻落实“五大发展理念”，大力实施富民强市“十大行动”，是建设区域中心城市的主要路径，是保持战略定力的集中体现。我们必须大力实施综合枢纽建设行动，努力构筑区域综合交通、通讯信息、能源和水利枢纽。大力实施产业振兴行动，加快调结构、转方式，做大做优做强实体经济，着力构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。大力实施城乡统筹发展行动，围绕建设山水田园城市，推动区域协同、城乡一体发展。大力实施嘉陵江流域综合保护开发行动，着力打造以嘉陵江为主线的生态走廊和经济走廊。大力实施脱贫攻坚行动，确保“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”目标如期实现。大力实施民生改善行动，注重机会公平，强化公共服务，扩大有效供给，补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。大力实施创新创业行动，依靠创新驱动，着力优化资源配置、人才结构和创新创业环境，充分激发全社会创新潜能和创业活力。大力实施重点改革突破行动，切实解决制约经济社会发展的突出问题，用实实在在的成效释放改革红利。大力实施开放合作行动，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。大力实施依法治市行动，加强法治政府建设，自觉把政府工作纳入法治化轨道，自觉把依法行政贯穿于政府工作始终。三、2016年重点工作2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，省委十届六次、七次全会和市委五届十次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施省委“三大发展战略”和市委富民强市“十大行动”，大力弘扬南充城市精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为决战决胜全面小康，加快建设区域中心城市奠定坚实基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%，全社会固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长7.8%，规模以上工业增加值增长9.8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，城镇化率提高1.4个百分点。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：(一)突出改革创新，充分激发创新创业活力着力搭建创新创业载体。加快建设创新驱动发展试验区，启动建设创新创业孵化中心和国家农业科技园区孵化中心，扎实推进大学生科技园、中法文化创意产业园建设，力争创建为省级高新技术产业园区。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持建设“孵化+创投”、创新工场等新型孵化器。加快建设西华师范大学科技园，支持现有产业园区创建省级高新技术产业园区，鼓励县(市、区)开展省级创新型城市试点。积极培育创新创业主体。加快推进创新改革，鼓励科技成果、知识产权作价出资入股，支持企业知识产权质押融资，扶持科技人员创办科技型企业。支持发展产业技术研究院、工程技术研究中心、产业研发创新战略联盟，加快构建以市场为导向、以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。深入实施“嘉陵江英才工程”，积极引进领军人才、专业技术人才和创新创业团队，壮大创新创业队伍;大力实施大学生创业引领计划，强化职业教育和技能培训，提升创新创业能力。大力实施“归雁计划”，加强与异地南充商会的深度合作，吸引优秀企业家返乡创业。扎实抓好结构性改革。健全完善支持企业发展的具体措施和有效办法，鼓励企业培育具有市场竞争力的本土品牌，尽力盘活停产半停产企业。推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，探索建立购租并举的住房制度，全面实行棚户区改造货币化安置，扩大有效需求，疏通供需渠道，逐步消化房地产市场存量。扎实开展降成本增效益专项行动，全面落实降低实体经济企业成本的政策措施，抓住关键点，打好组合拳，努力降低企业制度性交易成本和生产经营性成本。深入推进重点领域改革。扎实开展农村产权制度改革，全面完成农村产权确权颁证，加快完善农村产权流转交易市场体系。有序推进投融资体制改革，力争实现全市农信社全面改制为农商行，推动南充发展公司、市国投公司、市工投公司等融资平台转型发展，探索成立中小微企业转贷基金公司和农村专业合作资金互助社，力争实现村镇银行县域全覆盖。稳步推进公立医院改革，不断完善管理体制和运行机制，积极引进社会资本参与公立医院发展。着力深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，探索开展企业员工持股试点。(二)强化投资拉动，不断增强经济发展后劲强力抓好基础设施建设。大力实施“南充交通三年推进方案”，开工建设南泸高速公路和南充过境高速公路广南至南广段，加快建设巴南广、绵西和营达高速公路，扎实推进一批国省干线公路改造升级和一级公路、农村公路建设。抓紧推进嘉陵江航运配套工程、南充港都京作业区一期后续工程建设。加快实施高坪机场航站区改扩建工程，逐步开通更多国内航线和一些国际航线;认真做好阆中机场前期工作。加快推进升钟水库灌区二期、金鸡沟水库建设，开工建设双叉河水库，抓好亭子口灌区工程前期工作，确保油房沟水库年内竣工。加快推进“数字南充”“光网南充”和“智慧城市”建设，启动“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市建设。加大农村电网改造力度，完善区域性油气管网建设。务实抓好招商引资工作。抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，依托兰渝铁路过境交汇，主动融入“成渝西昆菱形经济圈”，进一步加强与重庆、西安等毗邻区域的合作，巩固提升与长三角、珠三角、闽三角、环渤海湾及港台等发达地区的联系。积极参加“中外知名企业四川行”“西博会”等重大招商活动，精心组织开展“朱德诞辰130周年”“汽车汽配产业专题招商”等重大活动，扎实有效做好投资促进、经贸合作等工作。加强与海外商(协)会、同乡会及驻海外商务机构的合作，积极拓展境外招商区域，提升对外合作的层次和水平。全力抓好项目包装争取。积极对接国省政策导向和投资方向，精心谋划一批战略性、基础性重大项目，全力争取嘉陵江流域综合保护开发、蓉京高铁(成南达段)、汉巴南铁路、南充新能源汽车产业园、南充创新驱动发展试验区、中法农业科技园等项目进入国省“十三五”专项规划和重点区域规划，力争南充至潼南高速公路、太极集团四川(西充)生产基地等项目年内纳入国省项目库。着力提升项目包装成熟度，丰富项目储备，强化动态管理。(三)加快转型升级，全力促进实体经济振兴狠抓工业提质增效。以实施“强基工程”为抓手，着力打造工业发展平台，抓紧推进南充新能源汽车产业园基础设施建设，力争吉利南充项目年内完成整车生产线厂房建设及设备安装。加快推进南充经开区晟达新材料系列项目建设，确保精对苯二甲酸、工业异辛烷、苯酐及增塑剂等重点项目投产运行。按照“一园一主业、一园一特色”的原则，鼓励9县(市、区)产业园区错位发展，加快建设中国重汽南充生产基地、富安娜现代智能家居等重点项目，确保鑫达新材料、创越炭材料等项目竣工投产。加快发展现代农业。充分发挥南充国家现代农业示范区“试验田”作用，积极推动特色产业基地规模扩张和档次提升，年内新建特色规模种植基地11万亩。突出抓好国家农业科技园区和中法农业科技园区建设，抓紧申报认证有机农产品和有机农产品基地;规划建设区域有机农产品交易平台，打造全国知名的放心农产品生产基地。加快推进农村三次产业互动共融，积极发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，着力促进农业与休闲旅游、健康养老等产业融合发展。大力发展现代服务业。充实完善南充现代物流园业态，力争启动建设中国物流南充现代物流中心、海尔(南充)虚实网服务园，确保南鑫国际建材物流城和友信龙农产品批发中心建成投产，积极创建国家级示范物流园。适应消费升级趋势，支持发展养老、健康、家政、教育、文化等服务消费。大力实施“促进电子商务快速发展三年行动方案”，加快推进电商产业园、电商网络平台和综合信息平台建设，鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。全力支持朱德故里景区创建国家5A级旅游景区，大力支持阆中古城创建国家级旅游度假区。(四)着力城乡统筹，努力构建协调发展格局强化中心城区带动作用。加快完善规划体系，科学编制旧城更新、综合管廊、城市亮化等专项规划，启动编制南西蓬一体化发展规划。着力完善城市功能，配套建设清泉坝、下中坝、荆溪片区等城市新区基础设施，加快建设都京港嘉陵江大桥、火车北站配套汽车客运站等项目，大力实施地下综合管廊工程，稳步提高综合承载能力。努力提升城市品位，启动清泉坝“海绵城市”建设试点，抓紧实施滨江南路综合改造和西充河生态旅游景观长廊建设，不断美化城市生态空间。着力加强城市管理，紧紧围绕“摆顺、扫干净”，切实加大治脏、治乱、治堵力度，加快建设智能交通管理系统，完善县(市、区)数字城管系统，建立以社区为单元的网格化管理机制，不断提高城市管理精细化、智能化水平。提升城镇宜居宜业水平。积极抢抓试点机遇，扎实推进阆中国家新型城镇化综合试点、南部国家中小城市综合改革试点。稳步推进协同发展，力争南部撤县设市、西充撤县设区实现突破，启动蓬安撤县设区相关工作。按照精明增长、紧凑城市的理念，推进县城有序拓展规模，完善配套功能，着力增强县城对人口、产业的吸纳能力和承载能力。加快推进国省重点(试点)小城镇和市级扩权镇建设，建成一批综合实力强、辐射范围广的品牌城镇。按照现代生活标准、农村生活形态的思路，启动建设幸福美丽新村500个，新建、保护、改造新村聚居点680个。加强生态安全屏障建设。扎实推进嘉陵江流域综合保护开发，加快编制流域综合保护开发利用总体规划和空间布局规划，以及沿江生态保护、旅游发展、城镇建设等各类专项规划;大力开展沿江绿化，加快建设嘉陵江南充段绿色生态走廊。大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程，积极创建国家生态市、国家生态文明先行示范区。严格执行新修订的《环境保护法》，扎实开展重点工业污染源、规模化畜禽养殖限期治理，切实加强大气污染防治，深入实施城乡净化行动，全面完成省政府下达的环境质量和总量减排目标。(五)坚持精准扶贫，加快推进脱贫攻坚进程认真开展精准识贫。扎实开展精准识别建档立卡“回头看”，严谨细致开展贫困人口信息数据比对、排查和核实，全面完成贫困户基本信息入库造册上网，实现联网运行，接受公众监督。强化动态管理，开展定期核查，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯。广泛征求群众意见，科学编制“十三五”脱贫攻坚规划。大力实施扶贫工程。抓紧实施扶贫攻坚专项方案，确保11.8万贫困人口脱贫，南部县、蓬安县实现脱贫“摘帽”。突出抓好产业培育，因地制宜扶持发展特色优势产业，健全新型经营主体、龙头企业、致富能人与贫困户利益链接机制;扎实抓好交通、水利、电力、信息等基础设施建设，大力改善生产生活条件，确保年内85%的贫困村通硬化路、农村集中供水率达到85%，完成所有贫困村电网升级改造;实施287个扶贫新村建设，完成12506户建档立卡贫困户的危房改造;切实抓好“零转移家庭”贫困劳动力和新生劳动力的培训转移，着力提高贫困群众自我发展能力;坚持教育、文化、医疗等公共服务资源向贫困地区倾斜，努力提高贫困群众社会保障水平。加大扶贫投入力度。全力争取国省专项扶贫资金支持，积极争取金融扶贫、移民避险解困等试点项目。落实县级财政扶贫专项专户资金预算，确保在2015年的基础上增长20%以上;健全用扶贫资金捆绑其它涉农资金的机制，提高资金使用效益。严格落实财政扶贫资金项目公告公示制度，加大审计稽察力度，确保扶贫资金使用规范有效。积极开展定点帮扶、结对帮扶等活动，创新开展社会扶贫工作，广泛引导社会力量共同参与扶贫开发。(六)加强社会建设，切实提高群众生活质量全力办好民生大事实事。切实加大民生投入力度，确保财政投入用于民生支出比重稳定在70%以上。大力实施“十项民生工程”，突出抓好20件民生大事。实施更加积极高效的就业战略，确保新增城镇就业6万人以上。实施全民参保计划，推动机关事业单位养老保险制度改革，抓好城镇个体工商户、私营企业参保工作;启动实施失业保险市级统筹;全面开展大病医疗保险工作，全面落实医保市级统筹;持续提高城乡低保救助标准，保障困难群众基本生活。不断强化基本公共服务。大力推进城乡义务教育均衡发展，切实抓好教育信息化建设;推动高中阶段教育逐步普及，加快建设现代职业教育体系，继续办好特殊教育和学前教育，启动南充国际高中、南充职业技术学院二期等重点项目建设，支持西南石油大学(南充校区)建设高水平工科大学。有序推进全民健身活动中心等项目建设，务实举办第五届市运会、第十八届中国老年合唱艺术节等重要文体活动。加快建设市中心医院江东院区、川北医学院附院新院区后续项目，启动建设川北医学院附属嘉陵医院、市中医院新院区。认真落实全面两孩政策。加快推进市规划展览馆、博物馆、文化馆、档案馆、地方志馆、南充大木偶剧院、川剧演艺中心建设;加大县、乡“两馆一站”建设力度，确保国家公共文化服务体系示范区创建成功。切实提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善社会治理体系，努力提高社会治理能力。扩大社会参与，支持社会组织在社会治理中发挥更大作用。畅通和规范群众诉求表达渠道，建立完善网上受理信访制度，切实解决群众合理诉求。层层压实安全生产责任，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，深入开展重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。扎实推进食品药品安全监管信息化和检验检测体系建设，积极创建食品安全放心城市。深入推进“平安南充”建设，加快创新完善社会治安防控体系，加强反恐防暴工作，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众安全感。四、加强政府自身建设各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。面对新形势新常态，我们必须深入践行“三严三实”，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以提高政府治理能力为导向，加强政府自身建设，全力迎接改革创新、转型发展的重大考验，全力迎接重塑形象、重振雄风的特殊检阅。(一)深入推进民主施政。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，健全政府信息公开制度，全面推行行政决策公开，扩大市政府全体会、常务会、专家论证会、决策评估会的社会参与度，完善重大行政决策公众咨询制度。积极探索“互联网+交易”模式，推动公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，进一步提升行政审批、财政资金使用、公共资源配置、价格和收费信息等重点领域的公开度，让群众更好地监督政府。(二)切实强化责任担当。坚持积极作为、主动作为、大胆作为，敢于担当、勇于担当、善于担当，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责。深入推行部门责任公开承诺制，着力构建逐级抓落实的责任体系。坚持挂图作战，倒逼加压，确保重要决策、重大项目、重点工作落实落地。持续推行社会公众满意度测评，强化对政策执行、工作落实的监督检查。坚决整治庸政懒政怠政行为，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。(三)着力提高行政效能。大力简政放权，健全完善行政权力清单，全面推行政府责任清单，抓紧制定投资负面清单。深化商事制度改革，推行“三证合一”登记制度，实行电子营业执照和全程电子化登记。全面推行省市县三级便民联动审批，探索推行“互联网+政务服务”新模式，逐步实现网上申请、网上受理和网上审批。完善“12345”市民服务热线功能，打造政府高效服务新平台。(四)依法规范权力运行。坚持在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。健全依法科学民主决策机制，全面推行权力运行网上公开，充分发挥政府法制机构、法律顾问团的作用，努力提高决策质量。深化行政执法体制改革，积极探索跨部门、跨行业综合执法，切实做到严格规范公正文明执法。(五)全力重塑政务形象。始终把廉洁从政作为政府工作的钢要求、铁纪律，坚决贯彻从严治党、依法行政各项规定，严格落实市委“三个带头、四个管好”的要求，切实履行党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉。着力推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化制度建设，切实做到用权有依据，行权有出处，笼子扎得紧。严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，坚决防止“四风”反弹，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!富民强市的梦想激荡，全面小康的步伐铿锵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以甩开膀子、迈开步子的干劲，奋力拼搏，砥砺前行，为加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【自贡招商】2015年自贡市政府工作报告

  ——2015年2月10日在自贡市第十六届人民代表大会第六次会议上市长 刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力持续加大，改革发展任务异常繁重艰巨。市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，始终保持定力、专注发展、积极作为，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，持续推进“五个自贡”建设，全市经济基本面稳定向好，各项事业取得新的成绩，社会保持和谐稳定。全市地区生产总值实现1073.4亿元、增长7.6%，地方一般公共预算收入完成42.41亿元、同口径增长9.6%，城镇居民人均可支配收入达到23552元、增长9.6%，农民人均纯收入达到9974元、增长11.3%，居民消费价格总指数上涨1.9%。经济总体平稳增长。认真落实中央和省稳增长决策部署，及时研究制定稳增长系列政策，通过设立企业应急周转金、减轻企业负担、加强要素协调等措施支持实体经济；针对部分企业债务危机，实施依法分类处置，努力帮助企业渡过难关；针对金融运行形势，加强对上协调争取，扎实开展“两类公司”⑴、投融资中介机构清理规范，着力打造良好金融生态，促进经济稳定增长。坚持主抓投资，强化项目推进责任，力促重大项目加快建设，海川燃机配件制造二期、一汽商用汽车整车生产线等59个项目竣工或部分投产，川南家居城二期等29个项目主体完工，重大项目完成投资334亿元，全社会固定资产投资完成597.61亿元、增长12.4%。积极引导居民消费，出台促进房地产业健康发展的政策措施，组织开展汽车、家电、家具展销和房交会等促销活动，城乡消费保持较快增长，社会消费品零售总额实现427.65亿元、增长12.5%。结构调整取得积极进展。大力实施产业促进年，着力优化产业结构，三次产业协调发展，规模以上工业增加值实现480.24亿元、增长7.8%；服务业增加值实现311.2亿元、增长8.1%，占经济总量比重提高0.7个百分点；农业增加值实现123.2亿元、增长4.1%。工业转型升级稳步推进，着力培育五大高端成长型产业⑵，节能环保装备、新材料产业平稳发展。航空及燃机产业培育迈出实质步伐，川南通用航空产业园建设全面启动，我市被确定为全省3个通用航空产业集聚区之一。页岩气勘探开采实现重大突破。生物医药等战略性新兴产业增加值占比提高到28.5%。工业园区新增承载能力5平方公里，新入驻产业项目37个，园区主营业务收入突破1000亿元。现代服务业加快发展，商贸物流业提档升级，普润产业博览城一期、瑞祥商贸城、恒大商贸城建成运行，川南五金城一期、川南皮革城二期、华商国际城一期主体竣工，川南IT数码电器城、荣县美吉特家居城开工建设。川南汽贸产业园集聚发展，奔驰、宝马、奥迪4s店相继入驻。电子商务、文化娱乐、健康养老等新兴服务业快速发展。旅游业加快发展，盐卤浴项目主体完工，第20届自贡国际恐龙灯会观灯人数和门票收入再创新高，乡村旅游蓬勃发展，全年旅游综合收入达到200亿元、增长25%。现代农业稳步发展，粮食产量达到127.8万吨，创建国家现代农业示范区步伐加快，建成5个万亩核心区，农业规模化、标准化、品牌化水平稳步提升；新投产农产品加工项目10个，新增国家重点龙头企业1户、省级重点龙头企业3户，荣县农副产品加工园区入驻企业18户。创新驱动不断强化，浙江大学自贡创新中心全面建成，新建省级创新平台3个、中小企业研发机构11个、企业技术中心15个，专利申请量突破1200件，获中国专利优秀奖1项，新增中国驰名商标1件、四川省著名商标6件、四川名牌产品13个，8个产品入选省战略性新兴产品培育计划，18项重点成果转化项目顺利实施，高新技术产业增加值占比达25%。新型城镇化稳步推进。重大基础设施建设不断加强，自隆、内威荣高速公路完成路基工程，自流井、大安、沿滩高速公路连接线开工建设，自贡汽车客运总站提升改造工程竣工，火车南站二货场建成投用，舒坪汽车货运站、川南公路物流港主体完工。小井沟水利工程完成大坝填筑，实施移民安置对接1930户，狸狐洞水库建设进展顺利，楼房湾和大坡上水库开工建设；南湖110千伏等输变电工程和4G通信网络建成运行，“宽带乡村”试点工程⑶全面启动。城镇建设稳步推进，《城市总体规划(2011-2030)》获省政府批准，中心城区建设有序实施，卧龙湖旅游度假区“一纵一横”⑷骨干路网加速建设，南岸科技新区“一环二纵三横”⑸骨干路网基本形成，汇南路全线完工；旧城更新积极推进，东兴寺、西山路、光凤片区等14个棚户区改造项目全面实施，启动居民房屋改造25510户。荣县、富顺县城综合承载能力不断增强。8个省级试点镇基础建设投资完成3.9亿元。城镇化率达到46.62%。坚持产村相融成片推进新农村建设，建成幸福美丽新村50个、新村聚居点58个、新农家大院72个，农村面貌持续改善。城乡环境综合治理*开展，汇东公园、龙湖公园建成开放，盐都植物园、卧龙湖湿地公园一期加快建设，建成区绿化覆盖率达39.7%，人均公园绿地面积达11.2平方米，全市森林覆盖率达32.7%。持续开展流域水环境综合治理，双溪、小井沟水库饮用水源地生态功能区保护建设控制规划启动实施，釜溪河流域水环境质量得到改善。大气污染防治积极推进，城区空气质量达标天数增加87天。节能减排持续推进，关闭污染企业8户，单位工业增加值能耗下降22%，荣县、富顺县和贡井生活污水处理厂二期主体工程基本完工，城市生活污水收集处理能力居全省前列，66个乡镇生活污水处理设施如期建成，城乡生活垃圾无害化处理率分别达到93%和70%。改革开放增添新活力。积极稳妥推进经济、行政、社会事业等重点领域改革，出台了19个专项改革方案，一批重点改革事项实质性推进，全面深化改革实现良好开局。新一轮政府机构改革基本完成，市级事业单位分类改革扎实开展，扩权强县强镇试点稳步推进，市级行政审批事项取消23项，7项事权下放到区县，14个领域112项事权下放到试点镇。投资项目审批流程进一步优化，审批提速77%。财税体制改革稳步推进，“营改增”试点、预算绩效管理等改革取得新进展。国企改革继续深化，聚酯公司等29户企业改革后续工作有序推进，纺织公司等10户企业实现破产终结。投融资改革力度加大，市商业银行成功转型，自贡农商银行筹建有序推进，全市首家农村资金互助合作社挂牌营业，市国投公司15亿元中期票据、高投公司10亿元公司债券成功发行。完善支持民营经济发展壮大的措施，加快商事制度改革，落实注册资本认缴制。统筹城乡综合配套改革加快推进，新一轮土地承包经营权确权登记全面开展，探索建立了财政资金量化入股⑹新机制，深化城乡建设用地增减挂钩试点启动实施，市农村产权交易中心挂牌运行。社会事业领域改革稳步推进，义务教育均衡发展、高中招生、新课堂教学模式等改革全面实施；荣县、富顺县级公立医院综合改革启动试点，全市县级公立医院全面取消药品加成，分级诊疗制度有序实施；文艺院团改革继续深化。生态文明体制改革稳步开展。招商引资和区域合作取得新成效，川南城际铁路公司落户自贡，与中航工业集团签定战略合作协议，全年到位市外项目资金662亿元，新签约5亿元以上项目45个。民生事业全面发展。始终坚持民生优先，千方百计保障民生投入，全年民生资金支出95亿元，占地方一般公共预算支出的65%。九大民生工程的99项量化考核指标全面完成，17件民生实事全部办结。积极拓宽就业渠道，强化高校毕业生等重点群体就业帮扶，城镇新增就业3.65万人，城镇登记失业率为4.3%，市高级技工学校成为国家级高技能人才培训基地。推进社会保险扩面征缴，建立了城乡统一的居民基本养老保险制度，企业退休职工养老金调整政策全面落实，城乡居民大病医疗保险全面实施，率先在全省启动异地居住人员住院医疗费用即时结算。全市最低工资标准提高到1250元，城乡低保月人均补助达233元和116元，帮助3.46万名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。新建公租房4697套、安置房69.62万平方米，向农民工提供公租房1200套，改造农村危房16856户；住房公积金建制扩面加快推进，新增归集公积金12.4亿元，为职工住房消费提供资金支持12.5亿元。改造和新建标准化农贸市场6个，整治背街小巷153条，城区老旧小区电力设施改造惠及居民2700多户。农村生产生活条件稳步改善，新建和改造农村公路405公里，完成公路护栏建设468公里，建成高标准农田2.23万亩，土地整理新增耕地1.14万亩，开展乡镇集中饮用水源专项整治，实施农村集中供水工程6处，新解决10万农村人口安全饮水问题。扶贫开发*推进，帮助5万贫困农民实现脱贫。社会事业协调发展，新一轮学前教育三年行动计划启动实施，新建和改建公办幼儿园12所，完成义务教育学校标准化建设40所，大安区义务教育基本均衡发展通过国家认定，教育信息化建设全面推进，教育教学质量稳步提升；市四医院住院大楼等卫生项目有序推进，基层医疗卫生机构标准化率居全省前列；四级公共文化服务体系进一步健全，市文化艺术中心文化馆项目主体完工，市图书馆改建和城区广播电视网络双向化改造全面完成，一批优秀文艺作品在国内外参演获得殊荣，全民健身活动蓬勃开展。计划生育单独二孩政策启动实施。第三次全国经济普查圆满完成。外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。社会治理不断强化。基层治理体系建设得到加强，社区网格化服务管理全面推行，“三分离”自治机制⑺和“三委两站一会”⑻管理服务模式逐步健全，建成农村社区143个，基层治理能力进一步增强。畅通群众诉求表达渠道，拓展网上信访受理办理，严格落实诉访分离，推行依法逐级信访，*开展大调解和接访下访，落实重要信访包案制，一批信访突出问题得到解决。加强“平安自贡”建设，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。强化安全生产监管，*开展重点领域专项整治，安全生产形势稳定向好，事故总量明显下降，全年未发生一起重大安全事故。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防建设和民兵预备役工作得到加强。自身建设不断强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力推进正风肃纪，*开展“五项专项整治”⑼，“四风”突出问题得到有力解决，政府机关作风明显好转。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派代表人士的意见，人大议案、代表建议和政协提案办理满意和基本满意率为100%。加强政府信息公开，行政权力依法规范公开运行平台全面建成，市级部门预算和“三公”经费预算全面公开。实行重大决策第三方评估，行政决策更加科学民主。加强土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设，强化行政监察和审计监督，全面规范公务接待、财政资金管理，开展公务用车、办公用房清理整治，维护了廉洁政府的良好形象。各位代表，回顾过去的一年，宏观经济形势之严峻复杂近年少有，经济下行压力之大近年少有，发展过程中困难矛盾之多近年少有，完成任务的难度之艰巨近年少有，但是通过全市上下的艰苦努力，我们基本完成了十六届人大五次会议确定的工作任务。每一项成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，归功于全市各级干部的奋发有为和全市人民的辛勤劳动。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们不能不清醒地看到，一方面，由于宏观经济下行的重大影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等指标未能完成计划。另一方面，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出的矛盾和问题：一是稳增长面临更大压力礼拜五秘书网。重大项目特别是重大产业项目支撑不足，投资持续高速增长难度加大，工业经济运行受“三期叠加”⑽影响面临更多困难。二是结构调整亟待更大突破。企业自主创新能力不强，传统优势产业转型升级步伐缓慢，新兴支柱产业还没有培育形成。三是经济运行潜在风险增多。财政收支矛盾突出，部分企业资金更加紧张，债务风险尚未根本消除，房地产市场面临更多不确定因素。四是政府执行力有待更大增强。庸懒散浮拖现象在少数干部身上仍然存在，联系服务群众还不够到位，一些决策部署和工作措施还没有完全落到实处。这些问题，我们必将高度重视，并在今后工作中采取有力措施，努力加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是实施“十二五”规划的收官之年。综合研判，宏观经济形势仍然错综复杂，市场需求复苏依然疲弱，结构调整阵痛仍将持续显现，经济下行压力可能进一步加大。但我们也面临着不少有利条件和因素，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政投入力度大于去年，并将在铁路、水利、棚户区改造等方面给予西部地区更多倾斜支持；省委、省政府大力实施“三大发展战略”，推进川南经济区一体化发展，加大高端成长型产业和新兴先导**业培育发展力度，有利于我们赢得更多的支持和发展机会；我市具有较好的发展基础和潜力，新型城镇化蕴含着巨大的投资和消费需求，航空与燃机等新兴产业正在孕育形成，有利于培育形成新的经济增长点，随着一批重大交通基础设施的建成，将更加凸显自贡的区位优势。只要我们始终专注发展、保持定力，善于趋利避害，就能因势利导、顺势而为，只要我们振奋精神、攻坚克难、砥砺前行，就一定能开创新常态下经济社会发展的崭新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以调整优化经济结构为方向，着力强化产业支撑，着力增强内需拉动，着力加快新型城镇化，着力防范化解风险，着力保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设“五个自贡”、构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑新常态要求、宏观经济形势和我市发展实际，今年主要预期目标安排为：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11.6%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；单位地区生产总值能耗下降完成省下目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%。需要报告和说明的是：在社会主义市场经济条件下，经济增长目标是预期性的弹性指标，而不是约束性的刚性指标，且主要依靠市场主体自主行为去实现，用左右这样的概念是表明一个区间值，实际运行高一些、低一些都是可能的。一、全力促进投资消费，力保经济平稳增长坚持狠抓投资不动摇，着力培育投资消费新增长点，进一步发挥需求拉动经济增长的重要作用。保持投资较快增长。聚力主抓重大项目，健全项目工作机制，强化项目推进三级责任和重大项目联系制度，建立项目进度台账和网络管理平台，每月督查通报和定期分析，及时协调解决突出问题，凝聚大抓项目、抓大项目的工作合力。力促海川燃机配件制造三期等143个续建项目按计划推进、凯茨阀门工业园等91个项目如期开工，确保全年重大项目投资完成335亿元。着力拓展投资空间，把握国家、省政策导向，围绕提升基础保障能力，谋划推进一批铁路、高速公路、水利项目，力促成自泸铁路纳入省铁路网规划，加快向家坝灌区、自泸大件公路等项目前期工作；围绕传统产业转型和新兴产业培育，谋划推进一批产业链延伸项目和新兴产业项目；围绕新型城镇化发展，加快一批城镇基础设施项目建设，推进卫生康复职业学院新校区、自贡一中新校区、东部新城康疗中心等项目前期工作；围绕改善民生，谋划推进一批安置房、生态环保、农贸市场改造等民生项目。加强要素协调保障，把激活社会资本作为重点，建立政府和社会资本合作(PPP模式)⑾机制，鼓励社会资本参与政府性公共服务项目、基础设施项目的建设和运营，为社会资本打开投资新通道。发挥产业发展资金导向作用，支持企业加大新技术、新产品、新业态投入。完善金融投放激励机制，引导金融资本投向实体经济，给予重大项目、中小微企业更多信贷支持。积极争取省重点项目、保障性住房和双挂钩专项用地指标，推行工业用地弹性出让年限管理试点。加大征地拆迁力度，保障重大项目用地。切实优化投资环境，落实重大项目三级并联审批和流程整合机制，进一步提高项目审批时效；规范行政事业性收费，坚决查处乱收费行为，为投资者提供良好的环境。积极引导居民消费。认真落实促销政策，扩大汽车、家电等大宗商品消费。组织开展节庆促销、旅游促销等活动，探索实行市内旅游景点“一票通”，挖掘传统消费潜力。适应消费升级发展趋势，加快培育健康养老、体育健身、家政服务、文化娱乐等消费新热点。引导支持企业拓展自贡特色产品网络销售渠道，依靠创新开发个性化、特色化新产品和新服务，开拓消费新市场。加强城市形象品牌宣传，努力吸引外来消费。引导居民合理住房需求，力促房地产市场平稳健康发展。二、*实施创新驱动，加快产业转型升级继续实施产业促进年，强化三次产业联动，进一步优化存量、做大增量、提升质量，全面增强产业竞争力。做大做强工业支撑。大力培育五大高端成长型产业，分类制订产业发展规划，完善推进机制和扶持政策，强化项目储备和实施，推动高端成长型产业率先取得实质突破，形成集群效应。大力发展航空与燃机产业，全面推进与中航工业集团的战略合作，力争引进世界先进通用飞机机型组装生产线，加快海川公司发动机整体叶轮叶盘、高温合金涡轮盘和机匣生产线、兆强公司直升机螺旋桨轴承密封件等项目建设。积极培育新能源汽车产业，规划建设汽车产业园，着力引进零部件配套企业，力促一汽商用汽车整车项目实现量产。发展壮大节能环保装备产业，积极对接省产业扶持政策，抢抓省重点扶持机遇，加快低排放余热高效节能锅炉、环保型成套输送装备产业化等项目建设；整合交投及相关企业资产，组建信融能源投资公司，做大做强清洁能源装备制造业，打造国家节能环保装备产业示范基地。加快发展新材料产业，重点实施晨光氟硅新材料产业园、中天胜聚酰亚胺泡沫产业化等项目，打造国家新材料产业化基地。积极培育页岩气产业，加大开采力度，增强配套能力，推进就地转化利用。巩固提升传统优势产业，引导盐及盐化工龙头企业把握盐业体制改革机遇，大力开拓市场，努力做大做强。支持食品药品、纺织化纤等产业特色化、品牌化发展，加快技术改造和新产品开发，推进现代中药产业园、美乐香辣酱迁建等项目，做大产业规模。加大企业培育力度，实施大企业大集团倍增和中小微企业成长计划，全力帮助企业协调资金、拓展市场，千方百计稳定生产；新培育主营业务收入30亿元以上企业1户、10亿元以上企业2户、规模以上企业20户。加强企业家队伍建设，引导企业建立现代企业制度。持续推进园区建设，围绕园区产业定位，强化项目引进，加快入园项目建设进度，促进产业集中集群集约发展，提高园区产出能力、就业能力和纳税能力。全年园区新增承载能力5平方公里，新入驻项目25个，主营业务收入突破1100亿元。培育壮大建筑业。第二产业增加值增长8%左右。大力发展现代服务业。培育发展新兴先导型服务业，推进电子商务发展，实施全民触网行动、全企入网工程，构建一批区域电商平台，引进培育100家电商服务企业；推动现代物流、现代金融业发展壮大，积极培育科技服务、养老健康、体育休闲、文化创意等新兴服务业，促进服务业优化升级。加快服务业集聚区建设，重点培育大山铺商贸集聚区、自流井综合物流园、川南汽贸产业园，着力推进西南(自贡)无水港、普润产业博览城二期、汽车配件市场等项目建设，加快华商国际城等城市综合体和自流井老街等特色街区打造，增强区域集聚辐射力。提升发展文化旅游业。加快彩灯产业集群发展，办好第21届自贡国际恐龙灯会，推进彩灯文化产业园建设；实施自贡世界地质公园旅游综合服务工程，谋划恐龙王国主题公园建设；加快卧龙湖旅游度假区建设，全面建成盐卤浴项目；积极推进川南通用航空产业园建设，建成通用机场跑道和航站楼，完成航空小镇规划编制，力争开工航空展示中心和航空博物馆建设，组建“爱飞客”航空俱乐部；办好特色会节活动，提高乡村旅游发展水平；加大旅游营销力度，合作推出“川南环线游”精品旅游线路，推动区域旅游一体化。全年新增规模以上服务业企业100家，服务业增加值增长9%左右。积极发展现代农业。加快农业产业化发展，继续创建国家现代农业示范区，区县各建成1个“万亩亿元”现代农业示范园区；积极发展节粮型草食畜禽，着力打造生猪、黑山羊、肉兔等特色畜牧业基地，实施富顺100万头生猪循环养殖及加工项目；实施龙头企业技改扩能项目20个，建成西南粮油及农副产品物流加工产业园，力争开工建设富顺、沿滩和自流井农副产品加工园。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本投入现代种养业，扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作组织，引导发展适度规模经营。健全农业标准化体系，支持创建绿色食品、有机产品和地理标志保护产品，保障农产品质量安全。加强农田水利基本建设，完成12座病险水库除险加固，新增灌溉面积2.2万亩，实施土地整治、高标准粮田、小农水等项目建设，增强农业抗御自然风险能力。全年粮食产量稳定在130万吨左右，农业增加值增长3.8%左右。着力强化创新驱动。*推进国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设，加快完善技术创新体系，新创省级企业创新平台1个，培育市级企业研发机构5个，组建技术创新联盟1个，加快南岸科技新区孵化中心建设。加强与四川理工学院、浙大自贡创新中心等高校和研发机构的合作，推进产学研协同创新，重点突破长距离大运量管带式输送机研制及应用等产业关键技术。落实科技成果转化政策，健全科技金融协同创新机制，大力支持大学生和科技人员创业创新，推动科技成果产业化，高新技术产业产值突破500亿元。加强知识产权保护，落实企业研发费用税前加计扣除等政策，引导企业探索建立科技成果股权及分红激励机制，对贡献突出的科技人员给予奖励，营造崇尚创新、全民创新的良好环境。三、全面深化各项改革，努力提升开放实效坚持问题导向，强化各领域改革制度设计和实施，深化对外开放和区域合作，不断为经济社会发展增添新活力。加快重点领域改革步伐。开展农村“七权同确”⑿试点，推进产权依法规范流转和交易，发展农民股份合作，继续实施深化城乡建设用地增减挂钩试点，开展农村集体经营性建设用地入市试点。全面启动公交公司、大西洋公司混合所有制改革，推进川玻公司重组，做好新华印刷厂等5户企业破产终结工作。推进商事制度改革，放宽企业住所、经营场所登记条件。完善金融服务体系，组建自贡农商银行，新发展一批新型金融机构。支持企业拓展直接融资渠道，帮助运机公司等企业做好上市工作。深化财税体制改革，强化全口径预算管理，全面实施“营改增”改革，加强政府性债务管理，建立财政性资金存放与信贷挂钩机制。推进行政权力公开透明运行，建立行政许可项目目录和前置事项、中介前置事项两个清单，全面取消非行政许可审批事项，加大网上审批服务办理力度。深化事业单位改革，创新事业单位管理机制。推进社会事业领域改革，鼓励社会力量以多种形式办学，力争引进1所民办高中；全面实施县级公立医院综合改革，建立完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制；做好文艺院团改制后续工作；加大政府购买公共服务力度。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，落实基层公务员职务与职级并行制度，实施国有企业负责人薪酬制度改革。深化生态文明体制改革，健全区域联防联控机制，建立源头保护制度。抓好资源环境价格改革，探索实行居民自来水、天然气阶梯价格制度。加大招商引智力度。突出产业招商，重点围绕培育五大高端成长型产业和新兴先导型服务业，加强与中航集团、中石油等央企的对接洽谈，争取签约一批重大项目。建立招商引资统筹决策机制，科学规划布局招商项目。积极创新招商方式，开展定向招商、以商招商和活动招商，加大与行业协会、商会的交流合作，进一步挖掘招商信息，全年引进到位市外项目资金500亿元以上。强化签约项目的跟踪督促，力促签约项目落地建设。*实施高层次人才“双千”计划，加快引进培育一批行业领军人才和创新创业团队。*推进开放合作。积极融入丝绸之路经济带、长江经济带、成渝经济区，加强交流合作，借势借力发展。推动川南一体化发展，加快基础设施互联互通，强化经济、文化、旅游发展等领域合作，提升区域合作水平和实效。实施对外贸易、外资引进、对外经济技术合作联动发展，鼓励企业拓展境外业务，启动高新综合保税区建设，支持节能环保装备、新材料、彩灯产业重点企业拓展海外市场。四、着力统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，增强城镇综合承载能力，提高城镇化质量水平。加快重大基础设施建设。建成自隆、内威荣高速公路，完成乐自高速自流井连接线主体工程，开工建设自隆高速富顺连接线，加快建设成自泸赤高速公路大安、沿滩连接线。推进国省干线公路和北环路、王贡路改造。开工建设川南城际铁路、大山铺铁路物流园专用线和火车南站三货场扩建工程。加强水利基础建设，确保小井沟水库下闸蓄水，加快狸狐洞等3个中型水库建设，做好移民安置工作。抓好能源、通讯、信息基础建设，开工建设琵琶220千伏等输变电工程，完善4G通信网络，扩大光纤网络覆盖面，推进“宽带乡村”试点，不断增强基础保障能力。加快新区建设和旧城改造。按照“东拓西调、南优北控”城市空间发展策略，维系组团式发展格局，统筹推进东北部新城、沿滩组团、南湖-卧龙湖组团、成佳组团、舒坪组团开发，建成西苑街南延线、汇园路等10条道路，新开工卧龙大道二期等11条主干道路，建成南湖公园西大门跨线桥修筑及下沉式广场；启动东部新城起步区“一纵二横”⒀道路建设，建成南岸科技新区“一环二纵三横”道路路网。大力推进旧城棚户区改造，力争完成东兴寺、西山路、光凤片区房屋征收，实施安置房主体工程建设，完成西山路道路改造，启动大安旧城房屋征收。推进“海绵城市”⒁建设，实施生态保护和恢复。强化城市地下空间开发利用，建设地下综合管廊。建立大数据运营中心，提高城市建设、管理和服务信息化水平，建设智慧城市。推进荣县、富顺县城开发，加快国道348线(原省道305线)富顺绕城改线工程、内威荣高速公路荣县连接线建设，完善城市基础设施和服务功能，增强县城集聚能力。推进城镇和新农村建设。立足资源禀赋、基础条件等培育特色产业，着力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇，重点抓好12个省级试点镇建设。围绕“业兴、家富、人和、村美”标准推进新村建设，重点建设100个幸福美丽新村，建成6个新农村综合体、30个新村聚居点、50个新农家大院，加强村落民居环境整治和风貌保护，建设好“微田园”。加快荣县、沿滩省级新农村成片推进示范县建设，实现“三年大变样”目标。五、协调发展社会事业，不断增进民生福祉紧贴民生需求，大力实施九大民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。办好18件民生实事。1.新建和改造农村公路500公里。2.解决24万农村人口及学校师生饮水安全问题。3.为5.5万名困难家庭失能老人和80岁以上高龄老人提供居家养老服务。4.实施棚户区改造17385户、农村危旧房改造19472户。5.建设农村教师周转房8600平方米。6.对所有行政村给予公共服务经费补助，村均5万元。7.建设4个区县残疾人服务中心。8.将市本级义务教育地方财政保障标准由年生均40元提高到360元。9.将城区3-5所学校体育设施在规定时段向公众开放。10.建设50个标准化乡镇(街道)便民服务中心、200个标准化村(社区)便民服务室。11.实施城市老旧燃气管网改造18公里。12.综合整治背街小巷100条。13.新建和改造标准化农贸市场10个。14.对全市65岁以上老人免费体检一次。15.改造111个城区老旧居民小区供配电设施。16.城乡居民基本医疗保险政策内报销水平分别达到72%和75%。17.投放城区高级公交车100辆。18.增加城区公共停车位1000个。大力实施民生工程。完善覆盖城乡的就业创业服务体系，落实创业扶持政策，积极开发就业岗位，强化职业技能培训，加强高校毕业生、就业困难人员等群体就业援助，全年新增城镇就业3万人以上。扎实实施“五大扶贫工程”⒂，强化精准扶贫，全面完成年度减贫任务。扩大企业工资集体协商制度覆盖面，健全企业工资决定和正常增长机制，稳定劳务输出规模，开展农村产权抵押融资试点，努力增加群众财产性、工资性、经营性收入。提高社会保险统筹层次和质量，健全养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制。推进基本医疗保险制度城乡统筹，扩大异地住院医疗费用即时结算范围。完善社会救助和养老服务体系，稳步提高低保补助水平，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全住房保障体系，加大住房公积金保障力度，新开工保障性住房5000套，推进农村廉租房建设。协调发展各项事业。推进义务教育均衡发展，确保沿滩区通过国家认定、自流井区通过省级验收；开工建设汇东、绿盛实验学校南湖校区二期和富顺西区九年制义务教育学校，加快推进富顺二中改扩建。推动校企合作，发展现代职业教育。支持四川理工学院和四川卫生康复职业学院发展。加强教师队伍建设，稳步提高教育教学质量。建成市四医院住院大楼及消毒中心综合楼，完成富顺县医院迁建，力争开工建设卧龙湖康疗中心、市一医院儿科住院大楼；继续实施名医名科名院工程，力争市三医院创建三甲综合医院；加强公共卫生服务，做好疾病防控工作，推进区县疾控中心标准化建设。加强先进文化引领，广泛开展精神文明创建活动，践行社会主义核心价值观，启动全国文明城市创建工作。加强现代公共文化服务体系建设，建成市文化艺术中心文化馆和富顺文体中心，推进区县图书馆建设侯卫东官场笔记；加强文艺精品创作，办好第5届川南文化艺术节和市第15届艺术节，组织开展抗日战争胜利70周年纪念活动，推动群众文化体育活动蓬勃开展。加强文化遗产保护利用，开展古村落乡土建筑整体保护利用试点。加强统计、档案、防震减灾、人防、气象、邮政、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。

  2025-07-30

• 【泸州招商】2016年泸州市政府工作报告

  2016年泸州市政府工作报告——2016年2月1日在泸州市第七届人民代表大会第六次会议上市长刘强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2015年工作回顾2015年，是充满挑战、成果丰硕的一年。面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“产业转型发展年”的工作主题，主动适应新常态，主动作为稳增长，经济实现平稳较快发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值1353.4亿元、比2014年(下同)增长11%，经济总量在全省排名提升2位，跃居第6位;规模以上工业增加值增长14%，全社会固定资产投资1463.7亿元、增长23.9%，社会消费品零售总额559.7亿元、增长13.9%，地方一般公共预算收入128.3亿元、同口径增长10.3%，城镇居民人均可支配收入26656元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入11359元、增长10.3%。在此，我向大会报告，市七届人大五次会议确定的主要目标任务较好完成，向全市人民承诺的民生实事全部兑现!一、着力稳增长，经济总量实现跨越升位精准施策稳增长。积极应对经济下行压力，突出重点领域精准发力。在工业经济、企业融资、投资促进、要素价格管理、房地产建筑业发展等方面，出台103条政策措施，促进了全市经济平稳较快发展，经济总量在全省排名提升2位，跃居第6位。投资拉动稳增长。实施340个重点项目，完成投资1099.1亿元、增长33%。激发民间投资活力，完成民间投资980.6亿元、增长12.1%。叙古高速公路叙永至古蔺县城段主体工程完工，叙宜高速公路加快建设。叙大铁路叙永段投入运营，川南城际铁路内自泸段、隆黄铁路叙永至镇雄段开工建设。扩大消费稳增长。积极组织企业参加市场拓展“三大活动”。全市实现商品零售476.5亿元、增长14.4%。新培育限额以上批发零售企业63户。大力促进住房消费，房地产开发健康有序，完成商品房销售面积403.4万平方米、增长32%。大力提升旅游休闲消费，努力扩大教育文化体育消费，积极促进健康养老家政消费。开放合作稳增长。成功举办“2015中国国际酒业博览会”、第三届中国(泸州)西南商品博览会、“2015中国医药企业家年会”等重大投资促进活动。与韩国平昌郡、德国雷姆沙伊德市签署友好合作协议。着力招大引强，引进华为公司、南瑞集团、恒大集团、碧桂园集团等知名企业，到位市外国内资金929.5亿元、增长17.9%。启动实施“外向型经济三年攻坚行动”，进出口总额增长13.7%，到位外资增长11.7%。要素保障稳增长。组建30亿元四川发展纯粮原酒股权投资基金，设立了18亿元规模的企业应急转贷资金。积极争取上级财政转移支付129亿元、国家专项建设基金29.7亿元、国家专项企业债券99亿元。成功获批全国第一支城市停车场项目收益债券。全市金融机构各项贷款余额1093亿元，较年初增加172.2亿元。争取各类用地指标2.3万亩。工业用电量39.7亿千瓦时，工业用气量12.9亿立方米，成品油供应53.2万吨。二、着力调结构，产业转型升级取得重大突破工业转型发展步伐加快。着力改造提升传统优势产业，白酒、化工、能源、机械四大产业增加值分别增长13%、9%、7.1%、18.8%。加快培育发展智能电网、大数据、高端装备制造、新能源新材料、现代医药等新兴产业。北辰电力产业项目建成投产，煤气化项目(一期)进入试车阶段，中海金象年产15万吨润滑油加氢项目试运行，步长生物制药及新药产业化基地、南瑞集团西部产业基地、华为四川大数据中心、东方雨虹新型防水材料基地、航天泸州工业园等项目开工建设。成功列入四川省绿色建材产业化示范基地、“互联网+制造”区域试点城市。现代服务业优化升级。华润万象汇开业运营，西南商贸中心(二期)建材市场试营业。泸州临港产业物流园创建为国家电子商务示范基地，泸州电子商务中心(一期)建成运营。全市电子商务交易额135亿元、增长43%。泸州港保税物流中心(B型)封关试运行，泸州进口商品保税直销中心(一期)建成投运。成功创建为全国综合运输服务示范城市。泸州港完成集装箱吞吐量44.5万标箱、增长39%。泸州机场通航航线达16条，实现旅客吞吐量84.5万人次、增长18.9%。引进中航工业集团，组建幸福泸州航空有限公司。天津银行、成都银行在我市设立分支机构进展顺利。玉蟾温泉国际度假区(一期)、欢乐派海滩公园等旅游项目建成运营。花田酒地被评定为国家4A级旅游景区。纳溪区成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(区)。全市实现旅游总收入253亿元、增长37.6%。现代农业提质增效。扎实推进国家现代农业示范区建设，新建“千亿增收示范工程”万亩示范区11个，建成国家级、省级农业标准化示范项目38个，粮食总产量202.8万吨。新培育市级农业产业化龙头企业29家。新增农民专业合作社省级示范社17个。引进广东温氏集团100万头生猪一体化产业项目。山东寿光蔬菜产业集团、中国海升果汁控股有限公司入驻泸州。合江锁口水库、叙永倒流河水库主体工程完工，泸县三星桥水库开工建设。“三大园区”竞相发展。泸州高新区创建为国家高新区，主营业务收入增长30.5%。泸州长开区创建为省级经济开发区，主营业务收入增长20%。泸州白酒产业园区实现扩区扩能和品质提升，主营业务收入增长20.1%。三、着力抓统筹，新型城镇化建设迈出坚实步伐新型城镇化综合试点有序推进。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制，积极创新行政管理模式。泸县列入全国农村土地制度改革试点县，叙永、古蔺列入全国县城深化基础设施投融资体制改革试点县。纳溪大渡口镇、合江九支镇被列为全国建制镇示范试点镇。12个乡撤乡设镇，2个镇改设街道办事处。完成城镇基础设施投资72.7亿元、增长14.6%。建筑业实现总产值575.3亿元、增长10.9%。全市城镇化率达46.1%。城市功能不断完善。积极推进“两江新城”建设，大力改造提升老城区。忠山隧道、蜀泸大道四期竣工投用，西南医疗康健中心(一期)、城北公交枢纽站主体工程完工，医教园区、城西城市综合体、沱江六桥及连接线等项目加快建设，长江六桥及连接线工程、沱江新城南滨公园和北滨公园开工建设。列入国家智慧城市试点市、四川智慧城市示范市，建成全国第一个全光网大城市。中心城区建成区面积达120.1平方公里、人口达120.4万人。城市管理水平持续提升。加快建设智慧交通、智慧城管，城市精细化管理水平逐步提高。城乡环境综合治理有效开展，积极推进“三大专项治理行动”，城管综合执法体制机制不断完善。扎实开展全国文明城市创建工作。顺利通过国家卫生城市第六次复审。四、着力促改革，体制机制创新纵深推进行政体制改革不断深化。全面取消市本级非行政许可审批项目，清理公布市、县行政权力清单和责任清单，推进行政权力依法规范公开运行。深化政府机构改革，完善农业监督管理体制。实施商事制度改革，积极开展“先照后证”改革试点，“三证合一、一照一码”改革有序推进，新增各类市场主体3.2万户、增长14.7%。在全国率先开展不动产统一登记示范建设工作，颁发了全国首批不动产权证书。经济体制改革深入实施。深化财政体制改革，开展合理划分市区事权范围试点。依法将政府债务分类纳入预算，实行限额管理。泸州农村商业银行组建工作进展顺利。国资国企改革加快推进，泸州老窖集团公司与股份公司的管理体制进一步理顺;泸天化集团改革脱困取得新成效，股份公司实现扭亏为盈。深化投融资体制改革，完成采购阶段PPP项目4个，总投资95亿元。创新能力得到加强。深入推进“大众创业、万众创新”，整合创新创业引导资金2.4亿元、人才引进基金1亿元，新建“众创空间”40个，建成省级科技企业孵化器5家。新增国家高新技术企业13家，实现高新技术产值156亿元、增长42%。实施科技成果转化项目53项，新增产值47.1亿元。我市成功获批国家知识产权试点城市，江阳区列入国家可持续发展示范区。五、着力惠民生，民生事业取得新成效民生实事全面完成。全年民生支出213亿元，占一般公共预算支出的70.3%。十项民生工程和20件民生大事全部兑现。城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率3.53%。城乡居民医疗保险合并实施。各项社会保险参保人数达765万人次。开工建设保障性住房1960套，实施危旧房棚户区改造16072套。启动实施“渡改桥”三年攻坚行动，开工建设渡改桥7座。实施地质灾害避险搬迁1209户。社会事业协调发展。教育领域综合改革不断深化，素质教育深入实施，义务教育均衡发展有序推进，教育质量稳步提升。医药卫生体制改革全面推进，公共卫生保障能力持续增强。计生服务管理水平不断提高。市人民医院新院加快建设。全民预防保健试点工作得到中央领导的关注和批示。文体广电事业协调发展。市民中心主体工程完工，体育生态园加快建设。食品药品安全监管得到加强。脱贫攻坚扎实推进。坚持区域扶贫与精准扶贫“双轮驱动”，大力推进“七大扶贫攻坚行动”，落实“五个一批”要求，投入专项扶贫资金2.1亿元，脱贫解困8.6万人。新改建县乡道397.8公里、通村公路713.5公里。解决了33.2万农村人口饮水安全问题、5.3万户群众用电难问题。生态环保持续加强。强化节能减排，大气质量不断改善，可吸入颗粒物(PM10)比2013年(考核基准年)下降9.1%。全国水生态文明城市建设试点工作通过中期评估。泸州市垃圾焚烧发电厂试运行。新建乡镇污水处理厂24个。治理水土流失面积138平方公里。管护国有林55.1万亩，补偿集体公益林318.6万亩，巩固退耕还林61.5万亩，森林覆盖率达50%。社会保持和谐稳定。认真落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查大整治，安全生产形势持续稳定，成为全省未发生较大以上安全生产事故的4个市州之一。深入开展“打黑除恶暨社会治安专项整治行动”，严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安平稳可控。稳步推进信访制度改革，信访秩序进一步好转。国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，对口援藏、民族宗教、台湾事务、外事、侨务、统计、消防、保密、档案、气象、地方志等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，集中整治政府系统“不作为、慢作为、乱作为”，切实加强政府自身建设，政风行风明显改进，行政效能持续提升，联系群众更加紧密。法治政府建设深入推进，依法行政水平进一步提高。“六五”普法圆满完成。自觉接受市人大、市政协的监督，严格执行人大决议、决定。办理人大代表建议117件、政协委员提案313件，办结率100%。加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，严厉查处政府系统违纪违法案件251起，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表，2015年全市经济社会发展取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻泸部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。一是经济结构性矛盾还比较突出，产业层次低、创新能力不强等问题依然存在。二是改革开放任重道远，体制机制活力不强，开放型经济规模不大。三是保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产和信访维稳形势仍然严峻。四是工作作风有待进一步转变，少数政府机关和公务人员存在“怠政”“懒政”等现象。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。“十三五”时期总体目标任务“十二五”时期，是泸州经济社会爬坡上行、提档升级的五年，开创了发展新局面，为在更高起点上加快发展奠定了坚实基础。五年间，全市经济总量在全省排名上升3位，全社会固定资产投资由第11位跃升至第2位，地方一般公共预算收入由第6位跃升至第2位。未来五年，是我市“决胜全面小康、建成区域中心”的关键时期。按照市委的建议，市政府组织编制了《泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。“十三五”时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定“着力六个突破、实现两个率先”总体目标，主动适应新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，建成全国重要区域性综合交通枢纽、长江上游产业转型升级示范区、川滇黔渝结合部区域中心城市、生态文明美丽泸州。“十三五”时期的主要目标任务：地区生产总值年均增长9%以上，到2020年经济总量超过2000亿元。城乡居民收入到2020年达到或超过全国平均水平。一是建成全国重要区域性综合交通枢纽。推动轨道交通发展突破，加快高等级广覆盖公路网建设，建成长江上游川滇黔航运物流中心，打造区域航空运输中心和国际航空港。到2020年，铁路里程突破400公里，公路里程达到1.5万公里，集装箱吞吐量达到100万标箱，泸州机场旅客吞吐量达到175万人次。二是建成长江上游产业转型升级示范区。改造提升传统优势产业，积极培育新兴产业，大力发展现代服务业，加快推进农业现代化。到2020年，新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%，三次产业结构调整为10:57:33。三是建成川滇黔渝结合部区域中心城市。全面推进新型城镇化综合试点，完善城镇发展体系和城市服务功能，建设现代化大都市。到2020年，中心城区形成面积200平方公里、人口200万人的大城市骨架。四是建成生态文明美丽泸州。强化资源节约和环境保护，森林覆盖率达到51%，重要江河湖泊水功能区水质达标率80%以上，万元GDP综合能耗累计下降12%。五是共建共享幸福美好生活。构建合理有序的收入分配格局，完善社会保障体系，积极推进社会事业发展，提高社会文明程度，建成全国文明城市。六是全力推进脱贫攻坚。到2019年，全面消除绝对贫困。各位代表，上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应和引领新常态，锐意进取、开拓创新，奋力谱写泸州发展的辉煌篇章!2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年。做好今年的政府工作，要牢牢把握“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，以“产业创新发展年”为工作主题，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力推进“着力六个突破、实现两个率先”，不断开创泸州经济社会健康发展新局面。2016年主要预期目标是：地区生产总值比2015年(下同)增长9%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点做好以下工作：一、专注发展定力，千方百计稳定经济增长强化投资拉动。围绕国家重点投资领域，着力扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。突出基础设施、产业发展、民生及社会事业、生态环保等领域，实施重点项目481个，完成投资1207亿元、增长16%。加快推进区域综合交通枢纽建设，确保叙古高速公路叙永至古蔺太平段、叙宜高速公路建成通车，加快推进川南城际铁路内自泸段、隆黄铁路叙永至镇雄段、泸州机场迁建工程等项目建设，加快渝昆铁路、叙威高速、泸永高速公路前期工作。扩大消费需求。实施“六大消费工程”，加快培育消费热点。大力发展白酒电商、跨境电商、农村电商、社区电商等新业态，电子商务交易额增长45%。实施“宽带乡村”工程，实现村村通宽带，促进信息消费。推进全国养老服务业综合改革试点，扩大养老消费需求。积极引导库存消化和市场开发，促进房地产市场健康发展。大力推广应用新能源汽车。培育骨干税源。强化企业运行监测，完善要素保障联席会议制度，协调解决企业生产经营中的困难和问题。积极筹建产业发展基金。实施“小巨人”、“成长型”企业培育工程，完善“一企一策”帮扶机制。认真落实国家减税降费政策，帮助小微企业发展壮大。二、加快产业转型升级，提升产业核心竞争力大力发展现代制造业。优化提升白酒、化工、能源、机械四大产业，培育发展新能源新材料、高端装备制造、现代医药等新兴产业。以泸州老窖、郎酒为引领，优化白酒产品结构，实施原酒战略，打造“泸州酿”区域品牌。启动建设泸州老窖10万吨酿酒基地、中远物流4.8万立方米固态酿造智能化储酒基地。加快建设聚碳酸酯项目(一期)、年产1000吨乙基纤维素项目。确保合盛硅业扩能技改项目、观文煤矿投产运行。开采页岩气1亿立方米。确保智通机器人研发和生产基地、国机重工西南(泸州)产业园建成投产。加快建设航天泸州工业园、西南智能电网产业园、东方雨虹新型防水材料基地，规划建设四川临港装备产业园。推进化工医药融合发展。加快步长生物制药及新药产业化基地、维思达医疗器械及耗材生产、四川西蜀九锦现代中药生产基地等项目建设。加快发展现代服务业。推进华为四川大数据中心、省信用联社异地灾备大数据中心项目建设。依托智慧城市建设，加快智慧产业发展。推进华润购物中心、西南商贸中心(二期)、泸州海吉星农产品国际商贸物流园等项目建设。加快国家电子商务示范基地建设，推动传统产业与电子商务融合发展。支持华西证券、兴泸水务、川南大市场有限公司等企业上市，支持议中管业、金鼎印务等企业在“新三板”或区域性场外市场挂牌。鼓励银行金融机构增加信贷投放。力争幸福泸州航空有限公司开航运营，泸州机场新开通2条航线，旅客吞吐量突破90万人次。大力发展文化产业，着力打造“一园四区”。加快建设中国酒镇·酒庄旅游区、玉蟾温泉国际度假区(二期)、太平古镇旅游综合开发等项目，推动旅游景区提档升级，确保旅游总收入突破300亿元。积极发展现代农业。突出抓好“八大特色农业产业”，粮食总产量稳定在200万吨以上，种植酿酒高粱70万亩、烤烟12.5万亩，新发展优质茶叶基地1万亩、竹林基地5万亩、核桃基地5万亩、油茶基地3万亩、精品水果基地2万亩。积极招引现代农业龙头企业，大力发展农产品精深加工和休闲农业，着力打造江阳区董允坝现代农业示范园、纳溪区都市生态农业示范园、合江县现代农业示范园。加快建设古蔺观文水库、叙永龙洞水库，积极推进烟区水源工程建设。加强山、水、田、林、路综合治理。严守耕地红线，耕地保有量达到38.4万公顷。建立健全农产品质量安全监管体系。认真做好第三次全国农业普查工作。提升园区集聚功能。泸州高新区重点发展智能电网、大数据、高端装备制造、现代医药、新能源新材料五大产业，主营业务收入增长18%。泸州长开区积极争创国家级经济开发区，突出发展现代商贸物流、临港装备制造、新材料等主导产业，完成军民融合产业示范区规划，主营业务收入增长15%。泸州白酒产业园区积极争创省级经济开发区，主营业务收入增长15%。启动泸州空港产业园区规划建设。三、加快新型城镇化建设，推进城乡一体发展有序推进中心城区建设。完善骨干路网，加快长江六桥及连接线、沱江六桥及连接线、沱江二桥加宽改造工程、沱江新城南滨路和北滨路等项目建设。加快建设二环线。完成城西客运站主体工程，确保城北公交枢纽站、主城区第一批停车场建成投用。探索推进地下管廊、海绵城市建设。确保主城区污水管网建设及改造工程、南郊二水厂(一期)等项目竣工。加快西南医疗康健中心、医教园区、沱江新城南滨公园和北滨公园、长湿新城湿地公园(一期)、长江滨江路小关门至柏木溪段等项目建设。完成沙茜片区拆迁安置，加快上坝、二道溪、小市麻沙桥等老城和棚户区改造。实施城市建设项目95个，完成投资66.4亿元。提升城乡治理水平。完善数字化城管系统，加强城市精细化管理，推动全国城市管理综合执法体制改革试点。大力开展主城区环境秩序专项治理行动，推进农村生活垃圾治理体系建设，力争创建4个省级“环境优美示范乡镇”、45个省级“环境优美示范村庄”。大力推进全国文明城市创建，巩固提升国家卫生城市、国家园林城市创建成果。抓好新型城镇化综合试点。坚持以人的城镇化为核心，稳步推进农业转移人口市民化，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，统筹实施投融资机制改革、城乡规划管理体制机制改革。推进“宜居县城行动”，加快县城和重点集镇基础设施、公共服务能力建设，提高城镇化水平和质量。加快纳溪大渡口镇、合江九支镇等7个试点镇建设。大力实施幸福美丽新村“五大行动”。四、全面深化改革开放，持续增强发展动能深化重点领域改革。加快商事制度改革，大力推进注册资本登记制度、“三证合一、一照一码”、“先照后证”等改革。积极推进供给侧改革，不断激发市场活力。深化国有企业改革，稳步推进泸天化集团改革脱困。推进国有资产证券化。深化投融资体制改革，加强融资平台建设，发挥PPP项目投资基金作用，鼓励社会资本参与公共项目建设运营。推进地方法人金融机构改革，力争泸州农村商业银行挂牌。加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥实施农村集体资产股份制改革、农户土地承包经营权入股及规范流转、农村土地流转收益保证贷款等试点。提升开放合作水平。深化国际合作，积极参与全省“一带一路”战略“251三年行动计划”。深化沿江经济合作，围绕产业互接、通道共建、信息共享，加强与重庆、上海等沿江沿海城市合作。深化与毗邻地区合作，积极打造川渝合作示范区，推动赤水河流域合作发展。发挥泸州港保税物流中心(B型)、国家进境粮食指定口岸等优势，促进外向型经济发展。办好“2016中国国际酒业博览会”和第四届中国(泸州)西南商品博览会。坚持“三为主”招商模式，力争到位市外国内资金突破千亿元大关。大力实施创新驱动。深入开展“大众创业、万众创新”，优化完善扶持政策，多渠道、多形式推动创新创业。加快推进知识产权试点城市建设，建成“川南科技成果与专利技术实体交易市场”。实施标准化战略，开展商标战略进园区活动。建设科技创新服务平台，积极打造“智慧园区”和“众创空间”，建成一批孵化中心、企业服务中心和大学生创业园。充分发挥泸州高新区孵化器作用，启动泸州长开区、白酒产业园区孵化器建设。大力引进教育、医疗卫生等专业人才，进一步加大政策支持，激励科技人才创新创业。五、全力推进扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐深入实施区域扶贫。以古蔺、叙永、合江三个贫困县为主战场，实施连片扶贫开发，推进“七大扶贫攻坚行动”，集中力量破解基础设施、产业发展等难题。统筹解决“插花式”贫困问题，确保江阳、龙马潭、纳溪、泸县4个区县全面脱贫。力争全年减少贫困人口10万人以上。扎实抓好精准扶贫。按照“六个精准”、“五个一批”要求，严格实施“一村一计、一户一策”，确保项目到村、扶贫到户。扎实推进教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、电商扶贫。新增农村转移劳动力5.9万人。切实抓好易地扶贫搬迁，实现搬迁安置1.6万人。落实救济救助、低保等政策，兜底保障特殊贫困群体基本生活。健全扶贫工作机制。坚持“扶贫与防返贫”相结合，进一步完善扶贫资金使用、督查考核、驻村帮扶等机制。注重“输血与造血”相结合，充分发挥扶贫资金撬动作用、合作组织纽带作用、贫困群众主体作用，确保扶贫工作取得实效。持续推进“定点扶贫”、“扶贫结对网络行”、“百企联百村”活动，进一步凝聚脱贫攻坚力量。六、加强和创新社会治理，切实增进民生福祉深入实施民生工程。持续加大民生投入，确保公共财政用于民生支出的比重保持在70%左右。全面落实就业促进政策，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。大力推进“渡改桥”三年攻坚行动，开工建设渡改桥37座，建成10座。完成重大地灾工程治理4处、中小型地灾排危除险15处、避险搬迁1361户。强化食品药品监管，确保泸州食品药品检测中心建成投用，积极创建国家食品安全示范城市。全面发展社会事业。积极推进教育综合改革试验区建设，大力改善办学条件，加快教育信息化进程，努力促进教育均衡与教育公平。繁荣文化艺术创作生产，实施舞台艺术精品工程、振兴川剧百戏工程。加快推进公共文化服务体系建设，实施“高清泸州·智慧广电”工程。办好泸州市第七届运动会。深化医药卫生体制改革，夯实基层医疗基础。加强重大疾病防控。全面实施“两孩”政策。积极创建健康城市。力争完成市人民医院新院主体工程。积极推进全民预防保健服务体系建设。认真做好新一届全国双拥模范城创建迎检工作。完成第十届村(居)委会换届工作，稳妥推进农村社区建设试点。加强国防动员和国防教育，强化国防后备力量建设。切实做好民族宗教、老龄、台湾事务、外事、侨务、保密、档案、气象、人防、地方志等工作。切实维护安全稳定。深入贯彻执行《安全生产法》，全面落实“五级五覆盖”、“五落实五到位”，夯实安全生产基层基础，强化安全隐患动态排查治理，加强应急救援体系、防灾减灾体系建设，持续开展“打非治违”专项行动，确保人民生命财产安全。积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，提高信访工作法治化、规范化和信息化水平。加强社会治安综合治理，开展专项整治行动，依法严厉打击违法犯罪活动，加强社区矫正对象、吸毒人员等特殊群体管控。积极支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体参与社会治理。着力建设“生态文明美丽泸州”。巩固退耕还林成果，加强天保工程(二期)、新一轮退耕还林、石漠化治理、国家储备林基地建设，加强水土流失治理。加快推进全国水生态文明城市创建，落实最严格的水资源管理“三条红线”制度。强化重点行业污染整治，抓好大气、水和土壤污染防治，深入开展“两江四河”综合治理，全面完成节能减排目标任务。七、加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力加快法治政府建设。严格执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大、市政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，自觉接受社会监督。依法行使权力、履行职责，严格执行重大行政决策程序规定。加强政府立法工作，建立政府立法体制机制。完善行政执法体制，积极推进城市管理、城乡规划建设、农业、水务等综合执法工作。加快效能政府建设。进一步简政放权，全面推行“三张清单”制度。切实加强执行力建设，强化对重大决策、重点工作落实情况的跟踪督查，确保政令畅通、执行有力。建设政务大数据互联互通平台，加强电子政务与网站建设，强化行政效能电子监察。加强政务公开监管，继续推进行政权力依法规范公开运行。加快廉洁政府建设。全面落实从严治政各项规定，坚持“三严三实”标准，持续整治“四风”，巩固提升“为民、务实、清廉”的政府形象。严格落实党风廉政建设责任制，抓好省委巡视组反馈问题整改落实，健全完善土地出让、项目建设、招投标、国有资产管理等机制，切实加强行政监察和审计监督。加大政府系统违纪案件查处力度，坚决整治损害群众利益的不正之风，打造风清气正的政务环境。各位代表，回顾“十二五”，辉煌成就令人鼓舞;展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。泸州发展已站在新的历史起点上，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新、奋勇拼搏，为实现泸州“决胜全面小康、建成区域中心”而努力奋斗!名词解释和说明1.2015年全市主要经济指标在全省排位情况：地区生产总值1353.4亿元，比2014年(下同)增长11%，总量居全省第6位、提升2位，增速居全省第2位;规模以上工业增加值增长14%，增速居全省第2位;全社会固定资产投资1463.7亿元，增长23.9%，总量居全省第2位、提升1位，增速居全省第1位;社会消费品零售总额559.7亿元，增长13.9%，总量居全省第7位，增速居全省第2位;地方一般公共预算收入128.3亿元，同口径增长10.3%，总量居全省第2位，增速居全省第11位;城镇居民人均可支配收入26656元，增长8.6%，总量居全省第5位，增速居全省第5位;农村居民人均可支配收入11359元，增长10.3%，总量居全省第13位，增速居全省第6位。2.“十二五”期间取得的主要成就：“十二五”时期，是泸州市经济社会爬坡上行、提档升级的五年，开创了全市经济社会发展新局面。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长12.8%，增速稳居全省前3位，总量由第9位跃升至第6位。全社会固定资产投资五年累计完成4707亿元，是“十一五”时期的3.6倍，年度投资规模由全省第11位跃升至第2位;地方一般公共预算收入总量由全省第6位跃升至第2位。过去五年，是产业结构明显优化的五年。三次产业结构调整为12.4:59.6:28，非农产业增加值占比提高2.8个百分点。传统优势产业加快转型升级，新兴产业加快培育发展，电子商务、智慧城市等新业态、新模式蓬勃发展。2015年，全市工业增加值实现747.4亿元，比2010年增加370.5亿元，增长104.9%;全市服务业增加值实现378.8亿元，比2010年增加176.5亿元，增长68.2%。过去五年，是基础设施水平大幅提升的五年。列入全国综合运输服务示范城市。高速公路通车里程389公里，比2010年增加340公里，里程数居全省第3位、川南第1位。泸州港建成长江上游首个铁水联运百万标箱大港，完成货物吞吐量3247万吨，比2010年增加1474.7万吨、增长83.2%，其中：集装箱吞吐量44.5万标箱，比2010年增加37.5万标箱。泸州机场成为全省第三大航空港，机场迁建工程加快推进。川南城际铁路内自泸段、隆黄铁路叙永至镇雄段开工建设，渝昆铁路前期工作进展顺利。“水、公、铁、空”四位一体综合交通运输体系日趋完善。过去五年，是城乡面貌深刻变化的五年。“一主四副多点”城镇体系不断健全，城市辐射带动能力和综合服务功能全面提升，中心城区建成区面积120.1平方公里，人口120.4万人。重点小城镇聚集能力提高，幸福美丽新村建设全面推进。过去五年，是改革开放成果丰硕的五年。行政审批、财税体制、农村产权、国有企业、社会事业等改革取得积极进展。开放水平不断提升，累计到位市外国内资金3338.5亿元，是“十一五”的3.3倍;实际到位外资2.5亿美元，是“十一五”的2.8倍;累计实现进出口贸易总额10.5亿美元，是“十一五”的2.3倍。过去五年，是人民生活水平明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长12.1%，农村居民人均可支配收入年均增长14.2%。累计新增就业18.9万人，完成保障性住房建设和危旧房棚户区改造11.4万套，城乡居民基本养老保险参保率86%以上，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上，城乡低保实现应保尽保。深入推进扶贫开发，五年累计消除绝对贫困人口58.5万人。3.市场拓展“三大活动”：即“惠民购物全川行动”、“川货全国行”活动、“万企出国门”活动。4.千亿增收示范工程：即在全省建设1000个，平均亩产值达1万元以上、规模超万亩的亿元产值示范区。5.两江新城：即沱江新城和长江生态湿地新城，总规划面积100平方公里，人口规模100万人，其中：沱江新城南临长江、北抵九狮山、东至希望大道、西接城市规划外围道路，规划面积60平方公里，人口规模60万人;长江生态湿地新城北至机场路、南联紫阳大道、西临长江、东接宜泸渝高速公路，规划面积约40平方公里，人口规模40万人。6.三大专项治理行动：即在主城区开展违法建设、广告店招、老旧城区环境秩序治理行动。7.先照后证：即先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。8.三证合一、一照一码：即将现行企业需要依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记制度，改为企业一次申请、通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。9.PPP(Public-Private-Partnership)：即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价体系向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。10.众创空间：即通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。11.10项民生工程和20件民生大事：“十项民生工程”即就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程和文化体育工程。“20件民生大事”即改善农村通村公路700公里、解决29.7万农村人口及学校师生安全饮水、农村电网升级改造、改造城市危旧房棚户区1.6万户、建成美丽幸福新村、向农民工定向出租410套公租房、为12.1万名老人提供居家养老服务、提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平、帮助3100名在校大学生和高校毕业生创业就业、继续提高城乡居民基本医疗报销水平、为“老幼病孕”等免费提供基本公共卫生服务、为贫困白内障患者实施免费复明手术、为边远贫困地区农村教师建设835套周转房、提高全市24所公办普通高中办学经费、免除5800名民办中职学校三年级学生学费、治理6处地质灾害隐患点及避险搬迁安置1164户、对全市1346个村提供公共服务经费补助、建设5个残疾人服务中心、推行全民预防保健试点工作、深入推进城区“三无院落”整治等20个项目。12.“渡改桥”三年攻坚行动：我市从2015年开始，用3年时间，总投资42亿元，建成渡改公路桥44座、渡改人行桥2座，全面撤销客渡码头154座，取缔区间客运船舶，全面消除江河水上客渡运交通安全隐患。13.七大扶贫攻坚行动：即基础设施建设、新村建设、特色产业培育、能力提升、公共服务、生态建设和基层组织建设攻坚行动。14.五个一批：即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批、灾后重建一批。15.PM10：又称可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物。16.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.着力六个突破、实现两个率先：“着力六个突破”即在产业发展、投资拉动、城镇建设、开放合作、县域经济、民生事业等六个方面取得突破。“实现两个率先”即率先全面建成小康社会、率先实现次级突破。18.六大消费工程：即信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费、养老健康家政消费。19.“宽带乡村”工程：即由国家发改委、财政部、工业和信息化部联合组织实施的推进农村地区宽带发展工程。20.新三板：即由科技部、证监会、证券业协会、深交所、北京市中关村管委会五方共同为扶持国家级高科技园区的科技含量较高、自主创新能力较强的中小股份制企业而设立的融资服务平台。21.区域性场外市场：即为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场。22.文化产业“一园四区”：即根据泸州市文化产业总体布局情况和发展方向，在奥体中心规划建设泸州市文化创意产业孵化园，在医教园区规划建设川南文化创意产业园区，在茜草规划建设泸州工业文化遗址展示区，在泸州白酒产业园区规划建设泸州影视传媒创作区，在张坝桂圆林规划建设张坝艺术区。23.八大特色农业产业：即《泸州现代农业发展规划(2014—2025)》中提出的精品果业、绿色蔬菜业、特色经作业、高效林竹业、现代养殖业、粮食产业、加工物流业、休闲农业。24.二环线：全长52.5公里，串联沱江新城城北、城西组团、长江湿地新城、泸州高新区、泸州长开区等规划组团。串联区域面积约150平方公里。规划定位为快速交通环线，主要解决城市各组团之间的快速联系。25.主城区环境秩序专项治理行动：即在主城区继续开展违法建设、广告店招、老旧城区环境秩序“三大专项”治理行动，开展砂石堆场环境秩序治理、建筑弃土消纳场规范建设管理和主要街道风貌塑造专项行动。26.宜居县城行动：即坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导县城建设，把宜居放在首位，高水平推进县城建设、创新城市管理，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色县城的行动。27.幸福美丽新村“五大行动”：即以“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”为内容的幸福美丽新村建设行动。28.全省“一带一路”战略“251三年行动计划”：即围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓;优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进;精选100家优势企业实施重点引导、形成示范，全面提升四川与沿线国家经贸合作水平。29.“三为主”招商模式：即坚持以园区为主、以区县为主、以企业为主进行招商引资。30.智慧园区：即通过“感知”系统，在传统园区各单一系统间实现“互联”，并通过多维度“智能”分析，借助云计算、物联网等IT技术有效整合，使园区基础设施运行更加智能、绿色，使园区的运营管理更加规范与高效，使园区为客户提供更加优质与便捷的增值服务体系，以提升园区的差异化竞争优势，进而改善园区以往相对单一的盈利模式。31.六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。32.扶贫结对网络行：即运用网络这一新兴载体，将农村建档立卡贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶需求录入平台。社会扶贫力量只需登录泸州扶贫网站，就可查阅贫困农户的基本状况，直观了解贫困农户的生产生活条件，并根据企业和个人实际，自主选择帮扶对象，自愿与贫困农户结对，直接开展无偿帮扶。33.百企联百村：即将贫困村基本情况、致贫原因、帮扶需求公开公示，倡导有爱心、愿奉献、乐扶贫的民营企业在全市扶贫信息平台中自主选择、自愿结对、直接无偿帮扶贫困村，促进100家以上爱心企业结对帮扶100个以上贫困村。34.“高清泸州·智慧广电”工程：即利用互联网平台和信息通信技术，推动广播影视内容、渠道、平台、终端的高清化、宽带化、智能化，实现从“功能”向“智能”的转型升级，形成全业务、全流程、全网络的智慧化行业生态。35.五级五覆盖：“五级”是指省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)。“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安委会办公室向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。36.五落实五到位：“五落实”是指必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任;必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”是指必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。37.两江四河：“两江”即长江、沱江;“四河”即赤水河、永宁河、濑溪河、龙溪河。38.三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。

  2025-07-30

• 【内江招商】2015年内江市政府工作报告

  ——2015年2月10日在内江市第六届人民代表大会第五次会议上市长 杨松柏各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，牢牢把握科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，突出抓好“七项重点工作”，把稳增长作为首要任务，同步促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济发展稳中有进、稳中提质，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，就业形势和物价水平总体平稳，人民群众安居乐业。全市实现地区生产总值(GDP)1156.77亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资697.77亿元，增长21.2%；地方一般公共预算收入45.08亿元，增长16.6%，地方一般公共预算收入占GDP比重提高0.37个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入23162元，增长9.7%；农民人均纯收入9565元，增长11.4%。一、深入实施“两化”互动、城乡统筹战略，“四化”同步进程加快新型工业化平稳推进。加快老工业基地调整改造，实现工业总产值1760.95亿元，增长7.2%；工业入库税金24.32亿元；规模工业增加值增长9.4%；全市完成工业技改投资202亿元。新增规模工业企业28户、5亿元企业20户、10亿元企业6户。七大工业园区新增承载面积5.1平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)38个，实现主营业务收入1635.8亿元，增长14.4%。强化节能降耗，关闭、淘汰落后产能企业28户，关闭小煤矿12户，预计万元GDP综合能耗下降5.0%。信息化水平不断提升。成功进入“国家信息惠民试点城市”，数字城管、数字地理信息等6个智慧城市重点项目相继启动。加快城市新一代通信基础设施建设，新建4G基站1943个，城区光缆覆盖率95%。推进“宽带乡村”建设，新增通宽带行政村540个，各县(区)均进入全国或全省“宽带乡村”试点。工业化与信息化加快融合，新增两化融合示范带动企业30户，实施信息化技术改造传统产业项目15个。新型城镇化步伐加快。新增城镇建成区面积11平方公里，新增城镇人口6.09万人，城镇化率提高1.54个百分点，达44.21%。内江主城区面积70平方公里，常住人口71.4万人。加快建设公共基础设施和服务设施，加快建设公园绿地和生态系统，大千路北延线、北环线三四段等10条道路全面竣工，市体育中心、市文化中心等9个公共服务项目前期工作进展有序，塔山公园生态复合绿道、小青龙河景观绿道等4个生态绿地项目快速推进，甜城湖左岸(师院西区至二医院段)生态廊道全面建成；城南新区、白马组团、椑木组团加快建设。积极夯实底部基础，资中沱江北岸古城保护、南岸新区开发加速实施，隆昌城中有湖、湖中有城、景城一体格局加速构建，威远城市综合体、婆城公园、威远河景观建设加速推进，县城控规覆盖率均在85%以上。“百镇建设行动”深入推进，11个镇入选全国重点镇。围绕“彻底治脏、大力治乱、全面治差”总要求，集中开展市容秩序、环境卫生、交通秩序、建设工程扬尘、油(煤)烟和噪声污染等六类综合整治，市容市貌明显改善。启动“交通治堵三年攻坚战”，完成省道206线与双洞路平交道口改造，叠园路等一批治堵项目正抓紧实施，沱江大桥复线桥、邱家嘴立交桥、桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽改造等项目前期工作加快推进侯卫东官场笔记。城市过境高速公路开工，成渝客专(内江段)、内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)、花园滩大桥建设加快，新入城线玉王庙互通立交枢纽工程竣工通车，城市轨道交通完成项目论证和规划编制。农业现代化稳中有升。创建国家农业科技园区通过评审。稳定粮食生产，粮经复合型现代农业产业基地、现代农业产业万亩示范区、省级农业标准化示范区建设取得实效，新建高标准农田8.36万亩，粮食产量151.23万吨。现代畜牧业试点市建设深入推进，规模养殖比重逐步提升。注重产业化主体培育，新登记家庭农场468家，新增省级示范农民合作组织6个、省级农业产业化龙头企业3个。强化农产品质量安全，新通过无公害产品认证41个，绿色食品认证11个，内江获“中国黑猪(内江猪)之乡”、威远县获“中国无花果之乡”称号。狠抓基础设施建设，向家坝灌区一期工程通过国家发改委咨询评估，联合水库开工建设，象鼻咀水库建成投入使用，两河口水库前期工作加快推进，新(改)建农村公路1536公里，新建农村户用沼气池6262口，完成农村电网升级改造工程485个。威远县、隆昌县“省级新农村建设成片推进示范县”建设扎实有效，全市4个新农村综合体加快建设，新建成幸福美丽新村40个、新村聚居点123个。二、深入实施创新驱动战略，转型升级步伐加快高新区建设取得突破。将高新区建设作为全市“一号工程”，统筹推进“一区三园”建设，成功创建省级高新技术产业园区。完成高新区总规、控制性详规及产业发展规划；引进高新技术产业项目3个，协议投资28亿元；入驻科研团队、博士工作站、企业技术中心33个；实施园区道路、安置还房、污水处理厂等项目37个。隆昌园区建成省级科技企业孵化器，白马园区1万平方米、高桥园区5000平方米科技企业孵化器建设步伐加快。自主创新能力不断增强。发挥企业主体作用，新建省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心4个、市级企业技术中心28个，组织实施重大科技成果转化项目42项。新增专利申请660件，新增中国驰名商标1枚、四川省著名商标5枚。实施质量强市战略，新创四川名牌产品18个，内江主导编制的《循环流化床锅炉砌筑工艺导则》上升为行业标准。强化人才支撑，培养、引进各类紧缺和高层次人才884名。新兴产业快速发展。页岩气产业培育加速，威远区块首条外输干线建成投运，域内建成钻井平台12个、开钻气井45口、日产气20万立方米，年度投资14.5亿元。信息安全产业活力初显，数据恢复省级重点实验室通过验收，信息安全产业孵化园加快建设。电子信息产业高速发展，实现产值25.26亿元，增长55.0%。节能环保产业发展势头强劲，生产经营企业达66家，主营业务收入100亿元。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，新认定国家高新技术企业21家、市级以上高新技术产品30个、市级以上战略性新兴产品24个，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长44.0%、22.0%，占规模工业总产值比重分别提高4.6、6.9个百分点。现代服务业蓬勃发展。把发展电子商务和现代物流业作为发展现代服务业的“一号工程”，全力促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。成功举办“四川电子商务暨现代物流发展高峰论坛”和“大千网交会”，加快建设西部电子商务中心、川南电子商务城等项目，启动建设天虎云商川南运营中心、四川农产品数据化智能供应链等电商交易平台，威远连界钢铁物流中心建成投运。全年网络交易额居全省第3位，达363亿元，增长21.0%。启动旅游“138”计划，加快实施一批旅游重点项目，成功创建“四川省旅游标准化示范市”，实现旅游总收入136.97亿元，增长24.1%。内江国际会展中心建成投入使用，一批城市商业设施建成并营业，城乡消费进一步扩大，社会消费品零售总额356.22亿元，增长12.7%。新引进域外金融机构2家、准金融机构6家，1户企业登陆全国中小企业股份转让系统。银行业金融机构本外币各项存款余额1136.16亿元,比年初增加56.69亿元，增长5.3%；贷款余额610.14亿元，比年初增加95.79亿元，增长18.6%。第三产业增加值实现258.34亿元，增长9.9%。三、深入实施改革开放战略，发展活力明显增强各项改革稳妥推进。农村产权制度改革走在全省前列，46个乡镇、676个村完成产改任务，流转土地47.52万亩，市中区纳入全国第二批农村改革试验区。农村信用社改制工作迈出新步伐，内江市农村商业银行组建获省政府批复，威远县农村商业银行正式挂牌。行政审批制度改革深入推进，取消、下放、调整行政审批事项288项，保留市级行政审批事项84项，行政审批效率综合提速78%。新一轮政府机构改革任务基本完成，事业单位分类改革工作取得阶段性成果。理顺市、区两级城市管理体制，城市管理水平全面提升。工商登记制度改革成效明显，新登记企业1856户，增长72.2%，民营经济活力进一步释放。探索土地集约节约利用新路，成为全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。推进财政预算改革，加强财政绩效管理，盘活财政存量资金2.58亿元。深化医疗卫生体制改革，县级公立医院药品加成全面取消，分级诊疗工作扎实开展。市电影公司、市广电网络公司转企经营和市川剧团体制改革顺利推进。开放合作成效显著。大力实施“高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进”三大攻坚战，成功举办“欧洽会·内江专场推介会”等一系列开放活动，新引进高新技术产业和战略性新兴产业项目76个，世界500强企业投资项目10个、中国500强企业投资项目13个，人才带项目11个。全市实际到位市外资金415.02亿元，同口径增长17.9%，其中制造业到位资金282.89亿元，占到位市外资金的68.2%。区域合作、校地合作不断加强，与西南大学、电子科大等5所大学签订合作协议。内江海关获批设立，全年实现外贸进出口总额3.15亿美元。四、全力保障和改善民生，发展成果持续惠民民生实事全面完成。“十项民生工程”、20件民生实事等民生支出完成124.84亿元，占一般公共预算支出的70.7%，提高1.8个百分点。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在3.99%。完成扶贫投资8000万元，帮助6.83万农村贫困人口脱贫解困。为城乡困难群众安排医疗救助资金8935万元，城乡低保月人均补助标准分别提高至236元和108元。城乡养老保险实现并轨，建成城乡社区日间照料中心79个，为80岁以上老人和困难家庭失能人员共5.33万人提供了居家养老“五助”服务。全面建立城乡居民大病保险制度，城镇居民基本医疗保险覆盖52.4万人，新农合参合率99.8%。创新推进棚改工作，完成投资39.1亿元，改造城镇危旧房和棚户区14047户；实施农村危房改造7342户；建设保障性住房6469套；做好失地农民安置还房建设工作，在保证不欠新账的前提下，所有安置还房项目全面开工。解决18.4万农村人口和3.85万学校师生安全饮水问题，开展覆盖全市的农村水井水质监测工作。提升乡村公路通达能力和安全水平，新建公路安全护栏827公里，基本实现村村通油路(水泥路)。市场物价平稳，居民消费价格上涨1.4%。社会事业协调发展。学前三年毛入学率87.2%，小学、初中入学率分别为100%、98.4%，普通高中教育质量名列全省前茅，藏区“9+3”中职免费教育毕业生100%就业，川南幼专创建成功，内江师院整体搬迁、内江六中高新校区建设、四川健康职业学院创建等工作相继启动。市一医院、二医院、中医院新区项目加快推进，完成乡镇卫生院建设项目25个，新建村卫生室40个。范长江故居(纪念馆)改陈布展重新开放，大千园整体改造提升等项目开工；“资中木偶戏”列入国家级非物质文化遗产保护名录，市中区获“中国民间文化艺术之乡”称号，话剧《范长江》获省第三届“文华奖”。全民健身运动蓬勃开展，参加第十二届省运会取得金牌数、总分数全省第三的好成绩。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率4.16‰。生态建设得到加强。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，沱江内江段长期保持Ⅲ类水质。完成内江第一污水处理厂改建工程，城区污水集中处理率88%，生活垃圾无害化处理率99%。综合治理河道21公里，甜城湖清淤疏浚工程全面完成，威远河、隆昌河水质得到改善。开展涉重金属企业强制性清洁生产审核，主要污染物总量减排任务顺利完成。加强空气质量监测和大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车4030辆。“绿色中国行”大型公益活动首次入川走进内江，启动省级森林城市创建工作，建成生态乡镇7个、生态村10个、生态家园100户，全市森林覆盖率32.56%。社会保持安全稳定。加强安全生产能力建设，市级安全生产综合监控指挥中心投入使用，建成省级安全社区9个、全国安全社区3个；狠抓煤矿安全生产工作，开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加强消防、危化品、食品药品等重点行业领域安全生产监管，各类生产经营性安全事故起数、受伤人数同比分别下降19%、21%，死亡人数、直接经济损失同比持平，未发生重大及以上安全事故。社会管理网格化服务体系全面建成，群众来信来访得到有效处理，“大调解”工作全面深化，成功调解处置各类矛盾纠纷853件。“平安内江”建设持续推进，立体化治安防控体系加快构建，公众安全感满意率95.2%。应急处置工作不断加强，各类突发事件得到及时妥善处置。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。第三次全国经济普查工作如期完成。机构编制、统计、调查、气象、水文、防灾减灾、人防、检验检疫、无线电管理、保密、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字、慈善、老龄、广播电视、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。五、认真开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设不断加强工作作风明显转变。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入群众实施定点帮扶，着力打通服务群众“最后一公里”，认真开展批评与自我批评，扎实推进正风肃纪，先后“废、改、立”相关制度26项。深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，积极开展党风政风行风群众满意度社会评价，畅通效能监督渠道。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”，转变文风会风，强化预算约束，大兴节俭之风，全市“三公”经费下降17.8%。依法行政扎实推进。坚持重大事项向人大及其常委会报告、规范性文件向人大常委会备案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；坚持协商在前，自觉接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见；积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。办理人大代表议案4件、建议107件，满意率100%；办理政协委员提案312件，满意率99.7%。注重法制宣传教育培训，坚持政府常务会集中学法制度，公务人员依法行政意识进一步增强。完善法律顾问制度，扎实开展专家论证、技术咨询、决策评估、合法性审查、民主协商、公示听证，依法决策、科学决策水平有力提升。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作，努力保障人民合法权益。深化政务公开，市、县行政权力公开运行平台实现全覆盖，公开市级行政职权事项3896项。廉政建设全面加强。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步巩固。充分发挥财政、审计、监察职能，认真组织开展领导干部和国有企业负责人经济责任审计工作，加大对惠民资金、征地拆迁、民生项目等重点领域和关键环节的监管力度，完成政府投资工程预决算审计项目537个，核减资金3.03亿元。查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案82件，政纪处分85人，强化了在监督下工作的风气和机制。各位代表，过去一年，遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预料的好。面对经济下行压力，我们突出发展第一要务，出台十八条措施稳定经济增长，保持了高于全国全省平均水平的发展速度；我们加快转方式、调结构、促升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，经济结构出现可喜变化；我们以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，全面深化改革实现扎实开局；我们全力保障和改善民生，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、共谋发展的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果!在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时,我们更加清醒地认识到,经济社会发展还存在一些困难和问题。受宏观经济下行等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、城镇化率等6项指标增速虽然完成了省下达的任务，但未达到我市年初确定的预期目标；传统产业占比较大，高新技术产业和战略性新兴产业尚未形成规模，新的增长动力不足，转方式、调结构任务艰巨；土地、环境空间约束加剧，政府投资能力受限，民间投资增幅下滑，投资增长乏力；财政增收困难，政府性债务以及金融、房地产等领域潜在风险化解压力较大；城市基础设施不完善、功能分区不合理，交通拥堵还未明显缓解；加强水资源管理保护、改善空气质量任重道远；整治“庸懒散浮拖”现象还需加大力度，政府依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会及省委十届四次、五次全会精神，按照市委六届八次、九次全会的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三大发展战略”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，提升发展质量，增进民生福祉，推进依法治市，维护社会稳定，努力建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8.0%左右，其中第一产业增加值增长3.6%、第二产业增加值增长8.4%(其中规模工业增加值增长8.0%)、第三产业增加值增长9.8%；地方一般公共预算收入增长10.0%；社会消费品零售总额增长11.8%；全社会固定资产投资增长14.7%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农民人均纯收入增长10.1%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内；完成省下达的节能减排目标任务。需要报告的是，在社会主义市场经济条件下，经济增长目标是预期性的弹性指标，且主要依靠市场主体自主行为去实现。8.0%左右是一个区间值，充分考虑了需要和可能。研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了国际、国内经济发展大势和我市现阶段发展的客观要求。当前，世界经济深度调整、复苏艰难，我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，经济下行压力依然很大，面临的困难可能更多。内江与全国、全省一样，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，发展速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向盘活存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点完美世界小说。作为老工业城市，内江传统产业、过剩产能占比高的现实没有改变，新常态带来的影响可能会更广泛、更深远、更持久；作为西部内陆地区，内江“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情没有改变，全市人民期盼加快发展的愿望十分强烈。在这种背景下，我们必须“抓紧转”，主动出击促转型，向改革创新要动力、要活力，向转方式调结构要质量、要效益，推动经济从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，从高速增长向高效增长转变；必须“加快赶”，专注定力稳增长，高度重视、大力支持实体经济发展，主动作为、奋发有为，保持稳增长与调结构、防风险之间的平衡，确保经济运行处于合理区间，实现更高水平、更好质量、更加协调的发展。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：一、深化结构调整，促进工业提质增效改造提升传统产业。加快老工业基地调整改造，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，完成技改投资200亿元，推动冶金建材向新材料、机械汽配向高端装备制造、医药化工向生物医药产业转型升级，壮大食品饮料产业，稳定电力能源产业。加强对重点工业企业的监测、帮扶，促进企业稳定生产。加快工业企业培育，新增规模工业企业20户以上、新注册私营企业1000户以上。坚持集聚发展，工业园区产业集中度提高1.5个百分点以上，七大工业园区新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)20个。发展高端成长型产业。坚持在创新驱动中促转型、在优化结构中稳增长，推动经济发展提质增效升级。突出发展信息技术、新材料等产业，推动产业向中高端水平迈进，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别提高3个、2.5个百分点。大力发展高端成长型产业，加大页岩气就地转化和产业化培育力度；加快建设信息安全产业孵化园，在数据处理、物联网等领域尽快形成有市场竞争力的产品；加快培育节能电力、绿色建材等节能环保产业，推进66个节能环保产业项目建设，力争实现主营业务收入120亿元。提升自主创新能力。继续把高新区建设作为全市“一号工程”，启动国家高新区申报工作，实施园区道路、污水处理厂等20个项目，新增承载面积1平方公里；完成白马园区、高桥园区科技企业孵化器建设，新增入孵企业30户以上。深化产学研合作，推进项目、资金、人才、平台等创新要素向企业集聚，新建一批省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士(专家)工作站，组织实施重大科技成果转化项目40项。加强知识产权保护，积极申报专利，新增国家地理标志保护产品1个，新培育四川省著名商标5枚、四川名牌产品10个。提高研发设计、流程控制、管理营销等环节的信息化应用水平，新增两化融合示范带动企业27户。二、发展现代服务业，加快培育经济发展新引擎大力发展电子商务和现代物流业。实施电子商务“1259”发展规划，加强电子商务与实体经济融合。结合国家信息惠民试点城市和智慧城市建设，继续实施“全企上网”“宽带乡村”工程，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，引导工业企业和农业经营主体发展电子商务，培育省级重点电商企业3户。办好电子商务博览会，加快内江电子商务产业园等项目建设，努力争创全省首批电子商务示范城市。加快一批重点物流项目建设，搭建物流信息平台，完善物流配送体系，积极吸引国内外大型物流企业落户，着力培育AAAA级现代物流企业，促进本土物流企业专业化、规模化发展。加快发展现代旅游业和现代金融业。继续实施旅游“138”计划，推进圣水寺佛教文化旅游区、范长江文化旅游园区等项目建设，完成塔山公园复合绿道、小青龙河景观绿道、石板河旅游景区等3个项目一期工程，加快隆昌古宇湖等创建AAAA级旅游景区工作，全年旅游总收入增长20%以上。鼓励金融机构优化网点布局，开发金融特色产品，扩大金融IC卡在公共服务领域的应用；优化资本市场结构，加强企业上市培育，鼓励企业发行融资债券，大力发展保险服务业；培育发展面向小微企业和“三农”的融资性担保业；依法打击非法集资行为，优化金融生态环境。积极培育科技服务业和养老健康服务业。围绕研发设计、检测检验、技术交易等，搭建科技服务平台，完成大数据中心建设，加快发展科技服务业。坚持多种投资主体共存、多种养老方式互补、多种养老服务组织并举，突出供养、教育、护理、康复一体化经营，完善养老服务体系，推动养老健康与旅游休闲、健康食品等产业融合发展。着力提升传统服务业和扩大消费需求。打造谢家河、高铁片区等现代商圈，提升业态水平，促进服务业与工农业协同发展。加快发展会展业，培育具有内江地域特色的会展品牌，办好迎春购物节、大千美食文化节等展示展销活动。扩大汽车、住房等大宗消费和文化教育、餐饮住宿、体育健身等服务消费规模，努力挖掘农村消费潜力。强化市场监管，打击商业欺诈、制假售假行为，保障市场供应。三、稳定农业生产，促进农村发展农民增收提升产业化水平。严格保护耕地，稳定粮食生产。发挥农业科技园区示范引领作用，带动一批示范基地建设，壮大一批龙头企业，促进农业适度规模经营，延伸城乡之间、工农之间产业链条。做响一批农产品品牌，稳步提升粮油、蔬菜、水果、生猪、家禽产业化水平和市场竞争力。健全农业社会化服务体系，在农机作业、病虫害防治、育种育苗、储藏保鲜等方面推广订单式、托管式服务。扩大特色农业保险试点。加强农产品质量监管。加快新农村建设。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，以“新建、改造、保护”为基本形式，加快推进威远县、隆昌县“省级新农村建设成片推进示范县”项目，建设幸福美丽新村110个、新村聚居点200个，启动农村廉租房建设1000户，加快解决农村危房户、住房困难户的住房问题。加强水资源统筹规划，开工建设两河口水库，加快建设联合水库，抓好石盘滩灌区、龙江水库等大(中)型灌区续建配套项目，完成“十二五”农村饮水安全规划目标任务；建设高标准农田8万亩，新增农村户用沼气池5400口，新(改)建农村公路150公里以上，完成农村电网升级改造工程627个。拓宽农民增收渠道。继续强化农民增收负责制，全面落实强农惠农富农政策，稳步提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。加强农民工职业技能培训，提高工资性收入水平。开发农业多种功能，因地制宜发展高效农业、生态农业、休闲农业，拓展农民增收空间。扎实推进“五大扶贫工程”，坚持扶贫攻坚与精准扶贫并重，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大格局，帮助3.84万农村贫困人口脱贫解困。四、强化投资拉动，努力增强发展后劲扩大投资规模。抓好256个市级重点项目和16个省重点项目建设，确保完成市级重点项目投资330亿元以上、省重点项目投资60亿元以上、全社会固定资产投资800亿元以上。健全项目全程服务机制，提高开工率、竣工率、投产率。加快构建“成渝立交桥”，完成内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)主体工程建设，加快建设内江城市过境高速公路、黄荆坝大桥、内江公交枢纽中心站，开工建设内江综合客运中心，推动成渝客专按计划通车和川南城际铁路开工建设，加快推动向家坝灌区一期工程。加大土地整理和收储工作力度，推进工矿废弃地复垦利用工作，集约节约利用土地，确保近五年平均供地率高于60%。优化投资结构。围绕产业发展、基础设施、生态环保、民生工程、社会事业等重点领域，抓好一批高端成长型产业、新兴先导型服务业项目，促进更多资金流向高新技术产业和战略性新兴产业。切实发挥政府性资金的导向作用，积极推进PPP等模式，鼓励民间资本参与重点项目建设，推动民间投资占全社会投资的比重稳步上升。做好项目储备。把握国家和省投资政策取向，做好铁路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目的包装储备，完善重大项目库。加强项目规划、可研、选址、环评等前期工作，提高项目成熟度，力争更多项目列入全省50个重点推进项目和100个重点支持项目。五、推进新型城镇化，充分释放发展潜力健全城镇体系。完善城乡规划，推动水、电、路、气、通信等基础设施和公共服务体系城乡联网共享、有效衔接，加快构建形态合理、功能完善、层级清晰的现代城镇体系，新增城镇建成区面积10平方公里以上，城镇化率提高1.6个百分点。加快建设内江新城，继续完善路网骨架，重点实施城市桥梁和次干道建设，启动321国道城区段提升改造、甜都大道北延线北段等道路建设。加快建设县城新区，确保县城控规覆盖率90%以上。支持两区改旧拓新，加快建设城南新区、白马组团和椑木组团。支持三县扩容提质，促进资中古城核心区与新城组团互动协调发展，助推隆昌加快构建城湖一体格局，深入推进威远北部新区建设。抓好11个全国重点镇和15个全省“百镇建设行动”试点镇建设，打造一批工业经济、商贸物流、现代农业、生态旅游强镇。完善城市功能。以“两个加快”为着力点，推进新城核心区建设，启动农产品综合批发市场二期、五星小学、第三水厂、第二污水处理厂等项目，加快高铁站场、新城片区和高新区白马园区输电设施迁改等项目建设。加快实施“城市变景区”项目，启动新坝大桥至花园滩大桥滨河公园、牛毛山—五星水库主题公园等公园绿地项目，打造城区南北向、东西向两条生态廊道。围绕“把内江打造成为全省最整洁、最美丽的城市”目标，加强城市精细化管理，持续推进国家卫生城市创建，强力治理脏、乱、差；继续实施城中村、老旧院落、背街小巷改造提升工程，强力推进内棉片区、容器厂、滨江东路等棚户区改造；打好“交通治堵三年攻坚战”，优先发展公共交通，完成邱家嘴立交桥、桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽改造项目建设，启动建设沱江大桥复线桥，缓解城区交通压力，不断改善城市人居环境。推进农业转移人口市民化。出台农业转移人口市民化实施办法，配套完善进城农民就业、社会保障等政策，健全城乡社会保险转移接续机制，扩大进城农民工住房保障范围。加强进城农民农村权益保障，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。加大城乡统筹力度，促进更多公共资源和公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距。六、深化改革开放，激发发展动力活力积极稳妥深化各项改革。继续推进农村产权制度改革，抓好市中区全国第二批农村改革试验区工作，全面完成确权颁证工作。深化行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，加强行政服务体系建设。稳妥有序推进公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。分类推进事业单位改革，深化教育卫生领域改革。加快国有资产改革，探索发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。继续推进工商登记制度改革，激发民营经济活力。深化财政领域改革，提高依法理财水平。加快内江市农村商业银行组建和隆昌县农村信用社改制工作。坚定不移扩大开放合作。继续打好“三大攻坚战”，全年到位市外资金465亿元。围绕高端成长型产业、新兴先导型服务业和传统优势产业，引进一批产业带动强、税收贡献大、就业效果好的优质项目，确保到位资金中制造业项目资金占比不低于50%。抢抓国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带等机遇，加快建设川渝合作“桥头堡”。加强厅市合作、校地合作、民间交流合作，促进互利发展。加快省级外贸发展示范基地建设，全力支持内江海关尽早开关，鼓励企业走出去，积极拓展海外市场。七、发展社会事业，切实办好民生实事扎实推进民生工程。继续实施“十项民生工程”，倾力办好民生实事，切实保障民生资金投入。优化就业创业服务，加快创建创业型城市，新增城镇就业3.65万人。扩大养老、医疗等社会保障覆盖面,推进城乡困难群众重特大医疗救助工作,启动市精神病康复中心建设、市第二社会福利院迁建等项目，建成县(区)标准化综合养老服务中心5个、城乡社区日间照料中心85个、老年活动中心82个。继续开展农村水井水质监测工作，扎实整改水质不合格水井。启动建设保障性住房900套，改造危旧房、棚户区11475户。在确保不欠新账的前提下，全面完成失地农民安置还房建设任务。强化价格监控，稳定物价水平。加强生态环境保护。狠抓企业污染挂牌整治，加强环境风险隐患评估、排查、治理。鼓励开展节能减排技术开发与推广应用，大力推进工程减排、结构减排、管理减排，促进绿色低碳循环发展，完成“十二五”万元GDP综合能耗下降目标。深化工业污染治理，推进工业废水、废气、固体废弃物综合循环利用，全面淘汰10蒸吨以下小锅炉。加强畜禽养殖、农村面源污染治理，实施重点塘库“清水工程”诛仙小说。认真落实最严格水资源管理制度，加强甜城湖等饮用水源保护管理，推进市中区、资中县“节水型社会重点县”项目建设，促进威远河、隆昌河水质持续改善。强化空气质量监测，全面实施机动车尾气检测和环保标志管理，加大黄标车和老旧汽车淘汰力度，综合整治城市扬尘，改善空气质量。全力创建省级森林城市，城区新增绿地500公顷；争取纳入国家新一轮退耕还林工程，完成成片造林4万亩，确保森林覆盖率提高0.5个百分点以上。办好人民满意教育。深入实施第二轮“学前教育三年行动计划”，新改扩建城乡公办幼儿园10所。建成义务教育标准化学校100所以上，着力化解城区“大班额”问题，确保威远县、隆昌县率先实现义务教育均衡发展。巩固高中教育质量，提升名校品牌影响力，抓好内江六中高新校区新建、内江一中扩建。大力发展职业教育，促进校企合作、产学对接，加快建设内江高级技工学校，推进内江师院整体迁建工程，积极创建四川健康职业学院。鼓励引导民间资金办学，提高民办教育质量。提升卫生服务水平。加快市一医院、二医院、中医院新区建设。健全分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%。稳步提高新农合报销比例，减轻农村大病患者医药费用负担。开展爱国卫生运动，加强重大传染病防控，确保全市无重大传染病暴发流行。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。完善基层食品药品安全监管体系，严厉打击不法行为，保障食品药品安全。繁荣文化体育事业。实施“十大社会事业惠民工程”，力争一批项目早日建成投用。推进文化惠民，深化“送文化下乡进社区活动”，完成“十二五”社区书屋建设任务。实施文化精品工程，加强非物质文化遗产保护，积极发展公共广播电视事业，弘扬优秀传统文化，引导人民群众践行社会主义核心价值观。深入开展全民健身运动，规划建设一批群众身边的文化体育设施。积极推进军民融合深度发展，强化国防动员和后备力量建设,做好双拥共建、优抚安置和人民防空等工作。依法管理民族宗教事务,协调推动机构编制、统计、调查、新闻出版、无线电管理、外事侨务、检验检疫、防灾减灾、气象、水文、保密、档案、史志、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业发展。八、加强社会治理，促进社会和谐稳定创新社会治理。开展城乡社区标准化建设，推进网格化服务管理，推广村(居)民议事会，提升公共事务管理群众参与度。积极培育公益慈善组织，引导人民团体和社会组织完善法人治理结构，实现健康有序发展。全面推进社区矫正工作，加强社工人才和志愿者队伍建设，建立社区、社会组织、社会工作联动服务机制。维护社会稳定。深化平安内江建设，完善立体化社会治安防控体系，防范、化解、管控影响社会安定的问题，依法打击各类违法犯罪活动。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，拓宽社情民意表达渠道，落实涉法涉诉信访依法终结制度，创新“大调解”工作体系，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。加强信息分析研判，做好舆情监测和引导工作。健全协调联动和快速反应机制，提高突发事件应急处置能力。狠抓安全生产。严格落实安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，保持“打非治违”高压态势。坚持重大隐患挂牌督办制度，实行分级分类监管，防范重特大生产安全事故发生。加大安全生产投入，深化科技兴安，推进安全生产标准化建设。做好地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作。九、加强自身建设，着力建设法治政府严格依法行政。坚持崇尚法治、厉行法治，始终把法治放在心中、始终在法治轨道上运行，全力推进法治政府建设。坚持重大事项向人大及其常委会报告，规范性文件向人大常委会备案，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。自觉接受司法监督，高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。严格遵循重大行政决策法定程序，不断完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查、风险评估机制。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。加大普法工作力度，坚持政府常务会集中学法制度，深入开展“法律七进”活动，进一步加强法治文化建设。完善执法程序，推进综合执法，健全执法绩效考核和责任追究制度，确保公正文明执法。加强行政复议规范化建设，积极开展法治示范创建活动。推进高效理政。继续整治“庸懒散浮拖”现象，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，深化党风政风行风群众满意度社会评价，不断提高行政效能和执行力。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，深入基层、深入群众，敢于负责、勇于担当，提高工作效率和服务质量，让人民群众从政府工作和服务中感受到新风正气。推进依法理财，加强预算管理，强化财政(投资)评审工作，提高财政资金使用绩效，严控“三公”经费支出，推进节约型政府建设。依法规范和深化政务公开，推进公共资源配置、重大建设项目、公益事业建设等领域的政府信息公开。抓好行政权力清理、认定、公布工作，促进行政权力公开运行平台有效运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加快建设廉洁政府。坚持用制度管权管事管人，强化廉政风险防控，完善公共资源交易监管制度，加强对项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况，实行审计监督全覆盖。严肃查办各类腐败案件和侵害群众利益案件。2015年，在抓好以上工作的同时，我们将认真研究今后一个时期内江发展面临的新形势，主动适应转型升级、创新驱动的新要求，认真思考经济发展、社会进步的新举措，编制好“十三五”经济社会发展规划，确定今后五年发展的总体思路、目标任务、重点工作，引领内江未来发展。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，振奋精神、拼搏实干，抢抓机遇、乘势而进，为建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江而努力奋斗! 名词解释与说明1.“四化”同步：党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2.国家信息惠民试点城市：2014年6月，国家发改委等12部门将全国80个城市列为信息惠民国家试点城市，提升公共服务水平和均等普惠程度，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。3.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。4.宽带乡村：2014年，国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，在每个省选择20个县(区、旗)，推进农村地区宽带发展，提升应用普及水平。5.百镇建设行动：省委省政府从2013年起，连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境，提高吸纳能力。6.一区三园：“一区”即内江高新技术产业园区，由“三园”组成，以白马组团为核心园区，以高桥组团为高桥园区，以隆昌经济开发区为隆昌园区。7.旅游“138”计划：市委六届八次全会提出的发展现代旅游业计划。即建设一座休闲旅游城市；打造长江森林公园、乐贤半岛、威远穹窿地貌三个拳头旅游产品；创建大千文化旅游产业园、牛毛山-五星水库主题公园、圣水寺佛教文化休闲区、范长江文化旅游园区、隆昌古宇湖风景区、资中古城、罗泉古镇、威远船石湖旅游小镇等八个AAAA级旅游景区。8.“五助”服务：由政府购买服务，为困难家庭失能老人和80岁以上老人提供的助餐、助洁、助浴、助急、助医五个方面的居家养老服务。9.“大调解”工作：党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合。10.“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。11.产业集中度：园区规模工业增加值占一定区域规模工业增加值的比重。12.高端成长型产业：省委省政府确定的页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大产业。其中，页岩气、节能环保装备和信息安全产业与我市息息相关。13.新兴先导型服务业：省委省政府确定的电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大产业。14.电子商务“1259”发展规划：《内江市电子商务发展规划》，确定了“1259”电子商务发展体系布局。“1”是指创建国家级电子商务示范城市；“2”是指建设内江电子商务产业园和川南电子商务物流园两大园区；“5”是指打造西部电子商务人才培育中心、西部电子商务客户服务中心、川南电商创业孵化中心、川南电子商务物流集聚中心、川南电子商务企业集聚中心五大中心，是内江电子商务的整体发展定位；“9”是指西部电子商务中心、西部大宗物资电子商务交易中心、川南电子商务总部大楼及家居配送中心、内江特产电子商务运营中心、经开区电子商务孵化中心、东兴区汽车及零配件电子商务交易中心、资中县农副产品电子商务交易中心、威远电子商务发展集聚区、隆昌电子商务产业基地等九个集中发展区。15.农民增收负责制：助农增收工作是县(区)委书记、县(区)长的首位责任，对农民增收工作，县(区)委书记、县(区)长要亲自研究、亲自部署、亲自督查。16.五大扶贫工程：省委省政府提出的基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫等工程。17.PPP模式：PPP(Public-Private-Partnership)公私合作模式，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，形成的合作关系。18.城区南北向、东西向两条生态廊道：城区沱江南北向生态廊道，串联长江森林公园、城市绿心、黄河湖风景区的东西向生态廊道。19.丝绸之路经济带：我国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上。包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。20.义务教育均衡发展：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的目标任务，县级人民政府在入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等评估得分达到标准，方可认定为义务教育发展基本均衡县。根据全省和我市规划，2015年威远县、隆昌县实现县域内义务教育均衡发展。21.“十大社会事业惠民工程”：即“一园、三校、三院、三中心”。一园：大千园改造提升项目；三校：内江六中高新校区、内江师院整体迁建、四川健康职业学院建设项目；三院：市第一人民医院新区、市第二人民医院新区、市中医院新区项目；三中心：市文化中心、市体育中心、演艺中心(内江大剧院)。22.打非治违：以执法部门为主体，社会组织、民间机构和个人共同协助参与，打击非法违法生产经营活动行为。23.法律七进：省委省政府确定的法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位的活动。

  2025-07-30

• 【绵阳招商】2016年绵阳市政府工作报告

  2016年绵阳市政府工作报告——2016年2月16日在绵阳市第六届人民代表大会第八次会议上市长刘超各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2015年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，努力抢抓重大机遇，积极应对多重挑战，较好地完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1700.33亿元、增长8.6%，地方一般公共预算收入104.13亿元、增长2.34%，城镇居民人均可支配收入27170元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入12349元、增长9.5%，居民消费价格上涨1.5%。一、经济实现平稳增长三次产业协调发展。“两个一号工程”深入实施。三次产业比重由15.7:51.0:33.3调整为15.3:50.5:34.2。传统农业向现代农业加快转变，实现农林牧渔业增加值265.06亿元、增长3.8%。绵阳国家农业科技园成功获批，江油市被确定为第三批国家现代农业示范区，安县成功创建国家农产品质量安全县。新增平武果梅等5个国家地理标志产品。新建成现代农业产业基地38个，高标准农田23.8万亩。工业经济平稳发展，规模以上工业增加值增长10.7%。新增规模以上工业企业81户。长虹控股集团销售规模突破千亿元大关，九洲集团工业总产值超过200亿元。市县两级设立3.5亿元企业应急转贷资金，为97户企业提供4.35亿元转贷资金支持。单位工业增加值能耗下降19.86%。淘汰江油市马角磷化等4户落后产能企业，淘汰化工落后产能4万吨、纺织落后产能1600吨。服务业发展势头良好，实现增加值581.35亿元、增长9.4%。实现电商交易额2232亿元，居全省第2位。三台县、北川羌族自治县获批全国电子商务进农村综合示范县，梓潼县被评为全国供销合作社电子商务示范县，涪城区被评为四川省唯一的全面创新改革(电子商务)试验区。金融机构人民币各项存款余额2882.91亿元、增长10%，贷款余额1532.85亿元、增长9.6%。仙海风景区、北川寻龙山景区成功创建国家4A级景区。入选首批中国研学旅游目的地。全市实现旅游总收入343.6亿元、增长23.9%。投资消费稳定增长。完成全社会固定资产投资1154.09亿元、增长6.8%。完成工业投资354.24亿元、增长9%，技改投资327.43亿元、增长2.5%。基础设施投资294.59亿元、增长15.6%。民间投资707.95亿元、增长9%。159个省、市重点项目顺利实施，其中，马鸣风电场等42个项目顺利竣工投产，宝马N20发动机技术改造等51个项目加快建设，神华天明煤电一体化循环经济产业园等59个项目开工建设，皂角铺铁路货场扩建等7个项目前期工作有序推进。实现社会消费品零售总额879.16亿元、增长13%。成功举办中国(四川)电商发展峰会等110场展会，科博会蝉联中国十佳品牌会展项目。大力推动房地产促销售、去库存，商品房销售面积339.33万平方米、增长12%。改革开放扎实推进。10大类166项改革事项基本完成。安县撤县设区方案上报国务院。非行政许可审批全面取消，“三证合一、一照一码”登记模式积极实施，新增各类市场主体3.34万户、增长3.71%。非公经济增加值首次突破千亿元大关，占GDP比重上升至60.1%。国企资产资源整合、分类管理等制度进一步完善。长虹控股集团市场化选聘总经理，九洲集团深化改革总体方案获批实施。绵阳市商业银行实现增资扩股。新增金融机构15家，新增富临精工等挂牌上市企业11户。农村改革持续推进，农村土地经营权流转96万亩、流转率23.5%。实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，出境断面水质全面达标。成功举办海科会、欧洽会绵阳专场等14场重大投资促进活动。涪城区跻身全国投资潜力百强区。新签约天津力神动力锂电池等项目330个，计划投资1556亿元。外贸进出口总额26.3亿美元。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作切实加强。被新华社评为“一带一路”最具活力城市。二、科技城建设成效显著创新平台加快建设。部际协调小组第12次会议成功召开，李克强总理、刘延东副总理分别对科技城建设作出重要批示和指示。成功纳入国家系统推进全面创新改革试验区域。科技城集中发展区启动区骨干道路主网基本成型，科技城大道连接线互通立交、八家堰大桥等重大基础设施项目全面完工。创新中心二期、软件产业园等创新平台功能逐步完善，核医学中心、军民融合产业创新联盟积极筹建。新增省级孵化器9家，孵化器总面积达到80万平方米。新增国家、省级企业技术中心7家，总数达到66家。建成国家、省级工程技术研究中心19个，国家、省级重点实验室25个。中国创新驿站绵阳工作站、中国技术交易所绵阳工作站作用有效发挥。全市实现技术合同成交总额7.5亿元。国家某重大专项选址绵阳工作取得积极进展。创新要素加速聚集。国家自主创新示范区4项先行先试政策落地实施，全面推进大众创业万众创新的系列政策制定出台。科技与金融结合试点扎实推进，科技城军民融合金融服务中心挂牌运行。“千英百团”聚才计划深入实施，中国国际人才市场绵阳分市场成功获批。中国博士后西部服务团绵阳行活动顺利开展，中国创新创业大赛军转民大赛成功举办。“涌泉计划”成效明显，新增科技型中小企业2569户，新增29户成长为规模以上企业。专利申请7056件、增长26.1%，授权4367件、增长37.2%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重6.53%，高新技术产业化指数79.6%，科技进步综合水平指数68.28%，被评为国家知识产权试点示范城市。两新产业蓬勃发展。出台《关于加快引进培育高新技术产业和战略性新兴产业的意见》《工业重点产业及布局方案》，电子信息、新材料等八大重点产业加快发展。中物材料等71个两新产业重大项目顺利竣工，九洲北斗地基相位增强技术等关键技术取得重大突破。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别为45.6%、34%，保持全省领先优势。出台军民融合企业标准认定暂行办法。新增军民融合企业83家、总数达446家，实现军民融合企业产值1720亿元、增长12%。三、城乡区域协调发展中心城区品质不断提升。城市建成区面积125平方公里，常住人口124.3万。城镇化率提高1.49个百分点，达到48%。135个市政设施重点项目完成投资31.9亿元。剑南路改造一期、安昌桥综合改造等工程建成投用。三江六岸主体景观带建设、九洲大道园林景观提升等绿化亮化美化工程加快实施，金家林收费站完成改造，城市家具色彩和户外广告设置方案编制完成。积极创建国家森林城市，城区空气达标率83.2%、较2014年提高7.2个百分点。三江湖湿地公园通过国家级评审。智慧城市建设有力推进，智慧交通、智能配电、数字城管初见成效。获批宽带中国示范城市。城镇综合承载能力显著增强。成功入选第二批国家新型城镇化综合试点、第二批国家生态文明先行示范区。通过国家产城融合示范区评审。市县总体规划、控制性详细规划编制工作进一步规范，安县城市总体规划获省政府批复。三台县芦溪镇被评为全国美丽宜居小镇，游仙区魏城镇等国家、省重点小城镇加快建设，城镇基础设施建设完成投资80亿元。建成梓潼县文昌镇青龙村等416个幸福美丽新村，江油市二郎庙镇青林口村等4个村列入中国传统村落名录。外联内通交通体系加快构建。交通建设大会战全面启动，完成交通投资47.7亿元。成兰铁路安县段加快建设。绵西高速全线开工，九绵高速、绵苍高速、平广高速前期工作扎实推进。G108线梓潼绕城改线、江油中坝至大堰快速通道等道路建成通车，G247线江油至北川段、三台至射洪段和G245线盐亭至南部段等国省干线公路大中修工程顺利完成。79座国省干线病危桥完成整治。建设农村公路1646公里，100%的乡镇通油路和水泥路，100%的村通公路，89%的村通硬化路。绵阳机场新增通航城市7个、总数达26个，年旅客吞吐量154.8万人次。四、社会民生持续改善民生实事全力推进。十项民生工程扎实开展，16件民生大事全部落实，投入资金132.57亿元、增长6%，被新华网评为首批全国民生改善十佳典范城市。新增城镇就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%。开工保障性住房和危旧房棚户区改造13692套，竣工7052套，改造农村危旧房3315户。发放城乡低保资金5.7亿元，帮助困难群众331.7万人次。实施80周岁以上老人高龄津贴制度，惠及14万老人。实施农村义务教育学生免费午餐计划，惠及12.7万学生。下调社会保险缴费基数和费率，为企业和参保者减轻负担4.7亿元。各类社会保险参保579万人次，发放资金111.5亿元。新型农村合作医疗提标扩面。脱贫攻坚深入实施，5.11万人实现脱贫，三台县丘区农村脱贫攻坚示范区建设取得阶段性成效。对口支援阿坝州壤塘县、红原县工作扎实开展，援建雅安市雨城区灾后重建任务圆满完成。社会事业健康发展。高考本科硬上线率、本科硬上线万人比连续15年全省“双第一”，重点本科录取人数首次突破万人。7个县市区被认定为国家义务教育发展基本均衡县。全国第九届残运会暨第六届特奥会成功举办,三台县被命名为首批全国青少年校园足球试点县。央视中秋晚会、李白诗歌奖颁奖典礼圆满举行。单独二孩政策有序实施，人口自然增长率2.09‰。顺利通过国家卫生城市复审，被评为全国基层中医药工作、全国防震减灾工作先进单位，保持全国文明城市称号。广电、科普、史志、档案、统计、气象、水文、测绘等工作切实加强。民族、宗教、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展。社会治理不断提升。平安绵阳建设持续推进，“六五”普法圆满完成，村(社区)法律顾问实现全覆盖，涉法涉诉信访纳入法治轨道。安全社区和企业安全生产标准化建设切实加强，未发生重特大安全事故。食品安全状况满意度连续三年全省第一。违法建设整治扎实推进，拆除违法建筑1.12万宗，整治面积142万平方米。应急管理体系更加健全。国防动员、国防教育持续深化，后备力量建设得到加强，被评为第十届四川省双拥模范城。国安、人防、保密、邮政、住房公积金等工作积极推进。五、依法行政深入推进法治政府加快建设。出台《绵阳市人民政府议事规则》《绵阳市重大行政决策程序规定》，规范性文件合法性审查严格落实，依法行政决策机制进一步完善。政府权力清单公布推行，行政执法裁量权逐步规范。建立市政府与市人大常委会、市政协定期联系机制，完善政府部门与民主党派对口联系制度。237件人大代表建议、370件政协委员提案全部办结。政务服务不断优化。行政审批“江油模式”全面推广，市本级办结行政审批事项18.9万件、办理提速94.7%。公共资源交易管理制度进一步完善，工程建设项目招投标、土地矿权出让等5大类109个项目陆续纳入公共资源交易平台。20个市级部门热线并入市长热线。“绵阳城事”微信公众平台荣获全国政务微信卓越奖。工作作风明显转变。“三严三实”专题教育扎实开展，政府系统文件、会议进一步减少。85个市级部门预算全部公开，“三公”经费下降10.5%。“三走遍一深入”活动持续推进，解决了一批群众关心的热点、难点问题。审计监督和监察问责力度加大，政府系统政纪处分102人。各位代表，需要特别说明的是，受经济下行压力持续加大等因素影响，地方一般公共预算收入、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入4项指标未能完成预期目标任务。“十二五”发展主要成就“十二五”时期，面对严峻复杂形势，我们团结带领全市各族人民克难奋进，圆满完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务，经济社会发展取得了重大历史性成就。综合实力显著增强，主要经济指标全省领先。地区生产总值年均增长11.2%，高于全省0.4个百分点。人均地区生产总值从20053元增加到35754元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长7%、15.2%，地方一般公共预算收入年均增长18.2%。农业增加值年均增长3.8%;全部工业增加值年均增长14.4%，电子信息、汽车等八大优势产业进一步壮大;服务业增加值年均增长9.7%，总量居全省第2位。科技城建设成效显著，创新发展位居西部前列。“五地”建设成果丰硕，科学新城、空气动力新城、航空新城建设取得重大进展。绵阳经开区升级为国家级经济技术开发区。科技城集中发展区加快建设。军民融合企业产值占工业总产值比重超过60%。科技型中小企业数量累计增加6108家。万人有效发明专利拥有量年均增长27%，高新技术产业产值年均增长13.2%。获批全国科技进步先进市、全国首批科技与金融结合试点市。改革开放纵深推进，发展活力充分迸发。启动改革试点79项，16项改革试点被列为全国、全省改革案例。非公有制经济活力显著增强，增加值占比提高6.9个百分点。财税改革平稳推进，“营改增”试点扎实开展。金融改革有序实施，农村信用社改革全面推进，金融机构总数达190家，增加47家。上市挂牌企业24家，增加17家。新引进世界500强、国内500强企业16家，总数达到25家。国际友好城市达到22个，与国内重点区域和城市合作全面加强。县域经济发展加快，城乡面貌日新月异。涪城区连续四年跻身全省十强县前三甲，江油市经济总量突破300亿元大关，三台县、高新区经济总量超过200亿元。全市城镇化率提高8.15个百分点，17.2%的村建成幸福美丽新村。交通基础设施累计投资289.08亿元，新改建公路7073公里，成绵乐城际铁路、成绵高速复线、成德南高速、绵遂高速等交通干线建成通车。绵阳机场年旅客吞吐量增加97.1万人次。水利设施累计投资132.25亿元，新增有效灌溉面积37.7万亩。武都水库顺利建成，入选国家级水利风景区。社会事业全面发展，人民幸福指数提高。累计安排民生工程资金570.83亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长12.2%和13.7%。城镇新增就业累计23.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平进一步提升。减少贫困人口59.3万人，贫困发生率下降到3%。148.3万农村人口饮水安全问题得到解决。义务教育全面实行“三免一补”，基础教育质量领跑西部。高等院校达到14所,居全国地级市前列。电影《兰辉》获全国“五个一”工程奖。国家智慧城市试点、国家文化和科技融合示范基地加快建设。医疗资源总量西部领先，国家“十二五”重大传染病防治示范区建设顺利完成。森林覆盖率从48.99%提高到52.4%。主要污染物总量减排目标全面完成。县乡公路危险路段全部安装安全防护栏。人民群众对社会治安满意度连续五年名列全省前2位。各位代表!五年来，我们着力加强政府自身建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理986件人大代表建议和1973件政协委员提案。85项行政审批事项调整取消，四级政务服务体系全面建成。政府绩效考核管理切实加强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。五年来取得的巨大成就，是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导和亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，表示诚挚感谢!向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示诚挚感谢!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢!我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展质量不高、发展不平衡的最大市情仍然没有根本改变;科技城建设市场化程度不高，军民融合体制机制障碍尚未根本突破;部分行业和企业生产经营困难，亏损面扩大，融资难、融资贵问题仍然突出，财政收入增长放缓;基本公共服务均等化水平有待进一步提高，城乡居民生产生活条件尚需进一步改善;脱贫攻坚任务依然艰巨，还有约12万贫困人口仍未脱贫;政府行政能力和水平还需要进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，认真解决。“十三五”时期总体目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会精神和市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。这里简要说明如下：“十三五”时期经济社会发展的总体目标：经济发展水平迈上新台阶。经济保持中高速增长，增速8%以上，总量2450亿元左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。县域经济发展加快，城镇化水平显著提升。科技城建设取得新突破。基本建成国家军民融合创新改革示范区、创新驱动发展特色示范区和西部经济发展新兴增长极。科技进步综合水平指数达70%，科技城研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达6.8%，万人有效发明专利拥有量达8件。人民幸福指数得到新提升。城乡居民人均收入高于全省平均水平,增长速度高于经济增速，提前实现现行标准下贫困人口全部脱贫。社会文明程度实现新提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，诚信体系逐步健全，公共文化服务体系更加完善。重点领域改革取得新进展。全面创新改革试验区建设取得重大突破，形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策，创新创业生态体系和开放型经济新体制基本形成。生态文明建设取得新成效。生态环境持续改善，森林覆盖率达53%，单位GDP能耗、主要污染物排放和二氧化碳排放达到省控目标。“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持以人民为中心的发展思路;二是坚持把发展作为第一要务，把经济建设作为兴市之要;三是坚持深化改革扩大开放;四是坚持以法治思维和法治方式推动发展;五是坚持党的领导。“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是创新驱动，推动国家科技城突破性发展;二是转型升级，促进产业发展迈向中高端;三是改革开放，增强经济社会发展动力活力;四是互联互通，推进现代基础设施体系建设;五是优化布局，统筹城乡区域发展;六是以人为本，共享经济社会发展成果;七是绿色发展，打造生态文明新家园。各位代表，我们坚信，经过今后五年努力，绵阳这座充满生机、充满活力的城市，经济将更加发达、科技将更加进步、民主将更加健全、文化将更加繁荣、人民生活将更加殷实、生态环境将更加优美，必将以崭新的姿态屹立在中国西部大地!2016年工作安排2016年是我市实施“十三五”规划的开局之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署，认真践行“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，坚持科学发展、加快发展，突出全面创新改革牵引，着力推进供给侧结构性改革，提高经济增长质量和效率，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”发展良好开局，加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳。2016年经济社会发展主要目标：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数调控目标与全省一致，完成省政府下达节能减排和环保目标任务。为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：一、着力扩大投资消费，千方百计稳定经济增长坚持以项目为中心组织经济工作，狠抓有效投资，扩大消费需求，推动经济持续健康发展。大力开展“项目年”行动。精准对接国家、省重点投资领域和专项建设基金投资方向，包装储备一批重大项目，争取更多项目纳入国家、省上大盘子。建立上下联动的项目协调推进机制，完善领导联系项目制度。突出抓好75个省重点项目(含跨区域及全省打捆项目33个)、160个市重点项目和249个县市区(园区)重点项目。做好绵苍高速、中经云大数据光存储产业中心等67个项目前期工作，推动九绵高速、B11等214个项目开工建设，促进川汽新能源乘用车生产基地、神华天明煤电一体化循环经济产业园等203个项目加快建设，实现生活垃圾焚烧发电等157个项目竣工投产。着力增加有效投资。突出抓好工业投资，用好产业发展投资引导基金和企业应急转贷资金，新开工工业和技改项目100个以上、竣工105个以上，实现工业投资375亿元以上、技改投资345亿元以上。大力推进交通、能源、信息、水利、市政等基础设施建设投资，完成投资325亿元以上。深化投融资体制改革，推动项目审批便利化，放宽民间资本准入限制。充分发挥PPP投资引导基金作用，推进一批政府与社会资本合作项目签约落地，实现民间投资790亿元以上。力争全年完成全社会固定资产投资1246亿元。稳步扩大消费需求。以新消费引领新供给、打造新动力，增加中高端、多元化服务供给，培育健康养老、文化、旅游等消费热点。加快建设京东绵阳特色线下体验馆、天泰进口商品直销中心等项目。健全农村流通网络，新建区域性农资配送中心1个、县级配送中心2个。着力打造北川羌绣、梓潼蜜柚、三台麦冬等特色产品。继续办好“绵阳国际汽车展”等展会，组织企业参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等活动。认真落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。稳妥推进住房制度改革，积极引导消费预期，继续化解房地产库存。二、推进全面创新改革，开创科技城建设新局面系统推进全面创新改革试验，提升全社会创新、创业和创造能力，增强经济发展动力活力和核心竞争力。扎实推进全面创新改革试验。组织实施好全面创新改革总体方案和年度计划，探索军民融合深度发展科学化、法治化、规范化路径，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。联合驻绵科研院所和十大军工集团实施一批军民融合特色产业园区和产业项目。组建军民融合产业发展基金。推动院地军地共建技术研发平台、产业技术创新联盟。用好国家军民两用技术交易中心、中物院技术转移中心、四川省军民融合研究院等军民融合平台。建立军民两用技术成果库。鼓励银行金融机构和社会资本参与军工企业股份制改造。开展国防科研院所企业化改革，鼓励符合条件的军工企业上市。开展军民融合企业认定试点。力争军民融合企业产值突破1900亿元。全力推动双创工作。积极申建国家小微企业创业创新基地城市。大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动孵化器、加速器市场化、专业化建设和运营，启动建设创新中心三期、欧盟国际企业孵化器，科技企业孵化器达到50家以上，总面积突破100万平方米。加快建设科技创新服务中心线上平台”优科服”、创投集聚平台和人才集中服务平台，建好中国国际人才市场绵阳科技城分市场。新建省级重点实验室、省级工程技术研究中心各1家。设立科技型中小微企业发展引导基金。大力实施”涌泉计划”和科技型中小企业提质增效工程，新增科技型中小企业2000户以上、新增升规入统企业60户以上。实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业50户以上，实现总产值1500亿元。全面推进国家知识产权试点示范城市建设，申请专利8000件，其中发明专利3300件，新增专利实施项目1500个、新增产值190亿元，实现技术合同成交总额8亿元以上。狠抓重点领域改革。加强供给侧结构性改革，制定去产能、去库存、降成本工作推进方案。深化农业农村改革，以放活土地经营权为重点，按期完成土地承包经营权确权颁证，有序推进供销社改革。加强国资国企改革，加快完善现代企业制度，调整国有资本布局结构，推进产权多元化，完善国有资产管理体制。推进财税体制改革，健全规范透明的预算制度，转变财政支持发展方式，构建财政金融互动政策体系，加强政府债务风险管控。深化投融资体制改革，用好城市基础设施建设投资引导基金等5支基金。加快金融改革步伐，推进商业银行和农村信用社改革，支持企业上市融资，新增上市挂牌企业10家、上市辅导企业100家。毫不动摇地支持非公有制经济加快发展。提升园区发展水平。围绕《科技城发展规划(2016-2020年)》《科技城集中发展区总体规划》，编制完善集中发展区核心区控规及城市设计导则。积极打造集中发展区，加快建设总投资447亿元的48个重大项目。支持高新区、经开区和科创区率先发展，推动三台工业园、游仙经济开发区等8个省级园区错位发展。制定特色园区培育方案，推动园区专业化、高端化、特色化发展，加快建设四川绵阳汽车产业园、北川通航产业园、长虹智慧制造产业园等专业化产业园。园区工业经济占全市工业经济比重80%以上。三、加速产业转型升级，加快构建现代产业体系深入实施“两个一号工程”，努力优化三次产业结构，打造特色优势产业集群，提高产业实力和可持续发展能力，加快构建现代产业体系。推动工业提质增效。着力工业强基，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业，产值占工业总产值比重分别达46.5%、35%。支持食品、化工等优势产业产品结构调整，加速冶金、建材等传统产业改造升级。逐步化解过剩产能，淘汰5户以上企业落后产能。稳妥处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。扎实开展降成本增效益专项行动，降低企业生产经营成本和税费负担。实施大企业大集团培育计划，新增100亿元企业1户、50亿元企业2户，4亿元以上企业总数达100户。支持中小微企业特色发展，新增“专精特新”企业15户、“小巨人”企业10户，力争新增规模以上工业企业100户，构建大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的企业发展格局。加大品牌培育力度，新增国家驰名商标1个，省著名商标2个。实施质量对标提升行动，建设国家电器安全质量监督检验中心，创建国家质量强市示范城市。加快发展现代服务业。实施“互联网+”制造试点示范行动，发展云计算、大数据产业。开展“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，争创国家电子商务示范城市，培育年交易额超100亿元电商企业3家，电商交易额超过2400亿元，网络零售交易额超过100亿元。深化科技金融结合试点，加快全国小微企业信用体系试验区建设，积极打造金家林金融集聚区。深入推进高新区全国首批科技服务业试点。新增科技服务企业10家。加快建设科技城物流产业园，打造川西北重要的物流集聚区和集散地。大力发展现代旅游业，重点推动王朗、虎牙等旅游景区项目开发，加快培育阳光度假、乡村休闲等旅游业态，创建4A级景区2个，实现旅游收入420亿元。着力发展文化创意产业，力争文化产业增加值达到120亿元以上。转变农业发展方式。全力推进农业转方式调结构，大力发展生态循环农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提升农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。加快建设农村产权交易中心，积极培育新型职业农民，大力发展农村新型经营主体，新增国家农民合作示范社5家、家庭农场200家。加大农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度，新建现代农业产业基地13个、高标准农田26万亩，推进武引灌区二期、草溪河水库和小微水利设施等水利工程建设。做好第三次全国农业普查工作。四、实施三大攻坚行动，着力建设美丽宜居绵阳实施城建、交通、集中发展区建设攻坚行动，整体提升城市承载能力和功能品质，加快建设智慧城市，让市民生活更方便、更舒心，城市更宜居、更美丽。大力推进城建攻坚行动。坚持“五个统筹”，积极推进城市建设工作。启动城市总体规划修编前期工作，推动城市规划与“十三五”国民经济社会发展规划、土地利用总体规划“多规合一”，完善一主四副、多组团城市格局。加快城市轨道交通项目前期工作。启动重构一环、贯通二环道路建设工程，改造磨家高速收费站，完成涪江二桥维修加固等工程。优化城市综合交通体系，加密市域公交线网，新建魏城公交枢纽站等5处公交场站。有序推进城市地下空间开发，新建中心城区停车场2个。推进剑门路西段片区排水改造等供排水设施建设。大力实施城市绿化亮化美化，加快三江六岸主体景观带建设，改造五一广场等城区公园，新增公园绿地70万平方米。优化智慧城市顶层设计方案，有序实施智能交通、智能电网、数字城管等智慧城市建设项目。统筹政府、社会、市民三大主体，推动城市管理重心下移、职能下沉，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。深入实施交通攻坚大会战。开展绵遂铁路前期工作，加快成西客专江油段、成兰铁路安县段、火车货站迁建等项目建设。抓好绵苍高速、绵中高速、平广高速、三大高速等项目招商引资工作，全线开工建设九绵高速，加快推进绵西高速建设。实施国省干线改造升级，加快建设G108线绵阳城区过境改线、G245线三台段、G247线江油至平武段，以及江油至三台芦溪快速通道(原S205线绵阳城区改线)、S416线凤凰立交至中江段、S418线安县至雎水快速通道，全面完成国省干线病危桥梁整治工程。积极推进县乡公路改造，改善县乡道400公里、村道600公里，实施渡改桥5座。完善绵阳机场设施设备，启动扩建停机坪等工作。完成交通建设投资100亿元以上。实施科技城集中发展区基础设施建设攻坚行动。推进科技城大道河边段、启动区1、2、4号道路等11条道路建设。加快地下综合管廊规划设计，确保一期工程年内开工建设。加快海绵城市规划编制，努力争创海绵城市试点。积极推进安昌河、草溪河流域综合治理，启动河堤水下项目建设。加大河边镇安置房及场镇二期改造力度，做好拆迁群众安置工作。五、深化对内对外开放，切实增强经济发展活力统筹推进高水平双向开放，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。提升投资促进实效。强化政府部门联动招商，选聘海外招商专员，充实驻外招商力量。突出环渤海、长三角、珠三角和欧美、日韩等重点区域，持续开展精准专业招商。继续办好科博会，积极参加全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、中国西部投资说明会、中国西部海外高新科技人才洽谈会等活动。围绕产业链、创新链招大引强、招新引优、招才引智，力争引进5亿元以上重大产业项目超过40个，到位国内省外资金410亿元以上、到位资金额进入全省前三，到位外资1.2亿美元。加快走出去步伐。创新外贸发展模式，实施“自主品牌出口增长”计划和“优进优出”战略。鼓励企业参与“一带一路”建设，借助“蓉欧快铁”“中亚班列”开拓国外市场，扩大电子信息、节能环保等高新技术产品出口，力争实现外贸进出口21.5亿美元以上。积极参与国际产能合作“111”工程，推动富余产能向境外转移。参加“万企出国门”“千企行丝路”活动，鼓励长虹、九洲等企业通过并购重组、合资合作等方式开展跨国经营，实现对外投资总额1.2亿美元。全面加强区域合作。加快出口加工区升级改造，启动建设综合保税区基础设施，加快跨境电商产业园建设，建好中德产业创新合作平台，全力打造对外开放、区域合作载体。加强与成都、德阳在区域协同、交通建设、科技金融服务等方面合作，努力实现平台共建、资源共享、政策共用，助推成德绵一体化发展，打造成德绵协同创新共同体。密切与成渝经济圈、长江经济带联系，深化与港澳台、国内外友好城市合作交流。六、努力壮大县域经济，促进区域均衡协调发展按照因地制宜、分类指导，统筹兼顾、重点突破的基本思路，推动县市区协调联动、错位发展，形成区域协调、城乡统筹发展格局，夯实绵阳经济底部基础。提高县域经济实力。认真落实省委省政府支持县域经济发展相关政策，制定加快县域经济发展指导文件。积极推动纳入市辖区和重点开发区的涪城区、游仙区、江油市、安县优化要素配置，加快建设先进制造业和现代服务业强县，率先实现城乡一体化发展。大力支持纳入农产品主产区的三台县、梓潼县、盐亭县稳定粮食生产，加快建设现代农业强县，因地制宜发展工业和服务业，不断优化产业结构，推动转型升级。着力引导纳入重点生态功能区的平武县、北川羌族自治县，切实加强生态保护，优先推动旅游产业发展，建设旅游强县，推动形成特色鲜明的区域经济板块，构建差异化、特色化、可持续发展格局。加快建设新型城镇。坚持以人的城镇化为核心，实施居住证制度，推进基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，促进农业转移人口市民化，城镇化率提高1.5个百分点。稳步推进行政区划调整。加强污水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，努力完善城镇功能，建设宜业宜居城镇。落实“百镇建设试点行动”，加快建设涪城区龙门镇、三台县西平镇等21个国家和省级试点示范镇。打造幸福美丽新村。积极开展农村电网升级，实现边远山区、民族地区农村电网全覆盖。大力实施国家电信普遍服务试点，实现全市行政村100%通宽带。保护和传承历史、地域文化，大力发展乡村文化、民俗文化，促进农旅、文旅融合，建设旅游精品村寨20个。抓好北川羌族自治县、梓潼县、平武县第三轮省级幸福美丽新村示范县建设，打造“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体，建设550个业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。七、切实加强环境保护，努力建设生态文明家园树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，促进人与自然和谐共生，让绵阳天更蓝、地更绿、水更清、人更美。构建绿色生态屏障。严格划定和管控生态保护红线，推进天保工程二期、退耕还林建设。营林造林20万亩，森林覆盖率提高到52.6%，争创国家森林城市。加强自然保护区建设，实施野生动植物抢救性保护工程，建立大熊猫碳汇基金，争取中国大熊猫国家公园尽快挂牌。加快建设三江湖国家湿地公园、凤凰山森林公园。完善涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，全面推行县级党政主要负责人自然资源资产和环境责任审计，抓好生态环境损害赔偿制度试点。加大环境治理力度。深入开展大气、水、土壤污染防治。完善重污染天气预警体系，以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点，推动大气质量改善，力争空气质量优良天数达到85%以上。加大饮用水源和良好水体保护力度，持续推进芙蓉溪、木龙河等小流域综合治理和黑臭水体整治。加强涉重金属、危险废物企业监管力度，推动跨区域联防联控。实施工业污染源全面达标排放计划，加强农业面源污染治理。开展城乡环境综合整治“五大工程”，全面提升环境质量。促进资源高效利用。推广使用风电、太阳能等清洁能源，推动形成绿色生产方式和消费方式。发展绿色低碳循环经济，加快中科循环经济产业园等环保项目建设，促进废水、废气、建筑垃圾等资源综合治理。加快企业节能降耗技术改造，控制高耗能高污染行业增长，确保完成省政府下达的单位GDP能耗下降目标。实施能源和水资源消耗总量强度双控行动，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，促进资源节约和高效利用。八、深入实施脱贫攻坚，加快补齐小康社会建设短板将脱贫攻坚作为今年的重点任务和第一民生工程来抓，突出打好“3+10”组合拳，确保3.6万贫困人口、86个贫困村“摘帽”。夯实脱贫攻坚工作基础。编制完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施10个专项扶贫方案年度计划。认真开展贫困人口信息数据对比、排查核实，全面完成贫困人口规模、致贫原因、扶持举措等信息入库，实现“市有卷、县有档、乡镇有簿、村有册、户有卡”。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，对脱贫的及时销号，对返贫的及时挂号，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯，努力提高扶贫质量。扎实推进精准脱贫工程。以三大片区为主战场，把“六个精准”“四个一批”要求真正落实到村、到户、到人头。扶持生产和就业发展一批，坚持“一乡一业、一村一品”，支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业。加大贫困户子女接受教育资助力度，阻断贫困代际传递。生态扶贫和移民搬迁安置一批，分类引导群众从生态敏感区、地质灾害隐患点，向县城、重点镇和新村搬迁。低保政策兜底一批，逐步提高农村低保标准，加快低保线与脱贫线“两线合一”，稳妥实行农村“三无”特困人员集中供养。医疗救助扶持一批，提升贫困人口新农合筹资标准，提高大病报销金额，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。统筹解决好插花式贫困问题。着力创新脱贫攻坚机制。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，扎实开展驻村帮扶，深化市级部门对口帮扶，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。鼓励民主党派、群团组织、企业高校、科研院所，通过爱心捐赠、志愿服务等形式参与扶贫，形成精准扶贫、精准脱贫的强大合力。构建扶贫资金多元投入机制，加大财政扶贫投入力度，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。九、切实保障改善民生，积极提升社会治理水平按照“守住底线、突出重点，完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，大力发展社会事业，努力让全市人民在改革发展中有更多获得感。全力办好民生实事。持续增加民生投入，抓好十项民生工程，办好20件民生大事。实施更加积极的就业政策，鼓励大学生、返乡农民工、下岗职工等重点群体以创业带动就业，新增城镇就业4.5万人以上。继续推进棚改货币化安置，开工保障房和危旧房棚户区改造1.17万套、基本建成1.2万套。建立更加公平可持续的社会保障制度，提高社会保障水平，有序推进机关事业单位养老保险改革。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。落实农村义务教育学校学生免费午餐计划。完善社会救助体系，加强对特殊困难群体的精准帮扶，保障困难群众基本生活。继续做好支援阿坝州壤塘县、红原县工作。大力发展社会事业。建立健全全国文明城市建设常态化机制。推进基本公共教育服务均等化，力争县市区全部通过义务教育发展基本均衡县认定。提升高中教育质量，加快现代职业教育发展，开工建设公办幼儿园13所。关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人。精心办好全市第六届运动会，大力开展校园“三大球”活动。积极发展文化事业，完成绵阳博物馆新馆建设，加快构建现代公共文化服务体系。实施哲学社会科学创新工程。推进“健康绵阳”建设，加强医疗、医保、医药“三医”联动，启动城市公立医院改革，加快区域医疗联合体建设。积极发展中医药事业，加强公共卫生和重大疾病防控。做好计划生育服务管理，稳妥有序实施全面两孩政策。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，初步构建医养结合、全域覆盖的养老服务格局。努力创新社会治理。开展信访“三无”创建活动，推动信访积案化解。全面启动“七五”普法，深化“法律七进”。创新社区治理，实施“三社”联动。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。完善立体化治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强安全生产工作，深化重点领域安全监管,建成2个国家级、10个省级安全社区。建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，创建国家食品安全城市。做好地震、气象、水文监测预报和地质灾害防治。强化金融风险预警预测，依法解决涉众性借贷和非法集资问题，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。开展民族团结进步创建活动，推进宗教事务依法管理。加强国防动员和后备力量建设，支持军队改革，做好双拥工作。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、市民安宁、社会安定。十、坚持为民务实清廉，狠抓政府系统自身建设坚持依法行政、务实高效、清正廉洁，切实增强政府执行力和公信力，建设人民满意政府。推进依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善权力清单、责任清单和负面清单。健全决策咨询制度，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士，以及工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。转变政府职能，建设服务政府。减少发文和会议数量，严控各类检查、培训、评比表彰活动。推进简政放权，巩固扩大“五个再砍掉一批”成果。加快政务大厅功能升级，全面实施“先照后证”，切实加强事中事后监管，把“放、管、服”改革引向深入。推动电子政务建设，拓展网上办事大厅功能，让群众少跑路、少花钱、少费时。加大财政预算、公共资源配置等方面信息公开力度。加强反腐倡廉，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设各项规定，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持之以恒推进正风肃纪，防止“四风”问题回潮反弹。严格“三公”经费管理，完成机关公务用车改革。强化土地出让、工程建设等重点领域监管和审计监督，切实加强行政权力监督制约。各位代表!功崇惟志，业广惟勤。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，开拓创新、拼搏实干，为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳而努力奋斗!名词解释和说明1.两个一号工程：市委提出，把培育引进高新技术产业和战略性新兴产业作为产业发展“一号工程”，把电子商务和“互联网+”作为现代服务业发展“一号工程”。2.三证合一：将企业登记时由工商、质监、税务部门分别核发证照，改为一次申请、核发一个营业执照的登记制度。3.城市家具：城市中各种户外环境设施。4.十项民生工程：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。5.“五地”建设：把绵阳科技城建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、科技成果集散地、创新人才汇聚地、高新技术产业集中地。6.PPP：政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运。7.双创工作：大力推进大众创业、万众创新。8.五个统筹：中央城市工作会提出，要统筹城市空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。9.三大高速：三台到大英高速公路。10.海绵城市：城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来灾害等方面具有良好“弹性”。11.蓉欧快铁：自成都出发，由新疆出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达波兰，全长9826公里。12.国际产能合作“111”工程：实施100个重点国际产能合作项目，打造10个国际产能合作示范基地，到2020年带动装备和其他商品出口100亿美元。13.千企行丝路：每年组织1000家左右企业到东南亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。14.“3+10”组合拳：指扶贫开发系列政策，即1个新10年《纲要》、1个《条例》、1个《决定》，以及基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个《专项方案》。15.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。16.“三社”联动：以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为骨干，提供专业服务的新型社会治理模式。17.五个再砍掉一批：李克强总理2015年提出，再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。18.“放、管、服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-30

• 【攀枝花招商】2015年攀枝花市政府工作报告

  ——2015年2月5日在攀枝花市第九届人民代表大会第四次会议上市长张剡各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对宏观经济持续下行、国际矿价接连冲击、产品市场长期低迷、企业效益整体下滑等严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市各族人民，主动适应新常态，沉着应对破难题，抢抓机遇谋发展，经济实现平稳较快增长，社会保持和谐稳定，民生得到持续改善，主要发展指标高于全国、全省平均水平。全年实现地区生产总值870.85亿元，增长9.3%，增速居全省第7位；全社会固定资产投资616.81亿元，增长13%；社会消费品零售总额245.55亿元，增长12%；公共财政收入62.91亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入27322元，增长9.7%，农村居民人均纯收入10960元，增长11.4%；居民消费价格指数上涨2%；城镇登记失业率为3.6%；人口自然增长率为2.7%。；单位生产总值综合能耗预计下降8.4%。(一)全力以赴稳增长，整体实力持续增强稳增长措施落地见效全面落实中央和省上稳增长政策，出台了促进经济增长26条、稳定工业12条、引导房地产业发展15条等措施。增加信贷总量49.8亿元，发行小微企业增信集合债券6亿元，减免税收17.12亿元，提供应急转贷资金17.48亿元，争取用电优惠1.1亿元。新登记民营企业2075家，增长103%；非公有制经济实现增加值417.52亿元，增长10.5%，占全市GDP的47.9%。项目建设成绩突出。8大类33项“急难险重”任务和20项市长重点推进项目进展顺利，110个市级重大项目完成投资202.06亿元，超计划5.3个百分点。白马铁矿选钛、瑞钢渣钢渣铁、东方钛业扩能、枣子坪220KV输变电等项目竣工投运，丽攀高速攀枝花段、龙密路至马家田连接线建成通车，观音岩水电站首台机组并网发电，桐子林水电站三期明渠截流成功；成昆铁路新线攀枝花段、干坝子风电场、金沙水电站、马鞍山水库等项目加快建设；大面山风电场、攀大(理)高速等项目开工建设。财税金融运行平稳。实现全口径公共财政收入116.76亿元，其中税收收入96.18亿元；公共财政支出121.41亿元，增长4.8%。全市银行业本外币各项存款余额803.99亿元、贷款余额661.38亿元，分别比年初增长2.3%、8.1%，存贷比达82.3%，居全省第一位。保险业保费收入18.74亿元，增长12.9%。(二)坚定不移促转型，三次产业协同发展工业经济提质增效。六大工业园区实现规模以上工业总产值864.23亿元，增长14.1%，钒钛高新区建成省级出口工业产品质量安全示范区。四大企业转型发展步伐加快，攀钢本部产值和税金同步上扬，攀煤精煤产量创历史新高，十九冶完成利税4.5亿元，钢城集团经营总收入突破200亿元。攀钢重轨钢产量达140万吨、特种用途无缝钢管填补国内空白，金沙纳米产品跻身军工领域。完成技改投资232.47亿元，增长4.3%，国内最大的脱硝催化剂材料和器件生产基地初步形成，白马球团、顺腾集团创建为省级企业技术中心。13户企业关闭淘汰落后工艺。服务业提档升级。首届中国康养产业发展论坛圆满举行，项目签约240.43亿元，阳光康养产业发展试验区创建规划编制完成。阿署达、普达等项目群加快建设，鑫岛欢乐世界一期建成运营，省级旅游标准化示范城市创建成功，“阳光花城·康养胜地”城市品牌在全国影响扩大，实现旅游总收入150.03亿元，增长46.8%。新启综合物流中心一期和锐华1万吨果蔬气调库冷链物流一期建成，汉风物流入选全省物流10强企业。城市商业网点规划实施，电商发展完成顶层设计，与淘宝大学合作成立的全国首个地级市电子商务学院正式运行。新增限额以上商贸企业110家，新兴服务业增加值占服务业比重超过30%。农业经济稳步发展。成功应对低温雨雪、持续干旱等自然灾害，农林牧渔业总产值50.82亿元，增长4.7%，完成烟叶收购28.8万担。盐边种草养畜、仁和芒果等示范园核心区新品种、新技术集成集约示范任务全面完成，新增万亩现代农业示范片8个、省级农业标准化示范区2个。农产品销路畅通，上线交易网店达716家。新型农业经营主体不断壮大，新增农业产业化省级重点龙头企业3家、省级示范农民专业合作社6家、农民专业合作社150户。农田水利基础进一步夯实，新建高标准农田2.3万亩、高效节水灌溉面积7.2万亩、太阳能提灌站13座。(三)统筹城乡增实力，阳光花城魅力彰显城乡建设切实加强。成功举办全国第三届山地城镇可持续发展专家论坛，城市总体规划获批实施，《中国阳光康养旅游城市发展规划》等专项规划编制完成。城市功能不断提升，花城新区1020亩土地整理初步成型，干坝塘大桥贯通，阳光大道商务办公区段、花城大道电子商务区段铺筑路面，道路骨架基本形成；渡口记忆、福广金城等一批老旧房屋改造项目开工建设。小城镇和新村建设步伐加快，红格、格里坪等8个镇入选全国新型城镇化重点镇名单，平地和白马被列为全省第二批“百镇建设试点”；建成新农村综合体3个，25个幸福美丽新村和50个新村聚居点建设、16个旅游新村改造提升基本完成礼拜五秘书网。城乡路网日益完善，改善通乡通村公路247.9公里，安装公路安全护栏447.18公里，所有行政村提前一年实现通畅目标。城市环境显著改善。智慧城市建设成果丰硕，成功入选“宽带中国”示范城市，成为全国首个全光网城市。沿江景观形象初显，保安营生态功能区治理基本完成，奥林匹克中心、滨水新空间等项目加快建设。“五创联动”深入开展，创建国家森林城市“七大工程”加快推进，第六届全国苏铁学术会议圆满召开；全国文明城市提名资格城市争创工作全面启动；国家园林城市64项创建指标达标37项，城区绿化覆盖率和绿地率稳步提升；省环保模范城市通过复检，二氧化硫排放近10年首次达标，环境空气质量综合监测指数排名全省前列；中国阳光康养旅游城市创建成效突出，成为全省唯一入选中国最佳养老50强城市，名列第24位。(四)锐意创新求突破，发展活力有效激发攀西试验区建设提速。6类8项钒钛资源综合利用项目新进入《西部地区鼓励类产业目录》，19个项目获得2.4亿元省级专项资金支持，钒钛高新区被纳入全省直购电优惠范围。成功推动试验区11个重大科技攻关项目国内外公开招标，我市8个项目进入，获得专项配套资金占全省的79.2%。全国钒钛磁铁矿标准化分技术委员会落户我市，国内首个大型多功能钒钛交易电商平台——攀枝花钒钛交易中心挂牌开市。成功举办首届中国(攀枝花)钒钛产业博览会，吸引800多家企业参会参展，协议交易额418.94亿元，签约投资项目27个274.5亿元。各项改革步伐加快。5个重点领域21项经济体制改革全面实施。攀钢改革力度加大，市国有投资集团、建设集团挂牌成立。全过程绩效预算管理体系建立运行，地税涉税事项在全省率先实现全市通办。PPP试点项目库初步建立。市农商行增资扩股4亿元，市商业银行内江分行挂牌，首批7家社区支行成立。《关于加快培育新型农业经营主体的意见》等4个农村改革文件出台，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁(换)证全面完成，米易农村产权交易中心和盐边集体林权流转交易平台建成运营。我市被确定为全省首批两个公立医院改革试点城市之一，4个县级公立医院被纳入全国综合改革试点。米易县成为全省扩权强县试点。工商、税务、质监和公安在政务中心办理事务实现“四证合一”。公车改革启动。教育、文化、人事、办公用房等改革有序推进。开放合作水平提升。围绕钒钛深加工、阳光康养等重点产业精准招商，开展重大投资促进活动15次，招商履约项目270个，到位资金502.9亿元，增长15.7%。钒钛外贸基地信贸合作平台启动，“一次申报、一次查验、一次放行”的全国通关模式加快推进，进出口总额3.01亿美元，增长61%，增速居全省第一位，实际利用外资1.11亿美元。与宝鸡市签订钒钛产业战略合作备忘录，绘制了“钒钛之都”与“钛谷”跨省合作的路线图。科技创新成效凸显。三大国家级创新平台高效运行，钒钛科技孵化器升创为国家级孵化器，成功创建为国家知识产权示范城市。表外矿和低品质矿利用技术取得重大突破，入选品位降低10%，宇航级钒铝合金产业化和钒电池产品开发及应用等项目进入中试研究。获得授权专利943件，万人有效发明专利拥有量居全省第二位，省科技进步奖获奖数量位居全省前列。转化省、市科技成果28件，新增国家高新技术企业13家，高新技术产业产值达160亿元。(五)千方百计惠民生，人民生活不断改善民生保障扎实有力。10大项103个分项民生工程及省、市29件民生实事圆满完成，投入资金达39.75亿元。城镇新增就业17979人，就业困难人员再就业1959人。城乡居民养老保险覆盖面达95%，大病保险全面实施。基本建成保障性住房5971套，改造棚户区5488户、农村危房1599户，安置采空沉陷区居民1028人。投入扶贫资金1.44亿元，“8+8”对口援边、彝家新寨建设试点等扶贫攻坚取得实效，大中型水利水电工程移民搬迁安置有序进行。8.038万农村人饮安全问题得到有效解决，农产品和市民饮食用药安全得到保障。民生满意度指数位居全省第二。社会事业全面发展。新增市级示范幼儿园5所，主城区二十七中小等3所学校建成招生，三区通过国家义务教育均衡发展督导评估，三中、七中创建为全省一级示范性普通高中，攀枝花学院增设康复治疗技术和老年服务与管理专业。省第七届少数民族艺术节圆满举行，省文艺创作培训基地落户我市，市老年大学建成投用，三线建设博物馆即将建成，公共文化服务场所全部免费开放。市中心医院、市三医院分别被确定为全省八大区域医疗中心和六大区域精神卫生中心之一，医患纠纷第三方调处机制建立，法定传染病发病率远低于全省平均水平。单独两孩政策全面实施。成功举办全国桥牌公开赛，市老年体育活动中心开工建设，在第12届省运会上总分跃居第二名。国防动员工作走在全省前列。社会大局保持稳定。社会治理能力综合测评得分全省第一，创建为川滇黔唯一的全国和谐社区建设示范城市。平安攀枝花建设有力推进，基层平安细胞创建深入开展，群众安全感满意度测评位居全省第三。安全生产形势稳中向好，事故起数和死亡人数分别下降31.4%、27.3%。矛盾纠纷调解成功率93.9%，挂牌督办信访积案化解率达100%。全面贯彻民族宗教政策，民族地区和宗教领域和谐稳定。此外，审计、人防、国安、气象、供销、档案、防震减灾、住房公积金管理、地方志、邮政、外事、台务、侨务、妇女、儿童、残疾人、对口援助木里藏区和援建名山地震灾区等各项工作均取得新成绩，电力、通讯、石油等驻攀单位也为全市建设发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们面对多重困难，取得了来之不易的成绩!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向驻攀解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向来攀创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入预期目标虽经努力但仍未实现；部分企业生产经营困难，新引进的重大项目不多，新兴产业对经济增长的支撑力不强，做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨；一些群众生活困难，全面小康依然存在“短板”；社会矛盾较多，不稳定因素仍然存在；政府职能转变还不到位，部分工作人员服务意识不强、履职效率和能力有待提升。对此，我们将勇于担当，统筹施策，切实改进并全力解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年主要任务今年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治市的开局之年。世界经济总体复苏的疲软态势难有根本改观，全国、全省经济迎来以增速放缓、方式转变、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，我市面临的外部环境在短期内难有明显好转。但同时，中央坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点推进“一带一路”、长江经济带、西部开发等发展战略，省委、省政府高度重视攀西试验区建设、南向通道构建和康养产业发展，为我市发展带来多重利好。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻省委十届四次、五次全会及市委九届八次全会精神，围绕在全省率先全面建成小康社会和建设新攀西，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以转变发展方式为主线，以深化改革、创新驱动为动力，以保障和改善民生为重点，以依法治市、从严治党为保障，全力以赴“稳增长、促转型、抓改革、转作风、防风险、保稳定”，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，坚持不懈打好“六大硬仗”，科学谋划好“十三五”发展规划，努力促进全市经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8%、力争9%；全社会固定资产投资增长10%、力争10.5%；社会消费品零售总额增长11%、力争12%；公共财政收入增长5%、力争6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%、力争11%；居民消费价格指数增速控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4%。以内；单位生产总值综合能耗下降2%。围绕上述目标，重点做好以下工作：(一)加快产业转型升级，确保经济稳定增长以新型工业化为主导，做强工业经济。着力产业升级，做大钒钛、机械制造、太阳能、风能、生物等特色产业，做强钢铁、矿业等优势产业，重点发展五大高端成长型产业，确保规模以上工业增加值增长9%、力争10%。强化“一企一策”，帮助大企业加速结构优化、产品升级、品牌培育落霞小说。加强对中小企业发展的政策、资金、信息等服务，促进非公有制经济健康发展。推进各产业园区错位发展、集聚发展，推动钒钛高新区创建国家高新区。坚持创新驱动，积极创建国家级创新型试点城市，注重发挥企业家才能，支持企业开发新工艺、新技术、新产品，培育国家高新技术企业6家。加快无线城市网络、云计算数据中心等信息系统建设，推进工业化和信息化深度融合。强化煤电油运等要素保障，稳妥推进煤矿复工复产。以康养产业为龙头，做大第三产业。高标准规划、引进和实施一批康养项目，促进信息、文化教育、旅游、绿色、养老等产业融合发展，争创国家级康养产业发展试验区。完善康养、旅游设施和配套服务，推动阿署达、普达等项目取得新进展，办好国际自驾游博览会、欢乐阳光节等活动，确保旅游总收入突破200亿元。加快密地现代商贸物流园、纷美冷链物流产业园等项目建设，力促金江、总发等物流园开工。建设大宗工业品、优特农产品电子商务交易平台，抓好阳光康养旅游电子商务布局和电子商务、快递进农村综合示范建设，确保电子商务园区建成投用，力争攀枝花钒钛交易中心交易量突破100亿元。推进零售、餐饮、住宿等传统服务业提档升级。促进房地产业健康发展。以国家现代农业示范区为载体，做优特色农业。发展壮大现代农业五大主导产业，狠抓优良品种繁育推广，大力推进米易早春蔬菜、盐边种草养畜等现代农业示范园建设，提高早春蔬菜、水产品效益，扩大畜牧业规模，提升林业产业竞争力，做响特色农产品和优质烤烟品牌。加快培育新型农业经营主体，大力推广标准化生产，引导扶持农业龙头企业做优做强，促进农民专业合作组织、家庭农场、专业大户等规范发展。扎实推进梅子箐水库、太阳能提灌、高效节水等基础设施项目，建设高标准农田2万亩。拓展农产品市场，拓宽增收渠道，促进农民持续增收。以重大项目为支撑，发挥投资拉动效应。围绕中央和省上资金投向，抓紧谋划、推进和新建一批带动性强、影响面广的重大项目，发挥投资对经济增长的关键作用。坚持重大项目推进机制，完善“绿色服务通道”，确保桃树坪风电场、万家山光伏发电一期、西宇生物等项目竣工投产，加快推进钛材加工园、攀钢重轨扩能、中国重汽矿用车生产线、白马铁矿采选扩能改造、旭鼎发动机钒钛铸造件、缅气入攀、观音岩引水、苴却砚文化街区等一批重点项目，开工建设丰源矿业、回龙沟220kV变电站等一批重点工程。以开源节流为主线，做好财税金融工作。进一步优化财政收入结构，着力培植新兴骨干税源，加强税收征管，夯实增收基础。严格预算管理，加强专项资金整合，加大对科技、教育、医疗、社会保障等领域的投入。严控政府债务规模和风险，推进PPP项目试点，引导社会资金进入重点建设领域。支持市外金融机构在攀设立分支机构，鼓励现有金融机构在县(区)及乡镇增设分支机构和网点，深化银政企对接，扩大信贷规模，充分发挥金融支持小微企业和实体经济发展的杠杆作用。大力引进股权投资类机构，支持符合条件的企业利用多层次资本市场和债务融资工具开展直接融资。(二)加速新型城镇化进程，提升城市整体品质以推进城乡基本服务一体化为目标，加快基础设施建设。按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在花中”的总体思路，以城市总体规划为引领，加快完善各片区控制性详规。以路网骨架完善、基础设施配套和项目引进为重点，强化建设资金、用地等保障，加速花城新区连线成片开发。推进创业路、原市建二公司等老旧房屋改造，加快沿江景观、干坝塘天星湖景观、山地森林公园等重点项目建设，完善城市管网、路灯等公用设施。积极开展第一、二批“百镇建设试点行动”，启动实施第三批省级试点镇建设，推动小城镇加速发展。抓好20个幸福美丽新村、30个新村聚居点建设，加快已建新村的设施配套。以夯实四川南向开放门户基础为目标，加速构建交通枢纽。启动“十三五”干线公路网、国道线位和航运发展等相关规划，争取将丽攀昭遵铁路纳入国家《铁路“十三五”发展规划》并加快前期工作。如期完成S310线格福路改建、鱼塘至机场路连接线等工程，加快推进成昆铁路新线攀枝花段、攀大(理)高速、综合客运中心等建设，力争开建三堆子跨江大桥，抓好攀枝花至盐源、攀枝花至宜宾沿江高速等项目前期工作。完成G108线、S214线等国省干线公路大中修，进一步整治危病桥梁，推进县乡道改善和重要乡镇连接公路建设。以塑造阳光花城品牌为目标，持续推进“五创联动”。狠抓污染治理和总量减排，强化环境监管，完成钢钒公司炼铁厂新3号烧结机烟气脱硫系统改造、9个农村环境连片整治等任务，严格落实水资源保护政策，确保空气质量进一步改善、城市集中式饮用水水源地水质100%达标。抓好森林生态体系、林业产业体系、生态文化体系重点工程和项目建设，深化生态县(区)创建工作。强化城市管理委员会作用，有序推进城市绿化、花化、亮化、美化，分类收集处理城市生活垃圾，初步建成智慧城市公共服务平台，实现城市建设个性化、管理智能化和服务人性化目标。积极争创全国文明城市。(三)加大改革开放力度，充分释放发展活力加快攀西试验区建设，促进资源综合利用。坚持先行先试，进一步突破工矿废弃地复垦利用、直购电、资源配置等政策瓶颈，在项目建设、产业链延伸等方面取得新进展。围绕试验区“1+5”政策体系，细化落实措施，引导战略资源高效开发利用。发挥各创新平台作用，加大钒钛领域重大关键技术攻关力度，推动首批重大科技攻关招标签约项目加快实施，做好第二批项目招标。用好试验区“一资金三基金”，吸引战略投资，促进高新产业、新兴产业加速发展。扶持小微企业发展，促进大众创业。通过股权期权激励、提供创业条件等方式，培养和引进更多创新创业团队及高层次人才。深化体制机制改革，不断释放改革红利。支持攀钢、攀煤、十九冶等大企业改革发展，加快市属国有企业集团重组整合，发展混合所有制经济，健全市场运营管理体系框架。加大投融资体制改革力度，进一步发挥市场对资源的配置作用。深化部门预算管理改革，积极开展政府购买服务试点。加速推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转。抓好户籍制度改革，促进流动人口基本公共服务均等化。稳步推进公立医院改革，积极探索医养融合，完善基层卫生运行机制。深化人才体制改革，健全人才激励保障机制。探索收入分配制度改革，完成机关事业单位职工养老保险和公车改革等任务。深化科技、教育、文化、统计等各项改革。发挥区位优势，扩大开放合作成效。积极融入泛珠三角经济圈、“一带一路”、长江经济带、东盟自由贸易区及中印孟缅经济走廊，加强与台湾、东南亚、南亚等地区和产业关联城市合作，促进川滇黔十二市州互利发展，培育一批跨区域的产业集群。完成攀枝花铁路口岸迁建任务，筹建钒钛海关保税仓库，促进鞍钢国贸、东方钛业等企业进出口稳步增长，推动攀钢、十九冶等企业开展境外投资、国际工程承包和劳务合作，确保外经外贸取得新突破。增强招商引资实效，确保更多项目落地。抓好第十五届西博会、中国钒钛产业博览会及首届中国康养产业发展论坛等签约项目的对接服务，促成项目全面落地。办好东盟—南亚商品交易暨投资洽谈会，借中外知名企业四川行、川欧经济合作交流暨项目洽谈会等平台，重点围绕攀西试验区、康养产业、现代农业示范区等开展投资促进活动，多点发力，精准招商，引进更多旗舰企业、重大高端项目、配套产业，实现招商引资到位资金530亿元。(四)持之以恒改善民生，切实增进群众福祉推进民生工程，解决群众实际困难。加大资金投入，完善推进机制，办好民生大事，确保完成省、市民生任务。做好农村劳动力转移、培训和城镇困难群体、高校毕业生等就业工作，确保城镇新增就业1.6万人、失业人员再就业5000人、就业困难人员就业1200人。统筹推进城乡社会保障体系建设，不断扩大“五险”覆盖范围。开工建设保障性住房6300套以上，完成城镇危旧房、棚户区和农村危房改造任务，加强新(改)建农村民居抗震设防工作。全面推进精准扶贫，抓好边远民族地区对口帮扶，做好大中型水利水电工程移民安置，帮助困难群众改善生产生活条件。加强食品药品安全工作。发展社会事业，打造区域教育、文化、卫生高地。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，提升高中阶段教育水平，抓好3所中职学校国家级改革发展示范学校建设，加强特殊教育和民族教育，支持攀枝花学院特色发展，积极推进教育信息化建设。完善公共文化服务体系，加快实施文化“七大工程”，深入开展文化活动，积极申报“中国三线建设文化遗产城”。着力建设卫生“六大中心”，加快花城新区医院、市妇幼保健院(迁建)等基础设施建设，推进人口健康信息化建设，提升城乡医疗卫生服务水平。深入实施全民健身条例，积极申办省级以上体育赛事。大力创建省级质量强市示范城市。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。做好审计、人防、国安、出入境检验检疫、气象、档案、地方志、外事、台务、侨务、民族宗教、工商、供销、妇女、儿童、残疾人等工作。创新社会治理，促进社会和谐稳定。以增强群众安全感满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化平安创建，坚持严打整治，提升社会治理能力。畅通诉求渠道，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，推动信访积案化解，切实维护群众合法权益。高度重视安全生产，强化现场监管和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故发生。三、政府自身建设 2014年，市政府严格落实中央八项规定和省、市各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，为民务实清廉的政府形象进一步树立。共减少政府机构3个，调整优化重要职责6项，新建和修订各类规章制度146个。取消、暂停、下放市级行政审批41项，政务服务标准化试点通过验收。按要求公开市级部门预算、决算和“三公”经费，市政府门户网站在全国301个地级市绩效评估中位列第15名，“攀枝花发布”获评四川十佳政务微信。办结人大代表建议139件、政协提案306件，均无不满意意见。2015年，我们以“打铁还需自身硬”的态度和“咬定青山不放松”的决心，切实加强政府自身建设，以法治、高效、廉洁的政府形象取信于民。全面依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加快行政执法体制改革，推进行政综合执法，坚决查纠执法不力、执法扰民、执法寻租等行为金庸小说。深入推进政务公开，实行重大项目听证、重要事项公示、重点工作通报等制度。加强智库建设和决策咨询工作。坚持高效履政。深化行政审批制度改革，取消一批行政审批权项，统一公布行政许可项目清单并实行动态调整，清理取消非行政许可审批事项。加大企业投资领域简政放权力度，进一步下放项目核准权限。认真践行“现场办、马上办”“你有事、我加班”等承诺，推进并联审批，简化手续、减少环节、优化流程。牢固树立“空谈误国，实干兴邦”理念，紧扣落实链条，深化绩效管理，对重点项目和重大任务定标准、定时限、定责任，立说立行，强力攻坚。加强督促检查，严肃查处“庸懒散浮拖”等行为，严格逗硬奖惩，加大问责力度，确保办成一批大事、实事、难事。始终从严治政。全面履行“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上防控廉政风险。严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，深化“9+4”专项治理和5项集中整治，健全反“四风”长效机制，保持“有案必查、有腐必惩”的高压态势，打造一支严要求、硬执行的公务员队伍。各位代表，时势日新，催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共攀枝花市委的坚强领导下，集聚正能量，适应新常态，动真碰硬，敢于担当，创新实干，为完成全年目标任务和在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【木里藏族自治县招商】2016年木里藏族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在木里藏族自治县十三届人民代表大会第一次会议上 木里藏族自治县人民政府县长伍松 2016年12月27日 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人大第一次会议以来的五年，是奋力推进全面建设小康社会进程的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年，是木里经济社会发展取得最大突破、脱贫攻坚推进最为扎实、人民群众得到实惠最多、民族团结社会和谐稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众，牢固树立“五大发展”理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、民生“三件大事”和生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进全县经济社会各项事业发展，全面完成了“十二五”规划暨本届政府既定的各项目标任务，“十三五”规划顺利实施，木里经济社会保持了持续较快发展的良好态势，综合实力显著提升。 全县地区生产总值由2011年的19.7亿元增加到2016年的29.5亿元(预计，下同)，年均增长8.4%；地方公共财政预算收入由2.52亿元增加到5.61亿元，年均增长17.34%；公共财政预算支出由9.56亿元增加到26.57亿元，年均增长18.84%；全社会固定资产投资五年累计完成378.18亿元；社会消费品零售总额由4.1亿元增加到7.05亿元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由15747元增加到23614元，年均增长8%；农民人均可支配收入由3769元增加到8152元，年均增长16.65%。 五年来，我们主动创新发展理念，推动县域经济快速转型升级。立足木里实际，树立“资源启动、投资拉动、项目带动、特色发展”理念，采取有力措施狠抓落实，全方位推动经济持续健康发展。 坚持项目建设首位带动。健全“五个一”项目领导责任制，狠抓水电风电矿产光伏项目、政府投资项目、藏区项目、民生工程四大类项目建设，统筹实施项目809个。 坚持第一产业强基固本。突出农牧产业规模化、标准化、特色化发展，建成近60万亩核桃花椒基地，建成一批特色果蔬基地、一批特色养殖基地和一批中药材基地。引进并培育了伊绿藏香等4家农业龙头公司，注册农民专业合作社89个、家庭农场36户，2家农民专业合作社被评为2016年州级示范社。全县粮食播种面积达24.4万亩，粮食总产量达5.18万吨，肉类总产量达1.11万吨，农牧渔业总产值达10.4亿元。第一产业拉动GDP增长11.64个百分点。 坚持第二产业工业支撑。突出水电工业龙头引领，“一江三河”完成投资400亿元，建成或部分投产发电水电站13座、总装机1020万千瓦，在建电站10座、总装机223万千瓦，已核准待建电站6座、总装机39万千瓦，水电开发直接提供的公共财政预算总收入24.97亿元，比重达70.98%。风能、光伏发电等产业快速推进，抓紧开展投资5亿元的鸭嘴河“光水牧互补”发电项目第一期建设和投资5亿元的卡拉风电场项目前期工作，水洛-盐源500千伏输电线路和木里县110千伏输变电工程等重大项目实现开工，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本形成。木里飞地产业园区项目完成选址研究论证，规划建设等前期工作加快推进。梭罗沟金矿完成技改升级，累计产值24.2亿元。全县规模以上工业企业数从2012年的1户增加到6户。以水电工业为代表的第二产业拉动GDP增长44.71个百分点。 坚持第三产业旅游突破。完成旅游总规编制，“木里洛克九百里生态旅游线路”成功纳入“藏区十大精品旅游线路”，木里大寺旅游景区建设等4个旅游开发项目成功纳入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目。完成“洛克九百里”沿线100户旅游驿站、9个旅游休息区、10个观景摄影点等重要旅游节点工程建设，县城旅游文化元素提升工程加快推进。成功引进天友集团合作开发旅游资源，“寸冬海子－康坞大寺”“小金河观光旅游”两个项目落地开建，积极申报木里大寺省级风景名胜区，选定6个村落大力发展乡村旅游，“香格里拉－亚丁－木里－泸沽湖”旅游环线初步形成。积极参加“2016年四川国际旅游文化节”，木里洛克九百里香格里拉核心区特种旅游项目开发研讨会成功召开，成功举办两次“重走洛克路·穿越木里王国－寻找世界最美景点”活动，《神奇美丽的香巴拉木里》旅游宣传片在四川文化旅游频道播出，木里知名度大幅提高。入境旅游人数、旅游收入从2011年的9.5万人次、0.41亿元增加到2016年的31万人次、2.46亿元。金融、保险、电商、物流等现代服务业有序发展。以旅游业为典型的第三产业拉动GDP增长12.06个百分点。 五年来，我们抢抓政策叠加机遇，推动基础设施建设贯穿全域。坚持以破解发展制约、提升公共服务为目标，高起点、高标准、高质量谋划和推进道路交通、水利、电力等基础设施建设。 加速破解交通瓶颈制约。投入12.84亿元大抓交通建设。致力于“四大国省干线”建设，国道227线全面开建，亚三公路实现开工，国省干线开工建设271公里，建成136公里，王顺友马班邮路前期工作顺利推进。全面打响农村公路建设三年大会战，新建农村公路3500公里，全面完成通乡油路招投标工作，启动通村硬化路建设，建成通乡油路104公里、通村硬化路434.3公里、农村客运站27个，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”骨干路网初见雏形。 加速推进城乡基础设施建设。“一中三片”联动发展，投入2.09亿元，实施县城区、茶布朗、瓦厂等市政基础设施建设，县中学高中部、县集贸市场、县影剧院、青少年活动中心、县城第二水厂、县城区防洪工程等一大批市政项目完工，木里县文化图书馆和香巴拉演艺中心即将建成。瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设快速推进，麦地龙乡撤乡建镇工作有序开展。投入0.14亿元用于农田水利基础设施建设，新增或改善灌面2万余亩。投入0.91亿元，解决29个乡镇113个行政村、3个国有林场共11.39万人的饮水困难问题。投入8亿元，解决2万余户、10.6万农牧民生产生活用电难问题。 五年来，我们倾力增进民生福祉，推动社会公共服务均等共享。坚持民生优先，连续5年为民办好十件实事，抓好“十项民生工程”“20件民生大事”，全县民生保障支出51.8亿元，占一般公共预算支出的67%。 狠抓脱贫攻坚观念转变。把脱贫攻坚作为最大的民生工程和最大的政治责任，精准锁定97个贫困村、4705户贫困户、20897名贫困人口，特别是2016年拟脱贫的32个村、1497户、6560人脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，认真编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定实施“七个一批”脱贫行动计划和“18+1”扶贫专项实施方案，压紧压实“五个一”帮扶责任，举全县之力，扎实推进各项脱贫举措，扶贫脱贫工作实现了由大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。 狠抓教育卫生薄弱环节。教育支出从2011年的1.39亿元增加到2016年的3.89亿元，占一般公共预算支出的15%，年均增长22.92%。投入4.29亿元，实施“十年行动计划”，建成总面积9.79万平方米的33个教育基建项目。投入1.74亿元，落实寄宿制补助、“营养改善”计划补助和“两免一补”。投入0.73亿元，改善教育仪器设备设施和信息化建设。投入0.16亿元，建设村级幼教点157个，实现113个行政村幼教点全覆盖。对贫困高中生每人每年发放助学金2000元，对贫困中职生和大学生每人每年发放资助金1000元、4000元，确保贫困户子女不因贫辍学。录取藏区“9+3”免费职业教育学生4786人，实现就业率98%。公开招聘基层教师330名，深入实施教育教学质量提升工程，全面提升教育整体水平。卫生和计生支出从2011年的0.87亿元增加到2016年的1.8亿元，年均增长15.53%。投入0.92亿元，实施8个重点卫生基础设施建设项目，县医院、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目建成投用。新建15个乡、村、寺庙、牧场卫生院卫生室，改扩建45个村卫生室。县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家民营医院建成运营，全县各级卫生机构基础设施条件大幅改善。全面落实“十免四补助”等医保扶持政策，建立健康档案11.58万人，新农合参合农牧民11.55万人，参合率达到99.48%，居全州第一，实现建档立卡贫困户全覆盖。 狠抓社会保障重点建设。社会保障和就业支出从2011年的1.12亿元增加到2016年的1.98亿元，年均增长12.05%。发放城市、农村低保资金2.43亿元，保障345.91万人次。按照低保线、贫困线“两线合一”的标准，落实补差资金，将913名低保兜底贫困人口补助标准由每年每人1800元提高到3100元。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力14.43万人次，实现劳务收入13.87亿元。接待来访投诉拖欠农民工工资案件532起，依法追回拖欠工资8904.02万元。大力推进彝家新寨、藏区新村、藏区新居、易地扶贫搬迁和抗震加固“五大类”住房保障项目建设，实施134个藏区新村、43个幸福美丽新村、3957户民居新改建工程，建成保障性住房2982套，城乡居民基本住房得到有效保障。 狠抓文体事业健康发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成1.54万套“村村通”和0.57万套“户户通”安装，建成128个农家、牧家和寺庙书屋，发放安装30套数字电影放映设备。深入开展“三下乡”文化演出活动，“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成俄亚大村、屋脚仁江寺等文物保护工程建设。县民族体育广场建成使用，基层乡镇体育活动设施不断完善，全民健身活动深入推广。 五年来，我们坚定绿色发展理念，推动生态文明建设全面提升。坚持以构建生态文明新家园为目标，深入实施《木里藏族自治县生态县建设规划（2010－2020年）》，每年投入1.5亿元以上，大力实施天保工程、退耕还林、国家重点生态功能区转移支付资金项目等生态工程，坚持做到生态环境保护与建设“两强化、两并重”。实行最严格水资源管理，编制《木里县水土保持总体规划报告书（2015－2030年）》，抬杠沟、磨房沟小流域综合治理、城市防洪、博瓦河治理等一批中小流域治理及生态保护工程有序推进。加大护林防火、涉林案件查处力度，建立矿产资源整治常态化机制，扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件19宗，私挖滥采、乱砍乱伐等违法行为得到根本遏制。扎实开展植树造林，完成县城周边造林绿化工程、小金河干旱造林工程，有效管护国有林699.36万亩，完成森林抚育10万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定。城市环境空气自动监测系统、县城污水处理站等项目建成投运。加快生态细胞工程创建，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园、2所环境友好型学校创建。 五年来，我们凝心聚力改革开放，推动发展动力活力竞相迸发。坚持以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展条件。 持续推进重点领域改革。深入推进政府机构、农业农村等重点改革。政府机构由35个缩减到24个。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本结束，完成29个乡镇、113个村农村集体土地确权登记发证工作，完成2.7万宗宅基地使用权的确权审批，完成10宗寺庙宗教用地确权发证。加快推进国企国资管理体制改革，完成县砂石公司职能转变,县电力公司完成上划移交。实施不动产统一登记制度，启用不动产权证书。推进机关事业单位养老保险改革工作，全面征缴养老保险和职业年金。深化户籍制度改革，居住证制度全面推行。稳步推进教育卫生改革，促进传统教育向现代教育转变，完成县级公立医院综合改革，基本医药制度全域实施。推进财税体制改革，“营改增”有序推进，将全县87家预算单位纳入公务卡改革，清理财政借款0.16亿元。 持续扩大区域开放合作。深化与浙江省、广东省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院和攀枝花学院等支援省市单位交流合作，圆满实施《攀枝花市对口帮扶木里县（2012－2016年）五年规划》，编制《攀枝花市对口帮扶木里县（2017－2021年）五年规划》和《浙江省对口支援木里县“十三五”专项规划》，210余名援藏干部人才深入藏区促发展，2.2亿余元援藏资金投入藏区惠民生，实施援藏项目58个。主动融入“3+6”西昌经济圈，签订“一市八县”战略合作协议，积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目18个、协议引资249.9亿元、到位资金180.4亿元。 五年来，我们始终坚持依法治理，推动民族团结社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定、民族团结作为一切工作的前提和基础，谋长久之策、行固本之举，筑牢更好更大发展的思想和社会基础。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，常态化开展安全生产大检查和社会治安综合治理，深化“平安木里”建设，保持高压态势严厉打击违法犯罪行为，扎实推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理创新推进，社会治安防控体系建设日趋完善，治安环境安定有序，人民群众安全满意度明显提升。加强“大调解协调中心”平台建设，健全工作机制，受理人民群众来信来访311件2155人次，办结率100%，切实把矛盾纠纷、安全维稳、涉访事项及时化解在第一线，没有发生到省、进京上访现象。扎实开展“法律八进”，圆满完成“六五”普法，法治木里建设迈出坚实步伐。坚决维护民族团结，扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策和惠寺惠僧政策，寺庙基础设施建设全面加强，僧人生活条件得到根本改善，创新实施以“两真两严”寺庙管理工作法为重点的七大维稳长效机制，木里藏区“长足发展、长治久安”20条基本经验得到中央和省州肯定并在藏区、疆区推广，县委、县政府被国务院授予“全国民族团结进步示范集体”,木里持续成为全国全省最稳定藏区之一。 五年来，我们清正廉洁高效务实，推动政府职能作风根本转变。坚持简政放权、依法行政、民主办事，加快建设法治、廉洁、阳光、开放、务实政府。 扎实推进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，“三公”经费大幅压减，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，纠改“庸懒散软、吃拿卡要”等衙门作风，行风政风明显好转。深化政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，办理县人大代表建议231件、县政协委员提案296件，满意率均达99%以上。 扎实推进职能转变。健全完善《政府工作规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度，规范政务服务、行政执法等政府行为，依法行政水平不断提高。加快行政审批制度改革，规范完善行政权力清单和责任清单制度，清理规范行政许可、行政处罚等事项，进一步简政放权，行政审批项目从305项缩减到174项，减少131项。县政府投资项目、重大社会投资项目审批实现网上申报。受理各类政务服务事项18.15万件，按时办结率、现场办结率均为100%，受理12345州长公开电话125件，按时办结率100%。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，完成审计项目213个，提出审计意见和建议471条。深入开展“9+X”、脱贫攻坚“三大一严”等专项行动，政府效能进一步提升，“五型政府”建设取得新成绩。与此同时，科技、应急、外事侨务、禁毒防艾、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、物价等工作取得明显进步。 即将过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，是决胜脱贫攻坚首战之年，也是本届政府任期最后一年，按照州委、州政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为主线，创新工作思路，真抓实干、攻坚克难，狠抓政府各项工作落实，实现了“十三五”良好开局，为木里可持续发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值同比增长9%（预计数，下同）；地方公共财政预算收入同比增长7.9%；公共财政预算支出同比增长17%；全社会固定资产投资完成70亿元；规模以上工业增加值增速达10%；社会消费品零售总额同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、13.5%；人口自然增长率控制在8.5‰以内，顺利完成年度工作目标。通过不懈努力，将完成2016年度32个贫困村、6560名贫困人口脱贫目标任务，实现脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，随着2016年各项工作任务的全面完成，标志着十二届政府工作的圆满收官。这五年，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风克难攻坚、奋发作为，在木里发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的奋斗实践证明，实现木里长足发展长治久安，我们必须做到： ——始终坚持经济社会科学发展、加快发展。面对木里“发展慢、底子薄、欠账多、不平衡”的最大现实，我们抢抓机遇，积极探索科学发展新路径，深度挖掘发展潜力，奋力推动藏区经济社会不断向前发展。实践证明，只有抓住了科学发展、加快发展的“牛鼻子”，迎难而上、化危为机，才能铸就木里发展新的辉煌！ ——始终坚持全力维护民族团结、社会稳定。面对木里“反分维稳”的严峻形势，我们旗帜鲜明和党中央保持高度一致，不断总结深化“木里经验”，不遗余力促进民族团结，社会和谐稳定大局更加巩固。实践证明，只有各族人民安定团结，社会和谐稳定，发展得到保障，才能开创木里幸福美好新的未来！ ——始终坚持全心全意为民谋利、造福于民。面对木里各族 群众脱贫致富的热切期盼，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更大更多惠及藏区群众。实践证明，只有始终立足保障和改善民生，才能筑牢木里脱贫奔康新的基石！ ——始终坚持全面深化改革开放、破解难题。面对木里经济发展的转型态势，我们立足自身实际，切实推进重点领域改革突破，全面扩大开放合作，发展观念冲破思想藩篱，发展方式充满生机活力。实践证明，只有全面深化改革开放，才能在更大空间寻求木里发展新的突破！ ——始终坚持切实转变工作作风、狠抓落实。面对党和人民对作风建设新的更高要求，我们全面贯彻从严治党，采取有力措施狠刹不正之风，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，以优良政风凝聚各方力量促发展，形成了风清气正、为民务实、齐心奋进的良好氛围。实践证明，只有不断改进工作作风，弘扬正气激发担当，才能凝聚共同推进木里发展新的合力！ 各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实，为全面建成小康社会打下了决定性的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，是县委统揽全局、科学决策，是县人大、县政协和社会各界监督支持，是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、省州驻县单位，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济结构调整、动力转换的新常态，我们在发展的道路上还存在诸多困难问题和严峻挑战。一是经济欠发达仍然是基本县情，产业支撑较为单一，加快发展动力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、量大、程度深的状况仍然没有根本改变。三是基础设施建设仍然滞后，实现全面脱贫奔康的制约因素依然存在。四是财政收支矛盾突出，财政刚性支出大，用于加快发展的财力不足。五是政府职能转变还有差距，部分干部为民意识、法制意识还不够强，思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不相适应。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务 今后五年，是木里脱贫攻坚、同步建成小康社会的决战决胜时期，也是木里面临转型发展、跨越发展的关键机遇时期。我们面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们将全面落实中央、省、州治藏兴藏方略，准确把握适应新常态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，积极争取政策支持，充分发挥县域优势，保持团结协作、实干攻坚的作风，奋力谱写木里长足发展长治久安新篇章。 按照县委十四次党代会统一部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中五中六中全会、省委十届七次八次九次全会和州委七届八次九次十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，加强和改善党的领导，不断提高木里综合竞争能力和可持续发展能力，把木里打造成为大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地，高原农特产品重要供应基地、重要清洁能源基地和生态文明示范区，创建国家民族团结进步示范县，奋力推进木里跨越发展长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展奋斗目标是：力争实现地区生产总值增速保持适度高于全国、全省、全州，达到年均增长9%；地方公共财政预算收入年均增长5%；规模以上工业增加值增速保持年均增长6%；全社会固定资产投资累计完成390亿元；服务业增加值增速达11%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。 围绕上述目标，新一届政府的工作重点是： 一、坚定不移抓脱贫攻坚，全面实现脱贫奔康新目标 以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，牢牢锁定脱贫攻坚五个核心目标，用4年时间集中攻坚、1年时间巩固提升，确保97个贫困村、2万余名贫困人口脱贫，实现同步全面小康。 锁定吃穿不愁保障目标。加大财政涉农资金整合力度，全面落实资本市场服务脱贫攻坚“八条措施”，鼓励社会资本参与脱贫攻坚，深入推进“乡镇金融服务全覆盖计划”，健全扶贫小额贷款信贷风险基金制度，推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”等农业产业金融服务模式，用好用活产业扶持基金，因人因户因村施策，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，做大做强“1+X”产业，大力发展核桃花椒、野生食用菌等种植和藏香猪、藏香鸡等养殖，通过发展种养殖业、输出农特产品，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业，确保贫困群众收入一年比一年好、脱贫不返贫。抓住农产品精深加工和农村电商“两个环节”，建立“村集体+公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，直接带动贫困群众就业增收，通过入股、分红获得更多稳定收入。健全“三位一体”劳务开发体系，加强劳务培训输出精准度，开发公益性岗位优先吸纳贫困户就业，实现有劳动力的贫困户家庭至少有一人就业。按照“两线合一”标准，扎实做好低保兜底工作，实现应保尽保。 锁定基础设施保障目标。保持“建房不停”态势，按照“五新一体”要求推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨建设，结合年度脱贫计划精准落实到村到户，实现贫困户全覆盖。推广轻钢结构建房模式，严格建房标准和住房质量，强化功能区分、提升居住质量，真正让贫困群众住上好房子。按照“一村一策、一户一策”原则，实施古村落保护性开发，保留古色古香、积淀历史文化。保持“修路不止”态势，大力推进农村公路建设，确保97个贫困村通村硬化路全覆盖。同步推进电力、通信网络等基础建设，根本改善贫困群众生产生活条件。 锁定义务教育保障目标。落实民族地区15年免费教育，办好“一村一幼”“一乡一园”，抓好藏区“9+3”免费职业教育，完善教育资助政策体系，落实好贫困助学政策，落实“控辍保学”责任，绝不让贫困家庭子女因贫辍学失学，做到解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。 锁定基本医疗保障目标。紧紧扭住因病致贫返贫的突出矛盾，开展贫困群众医疗救助扶持行动，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险等医疗扶持政策，将所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，严格落实贫困群众县内入院就医自费部分不超过10%的标准，尽量做到贫困群众医疗费用少支付、零支付，坚决防止因病致贫返贫。坚持打防结合、堵治并举，扎实抓好禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。 锁定移风易俗保障目标。巩固开展“四个好”家庭达标创建，创建“四个好”家庭2.86万户。深入开展农村环境综合治理，引导群众参与“三建四改五洗”，主动摒弃陈规陋习。精心办好农民夜校，扩大贫困群众培训覆盖面。建成113个村级文化室，以“文化惠民”行动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。 二、坚定不移抓经济发展，奋力开创长足发展新局面 坚持扩大总量与优化结构并重，加快建设富强木里，推进旅游全域化、农业现代化、工业新型化同步发展。 深入实施旅游兴县战略。突出木里特色旅游优势，把旅游产业作为首位产业全方位规划、全产业打造，将特色自然资源和地方民俗文化相融合，走木里特色旅游发展道路，集中力量打造世界级的“木里洛克九百里生态旅游线路”品牌，为构建香格里拉“黄金走廊”旅游经济带和全域旅游示范区提供木里支撑。狠抓全域旅游规划引领。高标准编制木里全域旅游发展规划，建立各部门齐抓共管、干部群众共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，统筹考虑城乡规划、设施布局、公共服务体系建设，提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。狠抓旅游基础设施建设。坚持市场化运作和自主开发“两条腿”走路，加强与天友集团、凉山传媒等旅游开发公司合作，完成“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快建设瓦厂、俄亚、屋脚、东朗等民族宗教文化旅游区，东朗、唐央、博窝、水洛等高原生态旅游区，麦地龙、卡拉、项脚等库区观光旅游区，县城、瓦厂、茶布朗、麦地龙等集镇餐饮娱乐休闲旅游区。打通景区“断头路”，实现景区景点互联互通。抓好旅游服务区、自驾游营地、星级旅游驿站、观景摄影点、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等基础设施建设，完善提升景区功能。狠抓旅游富民产业融合发展。结合脱贫攻坚，大力发展以“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”为主的乡村旅游，打造以东朗黑土陶、博窝藏毯、藏式木艺等为主的民族工艺品和以核桃、皱皮柑、羊肚菌、藏香猪肉、牦牛肉等为主的特色农产品，鼓励农牧民群众在景区景点、旅游线路沿线规范有序销售农副产品。加大旅游产业链条从业人员交流培训，提高住宿、餐饮、导游等服务水平，大力宣传打造木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等民族宗教节庆活动，形成一批更加特色化、更具吸引力、更有带动性的旅游富民产业。狠抓旅游创新创业带动。引导和支持旅游创新创业，推进智慧旅游景区建设，大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，推动旅游线上线下深度融合发展，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。力争到2020年，旅游基础设施和公共服务体系基本健全，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度明显提高。 深入实施农业稳县战略。在抓好传统产业发展的同时，千方百计推动特色产业快速发展，把木里建成集特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。抓好产业基地建设。巩固发展核桃花椒、野生食用菌等为主的“1+X”产业，完成70万亩核桃花椒产业基地建设，实施“四个万亩”工程，着力打造凉山西部最大的高原核桃生产基地、川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地和康巴藏区野生食用菌生产基地。加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户、家庭农牧场。抓好龙头企业培育。成立农投公司，创新农业产业投入机制，坚持引进和培育发展本土龙头企业“两步走”，在政策上给予支持，鼓励龙头企业自主创新，创新推广“村集体+公司+合作社+农户”等生产经营组织。抓好产业链延伸。支持不同环节上的农业经营主体向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、冷链物流和销售连接起来，推动休闲观光农业与旅游业互动发展，培育一批旅游观光农业示范点、示范户。抓好特色品牌建设。按照“多产一品、做大做强”的思路，对农林产品、中药材产品、畜牧产品、野生菌类产品等进行综合开发利用，按照“统一包装、统一推介、统一上市”的原则，由龙头企业依托电商和实体市场推介销售，争取在州内外市场上树立木里形象，建成木里专柜，培育1至2个在全国有影响力、占有一定市场份额的农牧特色品牌。 深入实施工业强县战略。紧贴国家产业导向，保持投资持续增长，在木里构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。加快推进在建的10座水电站建设，尽早投产运营。强化服务，保障已核准的6座水电站尽早落地开建。对正在核准的12座水电站，在项目审批、要素保障上下功夫，确保电站尽早开工。依托木里丰富的光热、风能资源，大力实施光伏和风能开发，加快“一江三河”流域光水牧互补项目、卡拉风电场等项目建设，延伸水电开发产业链条，形成水电产业与风能、光伏产业同步建设、同步上网、同步增效的优势资源开发格局。加快容大矿业有限公司上市，培育3户以上上市公司。 三、坚定不移抓民生改善，持续增进各族群众新福祉 始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快建设幸福木里，让各族群众生活得更加富裕、更有尊严，确保公共财政支出用于民生保障达70%以上。 扎实推进交通活县战略。投入34亿元以上，强力推进交通基础设施建设，基本打破交通瓶颈，建成“X型三纵两横加水运”交通主骨架，形成对内畅通、对外通达的交通网络。全面打通主线。建成国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路，完成国省干线建设474.3公里，加快建设省道220线，构建木里与“一省、四市州、九县”的交通出口大通道。奋力扩充支线。围绕主线，科学推进木里河、水洛河沿河公路县内通道建设，消除交通道路“死角”，构建旅游交通大网络。科学布局细线。决胜农村公路三年大会战，建成通乡油路486.5公里、通村硬化路1446.4公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路，加快推进通寺路、通场路等“毛细血管网”建设，解决农村公路晴通雨阻、四季不畅的问题，让农牧民发展产业有“出路”，致富增收有“门路”。 扎实推进城乡协调发展。抓好城乡建设规划引领。突出藏区特色、功能完善和公共服务提档升级，建立以总体规划为主体，控制性详细规划和专业专项规划为保障的规划体系，以规划为纲领，以项目为抓手，全面推进“一中三片”设施建设，建成特色鲜明的藏区美丽小城，实现城镇化率大幅提升。抓好县城基础建设。对县城棚户区进行彻底改造，建成县文化图书馆和香巴拉演艺中心及娃日瓦、红科两个森林公园，完成县城风貌提升、道路黑化、管线入地、县城生活污水处理等一批市政基础工程。抓好片区中心基础建设。完成麦地龙乡撤乡建镇工作，编制集镇建设规划，落实《瓦厂镇详细规划》《茶布朗镇详细规划》，加快3个片区中心城镇水、电、路、排污排水、垃圾处理配套基础设施建设，完成特色藏族民俗文化风貌打造。抓好水利基础设施建设。突出中小河流域治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，逐步形成完善的防洪减灾体系，加快灌区改造、节水增效示范区等农田水利设施建设。抓好城乡环境综合治理。重点开展“六清”“五乱”治理，全面提升人民群众生产生活环境质量。 扎实推进社会事业全面进步。办好人民满意的教育卫生事业。大力实施藏区教育振兴行动计划和义务教育均衡发展，加快教育基建项目建设，投入资金5.6亿元，建成26所乡镇幼儿园，新建或改扩建38所义务教育学校，实施好高中部扩建工程，加强教师队伍建设，加大教师招聘、引进和交流培训力度，完善乡村教师招录机制，适度招录一批木里籍乡村教师，培养一支扎根型、本土化教师队伍，稳步提升整体教育教学质量。将人民健康摆在优先发展战略地位，加快基层卫生基建项目标准化建设，建设达标卫生院25所，实现村卫生室全覆盖，落实分级诊疗制度，加强医疗卫生队伍建设，配齐配足基层医务人员，强化交流培训，稳步提升整体医疗技术水平。严格执行计划生育基本国策，整治违法生育，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，增强全民健康生育观念，提高出生人口素质。构筑更加完善的社会保障体系。健全城乡低保为主体、专项救助相配套的社会救助制度，完善城乡居民大病保险、医疗救助和养老保险体系，加大孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体关爱救助力度，实现“应保尽保、应助尽助”。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道就业，促进创业带动就业，保持物价基本稳定。发展蓬勃向上的文化体育事业。加快“村村通”“村村响”、乡镇有线广播电视网点等建设，加强文物保护基础设施建设和民族文化抢救与传承，举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，完善乡镇基层文体活动设施设备，广泛开展全民健身活动。 四、坚定不移抓改革开放，不断激发转型发展新活力 抓好重点领域改革，提高开放合作水平，加快建设开放木里，使木里成为经济社会蓬勃发展、市场活力充分释放的创新开放发展高地。 全面深化创新改革。深化行政管理体制改革，扎实推进简政放权，完善落实“三张清单”，推进要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，完善政府预算体系，加强财政资金监督和管理，规范政府债务管理制度，探索运用PPP融资模式，吸收社会资本参与基础设施建设。深化农村改革，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易，切实保障农民合法权益。深化经济体制改革，大力推进供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，推进矿产资源市场化配置。 全面拓展开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、旅游开发等产业实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。 五、坚定不移抓依法治理，全力谱写藏区稳定新篇章 全面落实法治建设各项目标任务，加快建设法治木里，保持民族团结进步、社会和谐稳定良好局面，让各族群众生活得更加安全、更有保障。 着力促进全民守法。依法维护各类市场主体合法权益，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，规范司法行政行为，完善法律援助和司法救助制度，加快健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传，通过五年法治宣传教育和依法治理，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 着力维护社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，加强对民族团结进步工作的领导，巩固和深化“木里经验”，创建国家民族团结进步示范县。加强网格化管理，强化社会治安综合治理，继续保持低发案率，维持整体治安环境安定。健全公共安全生产体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。不断扩大人民调解覆盖面，到2021年，村民（社区）警务室调解室覆盖率达60%以上，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域拓展，保持藏区社会大局和谐稳定。 六、坚定不移抓绿色发展，积极开拓生态文明新路径 坚定生态立县战略不动摇，树立“不挖山、不砍树、能致富”理念，加快建设生态木里，让木里天更蓝、山更绿、水更清。 全力落实生态红线管控。修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区划分，实行最严格红线管控。在矿产资源开发管理中，坚持严守生态红线、尊重群众意愿、依法依规开采、生态恢复补偿“四项”原则，规范开采行为，依法严厉打击私挖滥采。 全力开展生态藏乡建设。以建设生态藏乡和绿化模范县为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、项目准入把关、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害治理、饮用水源地保护等工作。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业落实中央和省州生态建设重大决策部署，切实履行生态保护与恢复、河道生态基流保障主体责任。开展美丽木里绿化大行动，全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，巩固提高森林覆盖率。 全力完善生态保护机制。创新自然资源合作开发模式，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿等试点。健全环境保护议事协调机制，严格落实党政领导班子生态文明建设“一岗双责”制度和生态问责机制，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，下决心、使狠劲推进生态文明示范区建设。 2017年是新一届政府的开局之年，也是决战贫困、长足发展的关键之年。做好2017年政府工作，对于夺取脱贫攻坚全面胜利，为今后五年发展开好局、起好步至关重要。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成32.8亿元，增长9.5％；地方公共财政预算收入完成5.89亿元，增长5％；规模以上工业增加值增速6%；全社会固定资产投资完成80亿元；社会消费品零售总额完成7.6亿元，增长7.5％；城镇居民人均可支配收入达到25503元，增长8％；农村居民人均可支配收入达到9293元，增长14％。我们将以脱贫攻坚为总揽，重点抓好以下工作： 一是聚焦脱贫攻坚，克短治弱，锁定减贫目标不放松。对标贫困村“1低7有”、贫困户“1超6有”，锁定2017年预脱贫21个贫困村、3922名贫困人口，早谋划、早部署、早推进脱贫攻坚各项工作任务，处理好脱贫与发展、进度与质量、绝对贫困与相对贫困、区域重点与局部难点的关系，从产业发展、基础设施建设、贫困户基本情况等方面，编制2017年拟脱贫村规划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保各项规划部署及时到位。坚持项目在先、建设在前。扎实抓好通村硬化路、安全住房、民居建设、集体经济等重点工作，年初启动通村硬化路、易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨等重点难点项目建设，抓紧推进村文化室、卫生室、民俗文化坝子、通讯网络等基础设施建设，抢抓施工黄金期，力争年中全面完成脱贫攻坚建设类项目，下半年进行巩固完善提升，牢牢抓住工作主动权。坚持产业富民、增强后劲。围绕“群众主体、村组主抓、乡镇主责、部门主帮”，进一步压紧压实各级领导干部责任，强化涉农资金统筹整合，在产业规模和效益上实现重点突破，持续稳定增加贫困群众收入。坚持统筹联动、立体督查。完善实施“18+1”扶贫专项实施方案，狠抓工作落实无遗漏，强化督查督导无死角，构建大扶贫工作格局，汇聚脱贫攻坚强大合力，坚决完成2017年脱贫攻坚目标任务。 二是聚焦脱贫攻坚，迎难而上，加快经济发展不放松。突出旅游全域发展。启动木里全域旅游规划编制工作，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”、小金河水上旅游观光项目建设，加快推进藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目前期工作。协调好、配套好旅游基础设施，实施1个自驾游营地、3个旅游服务区、5户星级藏家乐、40个观景摄影点建设，不断提升旅游服务水平。强化重点旅游品牌培育，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”4A级景区创建，积极参与各类旅游推介活动，办好“穿越木里王国”等活动，进一步提高木里旅游知名度。加快现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业同步有序发展。突出项目扩大投资。坚持项目带动，在清洁能源、城建、水利、生态等领域谋划一批重大项目，在农特产品、旅游等领域储备一批特色项目。坚持投资拉动，继续抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，进一步加大项目建设要素保障和跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快获批开工、加快推进、尽快完工。突出工业转型发展。加快推进卡拉、杨房沟和水洛河、木里河流域水电站建设，加快光伏、风电等战略性产业项目开发进度，推进“一江三河”流域光水牧互补项目和卡拉风电项目尽快获批开工。发挥税收、留存电量等政策优势，加快“木遂飞地生态产业园区”建设。依法有序进行矿产资源的适度开发。突出农业提质增效。创新农业生产经营模式，加快产业基地建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实金融信贷、财政资金等支持政策，大力培育龙头企业，积极打造特色优质农产品品牌。 三是聚焦脱贫攻坚，真抓实干，致力基础建设不放松。不断夯实交通建设基础。深入实施“二轮凉推”，加快国道227线、省道463线亚三公路建设，力争省道469线王顺友马班邮路实现开工，建成国省干线125公里。实现12个乡镇410公里通乡油路全面开工，建成6个乡、262公里通乡油路，建成32个村、454公里通村硬化路。不断加快城镇建设步伐。抓好新一轮城镇规划设计及城镇控制性详规编制。完成县城风貌提升和道路黑化工程，建设县城区绿化工程和娃日瓦、红科两个森林公园。加快人行步道、文化图书馆和香巴拉演艺中心等项目建设，建设城市生活污水处理工程项目，启动县城区管线入地工作。抓好畜牧局滑坡、达娃小学滑坡等地质灾害治理工作，提高防灾减灾能力。加快推进瓦厂镇市政道路、藏俗风情小镇等项目，做好茶布朗镇、麦地龙乡集镇建设规划，扎实推进“一中三片”联动发展。 四是聚焦脱贫攻坚，利民惠民，狠抓民生改善不放松。着力推进社会事业发展。投入1.4亿元，深入改善办学条件，建设县中学高中部配套设施、城关小学周转宿舍，实施倮波乡、三桷垭乡等17所九年制学校标准化建设和茶布朗镇幼儿园、乔瓦镇第一幼儿园等11所乡镇幼儿园建设。实施15年免费教育，完善学生资助体系。以优质教育资源共享为核心，促进教育信息化发展，加强教师队伍建设，强化交流培训，提高队伍整体素质，促进教学质量提升，努力办人民满意的教育。推进基本公共卫生服务均等化，加大医疗卫生信息化系统建设力度，健全各级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，实施基层医疗卫生队伍建设规划，改善和提升医疗卫生水平。加强重大疾病和职业病防治，确保法定传染病发病率持续下降。严格落实计划生育基本国策，抓好免费孕前优生健康检查工作，继续稳定低生育水平。实施文化体育惠民工程，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，完成年度“村村通”“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，加强乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动和多样化全民健身活动。着力提升社会保障水平。推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，不断提高补助标准和扩大覆盖范围，重点抓好老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人群的救助。完善城乡公共就业服务体系，加强“1+4”就业平台建设，加快推进大众创业、万众创新，实行终生职业技能培训制度，加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持，促进“9+3”毕业生、低收入群体、就业困难户就业创业。健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。 五是聚焦脱贫攻坚，开拓创新，深化改革开放不放松。持续深化重点领域改革。加快农村改革，积极稳妥推进农村土地流转，加快土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权利。深化非公经济改革，试点开展PPP模式项目建设。推进金融改革，拓展政策性农业保险全覆盖。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进基本医疗服务均等化。持续扩大开放交流合作。进一步深入与浙江省、广东省、攀枝花市、中国电信、省农科院、攀枝花学院等支援省市单位交流合作，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设上强化支持协作。加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，力争全年新签约重大项目3个，协议引资15.5亿元，履约招商引资项目2个。 六是聚焦脱贫攻坚，维护稳定，促进民族团结不放松。全力保持社会稳定。加强人民调解工作，不断完善矛盾纠纷“三三调解制”，保持各类社会矛盾纠纷调处成功率在90%以上。不断增强危机管理和风险管控能力，健全完善公共安全、食品药品安全、安全生产监管体制，保障安全生产率进一步提高。改善社会治安重点地区治安面貌，不断提高社会治安管控能力，保持全县治安状况持续良好。全力促进民族团结。深入贯彻落实党中央关于民族工作的大政方针，积极推进民族团结进步示范县创建，坚持“公平对待、保护合法、制止非法、遏制极端、打击犯罪”的基本原则，维护社会公平正义，提高新形势下民族团结进步工作水平，把全县各族人民群众紧紧团结在党和政府周围。 七是聚焦脱贫攻坚，坚守红线，咬定绿色发展不放松。结合全国主体功能区规划和生态功能区划，加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，完成木里县生态红线划定。推进美丽木里绿化大行动，加快以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”“三域”生态修复工程。坚守“四项”原则，切实规范矿产资源开发管理，进一步清理、规范探采矿权设置问题，收紧探采矿权设置，严厉打击私挖滥采违法行为。围绕森林草原防火“三个确保”目标任务，抓好森林草原防火工作。加大对林政案件的查处和打击力度，切实加强林政管理。严把建设项目环境准入关，强化源头管理，加强环境质量监测监察、日常巡查和执法检查，重点监督重大项目建设，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态家园、生态村、生态乡镇等生态县细胞工程创建工作，扎实推进生态木里建设。 同时，进一步抓好科技、应急、外事侨务、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄等工作，促进社会全面进步。 政府自身建设 各位代表，加强政府自身建设，是做好政府工作的首要前提。面对新形势新任务，我们将以人民满意为目标，切实转变职能、提升效能、改进作风、依法行政，努力打造务实政府、法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 对党忠诚讲政治。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉在县委领导下开展工作。 厉行法治严规矩。坚持依法履职，严格遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法无授权不可为，法定职责必须为，推进依法、科学、民主决策。积极推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。 转变作风勇担当。健全问责机制，扎实开展懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持节俭办一切事业，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化担当意识、责任意识，严格督查考核，实施跟踪问效，坚持以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩、作示范，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上。 提升效能强服务。优化政务环境、政策环境、市场环境，推进简政放权，完善项目审批监管。深入推进政务公开，重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查等领域信息，让权力在阳光下运行。强化发展环境保障，坚决惩处“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，严厉打击强揽工程、“沙霸”“路霸”等不法行为，把木里打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。 清正廉洁树新风。巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，抓好国企转制、资源出让、工程建设、政府采购等重点领域的整治和规范，严厉查处各种顶风违纪行为。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，酣战未言歇马，扬鞭再踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，锐意创新，奋力开创木里长足发展长治久安新局面，不断创造“四个全面”新业绩，为打好打赢脱贫攻坚大决战，与全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 五位一体总体布局：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五个一”项目领导责任制：即一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。 “一江三河”：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。 “四大国省干线”：即国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路、省道220线。 “X形三纵两横加水运”：“X形”即新增省道220线木里境内段和国道227线木里境内段（原省道216线）形成X形通道；“三纵”即“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路（卡杨专用公路）；“两横”即北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横是沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用马班邮路主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”；“水运”即锦屏水电站库区通航水域的水运，涉及麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。 “一中三片”：即以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。 “五新一体”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活一体工程。 “十项民生工程”：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。 “20件民生大事”：即省政府提出的，改善农村通村公路1.5万公里;全面解决农村人口及学校师生安全饮水;全面实现无电村通电;改造城市危旧房棚户区30万户;改造15万户农村危旧房;向农民工定向出租1万套公租房;为200万名老人提供居家养老服务;提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平;安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业;继续提高城乡居民基本医疗报销水平;强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务;为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术;为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房;提高全省644所公办普通高中办学经费;免除10万名民办中职学校三年级学生学费;治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户;向三州30万户农户发放新型小粮仓;对全省4.5万个村提供公共服务经费补助;全省每个县建成1个残疾人服务中心;加强藏区包虫病预防和治疗。 “十年行动计划”：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2011-2020年)》。 “两免一补”：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。 “三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。 “PPP模式”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 “营改增”：即原来按照营业税征收的部分行业，改为按增值税征收。 “五型政府”：即务实、法治、创新、廉洁、服务型政府。 “两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “四个好”：即省委针对我省实际提出的更高要求，要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 “七个一批”：即发展特色产业带动一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、灾后重建帮扶一批。 “三建四改五洗”：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

  2025-07-30

• 【四川招商】成都欧洽会开幕推动中欧双向投资新阶段

  中欧合作盛会蓉城启动深化经贸科技交流 第十六届中国-欧盟投资贸易科技合作洽谈会在成都市开幕，通过十余场专业活动搭建高效招商引资平台。作为中欧间重要经贸对话机制，本届会议聚焦双边投资便利化，组织线上线下配对洽谈，促进企业对接与项目落地，为构建开放型世界经济注入新动能。 一、会议依托中国西部国际博览会平台在蓉举办。本届活动由中国国际商会与欧盟在华商会联合组织，选址成都中国-欧洲中心举行。该中心作为国家级对欧合作载体，已形成集商贸服务、交流展示于一体的综合功能平台，有效提升会议国际资源配置能力。 二、主题设计呼应中欧发展战略新动向。"中国新发展欧盟新机遇"的会议主题，统筹考虑了中国高质量发展要求与欧洲经济复苏需求。活动设置充分融入当前国际经贸热点，组织方特别规划数字经济、碳中和、科技创新三大前沿领域对话板块，并在法律保障、知识产权保护等制度型开放领域开展专项研讨。 三、特色活动体系构建多维交流场景。除主论坛外，会议包含以下重点板块：智慧能源与城市发展专题研讨搭建绿色发展对话机制；地理标志产品合作会议强化中欧特色产品贸易规范；国际会展业圆桌会议推动会展经济标准化建设；职业教育对话单元探索人才培养合作新模式；法律合规专题会就企业跨境经营规则进行深度磋商。 四、项目对接机制优化招商引资实效。延续历届成功经验，专门设置企业精准配对系统。通过前期需求调研和智能算法匹配，实现清洁技术、高端制造等领域企业高效对接。该机制突破传统展会限制，为中小企业提供跨境合作快速通道，切实降低双方市场开拓成本。 五、合作领域向制度型开放纵深发展。专题会议重点研讨市场准入规则衔接议题，各方就营商环境优化路径交换建设性意见。在标准认证互认、海关程序简化等具体领域形成多项共识，为中欧企业提供可预期的政策环境。欧洲多国贸易促进机构同步开展政策解读，协助企业把握投资新规。 六、会议成果强化成都对欧枢纽功能。通过常态化举办高规格国际经贸活动，成都持续完善欧洲企业来华发展服务链条。本轮洽谈形成的合作意向，将进一步转化为区域合作示范项目，助推成渝地区双城经济圈建设更高水平开放型经济体制。 本届会议创新采用线上线下融合模式，既保障国际参与度又提升洽谈实效性。通过构建多层级交流机制，会议为中欧企业规避市场风险、发掘合作机遇提供权威平台，对深化双边经贸关系产生积极促进作用。

  2025-07-30

• 【蒲江县招商】2016年蒲江县政府工作报告

  ——2016年12月7日在蒲江县第十八届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府任期已届满。现在，我代表县第十七届人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。一、过去五年工作回顾——五年来，县域综合实力迈上新台阶。过去五年，蒲江的发展历程极不平凡。五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，主动适应经济发展新常态，全力建设“三基地一新城”，全县经济社会实现快速持续健康发展，先后荣获国家生态县、国家循环经济示范县、国家卫生县城、全省“三农”工作先进县等称号，较好地完成了县十七届人民代表大会各次会议确定的各项目标任务。预计2016年，全县实现地区生产总值117亿元，比2011年(下同)增长67.7%，年均增长10.9%，三次产业结构由21∶48.3∶30.7调整为15.3∶50.5∶34.2;完成固定资产投资130亿元，增长86.7%，年均增长13.3%;社会消费品零售总额28亿元，增长65.6%，年均增长10.6%;财政总收入22.9亿元，增长90.1%，年均增长13.7%;一般公共预算收入5.8亿元，增长82.9%，年均增长12.8%;城镇居民人均可支配收入28660元，增长76.6%，年均增长12%;农村居民人均可支配收入18370元，增长77.3%，年均增长12.1%，为我县实现“十三五”科学发展、跨越发展、与全市同步高标准全面建成小康社会奠定了坚实基础。——五年来，三次产业发展取得新成效。一是有机农业成效凸显。在全国率先整县推进有机农业建设，创新实施现代农业“四个三”工程，全县农业加速转型升级、迈向高端。茶叶、猕猴桃、柑橘三大主导产业品质持续提升，建立地方特色农业标准28个，建成有机种植示范基地43个，绿色、有机和GAP认证面积达7.8万亩，认证有机产品77个。实施耕地保护与土壤质量提升行动，建立全国首支耕地质量提升产业基金，累计完成土壤改良30万亩次。创新“四位一体”农产品质量安全监管模式，推广公共植保和绿色防控40万亩次，农产品质量安全监管体系实现主导产业全覆盖。培育省级以上龙头企业12家、专合组织20个、家庭农场6个，新型职业农民1075人，引进联想佳沃等重大农业产业化项目36个。“蒲江丑柑”获批国家地理标志保护产品，“蒲江雀舌”荣获中国驰名商标，“蒲江猕猴桃”“蒲江丑柑”成功注册国家地理标志证明商标，三大公共品牌价值达196.9亿元。成功举办成都猕猴桃节、有机农业峰会、CCTV农产品嘉年华等节会活动，承办全国、全省加快转变农业发展方式现场会、全国农村工作座谈会等重要会议，“蒲江经验”受到全国关注。荣获国家有机产品认证示范区、国家地理标志产品保护示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区等称号。农业增加值年均增长4.6%。二是生态工业加速提升。实施“工业强县”战略，载体建设、产业发展和企业培育齐头并进，工业主体地位逐步凸显。完成《蒲江智造2025规划》编制，主导产业优化为智能五金、精密机械和生物医药。工业园区承载能力不断加强，完成园区基础设施投资20亿元。产业聚集效益显现，获批中国西部唯一中德中小企业合作区，并被列入国家“一带一路”战略四川省先行项目，先后入驻德国博世电动工具、美国丝涟床具、摩尔生物等企业143户。千亿级“五金小镇”加快建设，国家日用金属制品质量监督检验中心(成都)挂牌运行，中德五金制品研发中心加快建设，获批四川省智能五金特色产业基地。中德(成都)AHK职教培训中心建成投用，KUKA机器人研究院正式落户。加大企业培育力度，兑现各类扶持资金2.9亿元，66个工业项目竣工投产，63户企业纳入成都市中小企业成长工程;3户企业在新三板挂牌，实现融资5025万元;培育高新技术企业14户，全县规上企业达到90户。累计完成工业投资278.6亿元，年均增长19.9%;全口径工业增加值提高到52.4亿元，年均增长13.3%;规上工业增加值年均增长14.4%。三是健康休闲业提档升级。坚持全域景区化理念，统筹推进重大旅游项目建设，累计实现投资36.9亿元，保利石象湖花博园、花样年福朋喜来登酒店等建成运营，成功创建大溪谷省级旅游度假区和石象湖国家AAAA级旅游景区。乡村旅游持续升温，明月国际陶艺村引进文创项目36个，获评中国乡村旅游创客示范基地和四川省文化产业示范园区，成为文旅融合发展新亮点;成新蒲都市现代农业示范带休闲体验、樱桃山赏花品果、成佳采茶骑行等成为蒲江旅游新名片。采茶节、樱桃节、郁金香(百合花)节等节会影响力持续提升，累计实现旅游收入42亿元，年均增长9.1%。获评四川省旅游强县、四川省乡村旅游强县等称号，被确定为国家全域旅游示范区创建单位。商贸物流发展迅速，中节能商业街、蒲江现代水果物流中心、北京新发地蒲江仓储物流基地等项目建成投用。电子商务快速发展，建成蒲江电子商务创业园，电子商务交易额年均增长25%，相关交易总额突破70亿元，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。规模以上服务业企业达11家，服务业增加值年均增长10.1%。——五年来，生态新城建设取得新进展。一是城镇体系更优。坚持“四态合一”“独立成市”理念，以县城总规为统领，控制性详规为抓手，不断优化城乡规划体系，统筹城、镇、村协调发展。城市开发建设加快，房地产新开工面积197万平方米。实施蒲江河河滨整治和景观改造，整治中小街道34条、居民院落296个;旧城棚户区改造取得突破，马槽滩、三分水等片区实现搬迁1024户;蒲江新城市政基础设施、蒲江中学迁建、高铁站点等项目有序推进。寿安镇被确定为全省小城市建设示范镇，成佳、甘溪等4个特色镇加快建设，一般场镇改造全面完成并启动新一轮提升改造。在全市率先实施全域幸福美丽新村建设，覆盖面达73%。中国美丽乡村论坛、全省百镇建设行动现场会和全省幸福美丽新村建设推进工作会在蒲召开。二是城乡配套更全。坚持统筹推进城乡基础设施一体化，交通建设突飞猛进，成蒲铁路蒲江段主体工程完工，川藏铁路和成都经济区环线高速路蒲江段加快推进，成新蒲快速路建成通车，“两轨两高五快”对外快速路网加速形成;甘成路等18条县域道路改造竣工，驭仙桥等20座病危(漫水)桥完成改建，建成产业路510.7公里，在全市率先实现组组通水泥(沥青)路。农田水利设施加快完善，建成高标准基本农田11.9万亩，整治水库9座，新改建塘堰、蓄水池652口，改造渠系341公里，完成全国“小农水”重点县项目建设。县自来水二水厂建成投用，城乡居民自来水覆盖率达98.4%，居全省前列。天然气覆盖率达55%。新(扩)建变电站3座，新建和改造农村电网1325千米。建成全市首个全光网试点县。三是生态环境更美。坚持绿色发展，推进全国生态文明试点县创建，编制并实施生态文明建设规划，在全省率先试点划定生态保护红线，生态安全格局进一步完善。乡镇环保机构实现全覆盖，建立环境联动执法体系，严肃查处环境违法案件81起。深入推进城乡环境综合治理，农村生活垃圾前端分类工作成为全市典范。实施全域水环境综合治理，实行乡镇跨境断面水质监测;扎实开展农村面源污染治理，关闭、整治养殖点6183处;划定长滩湖饮用水水源保护区，建立饮用水源长效管护机制，搬迁周边农户173户。深化大气环境综合治理，环境空气质量综合指数保持全市前列。加快城市绿地建设，城区绿化覆盖率达41.4%，推进天然林保护和退耕还林工程，森林覆盖率达52.6%。列入国家生态文明建设示范县，荣获“四川省环境保护模范县”称号。——五年来，深化改革创新展现新亮点。一是重点领域改革深入推进。坚持把改革作为加快发展的有效途径，着力推进体制机制创新，内生动力持续增强。深化行政审批制度改革，全面推进“两集中、两到位”，清理优化行政许可事项，全面取消调整非行政许可事项。深化商事制度改革，推进“五证合一、先照后证”、注册资本认缴等制度改革，新登记内资企业1883户，增长45%。深化投融资体制改革，推出政府与社会资本合作(PPP)项目9个;搭建银政企合作平台，为61户企业提供融资贷款8.8亿元。深化统筹城乡综合配套改革，加快全国第二批农村改革试验区“4+1”建设，探索农村所有权、土地承包权、经营权三权分置，推进集体资产股份化、集体建设用地开发利用和全市小型水利设施确权颁证等试点，建立完善农村产权交易服务体系，城乡生产要素流动更加自由。议定实施村级公共服务项目5783个，总投资2.9亿元。深化社会事业领域改革，县级公立医院改革稳步实施，市三医院托管县人民医院取得实效，在全市率先探索“医联体”建设，构建了四级贯通的分级诊疗体系;深入推进全国农村基础教育改革试验区和全国义务教育学校管理标准实验区建设。政府机构改革和公务用车改革全面完成，深化经济发达镇和街道管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。二是创新驱动加快实施。深化与中国农大、中国农科院、川农大的战略合作，建立西部首个“互联网+智慧农业”产业联盟，组建工程技术(研究)中心5个、产学研联合实验室4个、院士(专家)工作站2个，建成省级猕猴桃工程技术中心。夯实科技人才支撑，成立科技顾问团，实施人才引进和培育政策，引进高层次高素质人才249人。鼓励企业自主创新，完成技改投资240亿元，高新技术产业产值达25亿元。全面推进质量强县，以质量为核心要素的综合竞争力不断提升。加强知识产权保护，申请专利1552项。全面开展大众创业万众创新，出台专项扶持政策，建成创新创业孵化园、众创空间等载体，成功举办“创业天府·菁蓉汇”农业专场、创新创业大赛等活动，引领青年大学生、返乡人员等创业1000人次。获批全国科普示范县。三是对外开放纵深推进。深入实施全域开放战略，累计引进亿元以上重大项目58个，实际利用外资3.8亿美元、到位内资325.4亿元，实现外贸进出口总额3.3亿美元。加强对外交流，与欧盟项目创新中心、德中商会等建立合作交流机制，组团参加德国纽伦堡有机食品博览会、汉诺威工业展，连续成功举办5期德国中小企业经理人来华交流班，承办中德对话论坛、中俄两河流域青年论坛、中韩文化交流等外事活动;与德国吕考市建立友好合作关系，与韩国金泉市等地区的友好交流持续推进。深化区域合作，成雅工业园累计完成投资8.4亿元，基础设施建设、项目引进等工作稳步推进。“青蒲对流”不断深化，与青羊区共同援助色达、得荣取得实效，启动对口帮扶泸定工作。——五年来，各项社会事业得到新提升。一是社会保障进一步完善。坚持就业优先战略，实施创业促就业行动，新增城镇就业9242人，失业再就业3109人，转移农村富余劳动力20490人，城镇登记失业率控制在4%以内。荣获省级劳动合同制度实施示范县、全国新型职业农民培训试点县。实施全民参保计划，五大保险覆盖面持续扩大，城乡居民养老和医疗保险参保率保持在99%以上。社会保障体系不断健全，建立城乡低保稳定增长机制，发放保障资金6658万元;建成200套保障性住房，改造农村困难群众土坯房1105户;完成8个相对贫困村精准扶贫工作，280户精准扶贫户实现脱贫;建立专项教育资助资金，实现从幼儿园到大学资助全覆盖。实施残疾人“量体裁衣”式服务，获评四川省残疾人工作先进县。二是公共服务进一步均衡。坚持民生优先，投入68.8亿元全面完成民生工程项目，占一般公共预算支出的80%以上。新(改)建幼儿园12所、中小学教学楼14栋，改造塑胶运动场22个;四川传媒学院蒲江校区建成投用;组建名校集团和教育联盟，泡桐树小学等市级名校托管领办县内学校成效明显。荣获全国“两基”工作先进地区、全国义务教育发展基本均衡县、四川省教育工作先进县等称号。医疗卫生水平持续提升，县人民医院门诊大楼和县120急救医疗中心建成投用，县中医院、县妇幼保健院完成迁建并成功晋升为二级甲等，引进民营医院4家，完成13个基层医疗机构设备提升;全面取消药品加成，积极落实“两孩”政策，获评全国农村中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区。加快养老服务体系建设，改造提升公办养老机构5所，改建养老服务设施58处，首个公建民营养老机构实现运营。扎实推进文化惠民工程，新建县体育中心、网球中心，改建虹桥体育馆，村级体育设施实现全覆盖，文体活动蓬勃开展;县博物馆建成开放，衬腰岩茶马古道成为国家级重点文物保护单位，蒲江米花糖、蒲砚列入市级非物质文化遗产。三是社会治理进一步加强。推进平安蒲江建设，建立全域社会治安防控体系，新增“天网”203个，完成63个新村“雪亮”工程，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安满意度第三方测评名列省市前列，连续两年获评全省平安建设先进县。强化安全生产责任落实，建成省级安全社区10个。社会治理全面推进，实行全域网格化服务管理，办理各类事项16万余件。完善大调解网络工作机制，各级调解组织受理民间纠纷5021件，化解成功率97.5%。建成县应急联动指挥中心、救灾应急物资储备中心和4个Ⅱ类应急避难场所，突发事件应对和处置能力不断提高。健全食品药品安全监管体系，监管水平进一步提升。加强国防教育和国防动员，获评省级双拥模范县。全面完成“4.20”芦山地震灾后重建。——五年来，政府自身建设持续加强。一是民主法制不断健全。认真执行县人大及其常委会的决议决定，坚持向县人大报告和向政协通报工作情况，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会公众监督。创新实行“三方满意度”测评，办结人大代表建议、批评、意见和政协委员提案1303件，综合满意率保持在96%以上。深化法治政府建设，完善“三重一大”事项决策机制和政府工作规则，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度;坚持县政府常务会议学法，全面推行法律顾问制度，法律顾问实现部门和乡镇全覆盖;推动行政权力依法规范公开运行，实行“双随机”抽查，加强事中事后监管。全面完成“六五”普法，常态化开展“法律七进”和法治大讲堂等活动，法律服务站实现村级全覆盖。获评成都市法治示范县。二是行政效能不断提升。加强政务服务体系建设，新政务服务中心建成投用，12个乡镇(街道)便民服务中心、132个村(社区)便民服务室完成提档升级。建立行政权力公开运行机制，所有行权单位在电子政务大厅公布行权清单;优化审批和办事流程，实施“一站式”服务，行政审批和服务事项按时办结率、满意率达100%。在全市率先实行办税服务“一体化”建设。深化政务公开，加大重点领域信息公开力度，公开政府信息45575条。推行“互联网+政务服务”，实施B2G、R2G新型政企、政民互动平台建设，积极开展行政审批和服务事项全程网上办理，办理回复市、县长信箱和公开电话11580件，满意率达97%。三是廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定。健全惩治和预防腐败体系，强化反腐倡廉教育，积极推进廉洁文化示范点建设，营造廉洁从政良好氛围。审计监督更加严格，突出对民生工程和强农惠农政策的监督检查，村公资金和村社集体资金审计实现全覆盖。成立公共资源交易服务中心，实现交易13.7亿元，节约资金1.1亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育，持续聚焦“四风”问题深查实改，严格执行中央“八项规定”，干部队伍作风持续改善，全县“三公”经费支出逐年下降。与此同时，人民防空、民族宗教、保密、史志、档案、侨台、气象、新闻出版、广播电视、红十字会、妇女儿童等工作均取得了新的进步，为经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，五年成绩极其不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持蒲江建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!二、今后五年奋斗目标和总体要求未来五年，是我县高标准全面建成小康社会的决胜时期，也是经济社会发展大有可为的五年，我们面临难得的发展机遇。从国家层面来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家又适时打出了一系列应对挑战的“组合拳”，经济增长的新动力正在强化，新业态不断出现，为经济中高速增长的常态化打下了基础。随着新一轮西部大开发和“一带一路”、长江经济带发展战略等重大决策的深入推进，给我县加快发展带来叠加机遇。从省市层面来看，省委“三大发展战略”深入实施的效果不断显现，发展格局进一步优化、发展动力得到了增强;市委十二届七次全会，确立了成都建设国家中心城市的发展目标，全面构建“双核共兴、一城多市”网络城市群，我县将作为区域中心城建设，各级政策支持和资源倾斜会更加有力。同时，国家、省、市在促投资、稳增长方面的政策刺激作用持续释放，经济运行中的积极因素不断聚集，经济发展还将迎来新一轮快速增长。再从自身发展来看，当前我县交通优势日益凸显，三次产业结构更加合理，发展的内生动力不断增强，正处在势头不减、持续向好的上升期。但是，县域经济总量小、工业发展动力不足、城乡统筹发展不均衡、干部职工“圈层宿命”、“盆地桎梏”思维等仍然是最大困难和问题。对此，前不久胜利召开的县第十四次党代会鲜明提出了未来五年的发展目标，我们将围绕目标定位，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，团结一心、砥砺前行，奋力实现蒲江经济社会的新跨越、大发展。县政府今后五年工作的指导思想是：在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，落实全市“一个目标、五维支撑、七大任务”总体思路，坚持“生态立县、产业兴县、城建靓县”，坚定实施“工业强县”战略，持续深化“三基地一新城”建设，全力推进“工业突破、城市建设、农业提升”三大攻坚，加快发展民生事业，奋力打造“美丽蒲江·绿色典范”。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：汇聚全社会的智慧和力量，通过五年的奋勇拼搏，“美丽蒲江”建设取得明显成效，实现产业发展融合、人居环境优美、社会和谐稳定、幸福指数攀升;生态工业、有机农业、生态环境保护等工作形成示范，成为绿色发展典范。到2021年末，地区生产总值突破230亿元，年均增长11.8%;一般公共预算收入年均增长10.6%以上;全社会固定资产投资年均增长12%以上;三次产业结构调整为9.5∶56∶34.5;高新技术产值达到33亿元;森林覆盖率达到55%以上、县城区绿化覆盖率达到42%以上;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上。三、2017年工作重点2017年是新一届政府履行职责的开局之年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长9.5%，固定资产投资突破135亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。(一)坚持绿色发展导向，推动产业转型升级。一是大力实施“工业突破”攻坚。加快蒲江产业新城、千亿级五金小镇、中德(蒲江)中小企业合作区建设，促进工业跨越发展。深化与市场主体合作，探索运用PPP模式实施蒲江产业新城建设。按照“产城一体、绿色低碳”理念，完成园区土地利用规划修编，全力推进城市规划、产业规划以及各专项规划的高水平编制。加快园区载体建设，在产业新城核心区实施1.3平方公里征地拆迁，启动迎宾大道、规划馆等项目建设，新改建工业大道、高坪路等12条道路，配套提升园区基础设施水平。深化产教融合，依托AHK、KUKA等职教培训认证机构，加快引进工科类高等教育，培养工匠型人才。突出抓好项目建设，强化土地、资金、能源等要素保障，促进晨曦光谱等12个项目开工建设、博世包装自建厂房等5个项目加快建设、欣亿康药剂等8个项目竣工投产。新引进重大工业项目6个以上，其中，30亿元项目1个以上。加强企业培育，力争新增规上工业企业6家，规上工业增加值增长12%，工业投资达80亿元以上。争创省级工业开发区。二是大力实施“农业提升”攻坚。深入推进现代农业“四个三”工程，加快形成整县推进有机农业建设的全国典范。加强质量管理和标准提升，建设国家级有机食品生产基地3个，新增有机认证面积1.1万亩、有机产品10个，实施土壤改良25万亩次，开展全国农产品产地质量证明管理试点建设，整合建立县域统一、兼容互通的质量安全可追溯体系。加快新型农业经营体系建设，培育市级以上龙头企业和示范合作社5家、家庭农场4个，新型职业农民350人。深入推进农业品牌战略，扎实抓好三大区域公共品牌管理，强化线上线下监管，维护“蒲江产”品牌形象。推动一三产业深度融合，加快构建成新蒲都市现代农业示范带、成佳茶文化观光区等“一带三区”休闲农业布局。高水平办好采茶节、猕猴桃节、有机农业论坛等节会活动。加快农业现代化建设，实施“互联网+农业”，提升农业科技支撑力。争创全国有机食品生产基地示范县、国家柑橘标准化示范区、全国农产品质量安全县。实现农业增加值增长4%。三是大力发展现代服务业。加强服务业统筹协调推进，实施服务业“五大提升行动”，着力发展功能集聚、辐射带动强的现代服务业。围绕国家全域旅游示范区创建，编制完成旅游发展总体规划。加快创建石象湖大溪谷国家级旅游度假区，争创成佳茶乡国家AAAA级旅游景区。积极发展文创旅游等新型旅游业态，启动临溪河谷流域文创旅游示范带建设，加快推进明月国际陶艺村项目，完成明月剧场、呆住堂艺术酒店等8个文创项目。加快智慧旅游建设，加强旅游宣传推介，推出精品旅游线路2条，办好各类旅游节会活动，实现全年接待游客、旅游收入分别增长6.7%、7.5%以上，重大旅游项目建设实现投资7亿元。积极发展新兴商业业态，引导培育中节能商业街等服务业聚集区，引进2家以上大型商超入驻。大力发展电子商务，加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，打造本土电商平台3家，建成市级以上电子商务示范乡镇3个、示范村20个，实现村级电商服务站点全覆盖。服务业增加值增长10.3%(二)实施城市建设攻坚，推动城乡统筹发展。一是大力提升城镇形象。坚持规划引领，以“多规合一”理念推进县域空间规划编制，实现各类规划数据高效管理、展示、共享，优化城市空间格局和城市功能，全面提升城市形象。加快城市靓化和新城建设，改造提升河西路、了翁路、围城路等出入城通道，加快蒲江新城茶马大道等9条骨干道路建设，新建成蒲铁路蒲江站至桫椤路连接线;实施清水靓河工程，启动西河沿线河滨景观整治工程和来龙沟滨河生态公园建设;启动城市光彩工程，提档升级路灯1200盏;推动公园坝三期、了翁路片区、老东门桥片区等棚户区改造，改造房屋面积11万平方米;促进房地产业健康发展。推进寿安小城市和特色镇建设，实施西来、朝阳湖等6个场镇改造，整治寿卧路等主要道路沿线风貌。加快全域幸福美丽新村建设，统筹推进“建、改、保”，建成鹤山狮子树、朝阳湖白鹤等新村38个，创建省市“四好村”40个以上。二是加快完善基础设施。积极构建“外联内畅”的大交通格局，成蒲铁路蒲江段竣工并力争实现运营通车;推进川藏铁路、成都经济区环线高速公路蒲江段建设，启动蒲丹、蒲名快速路路基工程，完成朝石路改建;建设村组产业路100公里，启动20座病危桥梁整治。加大农田水利基础设施投入，实施高标准农田改造5220亩;启动自来水二水厂扩容，巩固提升全域供水能力。推进“海绵城市”建设，实施县城污水处理厂扩容和乡镇污水处理厂提升改造，加快完善雨污管网系统，提高排涝治涝和污水处理能力。推进城乡一体的通信、能源等保障，完成电网改造升级项目19个，天然气覆盖率提升至60%，光网入户率提升至55%。三是持续推进生态保护。坚持绿色发展，严格执行生态保护红线制度。推进国家生态文明建设示范县创建，启动环境功能区划编制工作，积极开展生态文明细胞工程建设。大力发展循环经济，深化国家循环经济示范县建设，构建现代复合型循环经济产业体系。加强大气环境综合整治，加大扬尘、餐饮油烟污染等整治力度，空气质量达标天数保持在70%以上。抓好水环境治理，推进水系跨区域联防联治,持续改善县域水环境质量;强化饮用水源保护，健全保护长效机制，集中式饮用水源水质达标率稳定达到100%。深化城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。巩固天然林保护和退耕还林成果，广泛开展义务植树，森林覆盖率提高到53.1%;实施“增花添彩”工程，城区绿化覆盖率提高到41.9%。(三)坚持全面改革开放，不断增强发展活力。一是稳步推进重点领域改革。加强供给侧结构性改革，围绕降低交易成本、提高供给质量和效率等重点，进一步放松管制、释放活力。推进行政审批制度改革，及时衔接落实省市取消下放的行政审批事项。推进商事制度改革，扩大“先照后证”登记制度改革范围，加快“五证合一”，积极推进电子营业执照和全程电子化登记管理，促进登记注册更加便利化。深化投融资改革，积极在基础设施、公共服务等领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。加快统筹城乡综合示范建设，推动农村产权制度改革，全面完成“8+1+1”改革试点，进一步增强城乡发展动力。深化医药卫生体制改革，加快提升医疗卫生计生服务水平。稳妥推进事业单位分类改革、公务员职务职级并行改革和不动产统一登记制度改革。二是突出创新驱动引领。大力推进大众创业万众创新，构建多层次创业创新空间，持续开展“蒲创荟”系列主题活动;加强与中国农科院、四川农大等院所战略合作，深化政产学研用协同创新;强化企业创新主体地位，支持企业创新和成果转化，鼓励组建研发中心、实验室等，新增产学研联合实验室等创新载体2个，建设晚熟柑橘工程技术中心，创建国家级猕猴桃工程技术中心。鼓励发明创造，专利申请总量增长10%。抓好五金小镇创新试点示范区建设，打造省级国际科技合作基地。深入实施高层次人才引进计划，完善创新创业人才评价和激励机制;健全政府配套服务体系，营造鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的良好环境。三是积极扩大开放合作。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，主动融入“蓉欧+”战略，将更多的“蒲江产”“蒲江造”产品销往国外，实现外贸进出口总额7000万美元以上。密切跟踪国家和省市投资导向，主动衔接、加强沟通，力争21个项目纳入国家和省市计划盘子。坚持招大引强、转变招商方式，聚焦引进附加值高、产出效益好的高端产业和产业高端项目，确保全年引进重大项目25个，实际利用外资6500万美元、到位内资80亿元。加强蒲江城市品牌的营销与推广，积极承办具有区域影响力的文化交流、体育赛事、会展论坛等活动，全面展示蒲江新形象;广泛开展外事交流，新增友好合作关系城市1个。深化区域合作，提升发展成雅工业园区。巩固“青蒲对流”成果，力争在产业发展、社会民生等方面取得新成绩。做好对口帮扶甘孜泸定县脱贫攻坚工作。(四)坚持围绕共创共享，持续增进民生福祉。一是推动社会保障提升。全面落实好省、市、县各项民生工程。大力开展就业创业培训和指导，促进重点群体扩大就业、农村劳动力转移就业，新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好五大保险征缴扩面，不断扩大社会保障覆盖面。坚持“托底线、救急难、可持续”，建立政府救助公共服务与专业化、社会化关爱援助服务相结合的新型社会救助服务模式，做好弱势群体和困难群众的医疗救助、教育资助、临时救助和住房保障;高标准完成10个相对贫困村、380户精准扶贫户脱贫攻坚。健全养老服务体系，改造21个社区日间照料中心和2个社区养老院。二是推动社会事业进步。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，完成蒲江中学迁建主体工程，新建幼儿园5所，完成西南小学教学综合楼建设，启动成雅小学拆除重建工程，争创全国社区教育示范区、全国农村职业教育和成人教育示范县。提升公共卫生服务水平，启动县人民医院整体迁建前期工作，实施基层医疗卫生机构硬件提升工程，完成大塘、西来公立中心卫生院改扩建。实施幸福美丽新村文化遗产资源保护，建立综合性文化服务示范点20个;启动千年古县申报工作。推进大溪谷运动休闲公园建设，完善综合性体育场馆功能，广泛开展群众文化和全民健身活动。三是推动社会治理精细。深化城市社区治理，推行“大联动、微治理”运行机制，实现市、县、镇、村四级信息指挥系统互联互通。健全社会治安立体防控体系，实现新村“雪亮”工程全覆盖，严密防范和打击涉爆恐、侵财类等违法犯罪活动，争创省级平安建设先进县。加强农村基层社会治理，推动网格化管理服务提档升级。深化大调解工作，从源头化解各类矛盾纠纷。完善安全生产、隐患排查及预防控制、应急救援三大体系，整县争创省级安全社区。建立完善基层基础火灾防控体系，积极创建消防安全村(社区)。健全突发公共事件应对体系和社会公共应急机制，建成市级综合减灾标准化示范村10个。实施乡镇市场和质量监管所能力提升，完善食品药品安全监管体系，创建国家食品安全示范城市。加强国防教育和国防动员，做好民兵预备役和双拥工作。(五)坚持加强法治建设，打造务实清廉政府。一是建设法治政府。增强法治思维，用法治方式推动政府工作。严格执行县人大的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。坚持依法决策、科学决策、民主决策，严格执行重大行政决策程序，落实行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度。推动行政权力公开运行，实行行政权力清单和责任清单动态调整。加强行政执法体系建设，规范行政执法自由裁量权。做好行政调解、行政复议和行政应诉工作。健全抓落实的体制机制，落实督查考核、责任追究等细化制度，切实增强政府系统的执行力。实施“七五普法”，推进“法律七进”等活动，启动四川省法治教育先进县创建。二是建设服务型政府。深刻领悟“五大发展理念”丰富内涵，把思想和行动统一到加快发展上来，主动适应不断变化的工作实际。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，精简行政审批事项，大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，加强政府部门间信息数据互通互享，优化审批流程。大力发展“互联网+政务服务”，创新政府行政管理手段和服务方式，建立完善B2G(企业与政府)、R2G(市民与政府)、S2G(安全与政府)互动平台，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”，让信息多跑路、让企业和市民少跑腿;拓展政府网站、政务微博、微信服务功能，打造“一号通”便民服务热线平台，提升网络问政理政能力。强化政务公开，加大财政预算、社会事业等重点领域信息公开力度，推行决策、管理、服务、结果全过程公开。三是建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等成果，全面整治庸政懒政怠政，坚持精文简会，严控“三公”经费和一般性支出。深化“廉洁蒲江”建设，健全惩治和预防腐败体系，认真落实重大事项报告、述责述廉和责任追究制度，严肃查处各类违法违纪案件。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，抓好政府系统党风廉政教育和干部队伍建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，宏伟蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，奋发有为、攻坚克难，加快推进“三基地一新城”建设，高标准全面建成小康社会，奋力打造“美丽蒲江·绿色典范”，为成都建设国家中心城市贡献蒲江力量!名词解释“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。三大发展战略：即多点多极支撑发展战略，‘两化’互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。一个目标、五维支撑、七大任务：市委十二届七次全会提出的建设国家中心城市“157”总体思路。一个目标：成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市。五维支撑：以加快建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通枢纽，作为成都建设国家中心城市的重要支撑。七大任务：一是城市空间，即优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区;二是城市动力，即培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城市;三是城市经济，即构建现代产业体系，建设西部经济中心;四是城市文化，即传承和繁荣城市文化，加快建设世界文化名城;五是城市生态，即保护和优化城市生态，建设美丽中国典范城市;六是城市民生，即持续增进民生福祉，着力建设健康成都、幸福蓉城;七是城市治理，即坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。现代农业“四个三”工程：即“三业并举”“三品提升”“三化促动”“三产融合”，指集中集约集群发展优质茶叶、柑橘、猕猴桃;着力品种提升、品质提升、品牌提升;连片种植规模化、安全生产标准化、产品营销市场化;依托优质茶叶、柑橘、猕猴桃种植基地，促进农业、农产品加工和农业休闲旅游实现融合发展。“四位一体”质量安全监管模式：在种植业上构建以农业标准、质量管理、综合服务、巡查执法“四位一体”的质量安全监管模式。两轨两高五快：两轨指成蒲铁路、川藏铁路;两高指成都经济区环线高速、成雅高速;五快指新蒲快速路、蒲名快速路、蒲丹快速路、龙门山旅游快速通道、成新蒲快速路。农村改革实验区“4+1”试点：全国第二批农村改革试验区建设中承担的4项市上改革试验任务(即土地承包经营权流转管理试验、深化集体林权制度改革试验、粮食和生猪等目标价格保险试验、农民合作社农村基层党组织建设试验)、1项自选改革任务(集体建设用地开发利用试验)。“五证合一、先照后证”：“五证合一”指在企业和农民专业合作社“三证合一”(营业执照、组织机构代码证、税务登记证)的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式;“先照后证”指除保留涉及国家安全、公民生命财产安全的少量事项外，将目前大部分照前审批事项调整到照后办理。PPP模式：即公私合作模式，是私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。医联体：以市三医院为牵头医院、蒲江县人民医院为枢纽医院、县域内基层医疗卫生机构为网底医院，组成的跨行政隶属关系、跨资产所属关系的新型医疗服务体系。“雪亮”工程：指结合幸福美丽新村建设，建成以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的农村公共安全视频监控体系。三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。B2G、R2G、S2G：B(Business)即企业，R(Resident)即市民，S(Safety)即安全，G(Government)即政府，B2G、R2G是指通过搭建政府与企业、政府与市民的互联网互动平台。S2G即打造城市安全、社会安定、市民安宁的综合信息服务互动平台。“双核共兴、一城多市”：指未来成都市将着力构建1个特大中心城(双核)、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区的新型城镇体系。“一带三区”：指成新蒲都市现代农业示范带和成佳茶文化观光区、光明樱桃观光区、复兴猕猴桃观光区。服务业“五大提升行动”：指加快推进“休闲旅游目的地、乡村文创基地、智慧旅游城市、电子商务中心、区域物流中心”等主要内容的服务业提升。海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能有效的吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“增花添彩”工程：指加快重要路口、历史文化街区、传统街巷、特色街巷等景观节点打造，不断提高花卉彩叶植物覆盖率，完善城市园林观花赏叶布局，力争到2020年重现杜甫笔下“花重锦官城”的美景。“蓉欧+”战略：是成都响应国家“一带一路”战略的重大行动，通过开行中欧班列、建设成都国际铁路港和口岸体系、织密国际国内物流“两张网”等举措，打造贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊，带动城市进出口贸易发展、产能转移和服务业提升。“8+1+1”改革试点：指农村产权制度改革、探索“多规合一”制度、构建新型农业经营体系、农村金融制度改革、农村土地制度改革、户籍制度改革、村级公共服务和社会管理改革、健全农村基层治理机制，以及“小组微生”新农村综合体建设和建立“双承诺”共建共管机制。“大联动、微治理”：大联动”指以信息化为引领，以联动发现问题、联动解决问题为核心，在服务中治理、在治理中服务;“微治理”指最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸。

  2025-07-30

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